Горячая линия:
Москва
Центральный офис:
Контакты Дилеры
онлайн-справочник

Информация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013

Информация ЕЭК от 12 марта 2013
Ответы на актуальные вопросы по реализации технических регламентов
Таможенного союза
 

 

NN
Вопрос
Ответ
1
В принятых технических регламентах Таможенного союза (ТС) отсутствует единообразие изложения и оформления. Все регламенты изложены в разном стиле, что затрудняет понимание и выполнение заложенных в них требований. Кроме того, схемы, приведенные в этих документах, противоречат друг другу. Будут ли унифицированы технические регламенты ТС? Задачи сделать технические регламенты Таможенного союза (ТС) единообразными нет. При этом отсутствие унификации вряд ли способно серьезно затруднить понимание указанных документов.
Различие в изложении тех или иных норм отдельных технических регламентов связано с особенностями групп продукции, являющих объектами технического регулирования, а также разнообразием разработчиков технических регламентов ТС.
Принятые и разрабатываемые технические регламенты ТС соответствуют структуре, определенной Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 г. N 321.
2
В документах Таможенного союза указывается на то, что Стороны осуществляют единый подход к техническому регулированию. Декларируется, в частности, что ни одна из Сторон не имеет права применять дополнительные требования к продукции, к которой установлены единые требования ТС. Когда фактически будет выполняться это положение? В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г., со дня вступления в силу технического регламента ТС, где устанавливаются единые требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия, на территориях государств - членов Таможенного союза соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами Сторон, не применяются.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 2 указанного Соглашения технические регламенты имеют прямое действие на таможенной территории ТС, и с момента их вступления в силу национальные нормы, установленные к объектам регулирования технического регламента, утрачивают силу.
Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения технические регламенты разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Единый перечень). Согласно пункту 4 статьи 3 Соглашения Стороны не допускают установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.
Таким образом, никаких дополнительных требований к продукции не должно применяться.
В 2012 году вступили в силу 7 технических регламентов Таможенного союза. До этого момента Стороны должны были предпринять соответствующие меры по реализации технических регламентов ТС, в том числе в части приведения национальных законодательств в соответствие с положениями технических регламентов ТС. Евразийская экономическая комиссия неоднократно запрашивала правительства государств-членов Таможенного союза о представлении информации по реализации вступивших в силу технических регламентов ТС. Однако указанная информация до настоящего времени в Комиссию не представлена.
3
В Перечнях технических регламентов ТС, где указывается нормативная документация на требования и соответствующая документация на методы испытаний имеются многочисленные недочеты. Как поступать в случае, когда нормативные документы на методы испытаний не указаны вообще? Можно ли использовать нормативные документы из Перечня стандартов другого технического регламента ТС? Использование стандартов из Перечня стандартов, утвержденного для целей применения другого технического регламента Таможенного союза, не предусмотрено Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.
Информацию о выявленных несоответствиях в перечнях стандартов к конкретному техническому регламенту Таможенного союза следует направлять в орган, являющийся разработчиком технического регламента, который в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК обеспечивает ежегодную актуализацию перечней стандартов.
4
Согласно Решению КТС от 07.04.2011 г. N 629 органы Сторон по стандартизации, национальные стандарты которых включены в Перечень, должны обеспечить органы по стандартизации Сторон официальными экземплярами данных национальных стандартов на русском языке в электронном виде. В связи с предстоящим вступлением в силу новых технических регламентов ТС срочно требуются тексты соответствующих стандартов. Когда их можно увидеть? Считаем целесообразным на основании пункта 11 Положения, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 7.04.2011 N 629 запросить органы Сторон по стандартизации о представлении официальных экземпляров данных национальных стандартов.
В случае отказа уполномоченных органов этот вопрос целесообразно рассмотреть на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Российские стандарты доступны, в том числе и через интернет (их размещают Росстандарт, Консультант-Плюс, Техэксперт и др.). В Республике Беларусь в свободном доступе размещается только карточка СТБ, ИСО или EN в Национальном Фонде ТНПА (БелГИСС), а в Республике Казахстан - Указатель стандартов СТ РК (КазИнСт). Получение текста соответствующих нормативных документов организовано на договорной (платной) основе.
5
Как поступить, когда изготовитель не является членом ТС, а продукция подлежит декларированию согласно Единому перечню продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, утвержденному Решением КТС от 07.04.2011 г. N 620 (при этом продукция подлежит обязательной сертификации согласно национальному законодательству)? Может ли заявитель получить сертификат соответствия в рамках ТС, или нужно выдавать только национальный сертификат? И какие схемы применять? Согласно пункту 1 примечания к Единому перечню продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 620 О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319, на продукцию, включенную в Единый перечень по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств-членов Таможенного союза.
При этом на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств-членов ТС, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно национальному законодательству государства-члена Таможенного союза, либо сертификаты соответствия по единой форме на продукцию, подлежащую обязательной сертификации (под индексом 1 в Едином перечне).
В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 319 О техническом регулировании в таможенном союзе организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень, с 1 июля 2010 г. обеспечивают уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
6
В случае, когда технический регламент ТС еще не введен и продукция подлежит сертификации по Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации в рамках ТС, а заявитель желает получить сертификат Таможенного союза, по каким схемам необходимо проводить сертификацию: по типовым, согласно Положению о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия, утвержденному Решением Комиссии ТС от 7 апреля 2011 года N 621, или по национальным схемам? В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319 О техническом регулировании в Таможенном союзе организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии ТС от 07.04.2011 г. N 620 О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319 обеспечивают уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года.
Согласно пункту 12 примечания к Единому перечню продукции выданные по единой форме сертификаты соответствия и принятые декларации о соответствии продукции являются документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям национального законодательства государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, утвержденного Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 319, сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии вносятся уполномоченными органами Сторон в национальные части Единого реестра на основании решения о выдаче сертификата соответствия или регистрации декларации о соответствии, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, принятого в порядке, установленном законодательством Стороны.
7
В случае, когда изготовитель не является членом ТС, продукция подлежит декларированию по Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации в рамках Таможенного союза, а также подлежит обязательной сертификации согласно национальному законодательству, требуется ли выдавать сертификат ТС или можно ограничиться национальным сертификатом? В соответствии с пунктом 1 примечания к Единому перечню продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), утвержденному Решением Комиссии ТС 07.04.2011 г. N 620 О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319, на продукцию, включенную в Единый перечень, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств-членов Таможенного союза.
При этом на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств-членов ТС, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно национальному законодательству государства-члена Таможенного союза, либо сертификаты соответствия по единой форме на продукцию, подлежащую обязательной сертификации (под индексом 1 в Едином перечне).
В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 319 О техническом регулировании в Таможенном союзе организацию работ по сертификации и регистрации деклараций о соответствии на продукцию, включенную в Единый перечень, С 1 июля 2010 г. обеспечивают уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
8
Требования, приведенные в техническом регламенте (например, ТР О безопасности машин и оборудования), указывать в области аккредитации или достаточно тех показателей, которые указаны в стандартах из перечня к техническому регламенту? Имеем в виду следующие требования техрегламента О безопасности машин и оборудования: Системы управления машиной и (или) оборудованием должны включать средства предупредительной сигнализации и другие средства, предупреждающие о нарушениях функционирования машины и (или) оборудования, приводящих к возникновению опасных ситуаций; Управление системой машин и (или) оборудования должно исключать возникновение опасности в результате их совместного функционирования, а также в случае отказа какой-либо части; В случае если в машинах и (или) оборудовании используется электрическая энергия, они должны разрабатываться (проектироваться), изготавливаться и устанавливаться так, чтобы исключалась опасность поражения электрическим током. Данный вопрос находится в компетенции национальных органов по аккредитации
(например, для Республики Казахстан это ТОО Национальный центр аккредитации).
9
1. Если требования технического регламента, подобные вышеприведенным, нужно указывать в области аккредитации, то какой нормативный документ указывать на методы испытаний? Требования, приведенные в техническом регламенте, указывать в области аккредитации так, как они звучат, например: Органы управления машиной и (или) оборудованием должны быть легко доступны и свободно различимы, снабжены надписями, символами или обозначены другими способами, сконструированы и размещены так, чтобы исключалось их непроизвольное перемещение и обеспечивалось надежное, уверенное и однозначное манипулирование ими или можно все требования к органам управления объединить в виде общей фразы, например: требования к органам управления оборудованием?
