28 – 29 ноября 2016 года в Москве Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) совместно со Всемирной таможенной организацией (ВТамО) провели международную конференцию на тему «Электронное декларирование – основа электронной таможни, взгляд из настоящего в будущее». В мероприятии приняли участие представители профильных Департаментов ЕЭК, технический атташе ВТамО, технический атташе ВТО, представители таможенных служб и бизнеса стран – участниц ЕАЭС, в том числе руководство компании «Альта-Софт».
Конференция состояла из 5 тематических сессий. В рамках первой сессии участники обсудили понятия «электронная таможня», «электронное таможенное декларирование» и его место в электронной таможне; правовые основы применения технологии электронного декларирования в сфере таможенного регулирования на национальном и наднациональном уровнях. Электронное декларирование было рассмотрено участниками как:
- Технология, позволяющая удаленно подать декларацию товаров в таможенные органы и осуществить таможенное оформление через Интернет;
- Процесс автоматизированного совершения таможенных операций и таможенного контроля и возникающее при этом информационное взаимодействие;
- Инструмент решения проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией и др.;
- Комплекс программных и аппаратных средств.
Во второй сессии участники ознакомились с правовыми применением технологии электронного декларирования, основанном на международном праве и на стандартах и рекомендациях ВТамО. Были обсуждены различные подходы к реализации электронного декларирования (технологии, применяемые инструменты, наличие функциональных возможностей (автоматический выпуск и автоматическая регистрация, удаленный выпуск, автоматический расчет пошлин, электронная оплата платежей и т.д.). Участники обменялись опытом в вопросах взаимодействия в области информационных технологий в таможенной сфере на межведомственном и межгосударственном уровнях в рамках системы электронного декларирования, а также обсудили существующие проблемы и препятствия развития электронного декларирования и пути их решения.
Третья сессия была посвящена обсуждению достигнутых результатов в создании и применении государствами – членами ЕАЭС системы электронного декларирования в рамках механизма «единого окна» и упрощения процедур торговли. Участники обсудили бизнес-процессы и элементы, функциональные возможности электронного декларирования, а также взаимодействие в области информационных технологий в таможенной сфере на межгосударственном уровне в рамках системы электронного декларирования. Особое место в обсуждении заняли вопросы применения системы электронного декларирования в странах – участницах ЕАЭС.
В рамках четвертой сессии эксперты познакомили участников конференции с наиболее значимыми из инструментов и приложений, разработанных на основе информационных и коммуникационных технологий, в том числе связанных с цифровыми решениями и услугами с использованием больших массивов данных, «облачных» вычислений и ресурсов, интегрированных средств обработки и передачи информации, мобильных технологий, передовых средств анализа и управления информацией, а также работами, проводимыми по внедрению прогрессивных технологий и процессов.
В работе пятой сессии особое внимание было уделено актуальным вопросам дальнейшего развития электронного декларирования, в частности, о подготовке в электронном виде транспортных, коммерческих, финансовых и других документов, необходимых для электронного декларирования товаров. По данному вопросу выступали представители бизнеса. Участники рассмотрели и обсудили вопросы формализации и ускорения процедур таможенного контроля и выпуска товаров; проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения; взаимодействия с информационными системами иностранных государств, а также взаимодействия экономических операторов с должностными лицами таможенных органов и минимизации субъективных решений.
С докладом на тему «Практика и перспективы электронного декларирования в РФ» выступили представители компании «Альта-Софт» – заместитель генерального директора Станислав Сергеевич Искендеров и эксперт по ВЭД, к.э.н. Евгения Константиновна Шкуренко.
В своем докладе Е.К. Шкуренко определила основные составляющие структуры электронной таможни. Это электронное декларирование, предварительное информирование, удаленная оплата платежей, система регистрации данными об уполномоченных экономических операторах и электронный документооборот. Было отмечено, что по состоянию на 1 ноября в 2016 г. 99,96% деклараций от общего объема было выпущено в электронном виде. Время выпуска декларации при импорте в среднем составляет 1 час 44 мин., а при экспорте 51 мин. Количество документов, подаваемых при импорте сократилось до 6, при экспорте - до 4.
Евгения Константиновна обозначила следующие преимущества электронного декларирования:
- Прозрачность процесса осуществления таможенных операций;
- Контроль за соблюдением указанных сроков;
- Сокращение издержек участников ВЭД;
- Упрощение процесса передачи сопутствующих таможенному декларированию документов и самой таможенной декларации;
- Упрощение процесса проверки документации;
- Возможность онлайн-мониторинга процесса декларирования;
- Ускорение процесса обмена данными между таможенными органами и участником ВЭД;
- «Безбумажные» технологии.
Евгения Константиновна подчеркнула, что современное развитие технологии электронного декларирования позволили приступить к внедрению в практику работы таможенных органов технологий автоматической регистрации подаваемых в электронной форме деклараций на товары и последующего их автоматического, то есть без непосредственного участия должностного лица таможенного органа, выпуска.
