Приказ ГТК России от 20.03.2000 № 213 "О совершенствовании технологий таможенного оформления и таможенного контроля"

Анализ исполнения приказов ГТК России, касающихся совершенствования технологий таможенного оформления и контроля указывает на необходимость комплексного подхода в работе по недопущению недостоверного декларирования. Основным недостатком разрабатываемых мероприятий организационного и информационно-технического характера является отсутствие устойчивой практики их применения на местах таможенными органами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление.

Поэтапное внедрение элементов информационно-технических таможенных технологий не дает ожидаемого эффекта. В частности, введение голографических наклеек, попытки сопоставления электронных и бумажных носителей информации, используемой для целей таможенного контроля, не принесли значимых результатов фискального или правоохранительного характера.

Данные электронных носителей, содержащие сведения о товарах, перемещаемых через отдельные участки таможенной границы Российской Федерации, в виду значительного товаропотока и напряженного режима работы сотрудников в пунктах пропуска, не позволяют вносить полный перечень кодов товаров, что приводит к несоответствию с данными в таможнях назначения, а следовательно - к негативным выводам проверок деятельности таможенных органов.

В ходе внедрения ряда технологий выявлены следующие проблемы, требующие комплексного решения:

- уязвимость информационных систем, используемых в таможенном оформлении и контроле, возможность ввода в систему недостоверной информации, недостаточная защищенность информации в базах данных от несанкционированного доступа с целью изменения или уничтожения содержащейся информации;

- недостаточная унификация региональных баз данных, которая затрудняет проведение анализа информации о товарах, направленных в регион и принятие решения об обоснованности выпуска товаров;

- недостаточная интеграция информационных систем таможенных органов и других министерств и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Все изложенное свидетельствует о необходимости ввода новых таможенных технологий блоками на наиболее неблагоприятных с точки зрения недостоверного декларирования направлениях перемещения товаров, прежде всего с целью сокращения числа необходимых согласований, неоправданно усложняющих процесс таможенного оформления.

На основании вышеизложенного, приказываю:

1. Начальникам региональных управлений:

- организовать работу отделов (отделений) контроля за таможенным оформлением и отделов (отделений) таможенного оформления и таможенного контроля с использованием существующих информационных технологий с учетом фактора приоритета информации, полученной таможенным органом при осуществлении досмотровых операций, по сравнению с информацией о товаре на электронных и бумажных носителях, в том числе направленных приграничными таможенными органами,

- совместно с Главным управлением кадров (И.М.Морозов) рассмотреть вопрос об усилении досмотровых групп за счет перераспределения имеющейся штатной численности.

2. Управлению таможенных режимов (А.Г.Васильев) на основе анализа применения таможенными органами приказа ГТК России от 16.12.98 г. N 848 до 15 апреля 2000 года доработать порядок декларирования для обеспечения деятельности Управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М.Ухлинов) и Главного научно-исследовательского и вычислительного центра (О.П.Пучков).

3. Начальнику Управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М.Ухлинов):

- в срок до 20 апреля 2000 года доработать программное обеспечение с проведением работ по его внедрению и использованию средств связи для передачи информации;

- в срок до 25 марта 2000 года разработать график проведения работ по дальнейшей унификации региональных баз данных и совершенствованию программных средств оперативного анализа информации об оформленных таможенными органами региона товаров;

- в срок до 20 апреля 2000 года совместно с Главным научно-исследовательским и вычислительным центром (О.П.Пучков) завершить внедрение средств защиты информации в базах данных региональных таможенных органов и осуществить проверку исполнения приказов ГТК России от 28.02.97 N 91 дсп, от 30.06.98 N 450, от 03.09.99 N 595 дсп.

4. Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов) совместно с Управлением таможенной охраны (А.С.Черкасов), Управлением специальных операций (А.В.Куликов), Главным научно-исследовательским и вычислительным центром (О.П.Пучков) с привлечением Национальной ассоциации таможенных брокеров (поверенных) и Фонда социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы:

- усилить работу по организации таможенного сопровождения товаров;

- внести предложения по организации системы передачи данных с их дублированием на этапе таможенного сопровождения, в том числе при одновременном участии СОБРов, подразделений таможенной охраны и структур, осуществляющих таможенное сопровождение.

5. Управлению таможенных режимов (А.Г.Васильев) совместно с Главным управлением организации таможенного контроля (А.В.Галактионов), Управлением спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М.Ухлинов) и Главным научно-исследовательским и вычислительным центром (О.П.Пучков) до 1 мая 2000 года рассмотреть с участием Национальной ассоциации таможенных брокеров (поверенных) и внести согласованные предложения о создании и функционировании системы информационного обмена между таможенными органами и таможенными брокерами, направленной на ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств и повышение эффективности таможенного контроля.

6. Главному управлению федеральных таможенных доходов (Э.А.Сафаров), Управлению таможенных режимов (А.Г.Васильев), Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов) до 1 июня 2000 года подготовить предложения о возможности использования страховых технологий в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств в целях минимизации риска не поступления в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей.

7. Главному управлению тылового обеспечения (А.Л.Страхов) совместно с ГУПом "РосТЭК" до 20 апреля 2000 года подготовить и внести согласованные предложения по обеспечению пунктов пропуска на участках таможенной границы с наиболее интенсивным товаропотоком техникой, инструментом и персоналом с учетом проведения погрузочно-разгрузочных работ в круглосуточном режиме.

Главному управлению организации таможенного контроля (А.В.Галактионов) представить до 1 апреля 2000 года в Главное управление тылового обеспечения (А.Л.Страхов) перечень пунктов пропуска на участках таможенной границы с наиболее интенсивным товаропотоком.

8. Главному управлению тылового обеспечения (А.Л.Страхов) до 20 марта внести предложения по обеспечению приграничных таможенных органов транспортными средствами в соответствии с табелем положенности и объемов выполняемых перевозок.

9. Главному организационно-инспекторскому управлению (Н.А.Сапьяник), Главному управлению по борьбе с контрабандой (А.В.Клепов), Управлению собственной безопасности (Б.М.Гутин), Таможенной инспекции (А.Л.Волков), Главному управлению организации организации таможенного контроля (Галактионов А.В.) продолжить практику контрольных выездов оперативных групп ГТК России в пункты пропуска на таможенной границе Российской Федерации.

10. Заместителю председателя Комитета Ю.Ф.Азарову довести информацию о проводимых в соответствии с настоящим приказом ГТК России и решением коллегии ГТК России "Об итогах первого этапа работы по разработке новых таможенных технологий" мероприятиях до руководителей взаимодействующих органов исполнительной власти.

11. Заместителям председателя Комитета организовать работу по исполнению требований настоящего приказа в курируемых подразделениях центрального аппарата ГТК России и региональных управлениях.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.