2. В случае если продукция подлежит только декларированию (например, парфюмерно-косметическая), а испытательная лаборатория, выполняющая работы по оценке (подтверждению) соответствия, не аккредитована по отдельным показателям, можно ли не заключать субподрядные договоры по испытаниям данных показателей с другими испытательными лабораториями?
Допускается ли ОПС заключать субподрядные договора на отдельные показатели с лабораториями других государств ТС, аккредитованными по данным показателям, и входящими в реестр испытательных лабораторий ТС?
1. Данный вопрос находится в компетенции национальных органов по аккредитации (например, для Республики Казахстан это ТОО Национальный центр аккредитации).
2. Органы по сертификации могут заключать субподрядные договора на отдельные показатели с любыми испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр Таможенного союза.
10
Ввиду малого количества испытательных лабораторий по взрывозащищенному оборудованию на территории ТС, нельзя ли добавить в соответствующий техрегламент ТС схему сертификации (9с), предусматривающую выдачу сертификатов соответствия на основе анализа сопроводительных документов, в том числе протоколов заводских испытаний? Вопрос по количеству аккредитованных испытательных лабораторий находится в компетенции национальных органов по аккредитации (например, для Республики Казахстан это ТОО Национальный центр аккредитации). Вопрос внесения изменений в технический регламент Таможенного союза урегулирован нормами Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 48 от 20 июня 2012 г.
11
1. Как будет формироваться Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза?
2. Когда появятся новые бланки сертификатов и деклараций ТС? Нужно ли будет представлять отчеты в реестр сертификатов ТС напрямую или через уполномоченный национальный орган? Надо ли дублировать отчеты для национального центра по аккредитации?
3.Будет ли исключена продукция, закрепленная в технических регламентах ТС, из национальных перечней?
1. Формирование и ведение Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза обеспечивает Евразийская экономическая комиссия на основании предложений по включению органов по сертификации и (или) лабораторий в Единый реестр, полученных от уполномоченных органов Сторон.
2. Согласно пункту 2.2. приложения N 1 к Единой форме сертификата соответствия требованиям технического(их) регламента(ов) ТС, утвержденной Решением Комиссии ТС N 896 от 09.12.2011 г. О Единых формах документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза), бланки изготавливаются в государствах-членах ТС типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение Серия BY, в Республике Казахстан - Серия KZ, в Российской Федерации - Серия RU.
3. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Стороны обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов ТС без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте ТС требований к такой продукции и без предъявления дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.
12
На какой срок будут выдаваться сертификаты, можно ли выдавать их на 5 лет? Срок действия сертификатов соответствия устанавливается в технических регламентах Таможенного союза.
13
Продукция, попадающая под действие технического регламента ТС, исключена из единого перечня ТС. Но в едином перечне были указаны только несколько кодов товаров. Теперь же, согласно определениям в техрегламентах, под их действие попадает значительно больше продукции. Будет ли формироваться какой-либо перечень продукции, попадающей под действие техрегламентов ТС (например, для таможенных органов, слабо осведомленных о порядке отнесения продукции к тем или иным техрегламентам) или все - на усмотрение ОПС? В таком случае возможны злоупотребления вольным трактованием. Планами мероприятий, необходимых для реализации технических регламентов Таможенного союза, утвержденными соответствующими решениями Комиссии ТС и Коллегии ЕЭК, предусмотрены разработка и утверждение для каждого технического регламента Таможенного союза Перечня продукции с указанием кодов ТН ВЭД ТС, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технического регламента.
14
Когда будет решен вопрос с недостающими в Перечнях стандартов к техрегламентам ТС методиками испытаний? В настоящее время указанный вопрос прорабатывается в рамках Евразийской экономической комиссии с учетом предложений Сторон.
15
Срочно необходимо предоставить тексты стандартов для ТР ТС, вступающих в действие в феврале 2013 года, т.к. уже сейчас необходимо анализировать дополнительные требования, которые они содержат, методы испытаний и заказывать дополнительные ИО и СИ, на что требуется значительное время. Вопрос находится в компетенции национальных органов по стандартизации Сторон.
16
Так как Перечень доказательной базы НД ТР ТС не может обеспечить полноту испытаний продукции, можем ли мы при своей области аккредитации использовать методики, опубликованные на сайте http://www.tsouz.ru (раздел Надзор и контроль за безопасностью товаров (продукции), Список методов (методик), применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным техническими регламентами ТС и Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (архив 22 Мб)? В настоящее время вопрос применения методик выполнения измерений (методик измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза с перечнем методик включен в повестку заседания третьего Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
17
Вопрос по копиям Таможенных сертификатов, попадающих на территорию Казахстана. Копии Таможенных сертификатов, попадающих на территорию Республики Казахстан, выполнены как черно-белые копии, заверены по-разному (или заявителем, или нотариально, или отсутствует надпись копия верна). Необходимо разработать единые правила по оформлению и регистрации копий сертификатов Таможенного союза или разработать документ, где бы приводился порядок правильного оформления копий в каждом государстве-члене ТС. Согласно пункту 4 приложения 1 к Единым формам сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Таможенного союза (утв. Решением КТС N 319 от 18.06.2010 г. с учетом изменения, утв. Решением КТС N 383 от 20.09.2010 г.), копии сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, в том числе приложений к ним, заверяются согласно законодательству Стороны, на территории которой был выдан сертификат соответствия, оформленный по единой форме.
В Республике Беларусь, в соответствии с Правилами подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (утв. Постановлением Госстандарта от 26.05.2011 N 23), копии сертификатов соответствия выполняются на бланках установленного образца, заверяются аккредитованным органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, или территориальными центрами стандартизации, метрологии и сертификации.
В Российской Федерации, в соответствии с письмом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 N ИК-110-19/3022 (на основании статьи 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, в редакции Постановлений от 20.10.1998 N 1222, от 2.10.1999 N 1104), копии сертификатов соответствия выполняются на листах белой бумаги, заверяются держателем подлинника сертификата соответствия, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат соответствия.
В Республике Казахстан согласно ТР РК Процедуры подтверждения соответствия (утв. Постановлением Правительства Республики Казахстан 4 февраля 2008 года N 90 ) копии сертификатов соответствия выполняются на бланках установленного образца, заверяются подписью первого руководителя или уполномоченного им лица и печатью органа по сертификации.
18
Допускается ли в одной декларации о соответствии указывать несколько кодов ТН ВЭД и несколько стран изготовителей, разных заводов изготовителей? Правила оформления сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза установлены в приложениях к Единым формам документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза), утвержденным Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 896.
19
Будет ли декларация о соответствии или Единый сертификат соответствия печататься на государственном языке (если нет, то будет нарушаться ТР Республики Казахстан и 277 от 21.03.2008 г. о маркировке на государственном языке)? Согласно пунктам 2.3 и 2.2 Приложение N 1 к Единой форме сертификата соответствия требованиям технического(их) регламента(ов) Таможенного союза и Приложение N 2 к Единой форме декларации о соответствии требованиям технического(их) регламента(ов) Таможенного союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 896, бланки заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств. Лицевая сторона бланка заполняется на русском языке, оборотная сторона может быть заполнена на государственном языке государства - члена Таможенного союза, в которой выдан сертификат соответствия (декларация о соответствии), в соответствии с установленными в единой форме реквизитами (позициями).
20
Единый Технический регламент не распространяется на форменную одежду и одежду для военнослужащих. На какой НД выдавать декларацию о соответствии или сертификат о соответствии НД на этот вид одежды (НД на этот вид одежды нет в доказательной базе к ТР ТС)? Продукция, поставляемая по государственному оборонному заказу, не является объектом регулирования в технических регламентах Таможенного союза.
21
Как будут выдаваться декларация о соответствии на продукцию со сроком годности? Срок действия деклараций о соответствии устанавливается в технических регламентах Таможенного союза.
22
Можно ли декларирование соответствия продукции заменить сертификацией по желанию заявителя? Декларирование соответствия может быть заменено на сертификацию по желанию заявителя в случае, когда это предусмотрено техническим регламентом Таможенного союза.
