Письмо Россельхознадзора от 31.12.2014 № ФС-ЕН-2/26316

В целях систематизации деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений по отбору проб подконтрольных импортных товаров и проведению лабораторных исследований по государственным работам "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов", "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", а также в режиме усиленного лабораторного контроля обязываю осуществлять указанную деятельность в соответствии с прилагаемой схемой.

Настоящую информацию доведите до всех заинтересованных организаций и лиц.

Проведение лабораторных исследований по государственным работам "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов" (далее - Мониторинг), "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" и усиленный лабораторный контроль проводятся в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94, и Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883.

1.1. Отбор проб подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров (далее - Товары) должен осуществляться инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора, обладающими соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза и Российской Федерации к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки, с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов (в том числе требования национальных или международных нормативных документов по отбору проб в зависимости от вида Товаров и показателей безопасности, на которые назначаются исследования):

- в пунктах пропуска через государственную границу (морские порты, аэропорты и т.д.);

- в местах полного таможенного оформления (склады временного хранения, таможенные склады) от Товаров, ввезенных через пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации, в режиме внутреннего таможенного транзита.

1.2. Отбор проб, документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений.

В связи с этим места для отбора проб должны быть оснащены достаточным количеством инструментов для отбора проб, специнвентарем, спецодеждой (перчатки, нарукавники и др.), расходными материалами (в том числе сейф-пакетами), дезинфектантами, холодильными и морозильными камерами и другим необходимым оборудованием, а также иметь условия, обеспечивающие отбор проб с соблюдением санитарно-гигиенических норм.

1.3. Отобранные пробы необходимо упаковывать в пластиковые сейф-пакеты или в другие виды упаковок с контролем первого вскрытия, при этом пробы должны быть зашифрованы в ФГИС "Меркурий" путем присвоения им индивидуальных номеров согласно порядку шифрования проб, установленному ФГИС "Меркурий". Расшифровка проб в ФГИС "Веста" проводится автоматически при формировании протокола или вручную вызовом функции расшифровки при условии, что все исследования по пробе завершены либо есть хотя бы одно завершенное исследование с положительным результатом.

1.4. При отборе проб в ФГИС "Меркурий" составляется акт отбора проб в 3-х экземплярах:

- 1-й экземпляр акта отбора проб остается в территориальном управлении Россельхознадзора;

- 2-й экземпляр акта отбора проб направляется в подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения (далее - ФГБУ);

- 3-й экземпляр акта отбора проб отдается владельцу Товара.

1.5. После отбора проб в рамках Мониторинга партия Товара не задерживается и направляется в места хранения, переработки или реализации в соответствии с разрешением Россельхознадзора на ввоз. В ветеринарных сертификатах форм 6.2 и 6.3 должна содержаться отметка о факте и целях отбора проб.

1.6. Специалисты ФГБУ подвергают пробы лабораторным исследованиям только на те показатели безопасности, которые указаны в акте отбора проб.

1.7. В целях Мониторинга отбор проб, транспортировка отобранных образцов в лабораторию и их лабораторное исследование осуществляются без взимания платы с владельца Товара.

1.8. Информацию о результате исследования (положительном или отрицательном) ФГБУ незамедлительно вносят в ФГИС "Веста" и в течение 12 часов направляют по электронной почте расшифрованный протокол испытаний с указанием шифра проб в территориальные управления Россельхознадзора, в зоне ответственности которых были отобраны пробы.

Кроме этого результаты исследований по отобранным пробам (без возможности загрузки протокола) территориальные управления Россельхознадзора оперативно могут получить в специализированных интерфейсах ФГИС "Меркурий" и ФГИС "Веста".

Одновременно ФГБУ в соответствии с Регламентом предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 02.04.2008 N 189 (зарегистрирован Минюстом России 18.04.2008 N 11557), направляют в ФГБУ "ЦНМВЛ" срочный отчет (форма 4-вет В). В случае, если срочный отчет сформирован сотрудником ФГБУ в ФГИС "Веста", то отчет направляется в ФГБУ "ЦНМВЛ" и ИС "Сирано" автоматически.

ИС "Сирано" формирует сообщение (Alert) о событии/выявлении факта несоответствия Товара установленным требованиям, либо его перемещении вне контроля госветслужбы и отсутствии сопровождения ветеринарными сопроводительными документами, либо оформлении ветеринарных сопроводительных документов не должным образом). ФГБУ "ЦНМВЛ" отправляет Alert во все заинтересованные службы.

