Решение Коллегии ЕЭК от 13.05.2014 № 74 "О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии "О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета "Об основных ориентирах макроэкономической политики государств–членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 – 2015 годы""

Приняв к сведению доклад «Об итогах и перспективах социально-экономического развития государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и мерах, предпринимаемых государствами – членами Таможенного союза и Единого экономического пространства в области макроэкономической политики» и отчет о результатах реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 – 2014 годы (прилагаются в качестве информационных материалов), во исполнение пункта 2 статьи 7 Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года и в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 г. N 1, Коллегия Евразийской экономической комиссии РЕШИЛА:

1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных ориентирах макроэкономической политики государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 – 2015 годы» (прилагается) и внести его для рассмотрения на очередном заседании Совета Евразийской экономической комиссии.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Настоящий Доклад подготовлен в рамках реализации Порядка обмена информацией между уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП) и Евразийской экономической комиссией (Комиссия) в целях проведения согласованной макроэкономической политики, утвержденного Решением Коллегии Комиссии от 11 декабря 2012 г. N 270.

Задачами Доклада являются анализ социально-экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП в 2013 году и основных внешних рисков и внутренних ограничений устойчивого развития экономик Сторон, а также оценка соответствия мер в области макроэкономической политики Основным ориентирам макроэкономической политики государств-членов ТС и ЕЭП на 2013 - 2014 годы, одобренным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года N 37 (далее - Основные ориентиры макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы).

В первой главе Доклада представлен обзор экономических тенденций в Едином экономическом пространстве в 2013 году, который включает характеристику ЕЭП в целом и ключевые макроэкономические тенденции в государствах-членах ТС и ЕЭП, рассмотрены меры макроэкономической и структурной политики с точки зрения их соответствия Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы. Завершает главу обзор деятельности Комиссии по реализации положений Соглашения о согласованной макроэкономической политике.

Во второй главе сделан обзор внешних и внутренних рисков, стоящих перед ТС и ЕЭП. На основании рисков и национальных приоритетов, отраженных в среднесрочных программах, строится прогноз развития экономик государств-членов ТС и ЕЭП на 2014 - 2016 годы. В завершении главы проведено краткое сравнение с прогнозами других международных организаций и официальными прогнозами Сторон.

В третьей главе рассмотрены меры макроэкономической и структурной политики Сторон на 2014 год и делается вывод об их соответствии Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы.

В Приложении приводится справочная информация о соответствии макроэкономических показателей количественным параметрам, определяющим устойчивость экономического развития, а также информация об использовании интервальных количественных значений внешних параметров при разработке официальных прогнозов социально-экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП на 2013 год.

Экономика ТС и ЕЭП в 2013 году развивалась на фоне неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Мировая экономика продолжила восстановление медленными темпами и, по оценке МВФ, в 2013 году глобальный экономический рост составил 3% <*>. При этом во второй половине года наблюдалось оживление экономической активности, связанное с ростом развитых стран, в частности, улучшением ситуации в еврозоне и восстановлением экономики США. С другой стороны, наблюдается замедление темпов роста экономик ряда развивающихся стран, в том числе Китая.

--------------------------------

<*> По оценке Всемирного банка темпы роста мировой экономики в 2013 году составляют 2,4% (WB Global Economic Prospects, 01/2014).

Восстановление мировой экономики происходит низкими темпами ввиду высокой безработицы, слабой активности банковского сектора, сдерживающих эффектов фискальной консолидации и сопряжено с рисками, связанными с еврозоной, замедлением темпов роста крупных развивающихся стран, фискальными проблемами в США.

