Письмо ЦТУ ФТС России от 22.03.2002 № 25-12/7992

Руководство ГТК России и Управления огромное значение придает исполнению приказа ГТК России от 28.11.2001 N 1132, использованию процедуры предварительного декларирования как нового, более прогрессивного метода таможенного контроля. На сегодняшний день всеми таможнями Управления подано 1347 ПТД, что составляет значительную часть от направленных в регион товарных партий. Однако, как показывает анализ таможенного оформления номенклатуры товаров, определенных указанным приказом, в настоящее время в работе таможен имеют место факторы, отрицательно влияющие на полноту взимания таможенных платежей.

В первую очередь это вопросы таможенной стоимости товаров. Наибольшую остроту эта проблема имела в начальный момент введения в действие указанного приказа ГТК России. Управление неоднократно обязывало руководство таможен усилить контроль за величиной заявляемой таможенной стоимости применительно к определенным товарам, строго соблюдать разграничение компетенции по принятию решений по таможенной стоимости в соответствии с приказами ГТК России от 24.12.97 N 757 и от 28.02.2002 N 198 (телетайпограммы Управления от 05.03.02 N 610, от 05.03.02 N 618). Несмотря на это за истекший период марта т.г., из 765 поданных ПТД таможни были сориентированы в отношении 168 товарных партий, в которых наряду с товарами риска заявлялись товары прикрытия, и 198 товарных партий, имеющих низкие цены за единицу отдельных товаров.

Несмотря на усиление контроля со стороны таможен продолжается практика подачи ПТД с низкими ценами за единицу товара, причем в ряде случаев в качестве получателей выступают одни и те же организации, производящие окончательное таможенное оформление на одних и тех же таможенных постах. Имеют место случаи перехода отдельных организаций в другие таможни для оформления после того, как в прежнем месте таможенного оформления были применены меры усиленного таможенного контроля либо была произведена корректировка таможенной стоимости. Это - типичный пример привлечения товаропотоков за счет ослабления таможенного контроля.

Растет доля товаров из номенклатуры приказа ГТК России от 28.11.2002 N 1132, оформляемых без применения процедуры предварительного декларирования, т.е. перевозимых железнодорожным транспортом, а также оформляемых организациями со 100% иностранными инвестициями. По данным мониторинга таможенного оформления, доля указанных организаций в общем массиве таможенного оформления составляет: по количеству оформленных ГТД 26%, по количеству товаров в дополнительных единицах 2%, по весу нетто 4%, по стоимости и сумме уплаченных таможенных платежей по 7%.

Таким образом можно констатировать, что ситуация в настоящий момент не меняется к лучшему, такое положение дел не может считаться удовлетворительным.

Исходя из вышеизложенного обязываю начальников таможен предпринять следующие действия.

1. Неукоснительно соблюдать требования нормативных документов ГТК России и Управления, регламентирующих осуществление контроля таможенной стоимости и разграничивающих компетенцию таможенных органов по принятию решений по таможенной стоимости.

2. При приеме ПТД обращать особое внимание на уровень цен, заявляемый за единицу товара.

3. Под персональную ответственность обеспечить дифференцированный подход к контролю за таможенным оформлением товаров, ввозимых организациями со 100% иностранными инвестициями. Обращать особое внимание на товарооборот, осуществляемый организациями с минимальным уставным капиталом, а также осуществляющими внешнеэкономическую деятельность менее 8 месяцев.

4. Усилить таможенный контроль за товарами указанной номенклатуры, ввозимыми железнодорожным транспортом. Обеспечить досмотр указанных товаров с обязательным присутствием сотрудников правоохранительного блока таможни.

5. Осуществлять оперативный мониторинг таможенного оформления указанных товаров с целью получения оперативной ценовой информации из базы данных ГНИВЦ ГТК России и использования ее в процессе таможенного оформления, в особенности товаров, ввозимых организациями, оформляющимися в нескольких таможнях, либо ранее производивших таможенное оформление в иных таможенных органах.

6. Под персональную ответственность начальника таможни, начальника таможенного поста, производящего таможенное оформление, должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление на 3 и 5 этапах в соответствии с приказом ГTK России от 16.05.2001 N 442 в случае декларирования товаров по более низким ценам за единицу идентичных товаров, в сравнении с оформляемыми другими таможенными органами, проведение всестороннего анализа заявленной таможенной стоимости для принятия окончательного решения.

7. Особое внимание обратить на таможенное оформление указанных товаров, происходящих из стран Юго-Восточной Азии в связи с тем, что качество электроники и бытовой техники, производимой указанными странами, находится на мировом уровне, а принцип декларирования страны происхождения из этого региона используется недобросовестными участниками ВЭД для минимизации таможенных платежей.

8. Обеспечить качественное заполнение гр. 31 на указанные товары. В обязательном порядке указывать тип, модельный ряд и модель электроники и бытовой техники.

9. Под персональную ответственность начальника таможни обеспечить своевременное и качественное представление отчетов о неполном периодическом декларировании по письму Управления от 26.02.2002 N 25-12/4873.

10. Обеспечить проведение совещаний с начальниками таможенных постов, производящих таможенное оформление указанных товаров не реже 1 раза в неделю, на которых производить разбор ситуаций, приводящих к снижению таможенных платежей.

11. Провести совещания с получателями указанных товаров и владельцами СВХ, являющихся местами доставки и таможенного оформления, на которых разъяснить требования ГТК России и Управления, направленные на обеспечение достоверности декларирования и заявления таможенной стоимости.

12. Повысить уровень анализа таможенного оформления номенклатуры указанных товаров, принять меры к довзысканию таможенных платежей по ориентировкам Управления.

О проделанной работе доложить в СОТК Управления до 01.04.02 по форме, которая будет доведена дополнительно.

Обращаю Ваше внимание, что по результатам работы таможен Управления по исполнению приказа ГТК России от 28.11.2001 N 1132 в марте т.г. состоится совещание у Председателя ГТК России Ванина М.В.