Приказ Центрального таможенного управления от 05.06.2013 № 380

В целях совершенствования работы таможенных органов по защите государственных интересов и интересов таможенных органов при рассмотрении судами дел с участием таможенных органов ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия Управления и подчиненных таможенных органов при осуществлении производства и представлении государственных интересов и интересов таможенных органов по судебным делам (далее - Порядок).

2. Начальникам таможенных органов Управления обеспечить выполнение требований Порядка.

3. Признать утратившим силу приказ Управления от 30.03.2012 N 176 "Об утверждении Порядка взаимодействия Управления и подчиненных таможенных органов при осуществлении производства и представлении интересов таможенных органов по судебным делам".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления - начальника правовой службы С.П.Клещева.

1. Порядок взаимодействия Управления и подчиненных таможенных органов при осуществлении производства и представлении государственных интересов и интересов таможенных органов по судебным делам разработан на основании Положения об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2680.

2. Реализация настоящего порядка в Управлении возлагается на правовой отдел правовой службы Управления и правовые подразделения таможенных органов Управления.

В правовой службе Управления производство по судебному делу и (или) контроль за ведением производства таможней, подчиненной Управлению, осуществляется должностным лицом правового отдела правовой службы Управления на основании письменного поручения начальника правового отдела правовой службы Управления.

3. Правовая служба Управления имеет право принимать решение о передаче ведения производства в подчиненную таможню по судебному делу, по которому:

ФТС России является истцом (заявителем, заинтересованным лицом), ответчиком или привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего (заявляющего) самостоятельных требований на предмет спора, и которое передано Правовым управлением ФТС России в Управление;

Управление или Центральная оперативная таможня является истцом (заявителем, заинтересованным лицом), ответчиком или привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего (заявляющего) самостоятельных требований на предмет спора.

4. Правовая служба Управления в целях оказания практической помощи также по наиболее значимым судебным делам имеет право принимать решение о передаче ведения производства по судебному делу с участием подчиненной таможни вне зависимости от категории спора непосредственно в Управление или в иную подчиненную таможню.

5. Решение о передаче производства по судебным делам от имени ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни оформляется письмом Управления в соответствующую таможню.

По делам с участием ФТС России такое решение принимается Управлением по письменному согласованию с Правовым управлением ФТС России.

Вступление должностных лиц правовых подразделений таможен в судебный процесс для представления интересов ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни, а равно совершение процессуальных действий, направленных на привлечение к участию в процессе ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни, без письменного поручения (согласования) ФТС России и/или Управления не допускается.

6. Передача судебного дела для ведения производства конкретному должностному лицу осуществляется на основании письменного поручения начальника правового подразделения таможни.

Представление интересов ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни осуществляется строго в пределах полномочий на основании выданных в установленном порядке доверенностей.

Для целей оформления доверенностей на представление интересов ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни подчиненные Управлению таможни по запросам правовой службы Управления представляют кандидатуры компетентных и квалифицированных должностных лиц правовых подразделений, имеющих опыт работы в судах.

7. Правовая служба Управления направляет в таможни поступающие по делу процессуальные и другие относящиеся к переданному судебному делу документы и иные материалы, которые отсутствуют в таможне.

8. Начальники правовых подразделений таможен обязаны информировать правовую службу Управления:

о каждом случае предъявления в судебные органы исковых заявлений к Российской Федерации в лице ФТС России, к Управлению, к таможне о возмещении вреда (убытков), причиненного неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и/или их должностных лиц, - не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного заявления в таможенный орган путем направления письма с приложением копии искового заявления посредством электронной почты в формате PDF без досылки на бумажном носителе;

о каждом случае предъявления в судебные органы исковых заявлений (заявлений) к ФТС России, Управлению, Центральной оперативной таможне, а также привлечения ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни в качестве третьего лица по всем иным категориям судебных дел - не позднее 2 рабочих дней со дня поступления соответствующих процессуальных документов в таможенный орган или со дня, когда таможенному органу на судебном заседании стало известно о таких случаях, путем направления письма с приложением копий процессуальных документов посредством электронной почты в формате PDF без досылки на бумажном носителе.

9. По переданным в производство судебным делам начальники правовых подразделений таможен обязаны:

9.1. Обеспечивать подготовку от имени ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни:

проектов отзыва (возражений) на исковое заявление (заявление) и представление их на согласование в правовую службу Управления не позднее 5 рабочих дней с момента поступления поручения Управления о передаче ведения производства путем направления указанного проекта по электронной почте в формате DOC без досылки на бумажном носителе;

проектов апелляционной, кассационной жалоб, отзыва (возражений) на указанные жалобы, а также иных процессуальных документов по судебному делу и представление их на согласование в правовую службу Управления не позднее 3 рабочих дней с момента подготовки, но не позднее 7 рабочих дней до окончания срока направления подготовленного процессуального документа в суд и лицам, участвующим в деле, посредством направления указанного проекта по электронной почте в формате DOC без досылки на бумажном носителе;

проектов надзорной жалобы (заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора) и представление их на согласование в правовую службу Управления не позднее 25 рабочих дней, а отзыва (возражений) на такие жалобы (заявления) не позднее 15 рабочих дней до окончания срока направления подготовленного процессуального документа в суд и лицам, участвующим в деле, посредством направления указанного проекта по электронной почте в формате DOC без досылки на бумажном носителе.

