Согласно законопроекту правительство сможет:
– приостанавливать, отменять или переносить контрольные мероприятия, в том числе налоговые проверки сделок взаимозависимых лиц;
– продлевать сроки выплаты налогов, сборов и страховых взносов, в том числе по специальным налоговым режимам, а также авансовые платежи по транспортному и земельному налогам и налогу на имущество компаний;
– продлевать сроки подачи налоговых деклараций и отчетности, а также сроки принятия решений о взыскании налогов и сборов;
– вводить новые основания для отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов
Проект также вводит понятие нерабочих дней и приравнивает их к выходным и праздничным дням. Это уточнение позволит отсрочить подачу налоговых деклараций, сроки по которым пришлись именно на период нерабочих дней, объявленных президентом, объясняет руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов. Например, 30 марта бизнес должен был сдать декларации по налогу на прибыль и имущество за 2019 г., а 31 марта должны были отчитаться компании, пользующиеся упрощенной системой налогообложения.
Самостоятельно менять налоговые ставки или вводить льготы даже на время правительство не сможет. Это адекватное изменение полномочий, которое при этом не разрушит механизм разделения властей, считает Зарипов. Но новые полномочия правительства регламентируют точные аспекты по процедурам и срокам – они не столь существенные и очень узкие, предупреждает партнер Taxology Алексей Артюх.
Таких мер поддержки недостаточно для бизнеса, уверены юристы и бизнес. Весомой поддержкой могли бы стать сокращение налоговых платежей или их временная отмена, говорит партнер KPMG Андрей Ермолаев.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предлагает отменять на время кризиса страховые взносы, налоги, связанные с зарплатой, а также налоги, налоговая база которых не зависит от экономического цикла – например, на недвижимость. Среди других предложений – снижение или приостановка авансовых налоговых платежей, мораторий на начисление штрафов и пеней, упрощение условий реструктуризации налоговых платежей, быстрый возврат НДС, перечисляют аналитики ОЭСР.
Некоторые страны уже снижают налоговые платежи – например, Кипр снизил на два месяца ставку НДС с 19 до 17%, а Нидерланды – ставку налога на прибыль для тех компаний, которые получат прибыль ниже запланированной. Власти Китая, Малайзии, Греции снизили НДС, а также отраслевые и социальные налоги для отдельных отраслей, говорится в обзоре PwC. Так, Китай временно отменил взносы на медицинское страхование и налоговые платежи для самозанятых работников, говорится в обзоре PwC. Некоторые страны возвращают НДС покупателям, которые не могут погашать потребительские кредиты. Снижение ставки поможет поддержать потребительский спрос, покупательную способность и слабеющую экономику, указывает советник Bryan Cave Leighton Paisner Александр Ерасов.
Самые распространенные среди других стран меры – отсрочка налоговых платежей. Несмотря на разнообразие экономик, проблемы во всех странах сейчас схожи, поэтому схожи и меры, объясняет партнер PwC Екатерина Лазорина. Во многих странах налоговые каникулы затрагивают и косвенные налоги, а некоторые страны вводят специальные меры – например, Норвегия и Польша допускают вычет убытков, понесенных из-за вируса, из прибыли 2019 г., приводит она пример.
Бизнесу нужны именно налоговые каникулы, как минимум, для наиболее пострадавших отраслей экономики, считает партнер Dentons Василий Марков. Например, отменить НДС на основные продукты и товары первой необходимости, считает он. Это помогло бы поддержать потребительский спрос, объясняет он, иначе вслед за его падением сократится, и база для расчета НДС и бюджет все равно потеряет доходы.
Идея снизить налоги не обсуждается, знают два федеральных чиновника. Еще до обсуждения снижения страховых взносов для малого и среднего бизнеса чиновники думали о распространении такой меры на всю экономику, но в условиях кризиса это слишком дорого, рассказывает один из них.