Приказ Северо-Западной акцизной таможни СЗТУ ФТС России от 04.06.2004 № 132 "Об утверждении Инструкции"

В целях реализации положений главы 7, ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, приказа Северо-Западного таможенного управления от 24.02.2004 N 55 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в Северо-Западном таможенном управлении жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществления ведомственного контроля" и установления единой организации приема и рассмотрения в Северо-Западной акцизной таможне жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц Северо-Западной акцизной таможни, таможенных постов Северо-Западной акцизной таможни ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке рассмотрения в Северо-Западной акцизной таможне жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц Северо-Западной акцизной таможни, таможенных постов Северо-Западной акцизной таможни, а также осуществления ведомственного контроля (далее - Инструкция).

2. Заместителям начальника таможни, начальникам таможенных постов, начальникам структурных подразделений организовать в месячный срок со дня издания настоящего приказа изучение вышеназванной Инструкции в подчиненных подразделениях и ее неукоснительное исполнение.

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

1.1. Настоящая Инструкция определяет общие правила приема и рассмотрения жалоб и протестов в Северо-Западной акцизной таможне (далее - СЗАТ), организации взаимодействия подразделений СЗАТ по рассмотрению жалоб и протестов, а также осуществления ведомственного контроля деятельности таможенных постов.

1.2. Инструкция применяется в соответствии с гл. 7, ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при рассмотрении любых жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц СЗАТ, таможенных постов СЗАТ, за исключением постановлений СЗАТ (должностных лиц СЗАТ) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) должностных лиц СЗАТ, таможенных постов СЗАТ, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

При рассмотрении жалоб, вытекающих из трудовых, гражданских (договорных, арендных и т.д.) и иных правоотношений, не связанных с вопросами таможенного дела, положения настоящей Инструкции не применяются.

Настоящая Инструкция применяется также при осуществлении ведомственного контроля деятельности таможенных постов в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

1.3. В соответствии со ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Согласно п. 1 ст. 46 ТК РФ лицо вправе подать жалобу как в таможенный орган, так и в суд, арбитражный суд.

1.4. В случае подачи жалобы в СЗАТ и в суд, арбитражный суд решение принимается судом, арбитражным судом.

Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения является в соответствии со ст. 52 ТК РФ основанием для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.

2.1. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностных лиц СЗАТ, таможенных постов СЗАТ подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.

Лицо вправе обратиться с жалобой лично либо через своего представителя (законного представителя, адвоката или иного лица, осуществляющего юридическую помощь). Документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, или их заверенные копии прикладываются к жалобе.

2.2. Жалоба считается поданной в срок, если она подана в СЗАТ непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного статьей 48 ТК РФ.

2.3. Не может быть отказано в принятии жалобы к рассмотрению только по тому основанию, что обращение не озаглавлено либо оформлено не как жалоба.

2.4. Жалоба подается в отдел документационного обеспечения СЗАТ.

В отделе документационного обеспечения СЗАТ (далее - ОДО) жалоба регистрируется в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ГТК России от 09.03.1999 N 150.

2.5. Жалобы на решение, действие (бездействие) должностных лиц СЗАТ, таможенных постов СЗАТ, зарегистрированные в ОДО, поступают начальнику СЗАТ либо лицу, его замещающему, с целью определения должностных лиц СЗАТ, к компетенции которых относится их рассмотрение. Такое решение принимается исходя из существа жалобы и в соответствии с распределением должностных обязанностей среди должностных лиц СЗАТ.

Решение по рассмотрению жалобы доводится резолюцией начальника СЗАТ либо лица, его замещающего, и ставится на контроль в ОДО согласно установленным в резолюции срокам.

2.6. Должностное лицо, получившее жалобу для рассмотрения, проверяет соблюдение:

2.6.1. Порядка подачи жалобы заявителем, предусмотренного ст. 47 ТК РФ.

В случае если жалоба подана на решение, действие (бездействие) СЗАТ в соответствии с требованиями п. 2 ст. 47 ТК РФ, такая жалоба вместе с подтверждающими материалами направляется в пятидневный срок в Северо-Западное таможенное управление на имя заместителя начальника управления - начальника правовой службы, одновременно об этом в письменной форме уведомляется лицо, подавшее жалобу. Под подтверждающими материалами следует понимать аргументированное заключение по жалобе, а также документы, на которые имеется ссылка в жалобе и в заключении по жалобе, если они не приложены лицом.

2.6.2. Срока подачи жалобы заявителем, предусмотренного ст. 48 ТК РФ.

В случае если срок обжалования пропущен, он может быть восстановлен по заявлению лица с указанием уважительных причин. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного решения.

Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока обжалования оформляется на бланке письма СЗАТ в виде решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу.

2.6.3. Формы и содержания жалобы, требования к которым установлены п. 1 и 2 ст. 50 ТК РФ.

2.7. Если СЗАТ отказывает в рассмотрении жалобы по существу в случаях, указанных в п. 1 ст. 52 ТК РФ, то заявителю в трехдневный срок направляется письменный отказ в рассмотрении жалобы по существу с разъяснением причин отказа.

