Распоряжение МЗТ ЦТУ ФТС от 08.10.2001 № 538 "О контроле при таможенном оформлении опасных отходов"

В целях усиления контроля при таможенном оформлении опасных отходов, еремещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности Московской западной таможни, во исполнение Временной технологической схемы проведения таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу РФ в регионе деятельности Центрального таможенного управления, изложенной в письме ЦТУ от 23.07.2001 N 47-09/18795 , и в соответствии с приказом ГТК России от 29.05.97 N 300 "О дальнейшем развертывании работ по обеспечению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов" и Положением о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766, ОБЯЗЫВАЮ:

1. Начальников таможенных постов и отделов ТО и ТК:

1.1. Принять к руководству и исполнению Временную технологическую схему проведения таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу РФ в регионе деятельности Московской западной таможни ( приложение 1 ).

1.2. При таможенном оформлении товаров с кодами по ТН ВЭД России, указанных в приложении 2 , привлекать сотрудников отделения ТКДРМ для проверки принадлежности к опасным отходам.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на и.о. первого заместителя начальника таможни по оперативной работе Татарчука А.В.

Приложение 1
к распоряжению МЗТ
от 8 октября 2001 г. N 538

Приложение N 1  Требования к маркировке тары 
Приложение N 2  Инструкция по мерам предосторожности и безопасности  
               при проведении досмотра опасных отходов 
Приложение N 3  Оперативное сообщение о товарах и транспортных средствах 
               с подозрением на принадлежность к опасным отходам 

1.1. Временная технологическая схема проведения таможенного контроля опасных отходов (далее - Технологическая схема) устанавливает последовательность действий должностных лиц Московской западной таможни при осуществлении таможенного контроля опасных отходов.

1.2. Настоящая Технологическая схема разработана в соответствии с Федеральными законами от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения", от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 25.11.94 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлениями Правительства РФ от 01.07.95 N 670 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", от 01.07.96 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов", требованиями совместного приказа Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от 31.12.98 N 787/369/256/910 "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов" и приказами ГТК России от 29.05.97 N 300 "О дальнейшем развертывании работ по обеспечению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов", от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля".

При разработке Технологической схемы использовалось учебное пособие "Основы организации таможенного контроля опасных отходов" и справочник "Словарь терминов опасных отходов", изданные ГТК России.

1.3. Технологическая схема разработана с целью:

- выявления и предотвращения попыток незаконного перемещения опасных отходов через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности Московской западной таможни;

- выявления случаев нарушения правил транспортирования опасных отходов через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности Московской западной таможни;

- предотвращения случаев возможного нанесения ущерба окружающей среде и здоровью лиц, проводящих таможенный досмотр этих товаров;

- оперативного и качественного таможенного контроля опасных отходов;

- эффективного взаимодействия таможни и других правоохранительных структур и органов надзора с целью предотвращения возникновения экологических происшествий при пересечении данными видами товаров таможенной границы Российской Федерации в регионе деятельности Московской западной таможни;

- подготовки сотрудников таможни по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля опасных отходов;

- совершенствования форм и методов проведения таможенного контроля опасных отходов.

1.4. Основные сокращения, относящиеся к Технологической схеме:

- ГТД - грузовая таможенная декларация;

- ОО - опасные отходы;

- ТКОО - таможенный контроль опасных отходов;

- ГТК России - Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- МЗТ - Московская западная таможня;

- ТН ВЭД России - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

- НТП - нарушение таможенных правил;

- ДРМ - делящиеся и радиоактивные материалы;

- ТКДРМ - таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов;

- ОТР - отдел таможенных расследований;

- ОТОиТК - отдел таможенного оформления и таможенного контроля;

- ОНР и ЭК - отдел нетарифного регулирования и экспортного контроля;

- т/п - таможенный пост;

- ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации;

- ЛНП - личная номерная печать;

- ТТД - товаротранспортные документы (ТТН, СМК...);

- МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации (бывший Госкомэкологии России).

Особенности таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, производимого ОТОиТК (т/п), заключаются в его взаимодействии с отделением ТКДРМ и другими структурными подразделениями таможни согласно требованиям, изложенным в приложении N 2 к приказу ГТК России от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля".

2.1. Таможенное оформление и таможенный контроль ОО производит ОТОиТК (т/п) в соответствии с ТК РФ и положениями типовых правил, введенных приказом ГТК России от 16.05.2001 N 442 "Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля".

