Приказ МТУ ГТК России от 16.02.2000 № 37 "О разработке плана создания ЦТО на основе "базовых таможенных терминалов" и технологии работы этих ЦТО"

В соответствии с устным указанием Председателя ГТК России, в целях сокращения мест доставки товаров и транспортных средств, направляемых в регион деятельности Управления оптимизации структуры таможенных органов путем создания центров таможенного оформления (ЦТО) на основе "базовых терминалов" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Для разработки плана оптимизации структуры таможенных органов Управления, предусматривающего создание указанных ЦТО, и технологии работы этих ЦТО образовать рабочую группу в составе:

Смелков А.Г. - начальник отдела контроля за доставкой товаров Управления (руководитель)

Семенихин М.В. - начальник отдела таможенных технологий Управления

Корольков Д.В. - заместитель начальника Московской западной таможни - начальник таможенного поста "Центр таможенного оформления"

Айрих В.И. - заместитель начальника отдела вычислительных систем и защиты информации Московской южной таможни

Юрлаков А.А. - заместитель начальника отдела организации таможенного оформления и таможенного контроля Управления.

2. Рабочей группе:

2.1. Разработать и до 25.02.2000 представить мне на рассмотрение проект плана оптимизации структуры таможенных органов Управления и проект технологии работы ЦТО.

2.2. Доработать, в случае необходимости, и до 02.03.2000 представить в установленном порядке в ГТК России проект плана оптимизации структуры таможенных органов Управления и соответствующий проект приказа Комитета.

3. Начальникам таможен: Московской южной - Ивину В.А., Московской западной - Епифанову А.Ф. направить с 16.02.2000 по 02.03.2000 в Управление подчиненных сотрудников, входящих в состав рабочей группы.

4. Начальникам таможен (кроме Московской оперативной и Московской тыловой):

4.1. Провести глубокий сравнительный анализ деятельности и состояния СВХ на основе критериев оценки, приведенных в приложении, исходя из перспективы дислокации на их площадях ЦТО.

4.2. Представить до 21.02.2000 в отдел организации таможенного оформления и таможенного контроля Управления:

- перечень СВХ, соответствующих критериям, приведенным в приложении, на которых возможно размещение ЦТО, с учетом основных направлений товаропотоков и необходимости равномерного распределения последних в зоне деятельности таможни;

- проект технологической схемы работы ЦТО;

- предложения по организационно-штатным мероприятиям, связанным с созданием ЦТО.

5. Заместителям начальника Управления обеспечить представление до 21.02.2000 в отдел организации таможенного оформления и таможенного контроля Управления предложений по оптимизации структуры таможенных органов Управления.

6. Начальнику Московской тыловой таможни Кремешкову С.А. обеспечить выделение рабочей группе помещения в административном здании Управления и необходимых канцелярских принадлежностей.

7. Начальнику отдела вычислительных систем и защиты информации Управления Соколову С.И. выделить рабочей группе необходимую оргтехнику.

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления Васбулатова А.А.

С целью определения основных мест доставки и таможенного оформления товаров и транспортных средств необходимо ориентироваться на СВХ/ТС - "базовые терминалы" (далее - терминалы), обеспечивающие размещение на своих площадях подразделений таможенных органов осуществляющих следующие основные функции:

контроль доставки товаров и транспортных средств;

таможенное оформление товаров и транспортных средств;

таможенный контроль товаров;

сбор и обобщение информации по доставке и таможенному оформлению товаров по региону деятельности таможенного органа.

Мощность каждого терминала должна позволять размещение, обработку, таможенное оформление и таможенный контроль всего объема товаров и транспортных средств, поступающих в регион деятельности таможни (при условии, что в регионе деятельности каждой таможни будет располагаться от 2 до 4 терминалов), оказание участникам ВЭД максимально возможных услуг околотаможенной сферы (таможенный брокер, таможенный перевозчик, органы сертификации и т.д.), а также соответствовать основным критериям (Примерами таких СВХ могут служить: СВХ "Сток-Сервис", "Норд-Ост", "Ирбис", "Молком", "ФМ Ложистик").

