Письмо ФТС России от 21.11.2005 № 09-71/40503 "По вопросу организации взаимодействия"

Между Федеральной таможенной службой и Федеральным агентством по атомной энергии в октябре 2005 года подписано Соглашение о взаимодействии по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов (копия Соглашения прилагается).

Основной целью подписания указанного Соглашения является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также радиоактивных отходов, в том числе предотвращение перемещения указанных товаров в нарушение законодательных и нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации.

Для реализации условий Соглашения прошу Вас обеспечить в подчиненных таможенных органах выполнение следующих мероприятий:

1. Согласование и утверждение порядка взаимодействия с организациями, находящимися в ведении Росатома, в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения.

2. Планирование и периодическое проведение мероприятий по практической отработке взаимодействия на совместных учениях и тренировках с организациями, подведомственными Росатому, с участием других территориальных компетентных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор и контроль в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и выполнения федеральных норм и правил при перевозках радиоактивных материалов.

3. Разработка, согласование и утверждение порядка допуска аварийно -спасательных формирований Росатома в зону таможенного контроля для ликвидации радиационной аварии и ее последствий, возникшей при перемещении через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов.

Обмен информацией с организациями, находящимися в ведении Росатома, о делящихся и радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также передача им других сведений, определенных Соглашением, осуществляется в соответствии с Положением о взаимодействии, которое в настоящее время разрабатывается рабочей группой из представителей Росатома и ФТС России.

Положением о взаимодействии будут определены состав, структура, порядок и периодичность обмена информацией, а также формат ее передачи.

Приложение: Соглашение о взаимодействии Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной таможенной службы по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов, на 5 листах, в 1 экз.

Федеральное агентство по атомной энергии, именуемое далее Росатом, являющееся государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, с одной стороны, и Федеральная таможенная служба, именуемая далее ФТС России, именуемые вместе Сторонами, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. Цель и предмет Соглашения

1.1. Целью настоящего Соглашения является обеспечение совместными действиями ядерной и радиационной безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе а также радиоактивных отходов (далее по тексту - радиоактивные материалы), в том числе предотвращение перемещения их в нарушение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

1.2. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие, осуществляемое в пределах компетенции Сторон по следующим направлениям:

- обмен информацией о разрешительных документах, выданных участникам внешнеэкономической деятельности для перемещения радиоактивных материалов и транспортных упаковочных комплектов (далее - ТУК) через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница);

- разработка порядка оповещения и информационной поддержки реагирования при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности (включая обеспечение физической защиты) радиоактивных материалов и ТУК, перемещаемых через таможенную границу;

- совершенствование технических средств по организации оповещения и информационной поддержки;

- создание и поддержание баз данных (в том числе электронных) по ТУК, выявленным случаям незаконного перемещения радиоактивных материалов, а также по транспортным средствам, оборудованным системами безопасности, используемым в Российской Федерации для международных перевозок радиоактивных материалов;

- информационный обмен сведениями о радиоактивных материалах, перемещаемых через таможенную границу, а также сведениями о выявленных случаях их незаконного перемещения;

- участие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных документов, направленных на совершенствование системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов;

- взаимодействие в области государственного учета и контроля радиоактивных материалов, перемещаемых через таможенную границу;

- обучение должностных лиц, связанных с обеспечением безопасности транспортирования радиоактивных материалов;

- проведение совместных тренировок и учений по вопросам отработки практического взаимодействия при действиях в чрезвычайных ситуациях;

- организация конференций, семинаров по проблемам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов;

- участие в проведении научных, методических и программно- технических разработок, направленных на недопущение незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу;

- участие в работе российских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, обеспечения мер против их незаконного перемещения и организации учета и контроля этих материалов.

2. Реализация взаимодействия Сторон в рамках Соглашения

2.1. Взаимодействие Сторон по вышеуказанным направлениям осуществляется на:

- федеральном уровне - между Росатомом и ФТС России;

- региональном уровне - между аварийно-техническими центрами Росатома и региональными таможенными управлениями ФТС России;

- территориальном (местном) уровне - между организацией- грузоотправителем или организацией-грузополучателем, подведомственной Росатому, и таможнями, в зоне ответственности которых находятся эти организации.

2.2. Взаимодействие Сторон на федеральном уровне регламентируется положением о взаимодействии, на региональном и территориальном уровнях - планами взаимодействия.

В положении и планах взаимодействия определяются обязанности Сторон, привлекаемые силы и средства, схемы их задействования, порядок их доставки и совместных действий. В положении кроме того определяется порядок и форма выдачи, регламент, формат, состав и структура передаваемой информации.

Практическая отработка взаимодействия Сторонами осуществляется в ходе проведения совместных учений и тренировок. По их результатам определяются направления совершенствования взаимодействия и производится корректировка положения и планов взаимодействия.