Ввиду ослабленного общемирового спроса, динамика мировых цен на сырьевые товары в 2013 году также оставалась сдержанной. Под влиянием объявленного Федеральной резервной системой США сокращения программы количественного смягчения возросла волатильность глобальных потоков капитала и произошло ослабление валют развивающихся стран относительно мировых резервных валют. На фоне снижения внешнего спроса оборот торговли государств-членов ТС и ЕЭП с третьими странами сократился в 2013 году на 0,4% (экспорт упал на 1,4%, импорт вырос на 1,4%). При этом замедление экономической активности привело к сокращению взаимной торговли на 5,5% (без учета минеральных продуктов имел место рост на 1,2%). Динамика внешнеэкономической конъюнктуры и связанные с ней риски подробно изложены в главе II.

На фоне влияния внешних факторов после быстрого восстановления ЕЭП в посткризисный период, со второй половины 2012 года высокие темпы роста ВВП сохранились в Казахстане, в то время как в Беларуси и России наблюдалось замедление темпов экономического роста, которое продолжилось и в 2013 году, что связано как с действием циклических факторов - замедлением темпов роста цен на энергетические товары и темпов роста мировой экономики, так и структурных, обусловивших замедление потенциального роста, а также низким уровнем инвестиций.

Поддержку экономическому росту государств-членов ТС и ЕЭП оказали потребительские расходы, обеспеченные увеличением объема задолженности домашних хозяйств перед банками. При этом темпы прироста кредитования в данном секторе на протяжении последних лет оставались высокими и превышали темпы прироста кредитов банков нефинансовому сектору. Повышение внутреннего спроса в государствах-членах ТС и ЕЭП на фоне ослабления внешнего спроса привело к ухудшению сальдо внешней торговли, что наряду с ухудшением условий на внешних финансовых рынках, повышением девальвационных ожиданий повлияло на рост курсов национальных валют.

В сложившихся условиях для обеспечения макроэкономической устойчивости и поддержания экономического роста страны использовали различные сочетания мер политики в зависимости от исходных обстоятельств и возможностей.

В Беларуси сочетание внешних шоков, связанных с сокращением экспорта нефтепродуктов, ухудшением условий торговли на рынке калийных удобрений, а также смягчение денежно-кредитной политики и политики, при которой доходы государства направляются на поддержание внутреннего спроса и восстановление экономического роста, привело к быстрому нарастанию макроэкономических дисбалансов и обострению структурных диспропорций, исчерпанию и так ограниченных возможностей по проведению стимулирующей политики, дополнительным трудностям в реализации макроэкономической политики и необходимости возвращения к проведению более жесткой денежно-кредитной политики, разработки дополнительных мер политики, направленных на стабилизацию ситуации в экономике. В связи с недостижением Беларусью показателей действующей Стабилизационной программы Советом Антикризисного фонда ЕврАзЭС (далее - АКФ) было принято решение отложить рассмотрение вопроса о предоставлении ей шестого транша финансового кредита до III квартала 2014 года.

Источник: данные национальных статистических ведомств, UN Comtrade, Статкомитета СНГ, расчеты Комиссии.

Примечание:

<*> Веса для индекса физического объема ВВП, индекса физического объема промышленного и с/х производства, инвестиций в основной капитал, пропорциональны долям ВВП, взятым в долл. США по паритету покупательной способности (данные Статкомитета СНГ). Веса для показателей изменения цен и среднедушевых номинальных доходов пропорциональны численности населения.

<**> Доля взаимного торгового оборота в общем внешнеторговом обороте рассчитана на основе данных UN Comtrade до 2010 г., на основе данных Комиссии после 2010 г.

Поэтапное повышение Банком России гибкости обменного курса в рамках перехода к режиму инфляционного таргетирования позволило частично смягчить негативное влияние внешних шоков на экономику и повысить его роль в урегулировании внешних дисбалансов, в то время как Национальные банки Беларуси и Казахстана компенсировали нарастающие дисбалансы снижением международных резервных активов.