+─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────+
│  N  │               Основные критерии               │Количественные   │
│ п/п │                                               │показатели       │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  1. │Терминалы должны располагаться вблизи основных │                 │
│     │автомагистралей и обеспечивать прием товаров и │                 │
│     │транспортных средств в круглосуточном режиме   │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  2. │Терминалы не могут размещаться в местах        │                 │
│     │нахождения учебных заведений, детских          │                 │
│     │дошкольных учреждений, больниц,                │                 │
│     │культурно-оздоровительных объектов и жилых     │                 │
│     │массивов                                       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  3. │Подъездные пути и въезд на терминал должны     │                 │
│     │обеспечивать возможность беспрепятственного,   │                 │
│     │исключающего создание опасности или помех      │                 │
│     │движению, проезда и маневра большегрузного     │                 │
│     │транспорта в соответствии с требованиями       │                 │
│     │Правил дорожного движения                      │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  4. │Помещения терминала должны размещаться в       │                 │
│     │наземных зданиях или сооружениях,              │                 │
│     │предназначенных или переоборудованных под      │                 │
│     │склады и обустроенных погрузочно-разгрузочной  │                 │
│     │рампой (эстакадой, дебаркадером), высота       │                 │
│     │которой соответствовала бы нижнему уровню      │                 │
│     │грузового отсека транспортного средства.       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  5. │Площадь помещений терминала должна             │не менее         │
│     │обеспечивать размещение всех товаров и         │2000 кв.м.       │
│     │транспортных средств и возможность             │                 │
│     │производства в отношении них таможенного       │                 │
│     │контроля, с учетом имеющихся грузопотоков и    │                 │
│     │должна быть                                    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  6. │Территория терминала должна быть ограждена     │                 │
│     │таким образом, чтобы были обеспечены условия   │                 │
│     │целостности и неразрывности зоны таможенного   │                 │
│     │контроля складских помещений и территории, а   │                 │
│     │также исключения доступа посторонних лиц       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  7. │На территории терминала должны быть выделены,  │не менее         │
│     │оборудованы и обозначены места для стоянки     │60 кв.м.         │
│     │большегрузного транспорта, обеспечивающие      │                 │
│     │размещение и маневрирование всех пребывающих   │                 │
│     │транспортных средств, с учетом имеющихся       │                 │
│     │грузопотоков, площадью на одно транспортное    │                 │
│     │средство                                       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  8. │Территория, складские и административные       │                 │
│     │помещения терминала должны быть оборудованы    │                 │
│     │охранной и пожарной сигнализацией, системами   │                 │
│     │автоматического пожаротушения и противодымной  │                 │
│     │защиты, а также первичными средствами          │                 │
│     │пожаротушения в соответствии с требованиями    │                 │
│     │норм пожарной безопасности                     │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  9. │Терминал должен быть оснащен                   │не менее 4 шт.   │
│     │погрузочно-разгрузочной техникой и             │                 │
│     │оборудованием:                                 │                 │
│     │авто или электропогрузчиками,                  │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │механическими ручными тележками,               │не менее 5 шт.   │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │Сертифицированными поверенными средствами      │не менее 3 шт.   │
│     │взвешивания товаров, с различными пределами    │                 │
│     │взвешивания                                    │                 │
│     │Системой обнаружения делящихся и радиоактивных │                 │
│     │материалов "Янтарь" (тип определяется          │                 │
│     │характеристиками склада)                       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 10. │Зона таможенного контроля терминала должна     │                 │
│     │иметь следующие характеристики:                │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.1. Неразрывность (непрерывность);           │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.2. Ограждение по всему периметру,           │                 │
│     │исключающее бесконтрольный доступ посторонних  │                 │
│     │лиц;                                           │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.3. Отсутствие посторонних строений и        │                 │
│     │сооружений, не являющихся частью терминала и   │                 │
│     │предназначенных для производственной и иной    │                 │
│     │коммерческой деятельности;                     │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.4. Обозначение табличками с надписью "Зона  │                 │
│     │таможенного контроля";                         │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.5. Наличие контрольно-пропускного пункта с  │                 │
│     │обеспечением соответствующего пропускного      │                 │
│     │режима;                                        │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │10.6. Оборудование системами визуального       │                 │
│     │контроля.                                      │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 11. │В помещениях терминала должны быть выделены и  │                 │
│     │обозначены места для хранения товаров и        │                 │
│     │транспортных средств:                          │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │11.1. Находящихся под таможенным контролем;    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │11.2. Выпущенных в соответствии с избранным    │                 │
│     │таможенным режимом;                            │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │11.3. Задержанных таможенными органами и       │                 │
│     │являющимися вещественными доказательствами по  │                 │
│     │делам о НТП, изъятых, арестованных, переданных │                 │
│     │таможенному органу в качестве предмета залога  │                 │
│     │или конфискованных                             │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 12. │Количество и устройство ворот складских        │                 │
│     │помещений терминала должно позволять           │                 │
│     │производить выдачу товаров без создания помех  │                 │
│     │при производстве таможенного контроля за       │                 │
│     │товарами, помещенными на терминал              │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 13. │Ворота и двери складских помещений терминала,  │                 │
│     │помещений для работы сотрудников таможенных    │                 │
│     │органов должны иметь двойные запорные          │                 │
│     │устройства, приспособленные для наложения      │                 │