23
В Техническом регламенте ТС 009/2011 О безопасности парфюмерно-косметической продукции, согласно Приложению 7 во 2 группе продукции Остальная косметика требования к допустимым нормам микробиологических показателей безопасности (кроме КМАФАнМ), выше (не допускается в 0,1 г или 0,1 мл), чем для 1 группы Детская, вокруг глаз, интимная, средства гигиены полости рта (не допускается в 0,5 г или 0,5 мл.). В ранее используемых нормативных документах, СанПиНах, ГОСТах, к детской косметике и средствам, используемым для глаз, предъявлялись более жесткие требования, чем к остальной косметике. С чем это связано? Проект технического регламента ТС О безопасности парфюмерно-косметической продукции прошел в установленном порядке процедуры публичного обсуждения и внутригосударственного согласования в Сторонах, а также рассмотрен и одобрен на заседании Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза.
24
В Перечне ТР ТС 009/2011 имеется ссылка на ИСО 18416-2009 Обнаружение Candida albicans, однако на территории Республики Казахстан он не зарегистрирован. Где можно приобрести данный нормативный документ? В перечнях стандартов к техническому регламенту О безопасности парфюмерно-косметической продукции (ТР ТС 009/2011) применение стандарта ИСО 18416-2009 не предусмотрено. Перечни предусматривают разработку межгосударственного стандарта на основе ИСО 18416-2009.
В настоящее время Госстандарт Республики Беларусь осуществляет подготовку проекта программы по разработке межгосударственных стандартов к указанному техническому регламенту, который предусматривает разработку Республикой Беларусь межгосударственного стандарта на основе ИСО 18416-2009.
25
СанПиН N130-А от 13.08.08 г., зарегистрированный в Перечне нормативных документов ТР ТС 009/2011, на территории Республики Беларусь отменен. Правомочно ли использовать данный НД в рамках Таможенного союза, в частности в Республике Казахстан? Госстандартом Республики Беларусь подготовлены предложения об исключении из перечней стандартов к техническому регламенту О безопасности парфюмерно-косметической продукции (ТР ТС 009/2011) СанПиН N 130-А.
26
Отсутствует НД на определение гексаметилендиамина в воздушной среде в перечнях стандартов к ТР ТС 007/2011 и ТР ТС 017/2011.
Отсутствует НД на определение этиленгликоля в воздушной среде в перечнях стандартов к ТР ТС 007/2011.
В настоящее время вопрос применения методик выполнения измерений (методик измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза с перечнем методик включен в повестку заседания третьего Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
27
ТР ТС 017/2011
О безопасности продукции легкой промышленности
Отсутствует НД на определение толуилендиизоционата в перечнях стандартов к ТР ТС 007/2011 и ТР ТС 017/2011.
В настоящее время вопрос применения методик выполнения измерений (методик измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза с перечнем методик включен в повестку заседания третьего Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
28
Статья 8 технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования (Подтверждение соответствия) п.5: По решению заявителя вместо декларирования о соответствии в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень, указанный в абзаце 1 пункта 4 настоящей статьи может быть проведена сертификация по схемам сертификации эквивалентным схемам декларирования соответствия, предусмотренным для машин и (или) оборудования настоящим техническим регламентом, в том числе при отсутствии или недостаточности у заявителя собственных доказательств подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.
Абзац 1 пункт 4 настоящей статьи: Декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении N 3.
Вопрос: В приложении N 3 приведен перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования в форме декларирования соответствия. Если у заявителя нет или недостаточно доказательств подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, то по решению Заявителя, орган по подтверждению соответствия может провести подтверждение соответствия в форме сертификации? Но, сертификация предусмотрена только в обязательной форме. Добровольной сертификации не предусмотрено. Нет соответствующих бланков.
Декларирование соответствия может быть заменено на сертификацию по желанию потребителя только в том случае, если это предусмотрено техническим регламентом Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза осуществляется в формах декларирования и сертификации.
29
Статья 8 технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования (Подтверждение соответствия) п.10: При проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента. который включает:
- обоснование безопасности;
- технические условия (при наличии);
- эксплуатационные документы;
- перечень стандартов, указанных в статье 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);
- контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);
- сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);
- сведения о проведенных исследованиях (при наличии);
- протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);
- сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);
- сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);
другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии)
Вопросы:
1. Если перечисленных документов нет в наличии, то орган по подтверждению соответствия не имеет оснований отказать Заявителю в подтверждении соответствия даже, если предоставленных документов недостаточно для подтверждения соответствия?
2. В статье 4 настоящего технического регламента говорится об обеспечении безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании). В связи с этим считаем необходимым, в качестве обоснования безопасности в состав доказательных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, включить проектную, конструкторскую документацию.
3. В статье 5 настоящего технического регламента говорится об обеспечении безопасности машин и (или) оборудования при изготовлении, хранении, транспортировании, эксплуатации и утилизации. В связи с этим считаем необходимым, в качестве обоснования безопасности в состав доказательных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, включить нормативную документацию (в переводе на государственный и/или русский язык)
1. Указанный в пункте 10 статьи 8 технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования (далее - технический регламент) комплект документов подается заявителем в составе заявки на проведение сертификации в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 технического регламента. Входящие в состав указанного комплекта документы не могут являться основанием для подтверждения соответствия в форме сертификации, так как схемы сертификации, установленные в статье 11 технического регламента, предусматривают соответствующие процедуры органа по сертификации, на основании которых орган по сертификации принимает то или иное решение.
Условия применения документов, указанных в пункте 10 статьи 8 технического регламента, определены пунктом 2 статьи 10 технического регламента.
2. В соответствии со статьей 2 технического регламента "обоснование безопасности" - документ, содержащий анализ риска, а также сведения из конструкторской, эксплуатационной, технологической документации о минимально необходимых мерах по обеспечению безопасности, сопровождающий машины и (или) оборудование на всех стадиях жизненного цикла и дополняемый сведениями о результатах оценки рисков на стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта. Аналогом документа обоснование безопасности для машин и оборудования является технический файл в Директиве 2006/42 ЕС(98/37 ЕС) Безопасность машин.
В соответствии с пунктом 10 статьи 8 технического регламента документ обоснование безопасности входит в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности технического регламента.
3. Не ясно, о каких нормативных документах идет речь. В статье 5 технического регламента нормативные документы не упоминаются.
В соответствии с пунктом 10 статьи 8 технического регламента в комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности технического регламента, включаются в том числе:
обоснование безопасности;
технические условия (при наличии);
эксплуатационные документы;
перечень стандартов, указанных в статье 6 технического регламента, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем).
30
В Приложении 3 технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования дан перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия (в форме сертификации и в форме декларирования соответствия) согласно общероссийскому классификатору продукции.
Вопрос: Для идентификации продукции (машин и (или) оборудованья), учитывая ее сложность, данный перечень необходимо привести в соответствие с Единым таможенным тарифом Таможенного союза.
Не понятно, на основании чего автор вопроса сделал вывод, что приложение 3 технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования (далее - технический регламент) сформировано в соответствии с общероссийским классификатором продукции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 технического регламента при идентификации машин и (или) оборудования устанавливается соответствие конкретных машин и (или) оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 технического регламента, классификаторы, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация.
Единый таможенный тариф Таможенного союза по свой структуре и содержанию не может быть применен для целей идентификации машин и (или) оборудования.
Дополнительно сообщаем, что планом мероприятий, необходимых для реализации технического регламента, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. N 22, предусмотрена разработка и утверждение Перечня продукции с указанием кодов ТН ВЭД ТС, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технического регламента со сроком исполнения 15 февраля 2013 года.
31
В Приложении 3 (Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования в форме декларирования соответствия) п.50 Горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.
Вопросы:
На газовые горелки распространяется действие технического регламента ТР ТС 016/2011 О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе. Следует ли понимать, что на газовые горелки распространяется действие двух технических регламентов?
Согласно техническому регламенту О безопасности машин и оборудования подтверждение соответствия газовых горелок проводится в форме декларирования соответствия.
Согласно техническому регламенту О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе подтверждение соответствия газовых горелок проводится в форме сертификации.
В обоих случаях речь идет о газовых горелках промышленного назначения, поэтому технические регламенты противоречат друг другу.
Объектом технического регулирования в техническом регламенте Таможенного союза О безопасности машин и оборудования являются горелки газовые и комбинированные (кроме блочных), жидкотопливные, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.
Объектом технического регулирования технического регламента О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе являются горелки газовые бытовые инфракрасного излучения; горелки газовые промышленные специального назначения (нагреватели светлые инфракрасного излучения); горелки газовые блочные промышленные; горелки комбинированные блочные промышленные.
Таким образом, объекты технического регулирования в приведенных технических регламентах разные.