1.9. Территориальные управления Россельхознадзора при получении от ФГБУ информации о случае выявления не соответствующего ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности Товара (в том числе при использовании ФГБУ экспресс-метода) с целью принятия мер по приостановке реализации груза до получения окончательного результата исследования в этот же день:

- вносят в ИС "Сирано" всю информацию для принятия оперативных мер реагирования по выявленному событию (Alert) и обязательно прикладывают акт отбора проб и ветеринарный сопроводительный документ;

- уведомляют по электронной почте или другим оперативным способом владельца Товара о полученных положительных результатах и необходимости предоставить груз под ответственность госветслужбы.

Ветеринарные службы субъектов и иные контрольно-надзорные органы, подключенные к ИС "Сирано", получают Alert автоматически при присвоении ФГБУ "ЦНМВЛ" кода региона событию.

Учитывая, что результаты экспресс-метода являются предварительными, во всех уведомлениях следует указывать предполагаемые сроки получения окончательного результата.

1.10. Территориальные управления Россельхознадзора информируют по той же схеме, как и в п. 1.9, после получения из ФГБУ информации об окончательных результатах исследований.

1.11. Территориальные управления Россельхознадзора, в зону ответственности которых поступила конкретная партия Товара, не соответствующая ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности, совместно с соответствующим органом управления ветеринарией субъекта Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимают меры и в течение 3 дней информируют Россельхознадзор о принятых мерах в отношении этого груза. Информацию направляют в ИС "Сирано", прикладывая все необходимые документы, подтверждающие проведенную работу.

2.1. Режим усиленного лабораторного контроля (далее - УЛК) вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров.

2.2. Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться от 10 партий импортируемого Товара и в течение не более чем 3 месяцев.

2.3. Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться только от Товара того же типа, в котором было выявлено нарушение.

2.4. Лабораторные исследования в режиме УЛК должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

2.5. Механизм отбора проб в режиме УЛК, их упаковки, шифрования, расшифровки и информирования, в случае выявления не соответствующих ветеринарно-санитарным требованиям и нормам безопасности Товаров, такой же, как при проведении Мониторинга.

2.6. ФГБУ должны отдавать предпочтение использованию экспресс-методов.

2.7. При отборе проб в ФГИС "Меркурий" составляется акт отбора проб в 3-х экземплярах.

2.8. После отбора проб в режиме УЛК партия Товаров не задерживается и направляется в места хранения, переработки или реализации в соответствии с разрешением Россельхознадзора на ввоз. В ветеринарных сертификатах формы 6.2 и 6.3 должна содержаться отметка о факте и целях отбора проб.

2.9. В режиме УЛК владелец Товара несет расходы по отбору проб от Товаров, транспортировке этих проб в лабораторию и их лабораторному исследованию.

3.1. Отбор на таможенной территории Таможенного союза проб импортных Товаров может быть произведен:

3.1.1. по запросу производителя или владельца данного Товара;

3.1.2. по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственного пограничного ветеринарного контроля (надзора) в отношении Товаров в пунктах пропуска через государственную границу, в местах полного таможенного оформления или в иных местах, где проводится карантин импортированных животных;

б) осуществления контроля партий Товаров предприятий-изготовителей, на ввоз которых введены временные ограничения, но отгруженных до даты введения временных ограничений;

в) осуществления контроля за Товарами, произведенными предприятием, включенным в реестр предприятий третьих стран под гарантии компетентного органа, которые находились под временным ограничением после повторного нарушения и временные ограничения были сняты под гарантии компетентного органа.

3.2. В случае, указанном в подпункте "а" пункта 3.1 настоящей Схемы, в случае выявления нарушений Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", при проведении документарного или физического контроля ввозимых Товаров в пунктах пропуска через государственную границу или в местах полного таможенного оформления владелец Товаров может запросить проведение лабораторных исследований для таких Товаров с целью подтверждения их безопасности. В этом случае владелец несет расходы по отбору проб Товаров, транспортировке отобранных образцов в лабораторию и их лабораторному исследованию. Лабораторные исследования образцов должны проводиться по всем показателям безопасности в целях определения возможности дальнейшего использования или уничтожения конкретной партии Товаров.

При отсутствии нарушений (подпункт "а" пункта 3.1 настоящей Схемы) лабораторные исследования отобранных проб проводятся в рамках государственной работы "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов".

3.3. В случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 3.1 настоящей Схемы, владелец Товаров несет расходы по отбору, их транспортировке в лабораторию и лабораторному исследованию.

3.4. В случае, указанном в подпункте "б" пункта 3.1 настоящей Схемы, отбор проб должен осуществляться от всех партий импортируемых Товаров, отгруженных до даты введения временных ограничений в отношении конкретного предприятия-изготовителя. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

3.5. В случае, указанном в подпункте "в" пункта 3.1 настоящей Схемы, отбор проб должен осуществляться от первых 10 партий импортируемых Товаров конкретного предприятия-изготовителя.