Таможенное оформление и таможенный контроль за вывозимыми из РФ опасными отходами, перечень которых указан в приложениях N 1 и 2, а также ввозимыми в РФ опасными отходами, перечень которых указан в приложении N 2 к Положению о государственном регулировании и контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766 , производятся при условии представления участником внешнеэкономической деятельности к таможенному оформлению наряду с другими документами, необходимыми для таможенных целей, лицензии Минэкономразвития России, выданной и зарегистрированной согласно установленному порядку. Разъяснение о том, является ли данный товар предметом регулирования трансграничных перевозок опасных отходов (отнесение товаров к категории "опасные отходы" при совпадении кода ТН ВЭД России товара с кодами, указанными в вышеназванных приложениях), могут выдать территориальные природоохранные органы МПР России на основании сертификата соответствия или экспертной оценки. В случае представления разрешения МПР России или территориального природоохранного органа МПР России, в зоне деятельности которого расположен получатель/отправитель товара (выдача разрешений на трансграничные перемещения ОО, территориальными природоохранными органами осуществляется путем делегирования им таких полномочий МПР России по их запросам), содержащего информацию о том, что данный товар не относится к категории "опасные отходы" и ввозится (вывозится) без представления лицензии Минэкономразвития России, таможенное оформление проводится без представления лицензии Минэкономразвития России. При этом в графе 44 п. 6 ГТД (код 6111) должны быть указаны реквизиты разрешения МПР России.

По поручению начальника ОТОиТК (т/п) таможни к проведению таможенного контроля на этапе досмотра и выпуска товаров, принадлежащих к группе ОО, привлекаются сотрудники отделения ТКДРМ.

Ввоз в РФ и транзит через РФ отходов, указанных в перечне приложения N 1 к Положению о государственном регулировании и контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766 , запрещен.

Документом, необходимым для таможенного контроля при транзите ОО, указанных в перечне приложения N 2, утвержденного тем же постановлением, является разрешение МПР России.

2.2. Ввоз в РФ отходов с целью захоронения или сжигания на территории РФ, а также вывоз отходов с территории РФ в любую точку к югу от 60 градуса южной широты запрещен.

2.3. Таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне, и перемещение отходов осуществляется через одни и те же таможенные пункты пропуска, которые определяются ГТК России.

2.3.1. Основанием для принятия должностным лицом ОТОиТК (т/п) решения о возможности ввоза (вывоза) ОО является заверенная установленным порядком копия лицензии Минэкономразвития России ("Копия в (наименование таможни) для пограничного контроля").

2.3.2. Должностное лицо ОТОиТК (т/п) при перемещении отходов, в сопроводительных документах на которые имеются заверенные установленным порядком копия лицензии Минэкономразвития России или разрешение МПР России при транзите, передает в отделение ТКДРМ информацию о фактическом поступлении товара. В докладе должны быть отражены следующие вопросы:

номер и дата выдачи лицензии (разрешения); наименование товара;

фактически ввозимое количество; реквизиты отправителя и получателя товара; номер транспортного средства; подпись.

2.3.3. Оперативный контроль (досмотр) при ввозе (вывозе) ОО осуществляют сотрудники отделения ТКДРМ, привлеченные в состав досмотровой группы. В случае возникновения сомнении по товару (фактическое соответствие товара сопроводительным документам) сотрудник отделения ТКДРМ информирует начальника ОТОиТК (т/п) о необходимости направления товара на экспертизу.

2.4. В случае если необходимые разрешительные документы (заверенная копия лицензии Минэкономразвития России, разрешение МПР России) представлены, таможенное оформление производится при условии выполнения следующих действий:

- должностное лицо ОТОиТК (т/п), ответственное за производство таможенного оформления, ставит в известность начальника ОТОиТК (т/п) или лицо, его замещающее, о необходимости привлечения к досмотру сотрудников отделения ТКДРМ. Дальнейшие действия должностного лица ОТОиТК (т/п), предшествующие принятию решения о выпуске товара в соответствии с заявленным режимом, регламентированы пунктами 2.3.2, 2.3.3 данной Технологической схемы. Таможенное оформление в случае отсутствия НТП производится должностным лицом ОТОиТК (т/п) в соответствии с положениями Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

2.5. В случае выявления перемещения товаров, подлежащих таможенному контролю согласно п. 2.1, на которые отсутствуют разрешительные документы, а также товаров с идентичными кодами по ТН ВЭД России, но по своим характеристикам и описанию не относящихся к ОО (в случае затруднений по принятию решения в отношении товара), должностное лицо ОТОиТК (т/п), производящее таможенное оформление:

- докладывает начальнику ОТОиТК (т/п) о необходимости приостановления оформления товара;

- в направлении на досмотр делает запись: "Проверка принадлежности к опасным отходам", заверяет ЛНП, ставит дату, время и подпись;

- информирует начальника ОТОиТК (т/п) о необходимости привлечения сотрудников отделения ТКДРМ для участия в досмотре товара.