32
В Техническом регламенте (в Приложении) необходимо привести единые формы документов, которые необходимы при проведении процедуры по подтверждению соответствия, как при сертификации, так и при декларировании. (Например, при сертификации:
Заявка, Решение по заявке, Акт отбора, Заключение эксперта, Решение о выдачи сертификата, Акт о результатах анализа состояния производства, Технологическая инструкция на право маркирования знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного Союза, и перечислить позиции, которые они должны содержать).
Необходимо, так же, дать четкие указания, какие документы должны содержаться в пакете: сертификация; декларирование соответствия.
В соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза подтверждение соответствия осуществляется органами по сертификации на договорной основе. Указанные в вопросе документы, обеспечивающие процедуру подтверждения соответствия, регламентируются внутренним документооборотом аккредитованных органов по сертификации, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
33
Технический регламент Таможенного союза О безопасности машин и оборудования. Просим обновить Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, так как, в Перечне указаны нормативные документы, утратившие силу или замененные на новые. Обновленный Перечень просим предоставить в ближайшее время и обеспечить нормативными документами в полном объеме к ноябрю 2012г. До введения в действие технического регламента таможенного союза требуется провести работу с нормативными документами и приобрести соответствующее испытательное оборудование (в случае необходимости). Планом мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза О безопасности машин и оборудования, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. N 22, предусмотрена подготовка и представление в Евразийскую экономическую комиссию предложений по актуализации Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия на основании мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях со сроком исполнения не реже одного раза в год после 15 февраля 2013 года (ответственный исполнитель - Российская Федерация совместно с уполномоченными органами Сторон).
До настоящего времени предложения от Сторон в Комиссию не поступали.
34
ТР по Низковольтному и ЭМС вводятся в феврале 2013г., почему сейчас, до начала их введения оформляются сертификаты Таможенного союза Белоруссией и Россией? Это вводит в заблуждение Заявителей, т.к. маркировка на продукции не соответствует требованиям Законодательных актов Республики Казахстан (ТР 277 маркировка, упаковка, этикетирование и правильное их нанесение и Закон о языках), что делает данные сертификаты - не действительными еще и по данному показателю. В Республике Беларусь и Российской Федерации выдаются сертификаты соответствия и регистрируются декларации о соответствии, оформленные по единым формам, на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 620.
35
Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)
УТВЕРЖДЕН Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768 (в списке 372 позиции)
1. Согласно Приложение N 3 к исх. N 4-1/76 от 29.03.2012
ПЕРЕЧЕНЬ отмененных/замененных нормативных документов решением 40-го заседания МГС, по переписке и МНТКС 54 позиции заменены на стандарты 2011года, которых найти невозможно, это составляет 14,5% от общего списка.
2. Аннулированных, утративших силу на территории РФ, замененных согласно различных ИУСов 34 позиции, что составляет 9%
В соответствии с Положением о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 629:
Органы Сторон по стандартизации, национальные (государственные) стандарты которых включены в Перечень, должны обеспечить органы по стандартизации Сторон официальными экземплярами данных национальных (государственных) стандартов на русском языке в электронном виде.
Ответственный за разработку орган Стороны совместно с органом Стороны по стандартизации обеспечивает актуализацию Перечня не реже одного раза в год на основании мониторинга и результатов применения стандартов, содержащихся в Перечне, а также предложений органов Сторон по их актуализации.
36
Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции
УТВЕРЖДЕН Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768
(в списке 362 позиции)
1. Согласно Приложение N 3 к исх. N 4-1/76 от 29.03.2012
ПЕРЕЧЕНЬ отмененных/замененных нормативных документов
решением 40-го заседания МГС, по переписке и МНТКС
78 позиции заменены на стандарты 2011года, которых найти невозможно, это составляет 21,5% от общего списка.
2. Аннулированных, утративших силу на территории РФ, замененных согласно различных ИУСов
20 позиции, что составляет 5,5%
В соответствии с Положением о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 629:
Органы Сторон по стандартизации, национальные (государственные) стандарты которых включены в Перечень, должны обеспечить органы по стандартизации Сторон официальными экземплярами данных национальных (государственных) стандартов на русском языке в электронном виде.
Ответственный за разработку орган Стороны совместно с органом Стороны по стандартизации обеспечивает актуализацию Перечня не реже одного раза в год на основании мониторинга и результатов применения стандартов, содержащихся в Перечне, а также предложений органов Сторон по их актуализации.
37
Технический Регламент Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)
УТВЕРЖДЕН Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768.
1. Статья 4 Требования безопасности.
Для проведения испытаний по перечисленные показателям, Заявителю необходимо предоставлять от 3-х до 5 Технических средств, которые в результате испытаний в полном объеме ГОСТов будут уничтожены. Что становится для Заявителя слишком дорогим удовольствием.
Необходимо конкретизировать для какой продукции и по каким показателям и конкретным пунктам из конкретных нормативных документов необходимо проводить сертификационные испытания с неразрушающим контролем, чтобы процедура подтверждения соответствия не вызывала шок у Заявителя. Для этого надо разработать Порядок подтверждения соответствия для конкретных видов продукции с конкретными кодами ТН ВЭД, по конкретным показателям с указанием Нормативных документов (на продукцию и методы испытаний) и конкретных пунктов. Тогда не будет недоразумений при проведении процедуры по подтверждению соответствия в форме сертификации.
Проект технического регламента Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования вместе с проектом Перечней стандартов прошел в установленном порядке процедуры публичного обсуждения и внутригосударственного согласования в Сторонах, а также рассмотрен и одобрен на заседании Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза.
Планом мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 895 предусмотрено проведение актуализации Перечней стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 004/2011, а также стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения ТР ТС 004/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции на основании мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях, а также предложений органов Сторон (ответственный исполнитель - Республика Беларусь, совместно с уполномоченными органами Сторон).
При наличии предложений по внесению соответствующих изменений в Перечень стандартов, предусматривающих применение отдельных разделов (пунктов, подпунктов) стандарта, если соблюдение требований технического регламента Таможенного союза может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) стандарта, а не стандарта в целом, необходимо обратиться в орган по техническому регулированию Республики Казахстан.
38
Соглашением о взаимном признании аккредитации, установлено, что Стороны взаимно признают аккредитацию ОС и ИЛ (ИЦ), при соблюдении определенных условий.
Например, функционирования национальной системы аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов. Однако, на сегодняшний день в РФ существует порядка 19 отраслевых систем аккредитации, в которых одновременно может быть аккредитован один и тот же ОС либо ИЛ (ИЦ). Не проводятся взаимные сравнительные оценки либо информация о таких оценках отсутствует. Требования к аккредитации различаются. Такая система не соответствует требованиям международным стандартов.
В таком ключе - каким образом можно говорить о едином подходе и взаимном признании?
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.
39
Существует Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, в котором, в частности, указано: 6. Сведения о сертификатах соответствия вносятся уполномоченными органами Сторон в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей:
1) регистрационный номер сертификата соответствия, срок действия, учетный номер бланка, на котором оформлен сертификат соответствия
4) наименование, юридический и фактический адрес органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
5) фамилию, имя, отчество руководителя органа по сертификации,
6) фамилию, имя, отчество эксперта - аудитора (эксперта);
10) информацию о документах, предоставленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательства соответствия продукции требованиям НПА, информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях
Казахстанская сторона соблюдает требования этого положения. Информация в национальных частях Единого реестра указана в соответствии с п.6 Положения. Однако, в российской и белорусской частях Единого реестра отсутствуют сведения, указанные в п.п. 4, 5, 6, 10 Положения.*
В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (далее - Положение), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319, уполномоченные органы размещают в информационной системе общего пользования не позднее трех дней после выдачи/регистрации сертификата соответствия/декларации о соответствии:
сведения о сертификатах соответствия, указанные в подпунктах 1 (кроме сведений об учетном номере бланка, на котором оформлен сертификат соответствия), 2, 3, 7 - 9, 12 и 13 пункта 6 настоящего Положения;
сведения о декларациях о соответствии, указанных в подпунктах 1 - 6, 8 и 11 пункта 7 настоящего Положения.
40
Казахстан является полноправным членом ILAC и PAC. Участие в этих организациях предусматривает признание результатов испытаний и оценки соответствия.
Однако, действуя в рамках Таможенного союза, получается, что Казахстан не сможет обеспечивать такое признание для других членов ILAC и PAC.