3. Обязательства Сторон при реализации Соглашения

3.1. В рамках реализации Соглашения Росатом:

- оказывает техническую и организационную помощь ФТС России в оснащении информационных центров;

- оказывает ФТС России и таможенным органам научно-техническое и организационно-методическое содействие по вопросам, связанным с контролем перемещения радиоактивных материалов и ТУК для них через таможенную границу, и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

- оказывает помощь ФТС России в получении информации, необходимой для проведения работ, связанных с контролем перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации, в том числе о стоимости радиоактивных материалов и ТУК;

- информирует ФТС России о случаях пропажи и хищения радиоактивных материалов на объектах Росатома и представляет дополнительную информацию об утерянных радиоактивных материалах, для целей их обнаружения при перемещении через таможенную границу;

- способствует размещению задержанных на таможенной границе радиоактивных материалов и бесхозных источников на временное хранение, их идентификации, перевозкам, захоронению, использованию для этих целей на договорной или безвозмездной основе территорий, помещений, оборудования и персонала специализированных предприятий Росатома;

- содействует привлечению к работам, связанным с контролем перемещения грузов с радиоактивными материалами через таможенную границу Российской Федерации, специализированных предприятий Росатома в области сертификации, испытаний и радиационно-физических измерений;

- участвует в деятельности центральной, а также региональных и местных постоянно действующих комиссий, создаваемых по решениям руководства ФТС России и таможенных органов для разработки рекомендаций по принятию решений по факту пресечения незаконного перемещения радиоактивных материалов через таможенную границу;

- информирует ФТС России (по запросу) о нормативных правовых актах и иных документах разрешительной системы, регулирующих ядерную и радиационную безопасность транспортирования радиоактивных материалов, о нормативных правовых актах по учету и контролю радиоактивных материалов и ТУК для их перевозки, в том числе через таможенную границу;

- представляет информацию ФТС России (по запросу) о выданных и аннулированных сертификатах-разрешениях на конструкцию и перевозку ТУК;

- оказывает экспертную помощь в оценке ущерба, нанесенного при незаконном перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;

- предусматривает в целевых комплексных программах Росатома создание и совершенствование методов и средств, способствующих повышению эффективности таможенного контроля грузов с радиоактивными материалами, развитие направлений, связанных с испытаниями, измерениями и сертификацией ТУК для транспортирования и хранения, создания новых конструкций ТУК, исключающих их вскрытие без специальных инструментов, создание конструкций, методов и средств физической защиты;

- принимает участие и оказывает помощь в организации технической учебы должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов и по учету и контролю этих материалов;

- принимает участие в организации и проведении совместных учений и тренировок по вопросам отработки практического взаимодействия при пресечении незаконного оборота радиоактивных материалов через таможенную границу и при выявлении нарушений ядерной и радиационной безопасности при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;

- оказывает содействие и привлекает специалистов ФТС России к международному сотрудничеству Росатома в рамках международных соглашений и программ (проектов) по вопросам создания гарантий безопасного обращения с радиоактивными материалами, оснащения системами контроля перевозок радиоактивных материалов, включая пересечение таможенной границы, а также создания и совершенствования систем учета и контроля радиоактивных материалов.

3.2. В рамках реализации Соглашения ФТС России:

- информирует Росатом о случаях пресечения попыток незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных материалов, а также представляет дополнительную информацию в Росатом (по запросу) об обстоятельствах выявления случаев незаконного их перемещения;

- информирует Росатом о выявленных радиоактивных загрязнениях товаров, транспортных средств и территории таможенных органов, нарушениях целостности упаковок и других событиях, которые могут привести к аварийной ситуации и/или радиационной аварии;

- привлекает на договорной основе специализированные службы предприятий Росатома к локализации и ликвидации последствий радиационных аварий, при перемещении радиоактивных материалов через таможенную границу;

- привлекает на договорной основе специализированные службы предприятий Росатома к созданию средств контроля радиоактивных материалов, при перемещении их через таможенную границу;

- участвует в разработке и реализации процедур и средств контроля радиоактивных материалов и ТУК в части контроля при перемещении их через таможенную границу;

- разрабатывает порядок допуска аварийно-спасательных формирований Росатома в зону таможенного контроля для ликвидации радиационной аварии и ее последствий, возникшей при транспортировании радиоактивных материалов.

4. Действие Соглашения

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и заключается на неопределенный срок.

Если одна из Сторон принимает решение о расторжении настоящего Соглашения, она должна письменно уведомить об этом другую Сторону не позднее, чем за три месяца до его расторжения.

4.2. Разногласия, связанные с действием Соглашения, разрешаются Сторонами путем переговоров.

Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению и техническим условиям информационного взаимодействия производятся по взаимному согласованию и оформляются в виде соответствующих протоколов, которые являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения с момента их подписания.

4.3. Стороны обязуются обеспечивать конфиденциальность получаемой в рамках настоящего Соглашения информации и использовать ее только в служебных целях.

При организации информационного обмена Стороны уведомляют друг друга об информации, которая является конфиденциальной.

4.4. Соглашение совершено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой Стороны.

                             Адреса и подписи Сторон: