Приказ ФТС России от 30.10.2006 № 1066 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой"

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 32, ст. 3569), ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой (Приложение).

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, оперативных таможен и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, обеспечить доведение настоящего Приказа до сведения подчиненных должностных лиц.

3. Признать утратившим силу Приказ ФТС России от 20.10.2004 N 177 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой".

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России И.А.Завражнова.

1. Настоящее Положение о Главном управлении по борьбе с контрабандой разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459.

2. Главное управление по борьбе с контрабандой (далее - Главное управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы, осуществляющим специальные функции по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, дознание и производство неотложных следственных действий по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов (далее - преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов), а также по выявлению и пресечению административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организующим и осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением.

4. Общее руководство оперативно-служебной деятельностью Главного управления осуществляет заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.

5. Структуру и штатную численность сотрудников Главного управления утверждает заместитель руководителя ФТС России, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов.

6. Главное управление возглавляет начальник Главного управления, который подчиняется заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов. В отсутствии начальника Главного управления общее руководство Главным управлением осуществляет первый заместитель начальника Главного управления, а в его отсутствие - один из заместителей начальника Главного управления в соответствии с распределением должностных обязанностей.

7. Начальник Главного управления назначается на должность и освобождается от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов. Первый заместитель начальника Главного управления, заместители начальника Главного управления, начальники служб, входящих в структуру Главного управления, а также иные сотрудники Главного управления назначаются на должность и освобождаются от должности заместителем руководителя ФТС России, курирующим оперативно-розыскную работу таможенных органов, по представлению начальника Главного управления.

8. Главное управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1) защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

3) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;

4) оперативное и методическое руководство оперативно-розыскной деятельностью оперативных таможен и оперативных подразделений таможенных органов;

5) осуществление общего и непосредственного руководства оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов, контроль и координация такой деятельности в пределах компетенции Главного управления;

6) организация и обеспечение взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации и иностранных государств, а также с международными правоохранительными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

7) организация оперативного сопровождения и непосредственное оперативное сопровождение уголовных дел, отнесенных к компетенции таможенных органов;

8) осуществление профилактических мероприятий, направленных на предотвращение возможных нарушений таможенного, налогового, административного и уголовного законодательства Российской Федерации со стороны участников внешнеэкономической деятельности;

9) организация контроля за осуществлением таможенными органами Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

10) организация взаимодействия оперативно-розыскных подразделений с иными структурными подразделениями таможенных органов в вопросах борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов Российской Федерации;

11) участие в рассмотрении проектов нормативных и иных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся компетенции ФТС России и правоохранительных органов Российской Федерации.

9. Главное управление выполняет мероприятия по иным направлениям деятельности, необходимость в которых обусловлена оперативной обстановкой, приказами и распоряжениями ФТС России.

10. Службы и отделы Главного управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления. Руководство службами и отделами осуществляют соответственно начальники служб и отделов.

11. Должностные обязанности сотрудников Главного управления устанавливаются должностными инструкциями, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

12. Главное управление комплектуется из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

13. Работа Главного управления строится на основе текущего и перспективного планирования оперативно-служебной деятельности с учетом планов работы ФТС России, распоряжений заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

14. Главное управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через оперативные таможни и оперативно-розыскные подразделения таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности Главного управления и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, федеральными органами исполнительной власти и контролирующими органами.

15. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Главном управлении осуществляются согласно установленному порядку.

16. При осуществлении своей деятельности Главное управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

17. Главное управление выполняет следующие функции:

1) участие в пределах своей компетенции в разработке мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу, и их реализация.

2) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, формирование аппарата конфиденциальных источников, ведение дел оперативного учета по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов;

3) борьба с экономическими преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

4) борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ;

5) выявление и пресечение незаконного международного оборота прекурсоров через таможенную границу Российской Федерации;

6) борьба с контрабандой взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

7) борьба с контрабандой стратегически важных сырьевых товаров;

8) пресечение незаконного международного оборота культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

9) пресечение незаконного международного оборота объектов дикой флоры, фауны и их дериватов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации;

10) выявление и пресечение административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

11) взаимодействие с таможенными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также международными правоохранительными организациями;

12) организация контроля и инспектирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

13) оперативно-аналитическое и оперативно-информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

14) осуществление оперативного мониторинга баз данных товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

15) организация ведения и ведение централизованных оперативно-справочных учетов и информационно-поисковых систем, оперативно-справочной работы;