Вопрос: Разрешима ли проблема такого признания в рамках Таможенного Союза?
В соответствии с п. 1 статьи 8 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации работы по оценке соответствия продукции установленным в техническом регламенте Таможенного союза осуществляют аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий.
В настоящее время данный вопрос находится на проработке в Сторонах (письмо исх. от 27 июля 2012 г. N ЕЭК/6-2539)
До настоящего времени ответа в адрес ЕЭК не поступало.
41
В ПП РК N90 Технический регламент Процедуры подтверждения соответствия, в части проведения испытаний образцов продукции, транспортировка которых чрезвычайно дорогостояща или сложна (слишком большие габариты, хрупкость и т.д.), предусмотрена возможность проведения испытаний на базе изготовителя.
В ТР ТС и в Типовых схемах подтверждения соответствия такая предусмотрительность отсутствует.
Вопрос: как быть, когда возникают объективные трудности с доставкой образцов продукции на испытания? Нельзя ли предусмотреть проведение испытаний на базе производителя, в т.ч. и зарубежного?
Из вопроса трудно сделать однозначное заключение, о какой продукции идет речь.
Особенности продукции и процедуры ее подтверждения соответствия учитываются в технических регламентах Таможенного союза.
Например, пунктом 6 статьи 6 технического регламента Таможенного союза О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах установлено, что при необходимости, вызванной спецификой изготовления и монтажа, указываемой изготовителем технической документации на изготовление или монтаж, допускается проведение испытаний оборудования на месте его изготовления и (или) монтажа.
42
В ТР ТС, на продукцию, к которой применяется подтверждение соответствие путем сертификации, не конкретизированы показатели применительно к схемам сертификации.
Например, в ТР 019/2011 на средства индивидуальной защиты, ТР 017/2011 не лёгкую промышленность, ТР ТС на парфюмерию и косметику и т.д., имеются показатели, для определения которых необходимо проведение клинических испытаний, испытаний на людях и пр., проведение которых при подтверждении соответствия партии продукции ничем не обосновано и не рационально.
Проекты указанных технических регламентов Таможенного союза прошли в установленном порядке процедуры публичного обсуждения и внутригосударственного согласования в Сторонах, а также рассмотрены и одобрены на заседаниях Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза.
Вопрос внесения изменений в технический регламент Таможенного союза урегулирован нормами Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. N 48.
При наличии обоснованных предложений по внесению соответствующих изменений в технический регламент Таможенного союза, необходимо обратиться в орган по техническому регулированию Республики Казахстан.
43
В ТР ТС, допускается маркирование единым знаком соответствия продукции, прошедшей процедуру подтверждения соответствия ТР ТС, независимо от формы подтверждения соответствия.
Каким образом предполагается контролировать правильность маркирования продукции единым знаком соответствия при декларировании соответствия? Какие меры будут применяться к производителям, поставщикам, продавцам, неправильно маркирующим продукцию единым знаком?
Почему во многих ТР ТС подтверждение соответствия осуществляется только путем декларирования?
Статья 1 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (далее - Соглашение) определяет, что технический регламент Таможенного союза - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Соглашения ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается законодательством каждой Стороны. При этом пунктом 3 статьи 9 Соглашения предусмотрена гармонизация законодательства Сторон в области установления ответственности за нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, а также при проведении процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.
Проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза в порядке, установленном законодательством каждой Стороны, предусмотрено статьей 10 Соглашения.
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621, выбор форм и схем оценки соответствия осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем должны учитываться следующие основные факторы:
степень потенциальной опасности продукции;
чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;
статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик);
адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.
44
В Планах по реализации утвержденных ТР ТС, обозначены сроки, в которые Уполномоченные органы Сторон должны подготовить рекомендации по применению того или иного технического регламента. Однако, в настоящее время, даже на уже вступившие в силу технические регламенты, отсутствуют рекомендации по применению этих ТР ТС. В настоящее время данный вопрос прорабатывается в рамках ЕЭК.
45
В приложениях к ТР ТС, в которых указываются НД на требования и НД на методы испытаний имеются многочисленные недочеты:
1) указываются НД с истекшим сроком действия;
2) при отсутствии конкретного требования и показателя в том или ином разделе ТР ТС, в прилагаемом перечне НД, в части методов испытаний по данному разделу, наличествуют НД на методы определения отсутствующего в тексте показателя.
3) в некоторых ТР ТС (например, в ТР ТС на электромагнитную совместимость), в Перечнях НД отсутствуют наименования НД, либо имеются наименования НД, но отсутствуют номера и аббревиатуры.
4) В ТР ТС 019/2011 на средства индивидуальной защиты:
П.4.4., подпункт 17, в части методов испытаний - разночтения в наименованиях НД: ГОСТ Р 12-4.218-2002 ССБТ. Средства индивидуальной защиты: метод определения проницаемости материалов в агрессивных средах, а СТБ ГОСТ Р 12-4.218-2001 ССБТ. Одежда специальная. Общие технические требования.
П.7.4 подпункт В Диэлектрические средства индивидуальной защиты от воздействия электрического тока в Перечне НД отсутствуют методы испытаний таких средств защиты
Согласно пункту 13 Положения о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 629, актуализацию перечней стандартов обеспечивает орган Стороны, ответственный за разработку технического регламента на основании мониторинга и результатов применения стандартов и предложений органов Сторон.
В настоящее время на основании предложений органов Сторон подготовлен проект изменений в Перечни стандартов к техническим регламентам О безопасности низковольтного оборудования, О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, О безопасности игрушек, О безопасности продукции легкой промышленности, О безопасности зерна, О безопасности средств индивидуальной защиты, Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, который планируется рассмотреть на третьем заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Предложения Сторон по актуализации перечней стандартов к техническому регламенту Электромагнитная совместимость технических средств в Комиссию не поступали.
46
В части обеспечения НД, согласно решению КТС N629 от 07.04.2011, п.11 гласит Органы Сторон по стандартизации, национальные стандарты которых включены в Перечень, должны обеспечить органы по стандартизации Сторон официальными экземплярами данных национальных стандартов на русском языке в электронном виде.
На деле, данное требование не выполняется.
Этот вопрос целесообразно рассмотреть на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Российские стандарты доступны, в том числе и через интернет (размещают Росстандарт, Консультант-Плюс, Техэксперт и др.). В Республике Беларусь в свободном доступе размещается только карточка СТБ, ИСО или EN в Национальном Фонде ТНПА, а в Республике Казахстан - Указатель стандартов СТ РК, а получение текста НД организовано на договорной (платной) основе.
47
В информации, указанной на портале Евразийской экономической комиссии, в части методик, применяемых для целей оценки соответствия санитарным и гигиеническим нормам, приведен список организаций и учреждений, представляющих доступ к полнотекстовым методикам. Однако, не вся указанная там информация соответствует действительности. Необходимо давать исчерпывающие данные по предоставлению методик, например, какие методики какая организация может предоставлять. По информации Департамента санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Евразийской экономической комиссии на сайте размещен перечень уполномоченных органов, куда следует обращаться.
Разместить реквизиты организации-разработчика по каждой методике не представляется возможным.
48
В некоторых ТР ТС, в Перечнях НД имеются ссылки на стандарты ИСО. Неясно, каким образом предусматривается использовать стандарты ИСО, не принятых Сторонами в качестве национальных или межгосударственных. Согласно пункту 7 Положения о порядке формирования перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 629, международные и региональные стандарты применяются после принятия их в качестве межгосударственных или национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза.
Орган Стороны, ответственный за разработку технического регламента при актуализации перечней стандартов должен привести их в соответствие с Положением о порядке формирования перечней, а также предусмотреть при формировании проекта Программы по разработке межгосударственных стандартов к техническому регламенту разработку межгосударственных стандартов на основе стандартов ИСО.
49
Официальные документы, размещаемые на портале Евразийской экономической комиссии, после принятия решений о внесении в них изменений не обновляются. На сайте Евразийской экономической комиссии (www.tsouz.ru):
- документы принятые ЕЭК находятся в разделе Евразийская экономическая комиссия/ Документы Евразийской экономической комиссии.
- документы принятые Комиссией Таможенного союза находятся в разделе Документы/ Каталог Решений КТС.
50
За 2012 год, классификатор ТН ВЭД ТС менялся уже дважды.
