Письмо ФТС России от 14.03.2013 № 06-36/10392

Направляю Вам письма б/н от 21 декабря 2012 г. Секретариата по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (г. Брюссель), от 24 сентября 2012 г. Европейской комиссии по налогообложению и таможенному союзу (г. Брюссель), касающиеся позиции по классификации форполимеров, в том числе продукта под названием "полимерный MDI", а также письмо от 24 сентября 2012 г. N 16-37/47744 ФТС России, для использования в работе.

This is with reference to your letter of 24 September 2012 (Ref. 16-37/47743), requesting the Secretariat's advice on the interpretation of Note 3 to Chapter 39 of the Harmonized System (HS) regarding the classification of prepolymers and, in particular, of a product named "Polymeric MDI".

In your request you refer to the Combined Nomenclature (CN) of the Customs Union. First of all, let me inform you that the Harmonized System is a multipurpose Nomenclature structured in 4-digit headings and 6-digit subheadings (one dash and two dash subdivisions). Therefore, the ten-digit code (3909.30.0000) that you have mentioned in your request contains four additional digits added to the HS code (3909.30 "Other amino-resins").

Concerning your question about the "Polymeric MDI, according to the information gathered by the Secretariat on the Internet1, methylene diphenyl diisocyanate, most often abbreviated as "MDI", is an aromatic diisocyanate. It exists in three isomers, 2,2'-MDI, 2,4'-MDl, and 4,4'-MDI; however, the 4,4' isomer is most widely used. "Polymeric MDI" is a complex mixture of pure MDI and a higher homologue. The degree of polymerisation, "n", ranges from 1 to 6, and indicates that "Polymeric MDI" contains poly(isocyanates).

Classification

As you point out in your letter, Note 3 to Chapter 39 reads: "Headings 39.01 to 39.11 apply only to goods of a kind produced by chemical synthesis, falling in the following categories: c) Other synthetic polymers with an average of at least 5 monomer units (...); e) Resols (heading 39.09) and other prepolymers."

Moreover, the scope of headings 39.01 to 39.11 is further clarified in the General Explanatory Note to Chapter 39 (on pages VII-39-6, VII-39-7) which describes, among others, the following two independent categories of polymers covered by the scope of these headings, by application of Note 3 to Chapter 39:

"c) Other synthetic polymers with an average of at least 5 monomer units which are structured in an uninterrupted sequence. These include plastics as defined in Note 1 to this Chapter. (...)

e) Resols (heading 39.09) and other prepolymers. Prepolymers are products which are characterised by some repetition of monomer units although they may contain unreacted monomers. Prepolymers are not normally used as such but are intended to be transformed into higher molecular weight polymers by further polymerisation."

Regarding, in particular, the classification of '‘Polymeric MDI" (Poly-(methylene phenyl isocyanate)) in heading 39,09 (Amino-resins, phenolic resins and polyurethanes, in primary forms), let me inform you that the Explanatory Note to heading 39.09 (on page VII-3909-1, Part 1) describes specifically the "Polymeric MDI" as follows:

"... synthesised by the reaction of aniline and formaldehyde to form poly(methylene phenylamine), which is subsequently reacted with phosgene and heated to form pendant isocyanate functions. The product is a chemically modified polymer of aniline and formaldehyde (a chemically modified amino-resin). The resulting polymer has an average number of monomer units of between 4 and 5, and is an important prepolymer used in the manufacture of polyurethanes" (emphasis added).

In light of the foregoing, the Secretariat is of the opinion that the "Polymeric MDI" should be considered as "other prepolymers" covered by the scope of heading 39.09 in the context of Note 3 (e) to Chapter 39. However, the product at issue might not satisfy the conditions stipulated in Note 3 (c) to Chapter 39 (i.e., an average of at least 5 monomer units).