16) сбор, обработка и выдача руководству ФТС России ведомственной статистики по направлениям оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

17) организация хранения и хранение документальных материалов, образующихся в результате оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов в соответствии с нормативными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность таможенных органов;

18) реализация системы мер профилактики правонарушений со стороны участников внешнеэкономической деятельности и других юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, организация и контроль за проведением профилактической работы в оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов;

19) содействие другим правоохранительным органам в проведении мероприятий по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, легализации доходов от преступной деятельности;

20) координация и контроль за осуществляемой таможенными органами Российской Федерации оперативно-розыскной деятельностью по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

21) координация деятельности представительств ФТС России за рубежом в сфере исполнения международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок. Оказание представительствам ФТС России за рубежом методологической и практической помощи в реализации мер международного правоохранительного сотрудничества;

22) информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности оперативных таможен и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, обобщение и анализ поступающей информации о состоянии оперативной обстановки, выявление признаков совершения преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;

23) разработка и осуществление системы мер, направленных на повышение эффективности борьбы с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

24) участие в проведении оперативно-технических мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию контрабанды и иных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявлению и задержанию лиц, их совершивших;

25) организация и осуществление международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок, контроль за их проведением. Осуществление координации и взаимодействия при проведении международных, межрегиональных и иных контролируемых поставок с иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

26) обобщение и анализ сложившейся практики осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными таможнями, оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов. Подготовка ориентировок, методических рекомендаций и указаний;

27) привлечение структурных подразделений таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, для проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также выявлению и задержанию лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

28) организация и осуществление во взаимодействии с другими правоохранительными органами мероприятий по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;

29) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации;

30) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов по оказанию содействия иным правоохранительным органам в борьбе с международным терроризмом;

31) организация планирования и контроль за выполнением планов, подготовкой отчетов по итогам оперативно-служебной деятельности в оперативных таможнях и оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов;

32) организация в пределах своей компетенции разработки и исполнения программ и комплексных планов, проведения специальных операций по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, в том числе во взаимодействии с другими правоохранительными органами Российской Федерации;

33) участие в подготовке предложений по совершенствованию таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. Участие в разработке и совершенствовании нормативных и иных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными таможнями и оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов;

34) оказание методической и практической помощи в организации информационно-аналитической работы и оперативного мониторинга в оперативных таможнях и оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов;

35) взаимодействие в осуществлении возложенных на Главное управление функций с органами государственной власти Российской Федерации, контролирующими органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;

36) обеспечение координации и взаимодействия с таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, международными компетентными органами в подготовке и проведении совместных оперативных мероприятий, организация и осуществление информационного обмена;

37) контроль соблюдения законодательства Российской Федерации, прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности сотрудниками Главного управления, оперативных таможен и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов;

38) обеспечение своевременного рассмотрения поступающих в ФТС России предложений, заявлений, жалоб и сообщений должностных лиц правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

39) обеспечение заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, информацией о состоянии, ходе и результатах оперативно-розыскной деятельности оперативных таможен и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов при осуществлении ими борьбы с контрабандой и иными преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов;

40) участие в пределах своей компетенции совместно с Управлением собственной безопасности в обеспечении государственной защиты сотрудников Главного управления, их близких, лиц, оказывающих гласное и негласное содействие оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

41) участие в составе следственных групп в расследованиях уголовных дел;

42) выполнение поручений следователя и дознавателя по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

43) осуществление поиска, накопления и анализа информации об оперативной обстановке в регионах деятельности таможенных органов, создание и использование централизованных оперативно-справочных учетов, собственных программных продуктов, информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения функций Главного управления, подготовка и направление на места ориентировок и методических указаний;

44) подготовка проектов правовых актов ФТС России по вопросам совершенствования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

45) оказание содействия деятельности Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам Содружества Независимых Государств "RILO-Москва";

46) участие в согласовании назначения заместителей начальников региональных таможенных управлений по правоохранительной деятельности, начальников оперативных таможен и их заместителей, заместителей начальников таможен по правоохранительной деятельности, начальников оперативно-розыскных подразделений таможенных органов и их заместителей, сотрудников представительств ФТС России за рубежом, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;

47) организация подбора и расстановки кадров на службу в оперативно-розыскных подразделениях таможенных органов;

48) участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников оперативных таможен и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

49) организация специальной учебы по вопросам оперативно-розыскной деятельности; прием квалификационных зачетов у сотрудников Главного управления на допуск к осуществлению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с нормативными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность таможенных органов;

50) подготовка предложений о привлечении в соответствии с установленным порядком для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, научных и иных организаций, ученых и специалистов;

51) осуществление оперативного хранения документов, образовавшихся в ходе деятельности подразделений Главного управления.