2.5.1. Сотрудник отделения ТКДРМ при проведении досмотра дает заключение о принадлежности товара к группе ОО (оценка производится визуально с использованием справочника "Словарь терминов опасных отходов" и товаротранспортных документов), о направлении (при необходимости) товара на дополнительную экспертизу в аккредитованную лабораторию МПР России для решения вопроса об идентификации данного товара и получения заключения о принадлежности к ОО либо о непринадлежности товара к группе ОО. Заключение сотрудника отделения ТКДРМ заносится в акт досмотра, заверяется подписью и печатью.

2.6. Решение о дальнейшем таможенном оформлении товара принимает начальник ОТОиТК (т/п) на основании полученного заключения и результатов проведения досмотра.

2.7. В случае невозможности осуществления дальнейшего таможенного оформления товаров из-за отсутствия необходимых разрешительных документов они подлежат вывозу с таможенной территории РФ (возврату на территорию РФ) в соответствии со статьей 20 ТК РФ.

2.8. При проведении таможенного досмотра ОО сотрудники отделения ТКДРМ обязаны:

2.8.1. При получении пакета товаросопроводительных документов на ОО от должностного лица ОТОиТК (т/п) проверить наличие и соответствие разрешительных документов.

2.8.2. Визуально оценить целостность тары и упаковки, наличие маркировки (знаков опасных отходов, приложение N 1 ) в зависимости от класса опасности, соблюдение требований пожарной безопасности.

2.8.3. Определить в составе ОО наличие радионуклидов (проводится при помощи штатной дозиметрической и радиометрической техники).

2.8.4. Произвести проверку соответствия сведений о составе, свойствах и количестве ОО, указанных в ГТД и соответствующих разрешительных документах, фактическим данным, используя "Словарь терминов опасных отходов". При этом в обязательном порядке применять средства индивидуальной защиты и соблюдать правила техники безопасности (см. Инструкцию по мерам предосторожности и безопасности при проведении досмотра опасных отходов, приложение N 2 ). В случае расхождения с декларируемыми характеристиками ОО назначается экспертиза (при досмотре ОО в виде металлов и сплавов из товарных групп 78 - 81 ТН ВЭД России, за исключением позиций, включающих бериллий, магний, гафний, таллий, торий; в виде шлаков и шламов из подгрупп 2618 , 2619 , 2620 ТН ВЭД России, за исключением отходов, содержащих алюминий, магний, ртуть, торий, для идентификации использовать радиометрический спектрометр "ПРИМ-1" согласно инструкции, введенной письмом ГТК России от 08.08.2000 N 20-103/22331 и направленной письмом ЦТУ от 16.08.2000 N 23-1272503ц ). Товар и транспортное средство задерживаются до получения итогов экспертизы (оформляется протокол временного задержания).

2.8.5. Взвешивание упаковок с ОО (брутто) на весах.

2.8.6. При необходимости произвести рентгеноскопию с помощью ДРТ.

2.8.7. Отразить в акте таможенного досмотра соответствие заявленным документам (относится или не относится товар к группе ОО) и вместе с пакетом документов передать в ОТОиТК (т/п) для принятия решения о выпуске.

2.8.8. В случае возникновения сомнений по степени опасности и токсичности ОО (класс опасности) составляется поручение на проведение экспертизы в региональных органах МПР России (перечень которых доведен приложением к письму Центрального таможенного управления от 02.04.2001 N 47-09/7740 ), имеющих аккредитацию в области проведения экспертизы ОО.

2.8.9. При необходимости на тару и упаковки нанести средства таможенной идентификации.

2.8.10. По результатам экспертизы в случае выявления признаков НТП при перемещении ОО отделение ТКДРМ выдает заключение о несоответствии товара заявленным документам, составляет протокол о НТП и представляет в ОТОиТК (т/п). Далее отделение ТКДРМ оформляет и направляет в отдел ТКДРМ ЦТУ (в течение суток с момента установления нарушения) карточку задержания товара с подозрением на принадлежность к ОО ( приложение N 3 ), товар помещается на специально оборудованную площадку (в зависимости от степени опасности выставляются знаки опасности и таможенная охрана) или передается на хранение организациям, имеющим специально оборудованные хранилища (транспортировка до места временного хранения осуществляется под таможенной охраной). В данных случаях специалисты отделения ТКДРМ руководствуются ТК РФ и материалами раздела 4 Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

2.8.11. При принятом решении о задержании ОО таможня ставит в известность территориальные органы МПР России, Госгортехнадзора России, Минздрава России, Минтранса России, МВД России, ФСБ России и Центральное таможенное управление. В соответствии с положениями ТК РФ задержанию подлежат любые ОО в случае:

- явного нарушения таможенных правил;

- неполноты представленных сопроводительных документов на объект с ОО;

- нарушения порядка их оформления или сомнений в достоверности представленных данных;

- подозрения о нарушении таможенных правил, требующего представления дополнительных сведений по декларированию;

- необходимости проведения специальных экспертных исследований;

- нарушения Правил перевозки опасных грузов или повреждения транспортной упаковки.

3.1. Досмотр опасных товаров и перевозящих их транспортных средств производится с соблюдением специальных условий и всех мер предосторожности, личной и общественной безопасности, в присутствии сотрудников отделения ТКДРМ. К выполнению работ по досмотру допускаются лица, экипированные средствами индивидуальной защиты в соответствии со свойствами опасных грузов.

3.2. При издании ГТК России нормативно - правовых актов, касающихся вопросов проведения таможенного оформления и таможенного контроля ОО, настоящая Технологическая схема применяется только в части, им не противоречащей.

3.3. При выявлении незаконного перемещения товаров, перечисленных в настоящем порядке, и наличии факта нарушения таможенных правил или преступления в сфере таможенного дела ОТОиТК (т/п) незамедлительно представляет информацию в ОТР и отдел дознания таможни для последующего решения вопроса о заведении дела о НТП или возбуждении уголовного дела.

3.4. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения должностным лицом таможни возложенных на него обязанностей по осуществлению ТК ОО проводится служебное расследование и принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Все маркировочные знаки необходимо наносить на упаковочные комплекты таким образом, чтобы ни одна часть упаковочного комплекта или любые другие маркировочные знаки не закрывали и не затеняли их.

Маркировочные знаки (рис. 1-12) необходимо наносить на грузовое место методом штамповки, типографским или другим способом и обеспечивать достаточную неизменность и контрастность, чтобы они были хорошо видны и понятны. Маркировочные знаки, требуемые согласно другим положениям, должны быть нестирающимися и напечатаны, маркированы иным образом или прикреплены к внешней поверхности опасного груза (места) на фоне контрастного цвета.

На каждом грузовом месте должны быть указаны фамилии и адреса лица, предлагающего опасные грузы к перевозке, и грузополучателя.

Помимо языков, которые может требовать государство отправления, надписи следует наносить на английском языке.

Знаки с обозначением класса опасности должны отвечать следующим требованиям:

Они должны иметь форму квадрата, установленного под углом 45 градусов (форму ромбовидного), с минимальными размерами 100 мм x 100 мм. Знаки имеют линию такого же цвета, как и символ, проведенную параллельно кромке на расстоянии 5 мм от нее.

На всех знаках символы, надписи и номера должны быть нанесены черным цветом, однако белый цвет может использоваться на знаках с фоном зеленого, красного или синего цвета.

Приводятся:

Рис. 1. Легковоспламеняющиеся газы. Символ (пламя): черный или белый. Фон: красный.

Рис. 2. Токсические газы. Символ (череп и скрещенные кости): черный. Фон: белый.

Рис. 3. Легковоспламеняющиеся жидкости. Символ (пламя): черный или белый. Фон: красный.

Рис. 4. Легковоспламеняющиеся вещества. Символ (пламя): черный. Фон: белый с семью вертикальными красными полосами.

Рис. 5. Самовозгорающиеся вещества. Символ (пламя): черный. Фон: верхняя половина - белая, нижняя - красная.

Рис. 6. Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой. Символ (пламя): черный или белый. Фон: голубой.

Рис. 7. Окисляющие вещества и органические перекиси. Символ (пламя над кругом): черный. Фон: желтый.

Рис. 8. Ядовитые (токсичные) вещества. Символ (череп и скрещенные кости): черный. Фон: белый.