Accordingly, the Secretariat concurs with your Administration that the product named "Polymeric MDI" should be classified in heading 39.09, more specifically subheading 3909.30, as "Other amino-resins, in primary forms", by application of GIRs 1 and 6.

Publication on the Internet

The Secretariat will publish an extract of the above classification advice on the WCO Members' Web site, one month after the date of this letter, unless you have notified the Secretariat that this correspondence should not be included in that publication.

WCO Recommendations

In conclusion, the Secretariat would like to draw your attention to the fact that the WCO has been pursuing correct and uniform application of the Harmonized System, since its introduction on 1 January 1988. One of the most practical means for reaching this goal is the use of the WCO Recommendations.

Since these Recommendations are not binding instruments, accession procedures are not foreseen. Therefore, administrations are requested to notify the WCO Secretariat of the acceptance of one or more Recommendations and of the date of their application. The Secretariat informs the Harmonized System Contracting Parties about the acceptance of HS related Recommendations at the Harmonized System Committee sessions, i.e., twice a year.

I have noted that your Administration has not yet notified the Secretariat about the acceptance of the following Recommendations:

- Recommendation on the use of standard units of quantity to facilitate the collection, comparison and analysis of international statistics based on the Harmonized System (24 June 2011); and

- Recommendation on the insertion in national statistical nomenclatures of subheadings to facilitate the monitoring and control of products specified in the Protocol concerning firearms covered by the UN convention against transnational organized crime (29 June 2002).

I would be grateful if you could take the appropriate steps in this respect. You are also invited to take the appropriate measures (national or regional, as the case may be) with a view to adopting and implementing the above-mentioned Council Recommendations. However, if there are problems with respect to the adoption of any of the Council Recommendations mentioned, you are kindly invited to inform the Secretariat accordingly.

It is trusted that the above information will be of help to you.

Направляем ответ на Ваше письмо от 24 сентября 2012 года (см. 16-37/47743) с запросом мнения Секретариата о толковании Примечания 3 к группе 39 Гармонизированной системы (ГС) в отношении классификации форполимеров и в частности продукта под названием "полимерный МДИ".

В своем запросе вы ссылаетесь на ТН ВЭД ТС. Прежде всего, позвольте мне сообщить вам, что ТН ВЭД Таможенного союза является многоцелевой номенклатурой структурированной в 4-значные товарные позиции и 6-значные субпозиции (с детализацией до одного или двух дефисов). Таким образом, десятизначный код (3909.30.0000), который вы упомянули в вашем запросе, содержит четыре дополнительные знака, добавленные к коду ГС (3909.30 "другие амино-смолы").

Что касается Вашего вопроса о "полимерном МДИ", в соответствии с информацией, собранной Секретариатом из интернета, то метилендифенилдиизоцианат, часто сокращаемый до аббревиатуры "МДИ", представляет собой ароматический диизоцианат. Он существует в виде трех изомеров, 2,2'-MDI, 2,4-MDI и 4,4-MDI, однако 4,4-изомер является наиболее используемым. "Полимерный МДИ" представляет собой сложную смесь чистого МДИ и его гомологами более высокого порядка. Степень полимеризации, "n" варьируется от 1 до 6, и указывает на наличие поли(изоцианатов) в "полимерном МДИ".

Классификация

Как Вы указываете в своем письме, в Примечании 3 к группе 39 говорится: "В товарные позиции 3901-3911 включаются только следующие продукты химического синтеза: в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев (...); д) резолы (товарная позиция 3909) и другие форполимеры.

Более того, сфера действия товарных позиций от 3901 до 3911 дополнительно уточняется в общих пояснениях к группе 39 (на стр. VII-39-6, VII-39-7), которые описывают, среди прочего, следующие две независимые категории полимеров, охватываемых этими товарными позициями, путем применения примечания 3 к группе 39:

"в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем по крайней мере 5 мономерных звеньев, которые соединены в непрерывной последовательности. К ним относятся полимеры, указанные в примечании 1 к данной группе. (...)