18. Главное управление для выполнения своих функций имеет право:

1) вносить на рассмотрение заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, предложения по вопросам правового регулирования и осуществления деятельности Главного управления, в том числе предложения о создании в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком предприятий, организаций, учреждений и подразделений, необходимых для осуществления оперативно-розыскной деятельности;

2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС России и в пределах компетенции таможенных органов оперативно-розыскную деятельность;

3) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению с юридическими и физическими лицами служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество физических лиц;

4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам;

5) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

6) запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и организаций, находящихся в ведении ФТС России, необходимые статистические, аналитические, другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Главного управления;

7) вести переписку с государственными органами по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;

8) участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Главного управления;

9) представлять руководству ФТС России в установленном порядке материалы, необходимые для принятия решений о создании временных зон таможенного контроля, согласно законодательству Российской Федерации;

10) принимать участие в проведении таможенного контроля в формах и порядке, установленных таможенным законодательством Российской Федерации;

11) реализовывать в рамках своей компетенции программы развития таможенного дела в Российской Федерации;

12) согласовывать назначение на должность и освобождение от должности заместителей начальников региональных таможенных управлений по правоохранительной деятельности, начальников оперативных таможен и их заместителей, заместителей начальников таможен по правоохранительной деятельности, начальников оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, сотрудников представительств ФТС России за рубежом, на которых возложена организация взаимодействия с таможенными и другими органами по вопросам правоохранительной деятельности;

13) проводить в соответствии с утвержденными планами или по отдельным поручениям заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, инспектирование деятельности подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

14) согласовывать проекты структур и штатных расписаний таможенных органов в части, касающейся оперативно-розыскных подразделений таможенных органов;

15) привлекать, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления, должностных лиц таможенных органов, специалистов и экспертов других федеральных органов исполнительной власти, научных и иных организаций;

16) пользоваться в соответствии с установленным порядком ведомственными информационными системами, иметь доступ к источникам и носителям информации, создавать и использовать собственные базы данных, необходимые для выполнения возложенных на Главное управление функций, создавать и использовать локальные информационные сети и автоматизированные системы обработки данных, с соблюдением необходимых мер по защите информации и исключения несанкционированного доступа к ней;

17) вносить предложения о структуре, содержании и наполнении информационных баз данных таможенных органов, а также автоматизированных систем обработки информации, применяемых при осуществлении таможенного контроля;

18) проводить мониторинг информационных ресурсов таможенных органов в целях сбора информации, имеющей отношение к вопросам оперативно-служебной деятельности Главного управления;

19) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации.

19. Должностные лица Главного управления имеют право беспрепятственно в любое время посещать все объекты таможенной инфраструктуры, а также постоянные и временные зоны таможенного контроля.

20. Должностные лица Главного управления имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие согласно порядку, предусмотренному Таможенным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.

21. Начальник Главного управления:

1) руководит деятельностью Главного управления на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления;

3) распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности за ведение работы на порученном участке;

4) обеспечивает подбор, расстановку кадров Главного управления, соблюдение служебной дисциплины;

5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Главного управления и внедрения передовых приемов и методов работы;

6) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Главного управления, назначении их на должность;

7) вносит предложения заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, о поощрении должностных лиц Главного управления, наложении на них дисциплинарных взысканий;

8) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Главного управления;

9) утверждает положения о службах и отделах Главного управления;

10) вносит в соответствии с установленным порядком предложения заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу таможенных органов, о направлении должностных лиц Главного управления в служебные командировки по Российской Федерации и заграничные служебные командировки;

11) подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнения на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации;

12) представляет Главное управление в государственных органах и различных организациях в соответствии с установленным порядком;

13) утверждает в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, постановления о заведении и прекращении дел оперативного учета, документы на проведение оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий и установление отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие сотрудникам Главного управления на конфиденциальной основе, проведение профилактических мероприятий;

14) выносит постановления о представлении материалов оперативно-розыскной деятельности для использования в качестве доказательств в органы дознания, следствия и прокурорам по делам, находящимся в их производстве;

15) утверждает расходование выделенных финансовых средств на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

16) пользуется правами, исполняет обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Начальник Главного управления несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Главное управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Главного управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.

23. Возложение на Главное управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, кроме специальных (адресных) поручений заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу таможенных органов, не допускается.