9.2. Обеспечивать после согласования с правовой службой Управления и/или Правовым управлением ФТС России направление в суд и лицам, участвующим в деле, от имени ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни отзыва (возражений), иных процессуальных документов по судебному делу, письменных доказательств по ним в порядке и сроки, установленные процессуальным законодательством, а также обязательное участие должностных лиц правового подразделения во всех судебных заседаниях, назначенных по делу.

9.3. Информировать правовую службу Управления посредством электронной почты или по телефону:

о назначении судебного дела к рассмотрению, а также о должностном лице правового подразделения, которое будет представлять интересы ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни, - незамедлительно после поступления соответствующей информации;

обо всех планируемых процессуальных действиях по делу - не позднее чем за 4 рабочих дня до их совершения;

о результате судебного заседания и обо всех процессуальных действиях суда или лиц, участвующих в деле, - не позднее следующего рабочего дня после дня судебного заседания.

9.4. Обеспечивать представление в правовую службу Управления отсутствующих в правовой службе копий судебных актов (судебных постановлений), отзывов (возражений), апелляционной, кассационной, надзорной жалоб (заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора), иных процессуальных документов, а также других документов и материалов не позднее 3 рабочих дней со дня их поступления в таможенный орган посредством электронной почты в формате PDF, а при их значительном объеме по согласованию с правовой службой Управления - почтой на бумажном носителе.

9.5. Обеспечивать представление в правовую службу Управления мотивированных предложений об отсутствии правовых оснований для дальнейшего обжалования судебных актов (судебных постановлений), принятых по делу, в следующие сроки:

не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи соответствующей жалобы (заявления) при рассмотрении дела в арбитражном суде;

не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока подачи апелляционной и кассационной жалоб и не позднее чем за 35 дней до окончания срока подачи надзорной жалобы при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции.

Предложения направляются по электронной почте в формате PDF без досылки на бумажном носителе.

При направлении таких предложений по делам о взыскании убытков помимо сведений, перечисленных в пункте 18 Положения об организации в таможенных органах работы по защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2680, указываются сведения о проведенном таможенным органом анализе судебных актов (постановлений), которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, повлекшие возникновение убытков, о должностных лицах, принявших (совершивших) такие решения (действия), о принятых конкретных мерах реагирования по результатам проведенного анализа.

10. Начальник правового подразделения таможни обязан:

10.1. Осуществлять мониторинг размещаемой на официальных сайтах арбитражных судов региона деятельности таможни в сети Интернет информации о принятии арбитражными судами к производству дел по искам к ФТС России (Российской Федерации в лице ФТС России, таможенных органов) в порядке упрощенного производства.

10.2. Информировать правовую службу Управления о каждом случае принятия арбитражными судами дел по искам к ФТС России (Российской Федерации в лице ФТС России, таможенных органов), Управлению, Центральной оперативной таможне в порядке упрощенного производства в день обнаружения такой информации письмом таможни по электронной почте в формате PDF без досылки на бумажном носителе.

11. По переданным в производство судебным делам начальник правового подразделения таможни обязан:

11.1. Обеспечивать подготовку от имени ФТС России, Управления, Центральной оперативной таможни:

проектов отзывов и письменных пояснений на исковое заявление (заявление) и представление их на согласование в правовую службу Управления не позднее 7 рабочих дней до окончания срока направления подготовленных процессуальных документов в суд и лицам, участвующим в деле, путем направления указанного проекта по электронной почте в формате DOC без досылки на бумажном носителе;

проектов апелляционной, кассационной жалоб, заявления о пересмотре в порядке надзора, отзыва (письменных пояснений) на указанные жалобы и представление их на согласование в правовую службу Управления не позднее 2 рабочих дней с момента принятия решения судом первой инстанции или с момента размещения указанных жалоб на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет посредством направления указанных проектов по электронной почте в формате DOC без досылки на бумажном носителе.

11.2. Обеспечивать после согласования с Управлением размещение процессуальных документов с приложением доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу возражений в обоснование своей позиции, на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии со сроками, указанными в определении суда.

11.3. Обеспечивать представление в правовую службу Управления мотивированных предложений об отсутствии правовых оснований для дальнейшего обжалования судебных актов, принятых по делу, не позднее 4 рабочих дней с момента принятия решения судом первой инстанции или с момента размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет постановлений суда апелляционной или кассационной инстанции.