Ухудшение внешних условий и замедление темпов экономического роста, циклическое сокращение доходов привело к необходимости бюджетной консолидации и реализации мер экономии. В Казахстане и России объем использованного фискального стимула значительно сократился. Возможности Беларуси для смягчения политики в условиях снижения темпов экономического роста, в том числе за счет увеличения квазифискальных операций, были ограничены растущими расходами по обслуживанию государственного долга, а также принятыми обязательствами в рамках реализуемой при финансовой поддержке - АКФ программы стабилизации.

Ключевые ставки и направленность денежно-кредитной политики Банка России и Национального Банка Республики Казахстан в течение 2013 года не менялись, политика оставалась умеренно-жесткой. При этом Банком России были принят ряд решений по совершенствованию системы процентных инструментов с целью усиления процентного канала и повышения эффективности механизма трансмиссии решений в области денежно-кредитной политики. По итогам года Национальному Банку Республики Казахстан удалось снизить инфляцию даже ниже заявленного диапазона (6 - 8%), в то время как в России она вышла за границы целевого уровня (5 - 6%).

Ухудшение условий реализации денежно-кредитной политики во второй половине 2013 года и выход за пределы прогнозируемого уровня инфляции (10 - 12%), а также нарастание девальвационных ожиданий и спроса на иностранную валюту помешали Национальному банку Республики Беларусь продолжить снижение ставки рефинансирования. В результате Национальный банк в III квартале 2013 года был вынужден повысить процентную ставку по инструментам предоставления ликвидности.

В условиях повышенного спроса на ликвидность со стороны банковского сектора Казахстана, повышения ставок на межбанковском рынке, а также замедления роста кредитного портфеля банков в целях предотвращения ужесточения условий кредитования и недопущения повышения процентных ставок на кредитном рынке центральные (национальные) банки увеличили объем предложения ликвидности. Снижение инфляционного давления и устойчивые темпы экономического роста создают предпосылки для возможного умеренного смягчения денежно-кредитной политики.

Вместе с тем в ответ на быстрый рост кредитования в различных секторах экономики регуляторами были предприняты меры по его снижению. В частности, меры по сдерживанию потребительского кредитования были реализованы Банком России, Национальным Банком Казахстана и Национальным банком Республики Беларусь. Кроме того, последним были реализованы меры, направленные на снижение объемов кредитования нефинансового сектора в иностранной валюте.

В ответ на ухудшение перспектив экономического роста и формирование макроэкономических дисбалансов правительствами Беларуси и России разработаны национальные программы по стабилизации ситуации и преодолению негативных тенденций в экономике.

Примечание. Еврозона - комбинированный шок на ВВП Австрии, Бельгии, Германии, Финляндии, Франции, Италии, Испании и Нидерландов; Азия - комбинированный шок на ВВП Японии, Южной Кореи, Индии и Таиланда.

Экономики государств-членов ТС и ЕЭП являются тесно взаимосвязанными. Взаимное влияние осуществляется главным образом через торговый, финансовый (в первую очередь в области денежных переводов) и информационный каналы. Оценки Комиссии, основанные на корреляционном анализе, свидетельствуют о высокой степени синхронизации деловых циклов государств-членов ТС и ЕЭП.

Кроме того, была построена модель глобальной векторной авторегрессии (GVAR <*>), которая позволила получить количественную оценку взаимного влияния экономик (влияние прироста ВВП на 1% одной из стран на ВВП других стран региона).

--------------------------------

<*> В модели участвуют 27 стран, в том числе Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Украина, используется 7 переменных: ВВП, инфляция, фондовый индекс, валютный курс, кратко- и долгосрочные процентные ставки, цена на нефть. Для каждой выбранной страны модель специфицирует векторную авторегрессию - систему динамических линейных уравнений с учетом обратных взаимосвязей между переменными. При этом в каждой страновой модели явным образом учитывается влияние переменных других стран. После построения и оценки отдельных моделей, все они объединяются в единую векторную авторегрессию, с помощью которой и проводится анализ взаимовлияния. Подробнее см.

Результаты расчетов показывают, что Россия является значительным источником "перелива" шоков роста как в рамках ЕЭП, так и в рамках СНГ.

