Приказ Балтийской таможни СЗТУ от 02.10.2007 № 854 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Балтийскую таможню"

Во исполнение приказа ФТС России от 25.12.2006 N 1370 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации", в целях реализации положений Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и совершенствования работы с обращениями граждан в Балтийской таможне ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в Балтийскую таможню (далее - Инструкция) с 01.01.2008 (приложение).

2. Начальникам структурных подразделений руководствоваться при работе с обращениями граждан положениями настоящей Инструкции.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Балтийскую таможню (далее - Инструкция) определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.

2. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в таможенные органы.

3. Предусмотренный настоящей Инструкцией порядок не распространяется:

а) в части регистрации (учета) и рассмотрения обращений граждан, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством об административных правонарушениях, трудовым законодательством Российской Федерации, а также таможенным законодательством по вопросам, относящимся к таможенному контролю, таможенным процедурам, таможенным платежам (например: продление срока временного ввоза транспортных средств, внесение изменений в грузовую таможенную декларацию, корректировка таможенной стоимости, подтверждение ввоза (вывоза) товаров, создание временных зон таможенного контроля, оформление автотранспорта и товаров, возврат и зачет таможенных платежей, участие в рассмотрении дел об АП без участия заинтересованного лица и др.);

б) в части сроков рассмотрения и контроля за исполнением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностных лиц, порядок рассмотрения и разрешения которых установлен главой 7 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066; N 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3533; N 46 (ч. 1), ст. 4494; 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3101; 2006, N 1, ст. 15; N 3, ст. 280; N 8, ст. 854), и обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Такие обращения передаются по реестру на исполнение в структурные подразделения, которые самостоятельно осуществляют контроль за их исполнением в установленные сроки.

4. Балтийская таможня в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним мер и направление ответа в порядке и сроки, установленные настоящей Инструкцией.

5. Письменные обращения граждан, поступившие в таможню, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, недопустим. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

6. Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке либо наименование органа, в которое направляется обращение, либо фамилию, имя отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.

7. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

О содержании данных обращений докладывается руководству таможни, если в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем.

8. Если письменное обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц таможни, а также членов их семей, то такое обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

9. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурные подразделения таможни, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

10. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель таможни или лицо, его замещающего, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в таможенный орган. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

11. Обращения граждан, поступившие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией, и должны содержать в обязательном порядке фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) обратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, адрес электронной почты (при наличии), суть предложения, заявления или жалобы.

12. Ответ на обращения, поступившие по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

13. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений, жалоб и подлежат централизованной регистрации в течение трех дней с момента поступления в отдел документационного обеспечения (далее - ОДО) таможни или таможенных постов.

14. Порядок регистрации и исполнения обращений граждан, поступивших в таможенный пост, минуя ОДО таможни, осуществляется в соответствии с п. 3, 13 настоящей Инструкции.

На обращения проставляется штамп "Обращения граждан", в электронную базу данных вносятся основные реквизиты обращений граждан в соответствии с п. 16 настоящей Инструкции.

На документы, внесенные в электронную базу данных, распечатывается регистрационно-контрольная карточка (далее - РКК) в двух экземплярах (п. 17 Инструкции).

15. Поступающие в таможню обращения граждан регистрируются в ОДО. На обращении проставляется регистрационный штамп "Обращения граждан". Основные реквизиты обращения вносятся в электронную базу данных обращения.

16. В электронную базу данных вносятся следующие основные реквизиты обращений граждан:

- наименование вида обращения;

- кому адресовано обращение;

- Ф.И.О. заявителя, адрес, дата, исходящий регистрационный номер документа;

- дата регистрации обращения, регистрационный номер;

- количество листов обращения;

- аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);

- подразделение-исполнитель;

- срок исполнения обращения;

- резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);

- отметка об исполнении обращения и направлении его в дело.

Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами:

- наличие приложений;

- совместное рассмотрение;

- вид передачи обращения (почтой, факсом).

17. На документы, внесенные в электронную базу данных, распечатывается регистрационно-контрольная карточка (далее - РКК) в двух экземплярах.

Один экземпляр карточки с подписью ответственного за делопроизводство структурного подразделения в получении документа помещается в картотеку ОДО, другой вместе с документом передается в структурное подразделение на исполнение. Весь ход и результаты исполнения вносятся в РКК.

После завершения исполнения, в случае хранения подлинника обращения в ОДО, второй экземпляр РКК возвращается в ОДО вместе с материалами дела для организации хранения. Если обращение с материалами дела подлежит хранению в структурном подразделении, то в ОДО направляется копия заполненной РКК.

18. Регистрационный номер обращения переносится из электронной базы данных в регистрационный штамп.

19. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора обращения и порядкового номера обращения, например А-1.

Если обращение поступило от иностранного гражданина, добавляется индекс "и", например Б-2и;

На коллективных обращениях проставляется индекс "Кл", например Кл-3.

20. Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу:

- если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному обращению;

- если со времени подачи первого обращения истек установленный срок рассмотрения и ответ заявителю не дан.

Повторному обращению присваивается очередной регистрационный номер, а в электронной базе данных и обоих экземплярах РКК делается отметка "Повторно".

21. Не считаются повторными:

- письма одного и того же автора, но по разным вопросам;

- обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие в таможенный орган, или обращения этого же лица с одинаковым текстом.

22. Зарегистрированные в ОДО обращения граждан направляются руководству таможенного органа для рассмотрения и написания резолюций.

23. После рассмотрения руководством таможни обращения граждан возвращаются в ОДО, где содержание резолюций переносят в электронную базу данных.

24. Ответственность за организацию рассмотрения обращений граждан и соблюдение установленных сроков возлагается на руководство таможни.

25. Руководитель таможни, а также руководители структурных подразделений таможни при рассмотрении обращений граждан обязаны:

- разбирать обращения по существу, при необходимости запрашивать требуемую информацию, направлять должностных лиц для проверки фактов нарушения прав граждан, принимать обоснованные решения, обеспечивать их полное исполнение;

- своевременно давать мотивированные со ссылкой на законодательство ответы, разъяснять порядок обжалования решений;

- осуществлять контроль за своевременным, качественным рассмотрением обращений и принимать меры к устранению причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан.

26. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

27. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию таможни, направляются в семидневный срок по принадлежности, о чем уведомляется заявитель.

28. Поступившие в структурные подразделения письменные обращения граждан исполняются в срок до 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если иной срок (менее 30 дней) не установлен в поручении руководства таможни.

В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководством таможни, давшим соответствующее поручение, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения сообщается гражданину, направившему письменное обращение.

29. В случае необходимости рассмотрение письменных обращений граждан осуществляется с выездом на место должностных лиц соответствующих структурных подразделений. Решение о таком рассмотрении принимается начальником таможни или его заместителем.

30. Контроль за сроками исполнения обращений граждан осуществляют ОДО, руководители структурных подразделений и ответственные за делопроизводство структурных подразделений.

31. Контроль за сроком рассмотрения обращений граждан, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, в соответствие с главой 7 Таможенного кодекса Российской Федерации и обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляет соответствующее структурное подразделение таможни.

32. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

33. Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано - содержать разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), к которому может быть направлена жалоба.

34. Ответ на обращение гражданина, зарегистрированное в ОДО, подписывается начальником таможни или его заместителями.

35. Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется в соответствии с установленным порядком. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита (адрес на иностранном языке, указанный автором в обращении).

36. Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо).

37. Ответ автору обращения оформляется на бланке письма таможни, при этом не указываются:

- в реквизите "Подпись" - специальное звание должностного лица;

- фамилия и номер телефона исполнителя (указанный реквизит проставляется только на втором, визовом, экземпляре).

38. Подписанный ответ на обращение регистрируется в ОДО таможни. Индекс ответа состоит из входящего регистрационного номера и индекса дела (по номенклатуре), формируемого по данному вопросу, и регистрационного номера по порядку. Например: А-2/01-14/1256 или И-12и/01-13и/15991.

39. На каждом обращении после окончательного исполнения должна быть надпись "В дело". Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению направлять и подшивать в дела запрещается.

40. Исполненные обращения граждан со всеми относящимися к ним документами формируются в дела по вопросам, направлениям или видам деятельности в соответствующих структурных подразделениях таможни.

41. Дела с обращениями граждан хранятся в течение сроков, предусмотренных номенклатурой дел, утвержденной руководством таможни, а по истечении указанных сроков выделяются к уничтожению в установленном порядке.

42. Балтийская таможня ежеквартально представляет в ФТС России информацию о количестве рассмотренных обращений граждан, а также аналитические данные о работе с обращениями граждан в соответствии с установленным ФТС России порядком.

43. Прием граждан в таможне ведется по рабочим дням в рабочее время. Запись на прием и организация приема граждан в таможне возлагаются на секретарей начальника таможни и ответственных за делопроизводство на таможенных постах.

44. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

45. Содержание устного обращения заносится в журнал учета приема граждан руководством и начальниками структурных подразделений таможни (приложение 2 к Инструкции).

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале учета приема граждан. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

46. Прием граждан руководством и должностными лицами таможни по вопросам, относящимся к компетенции таможенного органа, осуществляется в соответствии с графиком приема граждан, ежеквартально утверждаемым руководителем таможни.

47. Если во время приема невозможно решить поставленные вопросы, от посетителя принимается письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

48. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

49. Если поставленные посетителем вопросы не входят в компетенцию таможенного органа, ему разъясняется, в какой государственный орган Российской Федерации или иностранного государства либо в организацию ему следует обратиться.