2.8. При соблюдении лицом установленных требований подачи жалобы должностное лицо, рассматривающее жалобу, при необходимости направляет запрос в соответствующее подразделение СЗАТ (решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется) о предоставлении мотивированного заключения с изложением позиции подразделения по всем доводам жалобы с правовым обоснованием причин принятого решения или совершенного действия, а также с приложением копий документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Одновременно согласно положениям ст. 51 ТК РФ СЗАТ вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решений и действий. Помимо несоответствия обжалуемого решения или действия законодательству Российской Федерации основанием для приостановления служит также возможный необратимый характер такого исполнения.

В случае принятия решения о приостановлении исполнения лицу, подавшему жалобу, направляется копия такого решения.

2.9. В заключении по жалобе должна быть изложена позиция подразделения СЗАТ по всем доводам жалобы с правовым обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия.

Помимо заключения у подразделения СЗАТ, чье решение, действие (бездействие) обжалуется, при подготовке проекта решения по жалобе может быть запрошено заключение соответствующих функциональных подразделений, в ведении которых находится предмет обжалования.

При необходимости, если в СЗАТ отсутствуют, а заявитель располагает документами, подтверждающими обстоятельства, указанные в жалобе, и имеющими существенное значение для рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с п. 3 ст. 50 ТК РФ такие документы запрашиваются у лица, подавшего жалобу. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных документов, но не более чем на три месяца.

В случае непредставления лицом запрошенных документов решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

2.10. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в соответствии с п. 1 ст. 55 ТК РФ должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в СЗАТ.

В случае необходимости срок рассмотрения жалобы в соответствии с п. 2 ст. 55 ТК РФ может быть продлен докладной запиской лица, рассматривающего жалобу, по резолюции начальника таможни либо лица замещающего.

Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления. И, таким образом, общий срок рассмотрения жалобы не может превышать два месяца.

Решение о продлении срока рассмотрения жалобы выносится до истечения срока рассмотрения жалобы.

Контрольный срок документа продлевается по докладной записке начальником СЗАТ.

В необходимом случае о продлении срока рассмотрения жалобы информируется Северо-Западное таможенное управление, направившее жалобу для рассмотрения в СЗАТ.

2.11. При подготовке решения обобщаются и анализируются материалы жалобы, полученные от заявителя, подразделений СЗАТ и их должностных лиц.

2.12. По результатам рассмотрения жалобы СЗАТ принимает решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части (п. 2 ст. 56 ТК РФ).

2.13. Решение по жалобе принимается в соответствии со ст. 56 ТК РФ в письменном виде по форме, утвержденной приложением 1 к приказу ГТК России от 01.09.2003 N 947 "Об утверждении форм документов" (приложение к настоящей Инструкции).

В решении по жалобе разъясняется порядок его дальнейшего обжалования.

Решение по жалобе подписывается уполномоченным должностным лицом.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется в пределах сроков, установленных для рассмотрения жалобы:

- лицу, обратившемуся с жалобой;

- в подразделение СЗАТ, чьи действия обжаловались;

- в правовой отдел.

Если адрес заявителя на почтовом конверте не совпадает с адресом, указанным в жалобе, решение направляется по адресу, который указан в жалобе.

3.1. Процедура принятия к рассмотрению протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц СЗАТ, таможенных постов СЗАТ аналогична процедуре принятия к рассмотрению жалоб, описанной в пп. 2.4, 2.5 настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" протест прокурора подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления протеста в СЗАТ.

3.2. Необходимые действия или мероприятия по протесту прокурора осуществляются в соответствии с резолюцией начальника СЗАТ.

3.3. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

Копия ответа направляется в правовой отдел структурным подразделением, подготовившим ответ на протест прокурора.

4. Порядок осуществления ведомственного контроля в СЗАТ

4.1. В соответствии со ст. 412 ТК РФ начальник СЗАТ, заместители начальника СЗАТ в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить (изменить) не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего должностного лица, подразделения, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих должностных лиц, подразделений.

4.2. Вышестоящее должностное лицо СЗАТ в порядке ведомственного контроля вправе отменить (изменить) не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего должностного лица СЗАТ, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящего должностного лица СЗАТ.

На бланке таможенного органа

                             РЕШЕНИЕ N ______

По жалобе на ________________________________________________________
                 (должностное лицо, таможенный орган, чьи решения,
                       действия (бездействие) обжалуются)
"__"__________ 200_ года                 ____________________________
                                             (место рассмотрения)
Рассмотрев
жалобу     __________________________________________________________
                 (фамилия и инициалы, место жительства физического
                                       лица,
_____________________________________________________________________
       данные предпринимателя без образования юридического лица,
         наименование, местонахождение юридического лица)
                             Установил:
_____________________________________________________________________
                         (существо жалобы)
_____________________________________________________________________
   (оценка доводов жалобы и правовых оснований обжалуемого решения,
 действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица)
_____________________________________________________________________
          (доводы и правовые основания принимаемого решения)
                             Решил:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
                (должность лица таможенного органа,
______________________________   ______________   ___________________
принявшего решение по жалобе)      (подпись)      (инициалы, фамилия)
Настоящее решение  может  быть  обжаловано  в  вышестоящий таможенный
орган, находящийся по
адресу: _____________________________________________________________
либо в суд, арбитражный суд, находящийся по
адресу:               _______________________________________________
Копия настоящего решения выслана по
адресу:               _______________________________________________
Исходящий N ______ от "__"_____________ 20__ г.