Эластичность реального ВВП стран региона к изменению на 1% ВВП России существенна: для Казахстана она составляет 0,3, для Беларуси 0,5 (для Кыргызстана - 0,5, для Армении - 0,8, для Украины - более 1,0).

Источник: расчеты Комиссии.

Казахстан оказывает значимое влияние на динамику ВВП государств-членов ТС и ЕЭП, хотя и существенно меньшее чем Россия. Шоки реального ВВП Беларуси имеют малое влияние на ВВП государств-членов ТС и ЕЭП, что объясняется различием в масштабах экономик.

Экономики региона также существенно зависят от шоков Еврозоны, Азии и США, при этом влияние России лишь незначительно уступает воздействию других регионов.

Однако, учитывая высокую волатильность ВВП России и существенное влияние на соседние экономики, можно сделать вывод, что Россия остается ключевым источником шоков для региона с общей величиной коэффициента "риска перелива шоков" (произведения эластичности на стандартное отклонение ВВП) существенно превышающим аналогичные коэффициенты для Еврозоны и США.

Реальный ВВП Беларуси в 2013 году по сравнению с 2012 годом вырос на 0,9%. Рост поддерживается за счет внутреннего спроса при негативных внешних условиях: чистый экспорт вносит отрицательный вклад в рост ВВП (на фоне сжатия внешней торговли). При этом рост основной составляющей внутреннего спроса - расходов домашних хозяйств на конечное потребление - также замедляется.

Со стороны внутреннего спроса замедление роста расходов домашних хозяйств на конечное потребление происходит по причине замедления роста как реальных доходов (замедлился рост реальной заработной платы, пенсий), так и кредитования населения. Последнее началось в августе на фоне резкого роста ставок по кредитам. В перспективе ожидается дальнейшее замедление внутреннего спроса.

Источник: Белстат, расчеты ЕЭК.

Инвестиционная активность на протяжении всего года оставалась на высоком уровне, тем не менее, к концу года наблюдалось заметное замедление темпов роста инвестиций в основной капитал (7,5% по итогам года). Основной прирост инвестиций обеспечивался реализацией государственных программ (финансирование за счет бюджетных средств и субсидирование кредитов), наибольшие капитальные вложения осуществились в сферу электроэнергетики и операции с недвижимым имуществом, обрабатывающую промышленность. Финансирование инвестиций за счет кредитования в условиях структурного дефицита и высокой стоимости заимствований на протяжении всего года сокращалось.

Отрицательный вклад чистого экспорта определяется ухудшением условий торговли за счет более сильного падения средних цен экспорта по сравнению с импортными. Экспорт товаров снизился на 19,8% <*> г/г, в том числе за счет сокращения физического объема на 17,4%. Импорт товаров снизился на 8,7%, в том числе за счет сокращения физического объема на 7,2%, вызванного снижением деловой активности.

--------------------------------

<*> Данные НБ РБ.

Сокращение внешнего спроса в первую очередь на инвестиционные товары белорусского происхождения со стороны ЕЭП и рост реального курса валюты привели к негативным тенденциям в производстве: сокращение реальных объемов промышленного производства м/м наблюдается с февраля 2013 года (- 4,8% по итогам года). При этом объемы запасов готовой продукции остаются на предельно высоком уровне - не ниже 70%. Падение спроса на продукцию при росте расходов, в частности на оплату труда, привело к значительному росту доли убыточных предприятий в экономике: с 5,2% в 2012 году до 9,1% в 2013 году. На рынке труда официально зарегистрированная безработица установилась на уровне 0,5%, однако растет вынужденная неполная занятость, сокращается численность работников.