│     │таможенного обеспечения                        │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 14. │Складские помещения терминала должны быть      │                 │
│     │обустроены стеллажами, ячейками и т.д. для     │                 │
│     │хранения товаров и оборудованы таким образом,  │                 │
│     │чтобы обеспечивать:                            │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │14.1. Невозможность бесконтрольного доступа    │                 │
│     │посторонних лиц;                               │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │14.2. Невозможность изъятия товаров и          │                 │
│     │транспортных средств, находящихся на хранении, │                 │
│     │помимо таможенного контроля;                   │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │14.3. Поддержание соответствующего             │                 │
│     │температурного режима и других условий         │                 │
│     │хранения для обеспечения сохранности всех      │                 │
│     │характеристик товаров и транспортных средств,  │                 │
│     │кроме естественного износа.                    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 15. │На территории терминала должна быть выделена и │                 │
│     │оборудована площадка для складирования отходов │                 │
│     │и бытового мусора                              │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 16. │В штате терминала должны быть лица, имеющие    │                 │
│     │определенный уровень подготовки для ведения    │                 │
│     │учета и контроля за товарами и транспортными   │                 │
│     │средствами, хранящимися на терминале           │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 17. │Должностными лицами терминала должна           │                 │
│     │использоваться автоматизированная система      │                 │
│     │учета товаров и транспортных средств (помимо   │                 │
│     │учета на бумажных носителях), совместимая с    │                 │
│     │системой учета, которая ведется таможенным     │                 │
│     │органом                                        │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 18. │На территории терминала должен размещаться     │                 │
│     │таможенный брокер и обеспечиваться условия для │                 │
│     │возможного присутствия иных контролирующих     │                 │
│     │органов, а также структурных подразделений     │                 │
│     │банковских учреждений                          │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 19. │Владелец терминала обязан представлять         │                 │
│     │сотрудникам таможенного органа                 │                 │
│     │автотранспортные средства для выполнения       │                 │
│     │возложенных на них должностных обязанностей    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 20. │Для работы сотрудников таможенного органа      │9-12 кв.м.       │
│     │должны быть выделены помещения, отвечающие     │                 │
│     │санитарно-техническим требованиям и составлять │                 │
│     │на одного сотрудника                           │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 21. │Помещения для работы сотрудников таможенных    │                 │
│     │органов должны быть оборудованы:               │                 │
│     │Выделенным каналом связи, скорость работы      │                 │
│     │порта не ниже 64 кбит/с для электронного       │                 │
│     │обмена данными.                                │1                │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │Системой и средствами связи: телефон,          │не менее 4       │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │факсимильный аппарат,                          │не менее 2       │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │оргтехникой:                                   │не менее         │
│     │компьютеры (ЦП Pentium, RАМ-32-64 Мb)          │25               │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │модем                                          │не менее 2       │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │ксерокс, не менее                              │2                │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 22. │На территории терминала, по согласованию с     │                 │
│     │таможенным органом, должно быть выделено и     │                 │
│     │обозначено указателями место для приема        │                 │
│     │товаросопроводительных или иных документов от  │                 │
│     │перевозчика (с размещением в доступном для     │                 │
│     │обозрения месте списков сотрудников            │                 │
│     │таможенного органа, ответственных за прием     │                 │
│     │документов)                                    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 23. │Помещения для работы сотрудников таможенного   │                 │
│     │органа должны быть оборудованы сейф-шкафами    │                 │
│     │для хранения таможенных документов, мебелью    │                 │
│     │(столы, стулья, шкафы, полки и т.д.), исходя   │                 │
│     │из потребностей таможенного органа.            │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │    При равных условиях приоритет имеют СВХ,   │                 │
│     │  соответствующие дополнительным рекомендациям │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  1. │Наличие железнодорожных и автомобильных        │                 │
│     │подъездных путей                               │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  2. │Наличие на площадях терминала СВХ и ТС.        │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  3. │Наличие на территории терминального комплекса  │                 │
│     │или в непосредственной близости от него:       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.1. Специально выделенного и обустроенного    │                 │
│     │места отдыха лиц, выполняющих международные    │                 │
│     │перевозки.                                     │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.2. Пункта общественного питания (столовая,   │                 │
│     │буфет и т.д.);                                 │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.3. Пункта междугородней и международной      │                 │
│     │телефонной связи;                              │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.4. Ремонтных автомастерских;                 │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.5. Автозаправочной станции;                  │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.6. Эстакады для профилактического осмотра    │                 │
│     │автомобилей;                                   │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.7. Мойки для автомобилей;                    │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.8. Помещений, сдаваемых в аренду под офисы,  │                 │
│     │торговые представительства, бизнес-центры и    │                 │
│     │т.п.                                           │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│     │3.9. Организации, представляющей услуги        │                 │
│     │таможенного перевозчика.                       │                 │
├─────┼───────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│  4. │Помещения и территория терминала должны        │                 │
│     │находиться у организации, владельца терминала, │                 │
│     │в собственности, либо на правах долгосрочной   │                 │
│     │аренды.                                        │                 │
└─────┴───────────────────────────────────────────────┴─────────────────┘