Нельзя ли, во избежание бесконечных актуализаций областей аккредитации аккредитованных субъектов, указывать в области аккредитации код ТН ВЭД ТС группы (2 первых знака) или товарной позиции (4 знака), а не субпозиции и подсубпозиции?
Номенклатура внешнеэкономической деятельности представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции, под субпозиции, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. В разделах или группах классифицируется большое разнообразие товаров, в одну товарную позицию может включаться большое разнообразие товаров, для проверки которых может требоваться различное оборудование и различные методики проверки.
51
Где и каким образом можно приобрести указатель стандартов Республики Беларусь?
Для облегчения использования национальных НД Сторон, указанных в перечнях НД к ТР ТС, удобно пользоваться Указателями Стандартов. Если приобрести Указатель стандартов РФ достаточно просто, то с приобретением указателя стандартов РБ есть затруднения.
Фонд технических нормативных правовых актов Республики Беларусь размещен на сайте www.tnpa.by.
По вопросу приобретения указанного документа необходимо обратиться в БелГИСС.
Реквизиты организации:
г. Минск, ул. Мележа, д. 3,
220113, Республика Беларусь тел. (017)262 05 52 тел./факс (017)262 15 20
e-mail: belgiss@mail.belpak.by, info@belgiss.by www.belgiss.by
Время работы - с 8.30 до 17.00
Перерыв на обед - с 12.00 до 12.30
52
Нельзя ли предусмотреть способ быстрой коммуникации между Координационным Советом, рабочими группами и участниками технического регулирования ТС? Коммуникация сотрудников ЕЭК с сотрудниками уполномоченных органов Сторон обеспечена электронными средствами коммуникации.
53
Как проводить подтверждение соответствия продукции, ввезенной из Европы, требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности продукции легкой промышленности (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 876 (ТР ТС 017/2011)) в случае, если продукция брендовая, а партия составляет 2-3 единицы? Подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности продукции легкой промышленности, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 876 (далее - ТР ТС 017/2011), проводится в соответствии со статьей 11 указанного регламента.
В техническом регламенте ТР ТС 017/2011 установлены две формы подтверждения соответствия: декларирование (как на основании собственных доказательств (схемы 1д, 2д), так и с участием аккредитованных лабораторий (схемы 3д, 4д, 6д)) и сертификация (схемы 1с, 2с, 3с). Предусмотрена возможность замены схем декларирования на основании собственных доказательств схемами с участием аккредитованных лабораторий, а также в общем случае - замены декларирования сертификацией.
Сертификации подлежат изделия бельевые, корсетные, купальные и аналогичные изделия, постельное белье, чулочно-носочные изделия первого слоя (летние).
Декларированию с участием аккредитованных испытательных лабораторий (схемы 3д, 4д, 6д) подлежат:
- одежда и изделия 2-го и 3-го слоев;
- полотна трикотажные;
- ткани и материалы бельевые, одежные, полотенечные;
- одежда и изделия из кожи и меха;
- чулочно-носочные изделия 2-го слоя (зимние);
- головные уборы;
- обувь, кроме обуви валяной;
- ковровые покрытия и изделия машинного способа производства.
Декларированию на основании собственных доказательств (схемы 1д, 2д) подлежат:
изделия платочно-шарфовые (шарфы, платки, косынки), постельные принадлежности, материалы текстильные: обувные, декоративные, мебельные, мех искусственный и ткани ворсовые, изделия текстильно-галантерейные, кожгалантерейные, войлок, фетр и нетканые материалы, кожа искусственная и натуральная, шкурки меховые выделанные.
Статья 11 технического регламента устанавливает, что при подтверждении соответствия (как при декларировании, так и при сертификации) заявитель вправе включить в комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС 017/2011, протоколы испытаний образцов продукции легкой промышленности (типовых образцов продукции) (срок действия не более 3-х лет).
Кроме того, обращаем внимание, что требования технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 017/2011) О безопасности продукции легкой промышленности не распространяются на продукцию:
- бывшую в употреблении;
- изготовленную по индивидуальным заказам населения;
- изделия медицинского назначения;
- специальную, ведомственную, являющуюся средством индивидуальной защиты и материалы для ее изготовления;
- предназначенную для детей и подростков;
- текстильные материалы упаковочные, мешки тканые;
- материалы и изделия из них технического назначения;
- сувенирную продукцию и изделия художественных промыслов;
- спортивные изделия, предназначенные для экипировки
спортивных команд;
- продукцию постижерную (парики, накладные усы, бороды и т.п.).
54
Допускается ли реализация после 1 января 2013 года на территории Беларуси продукции ткань и полотно, ранее приобретенной индивидуальным предпринимателем для использования в производстве, без декларирования соответствия этой продукции требованиям технического регламента ТС О безопасности продукции легкой промышленности (ТР ТС 017/2011), если имеются документы об оценке (подтверждении) соответствия согласно действующему на момент приобретения национальному законодательству или если наличие таких документов не требовалось? В соответствии с пунктом 5 статьи 1 технического регламента Таможенного союза О безопасности продукции легкой промышленности (ТР ТС 017/2011) (далее - технический регламент), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 876 (далее - Решение) технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.
Решением установлены переходные положения, в том числе в части установления сроков действия документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, выданных до вступления в силу технического регламента.
Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Решения документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения, действительны до окончания срока их действия.
Сообщаем также, что в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Решения до 1 июля 2014 года допускается выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента. Указанная продукция не подлежит перемаркированию и маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 386.
Согласно пункту 3 статьи 3 технического регламента при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.
Согласно пункту 2 статьи 3 технического регламента продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.
В соответствии с подпунктом 3.3-1 пункта 3 Решения до 1 января 2013 г. допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно нормативным правовым актам Таможенного союза или законодательству государства - члена Таможенного союза, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).
Также необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 Решения обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 3.2 Решения, а также продукции, указанной в подпункте 3.3-1 Решения, допускается в течение срока службы продукции, установленного в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 2 технического регламента под обращением продукции на рынке следует понимать движение продукции от изготовителя к пользователю (потребителю), охватывающее все процессы, которые проходит эта продукция после завершения ее производства, а под выпуском продукции в обращение - размещение на рынке государств - членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территории государств - членов Таможенного союза.
(Ответ подготовлен в соответствии с актами, действующими по состоянию на 30 ноября 2012 г.)
55
Допускается ли проведение анализа состояния производства органом по сертификации без выезда эксперта на предприятие при подтверждении соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза по схеме 1с? В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г.
N 621 (далее - Положение), выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы:
- степень потенциальной опасности продукции;
- чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;
- статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик);
- адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.
Согласно Положению типовые схемы сертификации 1с, 5с, 7с включают процедуру анализа состояния производства у заявителя, по результатам проведения которого оформляется акт анализа состояния производства. Целью проведения анализа состояния производства является проверка наличия необходимых условий для стабильного производства серийно выпускаемой продукции.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2 Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, Стороны взаимно признают аккредитацию органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в национальных системах аккредитации государств Сторон, при условии, что в государствах Сторон действует национальная система аккредитации, располагающая правилами и процедурами для осуществления аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов.
В соответствии с пунктом 17 Правил аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 602, решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя принимается Росаккредитацией на основании оценки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации.
Критерии аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16 октября 2012 года N 682, в соответствии с пунктом 12.9 предполагают наличие у органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, включающих, в том числе описание схем сертификации и правила проведения инспекционного контроля (в случае, если их предусматривает схема сертификации).
Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 9 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается законодательством каждой Стороны.
56
Предприятие производит дизельное топливо в соответствии с ГОСТ Р 52368-2005 и задекларировало данный вид топлива на соответствие требованиям национального технического регламента, срок действия декларации о соответствии истекает 15 декабря 2014 года. В настоящее время предприятие в паспорте на продукцию указывает требования национального регламента; требования нормативного документа, по которому производится продукция, и фактические данные. В связи с этим возникают следующие вопросы.
1. Требованиями какого техрегламента в отношении характеристик дизельного топлива должно руководствоваться предприятие с даты вступления в силу технического регламента Таможенного союза (ТС) О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (с 31 декабря 2012 года): требованиями национального техрегламента или техрегламента Таможенного союза?
2. Означает ли, что, если предприятие задекларирует топливо с 31 декабря 2012 года на соответствие требованиям технического регламента ТС, в паспорт на продукцию должны быть внесены нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям техрегламента ТС, и не должно быть никаких записей о требованиях нормативного документа, по которому произведен данный вид топлива?
1. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государства - члена ТС или нормативными правовыми актами ТС, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования техрегламента ТС, до дня вступления в силу технического регламента ТС, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 30 июня 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826, действительны до окончания срока их действия.
До 30 июня 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства - члена ТС, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу технического регламента ТС.
2. В соответствии с пунктом 4.13 технического регламента ТС каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).
Паспорт должен содержать, в том числе, обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки, нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 5.1 технического регламента ТС безопасность топлива обеспечивается соблюдением требований, установленных техническим регламентом ТС непосредственно.
57
Каким образом необходимо оформлять сертификат соответствия техническим регламентам Таможенного союза в соответствии с новыми едиными формами? Сертификаты соответствия и декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза оформляются по Единым формам, утвержденным Евразийской экономической комиссией.
27 января 2013 года вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии, принятое 25 декабря 2012 года N 293 О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления, которым утверждены новые редакции единых форм сертификатов соответствия и деклараций о соответствии техническим регламентам Таможенного союза (далее - Единые формы) и правила их оформления.
Правила оформления Единых форм содержат требования по заполнению полей сертификата соответствия и декларации о соответствии.
Например, Единые формы устанавливают обязательность наличия аббревиатуры ТС в регистрационных номерах сертификата соответствия и декларации о соответствии, предусмотренных полями 2 и 9 соответственно.
Справочно:
Аббревиатура ТС позволяет идентифицировать сертификаты соответствия или декларации о соответствии как выданные или зарегистрированные на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза.
При необходимости использования при заполнении букв латинского алфавита Едиными формами предполагается такая возможность в части указания наименования изготовителя, его местонахождения, в том числе фактического адреса (кроме наименования государства) (поля 7 и 3 соответственно), а также сведений о продукции (тип, марка, модель, артикул продукции и др.) (поле 8 и 3 соответственно).
В случаях, когда в отношении одной и той же продукции в двух и более технических регламентах Таможенного союза установлены одинаковые формы подтверждения соответствия (сертификация или декларирование), полем 10 соответствует требованиям в сертификате соответствия и полем 4 соответствует требованиям в декларации о соответствии Единых форм предусмотрена возможность указания нескольких техрегламентов Таможенного союза, обязательным требованиям которых соответствует продукция.
Например, такая продукция, как аудио- и видеоаппаратура, приемники теле- и радиовещания попадают под действие технических регламентов О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011) и Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС 020/2011), и форма подтверждения соответствия указанной продукции - сертификация.
Полем 11 в сертификате соответствия и полем 5 в декларации о соответствии Единых форм предусмотрена необходимость указания сведений о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. При этом в указанных полях предусмотрена возможность привести все виды документов, применяемых при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, например, контракт (договор на поставку) или товаросопроводительную документацию, сертификат соответствия системы менеджмента качества, в том числе и стандарты, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического(их) регламента(ов), а также стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, и др. При этом в сертификатах или декларациях возможно приводить либо только обозначение стандартов, либо их и обозначение и наименование, в том числе из Перечней стандартов, утвержденных Коллегией Евразийской экономической комиссии к конкретному(ым) техническому(им) регламенту(ам) Таможенного союза.
При необходимости указания значительного объема информации о применяемых стандартах и иных документах, являющихся доказательственной базой соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, такая информация может быть оформлена в приложениях к сертификату соответствия или к декларации о соответствии.
(Ответ подготовлен в соответствии с актами, действующими по состоянию на 28 января 2013 года).
58
До вступления в силу технического регламента Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768,на территории Республики Беларусь некоторые группы продукции не подлежали обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации или декларированию.
В то же время на территории Российской Федерации эти же группы продукции входили в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и на них оформлялись сертификаты соответствия ГОСТ Р.
Допускается ли использование сертификатов соответствия, выданных в национальной системе (Российской Федерации) ГОСТ Р для подтверждения соответствия продукции на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, ранее не сертифицированной в данных странах, в переходный период?
Предусмотрен ли переходный период, в течение которого продукция, ранее не подлежавшая сертификации, может реализоваться без сертификата соответствия после вступления в силу технического регламента?
В соответствии с пунктом 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768 О принятии технического регламента Таможенного союза О безопасности низковольтного оборудования (далее - Решение) документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 марта 2015 г., за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования Решения, которые действительны до окончания срока их действия.
Таким образом, сертификаты соответствия и декларации о соответствии, выданные или принятые согласно законодательству Российской Федерации до 15 марта 2013 г., действуют на территории Российской Федерации до окончания срока их действия, но не позднее 15 марта 2015 г.
Необходимо также отметить, что со дня вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.
Кроме того, в целях обеспечения применения переходных положений в отношении продукции, ранее не подлежавшей оценке (подтверждению) соответствия, Решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии от 4 декабря 2012 г. N 247 внесены соответствующие изменения, которыми установлено, что до 15 ноября 2013 г. допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).
(Ответ подготовлен в соответствии с актами, действующими по состоянию на 29 января 2013 г.)
 
Вопросы по техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"
(ТР ТС 009/2011)
59
На какой срок принимается декларация о соответствии? В соответствии с пунктом 2 статьи 6 технического регламента Таможенного союза О безопасности парфюмерно-косметической продукции (TP ТС 009/2011) декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции настоящему техническому регламенту ТС оформляется на одно или несколько названий продукции одного наименования и действует до внесения изменений в название продукции и/или в рецептуру продукции, приводящих к изменениям показателей безопасности, соответственно при регистрации декларации о соответствии указывается только дата регистрации. Из вышесказанного так же следует, что декларация оформляется и регистрируется на продукцию, поэтому не предусмотрены указания: серийный выпуск или партия. Декларация о соответствии заполняется в соответствии с Едиными формами документов об оценке (подтверждения) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 896 и с учетом требований изложенных в пунктах 2, 5 статьи 6 Оценка соответствия TP ТС 009/2011 без указания окончания срока их действия и действует на территории Таможенного союза.
60
Можно ли получить выписку из реестра Деклараций TP ТС? Оформление выписки из реестра деклараций о соответствии требованиям TP ТС 009/2011 законодательством Таможенного союза не предусмотрено.
61
Необходимо ли сопровождать продукцию копией декларации о соответствии? При поставке продукции от изготовителя к уполномоченному представителю изготовителя или импортеру (далее - заявитель) принявшему декларацию о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям TP ТС 009/2011 таможенным органам представляется копия декларации о соответствии, заверенная печатью заявителя. На территории Таможенного союза заявитель реализует полученную продукцию, маркированную единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС. Требования сопровождать такую продукцию копией декларации о соответствии в документах Таможенного союза не предусмотрено.
62
Просьба разъяснить правомочность использования импортером при ввозе продукции на территорию ТС и далее при обращении продукции на рынке государств-членов ТС копии декларации о соответствии продукции требованиям TP ТС 009/2011, принятой другим импортером, при наличии от импортера принявшего декларацию, доверенности на право пользования данной декларацией о соответствии. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 технического регламента Таможенного союза О безопасности парфюмерно-косметической продукции (TP ТС 009/2011):
Парфюмерно-косметическая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента ТС и прошедшая процедуру оценки соответствия настоящему техническому регламенту согласно статье 6, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС. В случае, если изготовитель продукции не является резидентом Таможенного союза, декларацию о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям TP ТС 009/2011 принимает уполномоченный представитель изготовителя или импортер. При поставке продукции от изготовителя к уполномоченному представителю изготовителя или импортеру (далее - заявитель) принявшему декларацию о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям TP ТС 009/2011 таможенным органам представляется копия декларации о соответствии, заверенная печатью заявителя. На территории Таможенного союза заявитель реализует полученную продукцию, маркированную единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ТС. Требования сопровождать такую продукцию копией декларации о соответствии в документах Таможенного союза не предусмотрено. В случае если одна и та же продукция поставляется от изготовителя на территорию Таможенного союза импортерам Беларуси, России, Казахстана по прямым договорам, а декларация о соответствии принята одним из импортеров, то возможность использования принятой декларации о соответствии, другим импортером по доверенности на право пользования данной декларации о соответствии в документах Таможенного союза не предусмотрено.