Рис. 9. Ядовитые (токсичные) вещества. Символ (знак "Х" на колоске пшеницы): черный. Фон: белый. В нижнем углу цифра 6. На нижней части должна быть надпись: "Опасно, хранить отдельно от пищевых продуктов".

Рис. 10. Инфекционные вещества. Символ (три серповидных знака, наложенные в круг) и надпись: черные. Фон: белый. В нижнем углу цифра 6. В нижней части знака должна быть надпись: "ИНФЕКЦИОННОЕ ВЕЩЕСТВО. О случае повреждения или утечки немедленно сообщить органам здравоохранения".

Рис. 11. Коррозионные вещества. Символ (жидкость, выливаемая из двух стеклянных пробирок, воздействует на руку и металл): черный. Фон: верхняя часть - белая, нижняя - черная с белым краем.

Рис. 12. Прочие опасные грузы. Символ (семь вертикальных полос): черный. Фон: белый.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) об охране труда и состоящими из соответствующих норм Конституции РФ Основами законодательства Российской Федерации об охране труда и излагаемыми в соответствии с ними законодательными и иными нормативными актами РФ и республик в составе РФ сотрудникам таможенной службы, производящим досмотр транспортируемых грузов, следует строго соблюдать правила техники безопасности и правила личной безопасности, а именно:

1. Грузы с 00 следует разделять на две категории:

а) категория опасных грузов, имеющих класс опасности I, II и III;

б) категория малоопасных грузов, класс опасности IV и прочие (не имеющие класса опасности).

2. Для категории опасных грузов (подпункт "а" пункта 1) в целях личной безопасности и безопасности окружающих должны выполняться следующие требования:

- досмотр грузов производить обязательно с напарником (вдвоем);

- экипировка сотрудников в обязательном порядке должна состоять из:

а) разовые резиновые перчатки;

б) респираторы (типа "лепесток") или угольные противогазы;

в) специальные очки или щиток - экран индивидуальный для случая досмотра высокодисперсных систем (порошков, металлической и другой пыли);

д) штатный дозиметр РМ-1203 и в случае необходимости (груз заведомо содержит радиоактивные изотопы тория, позиции 2620 90 и 2844 30 190 ) прибор для измерения радиоактивности (радиометр).

Помещения, в которых проводится досмотр, должны быть хорошо проветриваемыми или иметь вытяжную вентиляцию. Если в сопроводительных документах на опасные отходы указаны дополнительные меры безопасности, то необходимо ими руководствоваться.

3. Для грузов с ОО, отнесенных к категории безопасных грузов или имеющих класс опасности IV, досмотр может производиться без учета пунктов, указанных в разделе 2.

Оперативное сообщение о товарах и транспортных средствах

с подозрением на принадлежность к опасным отходам

Ф.И.О. и подпись сотрудника отделения ТКДРМ.

0501 ; 0502 ; 0503 ; 0505 90 000 ; 0506 90 000 ; 0511 91 ; 1522 ; 2514 ; 2524 ;

2525 30 ; 2529 ; 2618 ; 2619 ; 2620 ; 2621 ; 2706 ; 2710 ; 2713 90 ; 2803 ; 2804

80 000 ; 2804 90 000 ; 2805 40 900 ; 2806 10 000 ; 2811 22 000 ; 2814 20 000 ;

2815 20 ; 2819 ; 2837 ; 2844 30 ; 2850 ; 2902 ; 2903 ; 2904 ; 2905 ; 2906 ; 2907 ;

2908 ; 2909 ; 2912 ; 2915 39 ; 2930 ; 2932 19 ; 2934 90 ; 2936 ; 2937 ; 2939 ;

2941 ; 3001 - 3006 ; 3103 20 000 ; 3404 90 ; 3808 ; 3811 11 100 ; 3824 90 900 ;

3912 20 ; 3915 ; 4004 ; 4012 20 ; 4013 90 900 ; 4017 ; 4110 ; 5505 ; 5601 10 ;

7001 00 ; 7017 ; 7019 90 ; 7802 00 000 ; 7902 00 000 ; 8002 00 000 ; 8101 91

900; 8102 91 900 ; 8103 10 900 ; 8104 20 000 ; 8105 10 900 ; 8106 00 100 ;

8107 10 900 ; 8108 10 900 ; 8109 10 900 ; 8110 00 190 ; 8111 00 190 ; 8112 ;

8539 ; 9018 31 ; 9018 32 .