Письмо ФТС России от 03.09.2014 № 04-69/42002

ГУОТОиТК, рассмотрев обращение СЗТУ от 13.08.2014 г. N 06-03-12/19005 о проблемных вопросах, возникающих при исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 г. N 778, сообщает следующее.

В соответствии со статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Постановление) ФТС России осуществляет комплекс мер по контролю за запрещенными к ввозу в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия (далее - товары отдельной категории).

ФТС России издан приказ от 7 августа 2014 г. N 1496 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560", в соответствии с которым ФТС России даны указания таможенным органам по применению Постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию любым способом до их выпуска таможенными органами. В связи с этим помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и их выпуск в соответствии с указанной таможенной процедурой не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ТК ТС при международной перевозке водными судами перевозчик при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза обязан представить документы и сведения, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 159 ТК ТС. При этом перевозчик обязан сообщить таможенному органу сведения о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу. В случае невозможности вывоза запрещенных товаров или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС. Совершение иных таможенных операций в месте прибытия с запрещенными товарами отдельной категории производиться не может. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика, либо на их собственника.

В случае прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которых перевозчиком предоставлена информация в соответствии со статьей 159 ТК ТС, и она не позволяет однозначно сделать вывод о том, относятся ли ввозимые товары к товарам отдельной категории, помимо проверки документов и сведений необходимо применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений и др, статья 110 ТК ТС), при этом какие-либо перемещения транспортных средств не допускаются.

ФТС России организовано взаимодействие с таможенными органами Республики Беларусь и Республики Казахстан в целях обеспечения контроля в отношении запрещенных товаров отдельной категории, перемещаемых в Российскую Федерацию.

В то же время существуют риски ввоза товаров отдельной категории под видом товаров, происходящих из других стран, либо путем их ввоза через Республику Беларусь и Республику Казахстан, включая реэкспорт данных товаров в Российскую Федерацию с их территории.

В случае ввоза запрещенных товаров отдельной категории для внутреннего потребления на территорию Республики Беларусь и Республики Казахстан у таможенных органов указанных стран отсутствуют правовые основания для отказа в их оформлении.

В качестве одной из мер, направленных на исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и минимизации угроз безопасности Российской Федерации, ФТС России внесла предложение в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (МВД России, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Пограничная служба ФСБ России) о необходимости создания мобильных групп для осуществления государственного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан (далее - мобильные группы). Координацию совместных действий мобильных групп предложено поручить МВД России и Россельхознадзору, обладающих необходимой компетенцией по контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми в рамках внутренней торговли. При этом ФТС России при необходимости осуществляет консультирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам определения страны происхождения ввозимых товаров, а также совершения таможенных операций, связанных с их декларированием.

В целях эффективной реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по недопущению ввоза на территорию Российской Федерации товаров отдельной категории, происходящих с определенных территорий, необходимо осуществлять комплексный анализ совокупности предоставляемых перевозчиком документов и содержащихся в них сведений в целях однозначной идентификации страны происхождения ввозимых товаров, в том числе с использованием программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Дополнительно информируем, что позиция ФТС России о статусе Фарерских островов и Гренландии была направлена в таможенные органы письмом ФТС России от 20.08.2014 N 01-11/39504.