11.4. Информировать правовую службу Управления по каналам оперативной связи о результате рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

12. По переданным в производство таможни судебным делам не допускается без согласования с правовой службой Управления давать согласие на ходатайство истца (заявителя) или инициативу суда на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства по делам с участием Управления, Центральной оперативной таможни.

13. Решение о передаче ведения производства по судебному делу с участием подчиненной таможни непосредственно в Управление или в иную подчиненную таможню в порядке оказания практической помощи может приниматься в следующих случаях:

ликвидация или реорганизация таможенных органов;

значительное количество судебных дел, в результате которого возникает риск снижения качества судебной защиты по судебным делам в подчиненном таможенном органе;

значимость дел с точки зрения возможных потерь федерального бюджета или складывающейся судебной практики;

в иных случаях в зависимости от конкретных обстоятельств.

14. Решение о передаче ведения производства по отдельным судебным делам с участием подчиненного таможенного органа непосредственно в Управление оформляется письмом Управления в таможню, в производстве которой находятся передаваемые дела.

Решение о передаче ведения производства по отдельным судебным делам с участием подчиненного таможенного органа другому таможенному органу оформляется письмами Управления в таможню, в производстве которой находятся передаваемые дела, и в таможню, которой поручается ведение производства по передаваемым делам.

Одновременно письмом Управления таможне, в производстве которой находятся передаваемые дела, поручается оформление доверенностей на должностных лиц правового подразделения, которые будут представлять интересы таможни по передаваемым делам.

15. На основании письма Управления передающий таможенный орган не позднее 5 дней формирует материалы судебного дела в соответствии с порядком, установленным приказом ФТС России по организации учета, регистрации, ведения, оформления и хранения судебных дел, с приложением к нему оригиналов или заверенных копий документов, необходимых для подготовки к судебному разбирательству (комплекты таможенных деклараций, материалы дел об административных правонарушениях и другие), доверенностей и направляет их письмом в таможенный орган, которому передается ведение производства по делу.

16. Начальники таможенных органов обеспечивают представление оригиналов или заверенных копий документов, необходимых для осуществления судебной защиты, а также участие должностных лиц структурных подразделений по запросу правового подразделения таможенного органа, осуществляющего производство по делу.

17. Передача судебного дела для ведения производства конкретному должностному лицу осуществляется на основании письменного поручения начальника правового подразделения таможни.

Представление интересов таможен осуществляется строго в пределах полномочий на основании выданных в установленном порядке доверенностей и только по тем делам, которые прямо указаны в письме Управления о передаче судебных дел для ведения производства.

18. Начальники правовых подразделений таможенных органов, осуществляющих производство по переданным судебным делам, обязаны:

обеспечивать подготовку от имени представляемой таможни искового заявления (заявления), отзыва (возражений) на исковое заявление (заявление), апелляционной, кассационной, надзорной жалоб (заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора), отзыва (возражений) на указанные жалобы, а также иных процессуальных документов по судебному делу, письменных доказательств и их направление в суд и лицам, участвующим в деле, в порядке и сроки, установленные процессуальным законодательством;

обеспечивать участие должностных лиц правового подразделения во всех судебных заседаниях, назначенных по делу, а также должностных лиц иных подразделений в установленном порядке;

информировать представляемый таможенный орган с использованием любых средств связи о результате рассмотрения судебного дела не позднее следующего рабочего дня после судебного заседания;

по устному или письменному запросу представляемого таможенного органа сообщать полную информацию о состоянии переданного судебного дела, осуществленных или планируемых процессуальных действиях, а также представлять копии соответствующих документов (при необходимости);

в случае отсутствия правовых оснований дальнейшего обжалования направлять письмо в представляемый таможенный орган с изложением необходимых сведений для принятия решения об отказе от дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов;

по завершении производства по судебному делу оформить материалы судебного дела в соответствии с порядком, установленным приказом ФТС России по организации учета, регистрации, ведения, оформления и хранения судебных дел, направить их вместе с подлинными документами (при их наличии) в соответствующий таможенный орган для сдачи на хранение и информировать правовую службу Управления о завершении производства по делу.

19. Начальники правовых подразделений таможенных органов, передающих судебные дела, обязаны:

предоставлять информацию, документы и иные материалы по переданным в производство судебным делам, необходимые для осуществления судебной защиты;

обеспечивать незамедлительное направление непосредственно в таможенный орган, осуществляющий производство по судебному делу, поступивших оригиналов (копий) процессуальных документов;

вести учет и предоставлять отчетность по судебным делам, переданным в производство другому таможенному органу;

обеспечивать подготовку не позднее 7 дней заключения об отсутствии правовых оснований дальнейшего обжалования принятых по делу судебных актов (судебных постановлений) и незамедлительно информировать об этом таможенный орган, осуществляющий производство по делу.

20. Правовая служба Управления осуществляет контроль за состоянием работы по судебной защите государственных интересов и интересов таможенных органов в судах правовыми подразделениями таможенных органов, которым передано производство по судебным делам другого таможенного органа, и координирует их деятельность.