д) Резолы (товарная позиция 3909) и другие форполимеры. Форполимеры - это продукты, которые характеризуются незначительным количеством повторяющихся мономерных звеньев, причем форполимеры могут содержать непрореагировавшие мономеры. Форполимеры обычно не используются как таковые, а предназначаются для превращения в полимеры с более высокой молекулярной массой дальнейшей полимеризацией.".

Что касается, в частности, классификации товара "Полимерные МДИ" (поли (метилен (фенил изоцианат)) в товарной позиции 3909 (амино-смолы, фенольные смолы и полиуретаны, в первичных формах), сообщаю вам, что пояснение к товарной позиции 3909 (на стр. VII-3909-1, часть 1) описывает конкретно "полимерный МДИ" следующим образом:

"... получается химической реакцией анилина и формальдегида с образованием полиметиленфениламина, который затем взаимодействует с фосгеном и нагревается с образованием дополнительных изоцианатных функциональных групп. Продукт является химически модифицированным полимером анилина и формальдегида (химически модифицированная аминосмола). Получившийся полимер обычно содержит количество мономерных звеньев от 4 до 5 и является важным форполимером, используемым в производстве полиуретанов." (курсив добавлен)

В свете вышеизложенного Секретариат считает, что "полимерный МДИ" следует рассматривать как "другие форполимеры", подпадающих под сферу действия товарной позиции 3909 в контексте Примечания 3 (д) раздела 39. Тем не менее, рассматриваемый продукт может не удовлетворять условиям, предусмотренным в примечании 3 (в) к разделу 39 (т. е. иметь не менее 5 мономерных звеньев).

Соответственно, Секретариат согласен с Вашей Администрацией, что продукт под названием "полимерные МДИ" должен классифицироваться в товарной позиции 3909, в частности, в субпозиции 3909 30, как "амино-альдегидные смолы прочие, в первичных формах", путем применения ОПИ 1 и 6.

Публикация в Интернете

Секретариат будет публиковать выдержки из вышеперечисленного классификационного мнения на веб-сайте стран - членов ВТО, через месяц после даты настоящего письма, если вы не уведомите Секретариат, что эта переписка не должна быть опубликована.

Рекомендации ВТО

В заключение, Секретариат хотел бы обратить ваше внимание на тот факт, что ВТО проводит политику правильного и единообразного применения ГС с момента ее введения 1 января 1988 года. Одним из наиболее практичных средств для достижения этой цели является использование рекомендаций ВТО.

Так как эти рекомендации не являются обязательными инструментами, процедуры присоединения к ним не предусмотрено. Поэтому мы просим администрации уведомить Секретариат ВТО о принятии одной или нескольких рекомендаций и о дате начала их применения. Секретариат информирует Договаривающиеся Стороны по ГС о принятии рекомендаций, имеющих отношение к ГС, Комитетом по Гармонизированной системе на его сессиях, т. е. два раза в год.

Я бы хотел отметить, что ваша Администрация до сих пор не уведомила Секретариат о принятии следующих рекомендаций:

- Рекомендации по использованию стандартных единиц измерения, для облегчения сбора, сопоставления и анализа международной статистики, основанной на Гармонизированной системе (24 июня 2011), и

- Рекомендация о включении в национальные статистические номенклатуры субпозиций для облегчения мониторинга и контроля продукции, указанной в Протоколе, касающиеся огнестрельного оружия, охватываемых Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (29 июня 2002).

Я был бы признателен, если бы вы могли предпринять соответствующие шаги в этом направлении. Также приглашаем Вас принять соответствующие меры (на национальном или региональном уровне, в зависимости от обстоятельств) с целью одобрения и осуществления вышеупомянутых рекомендаций Совета. Однако, если есть проблемы в связи с принятием каких-либо рекомендаций Совета, просим соответственно проинформировать Секретариат.

Надеемся, что приведенная выше информация будет вам полезна.