Помимо автоматической регистрации и автоматического выпуска деклараций активно происходит развитие электронных технологий, связанных с процессом декларирования товаров, о которых рассказал С.С. Искендеров. В целях реализации возможности декларирования в электронной форме товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, с июля 2015 года проводится эксперимент по электронному декларированию транзита. По сравнению с началом текущего года количество отправленных электронных транзитных деклараций через информационного оператора «Альта-Софт» выросло в 30 раз. Электронное декларирование процедуры транзита позволяет сократить сроки совершения операций в пунктах пропуска. А также это является еще одним шагом к формированию единой комплексной системы таможенного контроля, включающей предварительное информирование, подачу транзитной декларации в электронном виде, контроль доставки товаров, электронное декларирование и последующий контроль выпущенных товаров.
Станислав Сергеевич подчеркнул, что расширяется практика применения обязательного предварительного информирования (ПИ). С 1 октября 2016 года в свободном порту Владивосток было введено обязательное предварительное информирование о грузах, перевозимых морским транспортом. Уже в сентябре был отмечен резкий подъем количества ПИ на морском транспорте. Сейчас активно идет эксперимент по передаче авиа ПИ.
Станислав Сергеевич рассказал, что на протяжении двух последних лет компания вместе с крупными экспресс-перевозчиками участвует в эксперименте, проводимом таможенными органами, по передаче электронных реестров экспресс-грузов в систему электронного декларирования ФТС России. За время эксперимента было оформлено более 2 млн товарных партий. На сегодняшний день количество передаваемых реестров неуклонно растет. Компания «Альта-Софт» предоставляет уникальный портал для экспресс-перевозчиков, оказывающих клиентам-физическим лицам услуги по доставке и таможенному оформлению почтовых отправлений из зарубежных интернет-магазинов.
В ходе доклада была затронута технология моментальной оплаты, то есть когда в процессе электронного декларирования возможно производить удаленную оплату таможенных платежей непосредственно из программы «Альта-ГТД» с помощью платежных карт без использования терминалов. Развитие системы удаленной уплаты таможенных платежей являлось одной из основных задач в области правильного исчисления и своевременности оплаты пошлин, налогов и сборов в соответствии со Стратегией развития таможенной службы РФ до 2020 года.
В конце конференции были подведены итоги и сформулированы рекомендации. Участники признали, что формирование электронной таможни и развитие электронного декларирования являются важными элементами для успешного функционирования механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД. Также были отмечены успехи таможенных органов государств – членов ЕАЭС по развитию института электронного декларирования. Внедрение электронного декларирования рамках механизма «единого окна» позволяет сократить время и стоимость совершения таможенных операций, избежать дублирования информации, внедрить современные технологии, основанные на комплексной (межведомственной) системе управления рисками, автоматической регистрации и выпуска деклараций на товары. Для дальнейшего развития электронной таможни как одного из основных элементов механизма «единого окна» необходимо:
- создавать соответствующую правовую основу на наднациональном и национальном уровнях;
- использовать международные стандарты и передовой зарубежный опыт;
- проводить анализ и оптимизацию взаимодействия таможенных органов и коммерческих структур (B2G) и таможенных органов и государственных структур (G2G);
- внедрять современные информационно-коммуникационные технологии.
С учетом обозначенных задач по результатам конференции участники определили рекомендации по направлениям работы тематического блока «электронная таможня» рабочей группы по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна»:
- Для целей формирования единого понимания определить понятия «электронная таможня», «цифровая таможня», «электронное таможенное декларирование», «электронные платежи».
- Подготовить предложения по закреплению понятия «электронная цифровая таможня» в праве ЕАЭС (для целей реализации Основных направлений).
- Разработать стратегию (концепцию) развития электронной цифровой таможни как необходимого элемента национального механизма «единого окна». Определить основные элементы электронной цифровой таможни, включая электронное таможенное декларирование.
- Обеспечить привлечение научных и деловых кругов при разработке стратегии развития электронной цифровой таможни.
- Предусмотреть на информационном портале о проекте реализации Основных направлений механизма «единого окна» подраздел «Электронная таможня».
- Обеспечить сбор, перевод и размещение в подразделе «Электронная таможня» передовой зарубежной практики, международных стандартов и рекомендаций по направлению тематического блока.
- При разработке функционала эталонной модели механизма «единого окна» в части тематического блока учитывать подходы и позиции, озвученные участниками конференции.
- Организовать дополнительное обсуждение функционала эталонной модели механизма «единого окна» в части тематического блока с привлечением широкого круга участников.
- Продолжать сотрудничество с международными организациями ООН, ВТамО, ВТО, ЮНКТАД по сфере тематического блока.