Письмо ЦТУ ФТС России от 16.05.2008 № 93-18/9303

В соответствии с пунктом 4.2 протокола от 18.04.2008 N 2 заседания комиссии Управления по организации работы, направленной на борьбу с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, направляем обобщенный опыт работы Московской западной таможни по выполнению аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг." для использования в работе.

В соответствии с приказом Управления от 20.07.2007 N 323 "О совершенствовании работы в Центральном таможенном управлении по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в 2007-2009 гг." издан приказ таможни, которым утверждены состав комиссии по организации работы, направленной на борьбу с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, планы мероприятий по реализации аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг." (далее - Программа).

В состав комиссии входят должностные лица, пользующиеся наибольшим авторитетом в коллективе и представляющие основные подразделения таможни.

Не реже одного раза в квартал проводятся заседания комиссии, на которых подводятся итоги выполнения Плана, состояния дисциплины и правопорядка в подразделениях таможни, определяются (уточняются) текущие и перспективные задачи на дальнейшее.

План мероприятий по реализации Программы разработан с учетом специфики деятельности таможни и носит конкретный, понятный всем характер. Ход выполнения мероприятий Плана отслеживается руководством таможни, своевременно вносятся коррективы с учетом складывающейся обстановки.

Вопросы борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями регулярно обсуждаются на оперативных совещаниях у начальника таможни.

Для наиболее успешной реализации Программы в таможне сложилась система постоянного взаимодействия отделов таможенных процедур и таможенного контроля и применения системы управления рисками, которые в ходе осуществления еженедельных инспекционных выездов на таможенные посты выявляют "узкие" места в технологических схемах таможенного оформления и таможенного контроля, а также рисках. Эта работа ставит эффективный заслон недобросовестным должностным лицам в использовании служебного положения в личных целях, а также позволяет оперативно проводить меры по устранению выявленных недостатков на месте.

К примеру, во исполнение пункта 5 Плана за отчетный период отделом применения системы управления рисками разработано два проекта зональных профилей риска:

ПЗПР N 10122/140108/0001 "Возможность нарушения таможенного законодательства РФ при перемещении товаров, содержащих наркотические средства". Код товара 120791 ТН ВЭД России "семена мака";

ПЗПР N 10122/060308/0002 "Вероятность заявления недостоверных сведений о весовых характеристиках товара, классифицируемого кодом 0603140000 ТН ВЭД России "хризантемы" в случае, когда для расчета таможенных платежей применяется адвалорная часть комбинированной ставки таможенной пошлины, при этом разница между подлежащими к уплате таможенными платежами, рассчитанными по адвалорной и специфической частям ввозной таможенной пошлины, составляет не более 3% в целях занижения сумм причитающихся к уплате таможенных платежей".

Руководством таможни и начальниками структурных подразделений на оперативных совещаниях анализируются причины и предпосылки нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях и дисциплинарных проступков, а также активно проводится работа с таможенными постами и функциональными отделами, направленная на соблюдение законности и пресечение коррупционных проявлений при обнаружении событий административных правонарушений и возбуждении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с Планом проверок организации таможенного оформления и таможенного контроля на таможенных постах таможни на I квартал 2008 года сотрудниками отдела административных расследований еженедельно осуществлялись проверки таможенных постов. В ходе проверок таможенных постов инспектированию подлежали вопросы несвоевременного уведомления сотрудников отдела административных расследований о возбуждении дел об административных правонарушениях, установление причин нарушения должностными лицами таможенных постов требований действующего законодательства при возбуждении дел об административных правонарушениях, выявление фактов невозбуждения дел об административных правонарушениях при имеющихся признаках административного правонарушения.

В целях недопущения нарушений законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проекты постановлений о прекращении производства по делам до их рассмотрения направляются на согласование в Центральную оперативную таможню.

В обязательном порядке после рассмотрения материалы дел об административных правонарушениях направляются в Московско-Смоленскую транспортную прокуратуру для усиления соблюдения законности при производстве по делам об административных правонарушениях.

Особая роль в профилактике правонарушений отводится проведению служебных проверок. В 2007 году в таможне проведено 116 служебных проверок, по результатам которых 117 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В I квартале 2008 года проведено 20 служебных проверок, по их результатам привлечено 16 должностных лиц, а в отношении двух должностных лиц Ленинского таможенного поста возбуждены уголовные дела.

Все материалы служебных проверок в порядке надзора направляются в Московско-Смоленскую транспортную прокуратуру.

Благодаря тесному взаимодействию с налоговыми органами Российской Федерации в 2008 году удалось добиться своевременного и в полном объеме представления должностными лицами таможни деклараций о доходах граждан и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и справок о соблюдении должностными лицами ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы.

На высоком уровне оформлены и расположены в общедоступном месте информационные стенды, отражающие работу по выполнению Программы, с текстом Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, с отчетами проводимых мероприятий по патриотическому воспитанию таможенников, со списками очередников и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также решениями о распределении путевок в санаторно-курортные учреждения.

Начальники таможенных постов и функциональных отделов в ходе проведения воспитательных мероприятий руководствуются требованиями Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Результаты этой работы отражаются в должностных инструкциях и должностных регламентах таможенников.

Выполнен план мероприятий по медицинскому и санаторно-курортному обеспечению должностных лиц таможни, предоставлению им жилых помещений.