Dear Mr. Dyshlyuk

By your fax dated 24th September 2012, you inquired as to the European Commission's views about the classification of "MDI Polymeric in subheading 3909.30" of the Combined Nomenclature and asked for some information on the application of Notes 3 (c) and (3e) to Chapter 39 of the EU Combined Nomenclature (CN).

After examination of your request, I can inform you of the following:

Polymeric MDI is known by the chemical term ‘poly(methylene phenyl isocyanate)’. Polymeric MDI is a complex mixture of pure MDI and a higher homologue.

Currently, polymeric MDI and polymeric MDI based materials are classified in the EU in CN subheading 3909 30 00 as "other amino-resins".

Please note that Notes 3 (c) and 3 (e) to Chapter 39, and the relevant HS Explanatory Notes mentioned in your letter were elaborated by the World Customs Organisation.

Concerning your questions on Notes 3 (c) and 3 (e) to Chapter 39 and on the prepolymers of this Chapter, we consider that:

(1) Note 3 (c) to Chapter 39 and the HS Explanatory Notes to heading 39.09 are not in our view contradicting in terms of the number of the monomer units in the molecule.

(2) As for the conditions allowing a product to be classified as a prepolymer, information can be found in the HS Explanatory Notes to Chapter 39, General, item (e) "Resols (heading 39.09) and other prepolymers" (page VII-3909-9) that read as follows: "Prepolymers are products which are characterized by some repetition of monomer units although they may contain unreacted monomers. Prepolymers are not normally used as such but are intended to be transformed into higher molecular weight polymers by further polymerization."

(3) A prepolymer consisting of 2-5 monomer units could be classified in Chapter 39 as it can be considered as chain center of a prepolymer.

(4) Finally, Note 3 (e) to Chapter 39 can be applied to the classification of both prepolymers and resols.

I hope that this information is helpful.

Уважаемый господин Дышлюк,

В соответствии с письмом от 24 сентября 2012 года Вы осведомлялись о мнении Европейской комиссии о классификации "полимерного МДИ в субпозиции 3909.30" Комбинированной номенклатуры и запрашивали некоторую информацию о применении Примечаний 3 (в) и 3 (д) к группе 39 Комбинированной Номенклатуры ЕС (КН).

После изучения Вашего запроса, я хотел бы проинформировать Вас о следующем:

Полимерный МДИ известен под химическим термином "поли(метилен фенил изоцианат)".

Полимерный МДИ является сложной смесью чистого МДИ и высшего гомологичного органа (требуется уточнить термин - прим. переводчика).

В настоящее время полимерный МДИ и материалы с основанием полимерного МДИ классифицируются в ЕС в субпозиции 3909 30 00 КН как "прочие амино-смолы (камедь, канифоль - уточнение переводчика)".

Пожалуйста, имейте ввиду, что Примечание 3 (в) и 3 (д) к группе 39 и соответствующие пояснения к ГС, упомянутые в Вашем письме разработаны Всемирной таможенной организацией.

Что касается Ваших вопросов по Примечаниям 3 (в) и 3 (д) к группе 39 и о форполимерах этой группы, мы считаем, что:

(1) Примечание 3 (в) к группе 39 и Пояснение ГС к товарной позиции 3909 на наш взгляд не противоречат друг другу с точки зрения количественного содержания мономерных звеньев в молекуле.

(2) Что касается выполнения условий для классификации продукта в качестве форполимера, то информация об этом содержится в Пояснениях ГС к группе 39, Общие положения, пункт (д) "Резолы (товарная позиция 3909) и другие форполимеры" (стр. VII-3909-9), и гласит: "Форполимеры это продукты, которые характеризуются незначительным количеством повторяющихся мономерных звеньев, причем форполимеры могут содержать непрореагировавшие мономеры. Форполимеры обычно не используются как таковые, а предназначаются для превращения в полимеры с более высокой молекулярной массой дальнейшей полимеризацией".

(3) Форполимер, состоящий из 2-5 мономерных звеньев может быть классифицирован в группе 39 поскольку может рассматриваться как центр цепи форполимера.

(4) В заключение, Примечание 3 (д) к Группе 39 может применяться для классификации как форполимеров, так и резолов.

Надеюсь, что наша информация будет полезна.

Федеральная таможенная служба свидетельствует своё уважение Европейской комиссии и просит разъяснить вопрос о классификации товара "реакционноспособный олигомер - форполимер" в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В соответствии с Примечаниями 3 в) и 3 д) к группе 39 ТН ВЭД ТС "в товарные позиции 3901-3911 включаются только следующие продукты химического синтеза:

в) другие синтетические полимеры, содержащие в среднем, по крайней мере, 5 мономерных звеньев;

д) резолы (товарная позиция 3909) и другие форполимеры".

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 3909 ТН ВЭД к амино-альдегидным смолам относится, в том числе, и "полимерный МДИ". Получившийся полимер обычно содержит количество мономерных звеньев от 4 до 5 и является важным форполимером, используемым в производстве полиуретанов".

Известно, что к реакционноспособным олигомерам относят олигомеры, которые содержат в молекулах одну или более функциональных групп, которые могут быть расположены не только на концах молекулы, и олигомеры, не содержащие функциональных групп. Последние называют как соответствующие полимеры с заменой префикса "поли" на "олиго", например олигобутадиены. При образовании названий реакционноспособных олигомеров, как правило, за префиксом "олиго" указывают тип олигомерного блока (части молекулы между концевыми группами) и затем функциональные группы, например: олигоуретанметакрилаты, олигоэфирдиолы. Олигомеры с двумя одинаковыми функциональными группами на концах молекулы принято называть бифункциональными олигомерами, а при содержании трех и более функциональных групп - полифункциональными олигомерами. Способные к образованию высокомолекулярных линейных и сетчатых полимеров би- и полифункционалъные олигомеры называются форполимерами. (Энциклопедия полимеров, т. 2, М., 1974, с. 457-468; Энтелис С.Г., Евреинов В.В., Кузаев А.И., Реакционноспособные олигомеры, М., 1985). Данные олигомеры представляют собой вещества с низкой степенью полимеризации (средняя степень полимеризации составляет от 2 до 20), содержащие реакционные функциональные группы, что обуславливает возможность их превращения в полимеры различной пространственной структуры (А.А.Берлин, Ф.А.Шутов. Пенополимеры на основе реакционноспособных олигомеров. М., Химия, 1978).

В Общих положениях к группе 39 Пояснений к ТН ВЭД в разделе Общий обзор товарных позиций 3901-3911 указано, что "форполимеры - это продукты, которые характеризуются незначительным количеством повторяющихся мономерных звеньев, причем форполимеры могут содержать непрореагировавшие мономеры...".

Для правильного понимания и однозначной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС просим Вашего мнения по следующим вопросам:

1. Не противоречат ли друг другу Примечание 3) к группе 39 ТН ВЭД и Пояснения к товарной позиции 3909 ТН ВЭД ТС по количественному содержанию мономерных звеньев?

2. Какие должны выполняться условия для отнесения товара к полимерам в части содержания мономерных звеньев?

3. Будет ли форполимер с количеством мономерных звеньев от 2 до 5 классифицироваться к группе 39 ТН ВЭД ТС?

4. Применяются ли Примечания 3 в) и 3 д) к группе 39 ТН ВЭД одновременно при классификации форполимеров и резолов?

По мнению ФТС России, товар "реакционноспособный олигомер - форполимер" - полимерный МДИ (POLYMERIC MDI) должен классифицироваться в подсубпозиции 3909 30 000 0 ТН ВЭД ТС "Амино-альдегидные смолы, феноло-альдегидные смолы и полиуретаны в первичных формах".