63
Необходимо ли принимать декларацию о соответствии на набор парфюмерно-косметической продукции? При реализации косметических наборов, необходимо иметь декларацию о соответствии или свидетельство о государственной регистрации на конкретное наименование и название парфюмерно-косметической продукции, входящей в набор, в соответствии с требованиями TP ТС 009/2011. В косметический набор могут входить продукты, которые подлежат подтверждению соответствия в разных формах, например: отбеливающий крем подлежит государственной регистрации, а маска для лица - декларированию. Кроме того косметические наборы иногда комплектуются продукцией, на которую распространяется действие других технических регламентов: игрушки, зубные щетки, полотенца. В маркировке косметического набора указаны продукты, которые в него входят, поэтому всегда есть возможность идентифицировать набор с комплектом сопроводительных документов. Кроме того техническим регламентом предусмотрена только маркировка продукции знаком ЕАС, и не предусмотрено сопровождение копией декларации о соответствии или свидетельства о государственной регистрации.
64
Как наносится единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на парфюмерно-косметическую продукцию? Согласно положениям Статьи 7, пункта 3 единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносят на потребительскую тару парфюмерно-косметической продукции (ярлык, этикетку), и/или товаросопроводительную документацию. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза может быть нанесен только на товаросопроводительную документацию.
65
Какие документы необходимы для реализации парфюмерно-косметической продукции через интернет-магазин? Выпускаемая в обращение на территории государств-членов Таможенного союза парфюмерно-косметическая продукция, в том числе и реализуемая через интернет-магазин, подлежит подтверждению требованиям технического регламента Таможенного союза О безопасности парфюмерно-косметической продукции (TP ТС 009/2011).
66
Можно ли использовать протоколы испытаний парфюмерно-косметической продукции на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю) для подтверждения требований технического регламента TP ТС 009/2011 Для подтверждения соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям TP ТС 009/2011 в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 139 от 23 августа 2012 года до 1 июля 2014 года при оценке (подтверждении) соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента допускается использовать протоколы исследований (испытаний) на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 (далее - Единые требования), выданные после 1 июля 2010 года, за исключением тех случаев, когда соответствующие показатели и (или) их допустимые уровни, установленные в Единых требованиях, не совпадают с показателями и (или) их допустимыми уровнями, установленными техническим регламентом. При этом для парфюмерно-косметической продукции, в которой в соответствии с пунктом 4 статьи 5 TP ТС 009/2011 определяются микробиологические показатели безопасности, необходимо дополнительно провести испытания по показателям: Candida albicans, Escherichia coli на соответствие требованиям TP ТС 009/2011.
67
В TP ТС 009/2011 О безопасности парфюмерно-косметической продукции, согласно Приложению 7 во 2 группе продукции Остальная косметика требования к допустимым нормам микробиологических показателей безопасности (кроме КМАФАнМ), выше (не допускается в 0,1 г или 0,1 мл), чем для 1 группы Детская, вокруг глаз, интимная, средства гигиены полости рта (не допускается в 0,5 г или 0,5 мл.). В ранее используемых нормативных документах, СанПиНах, ГОСТах, к детской косметике и средствам, используемым для глаз, предъявлялись более жесткие требования, чем к остальной косметике. С чем это связано? Требования к детской косметике (1 группа) является более высокими, чем к остальной косметике (2 группа). Для таких показателей как Candida albicans, Escherichia coli, Staphylococcus aureus, Pseudomonas aeruginosa при подготовке пробы к анализу берется навеска 0,5 г(мл) вместо 0,1 г(мл), что в свою очередь повышает вероятность обнаружения микроорганизмов. Для общего количество мезофильных аэробных микроорганизмов детской косметике (1 группа) введен норматив 100 КОЕ в 1 г, вместо 1000 КОЕ в 1 г для остальной косметики (2 группа), т.е. для детской косметики тоже более высокие требования.
68
С 15 февраля 2013 года вступили в силу технические регламенты Таможенного союза О безопасности машин и оборудования, О безопасности низковольтного оборудования, Электромагнитная совместимость технических средств, Безопасность лифтов, О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе. Какие процедуры должна выполнить организация, чтобы выпустить в обращение продукцию, соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза? Где можно узнать информацию об органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр Таможенного союза, выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза? Технические регламенты Таможенного союза (ТС) разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории ТС защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В технических регламентах устанавливаются требования к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
Продукция, в отношении которой принят технический регламент ТС (технические регламенты ТС), выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами).
Работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции установленным в техническом регламенте ТС требованиям осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - Единый реестр).
Заявитель может обратиться за получением документов о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (сертификат соответствия и декларация о соответствии) в любой орган по сертификации и испытательную лабораторию (центр), включенные в Единый реестр, вне зависимости от того, в каком государстве-члене зарегистрирован заявитель. Например, заявитель, зарегистрированный в установленном порядке в Республике Беларусь, может обратиться в орган по сертификации, включенный в национальную часть Единого реестра Российской Федерации.
В целях информирования заинтересованных лиц об органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр, Единый реестр размещен на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (www.tsouz.ru) в разделе Сферы деятельности/ Надзор и контроль за безопасностью товаров (продукции) / Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
Формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия устанавливаются техническим регламентом ТС. В случае если технический регламент ссылается на типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия, порядок применения таких схем установлен в Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 621.
Декларирование соответствия может быть заменено на сертификацию по желанию потребителя в случае, когда это предусмотрено техническим регламентом ТС.
Сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформляются по единым формам и правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления.
В целях выполнения требований технического регламента ТС утверждаются перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
Применение на добровольной основе стандартов, включенных в перечень, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента ТС.
Неприменение стандартов, включенных в указанный перечень, не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов ТС.
69
Каким образом необходимо оформлять сертификат соответствия и декларацию о соответствии в случае, когда на продукцию распространяется действие двух или более технических регламентов Таможенного союза? Если на продукцию распространяется действие двух или более технических регламентов Таможенного союза, и формы обязательного подтверждения соответствия такой продукции, установленные в технических регламентах, одинаковы, то в отношении такой продукции оформляется сертификат соответствия или декларация о соответствии, в которой указываются технические регламенты, которым соответствует такая продукция.
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления в поле 10 единой формы сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза и в поле 4 единой формы декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза указывается наименование технического (технических) регламента (регламентов) Таможенного союза.
В случае если орган по сертификации аккредитован не на все технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования к продукции, заявленной на сертификацию, и безопасность продукции не может быть подтверждена только органом по сертификации, принявшим заявку, данный орган по сертификации по согласованию с заявителем может привлекать к работам по сертификации продукции на договорной основе орган по сертификации, в компетентность которого входит подтверждение соответствия конкретных показателей заявленной продукции остальным техническим регламентам. В указанном случае орган по сертификации принимает решение по заявке с учетом работ, проведенных привлекаемым органом по сертификации, и несет ответственность за полноту проведенных работ.
Согласно подпункту п пункта 6 единой формы сертификата соответствия в поле 15 единой формой сертификата соответствия указываются подпись, инициалы, фамилия руководителя (уполномоченного лица) органа по сертификации, эксперта (экспертов) (эксперта-аудитора (экспертов-аудиторов)), а также печать органа по сертификации.
(Ответ подготовлен в соответствии с актами, действующими по состоянию на 25 февраля 2013 г.).
70
Какие организации могут проводить оценку соответствия лифта требованиям технического регламента Таможенного союза Безопасность лифтов (ТР ТС 011/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824, в формах технического освидетельствования и обследования согласно пунктам 4 и 5 статьи 6 ТР ТС 011/2011? В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 6 технического регламента Таможенного союза Безопасность лифтов (ТР ТС 011/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 (далее - технический регламент), оценка соответствия лифта осуществляется организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза:
в течение назначенного срока службы - в форме технического освидетельствования - не реже одного раза в 12 месяцев;
отработавшего назначенный срок службы - в форме обследования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технического регламента осуществляют аккредитованные органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - Единый реестр).
Одновременно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 319, Единый реестр состоит из национальных частей, формирование и ведение которых обеспечивают уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены).
Аккредитация осуществляется в соответствии с национальным законодательством государств-членов.
Вместе с тем законодательством государства-члена может быть дополнительно установлен порядок уполномочивания организаций, осуществляющих оценку соответствия лифтов в формах технического освидетельствования и обследования согласно пунктам 4 и 5 статьи 6 технического регламента.
(Ответ подготовлен в соответствии с актами, действующими по состоянию на 12 марта 2013 г.).

 

Комментарии
Мы будем рады любым предложениям и замечаниям по работе и содержанию сайта www.alta.ru.
Помогите нам стать лучше!