Налогово-бюджетный сектор. Слабый рост экономики в 2013 году предопределил изменения в доходной и расходной части бюджета. Номинальный рост доходов резко замедлился, а в реальном выражении доходы снизились. В наибольшей мере сократились поступления от налога на прибыль из-за снижения налоговой базы предприятий на фоне падения выпуска в большинстве основных отраслей промышленности. Доходы от внешнеэкономической деятельности сократились из-за снижения средневзвешенной ставки импортной пошлины на территории ТС и замедления роста импорта. Налоговые доходы бюджета поддерживались за счет НДС и акцизов (их темпы роста были высоки), в частности благодаря росту ставок по акцизам. В результате возросла налоговая нагрузка на конечного потребителя.

Негативная динамика доходов повлияла на сокращение плановых бюджетных расходов по большинству статей. Основной прирост расходов бюджета был направлен на повышение уровня заработных плат. Активное государственное стимулирование экономики, наблюдавшееся в предыдущие годы, заметно ослабло. Оптимизация расходов была проведена в форме перераспределения расходов (так, часть расходов на промышленность была сокращена в пользу поддержки сельского хозяйства), кроме того, сократились расходы на национальную экономику, резко замедлился рост текущих бюджетных трансфертов. В то же время выросли (и в реальном выражении) расходы на общегосударственную деятельность, основную часть которых составляет государственная инвестиционная программа.

Несмотря на сокращение уровня государственного долга (с 23,7% до 22,8% к ВВП), сохраняются риски для финансовой устойчивости бюджетной системы Беларуси. После нормализации в 2012 г. внешний долг (государственный и корпоративный) возобновил рост, увеличившись за январь - сентябрь 2013 г. на 10%. Банки (в том числе с государственным участием) и другие сектора заметно активизировались в области иностранных заимствований, их внешний долг вырос на 28% и 6,7% соответственно. Увеличение внешней задолженности банков произошло в основном за счет увеличения долгосрочной задолженности по кредитам и займам. Индикаторы платежеспособности страны и безопасного уровня внешнего долга Беларуси ухудшились: отношение валового внешнего долга к ВВП возросло с 53,5% на 1 января 2013 года до 54,9% на 1 октября 2013 года. В декабре 2013 года впервые был привлечен значительный краткосрочный внешний долг.

Замещение внешнего долга внутренним происходит медленными темпами. Сохраняется высокая степень зависимости от внешнего финансирования. При этом в структуре внутреннего долга выросла доля займов в иностранной валюте из-за размещения валютных долговых инструментов среди юридических и физических лиц.

В 2013 году значительно увеличился дефицит счета текущих операций платежного баланса Беларуси - в 4 раза по сравнению с 2012 годом (10,2% к ВВП). Рост дефицита счета текущих операций вызван образованием существенного торгового дефицита и ростом дефицита баланса первичных доходов (на 86%) на фоне увеличения профицита баланса услуг (на 13%) и сокращения дефицита баланса вторичных доходов (на 20%).

Источник: НБ РБ, расчеты Комиссии.

Источник: НБ РБ, расчеты Комиссии.

Примечание: без учета резервных активов и исключительного финансирования.

По итогам 2013 года увеличилось чистое заимствование по финансовому счету, существенный рост обязательств перед нерезидентами, в особенности в виде долговых инструментов, наряду с сокращением иностранных активов во многом связан с нарастанием дефицита счета текущих операций. Чистый ввоз капитала в страну был обеспечен внешнеэкономическими операциями всех секторов экономики. В целом поступление финансовых ресурсов главным образом осуществлялось путем увеличения прямых иностранных инвестиций (преимущественно реинвестированных доходов) и привлечения иностранных кредитов и займов всеми секторами экономики. Чистый приток прямых иностранных инвестиций за 2013 год составил 2060 млн. долларов США, что в 1,6 раза больше соответствующего показателя за 2012 год. Чистый ввоз капитала по операциям с кредитами и займами составил 4,6 млрд. долларов. Таким образом, за 2013 год отрицательная величина международной инвестиционной позиции увеличилась на 29,8%. На 1 января 2014 г. внешний долг составил 39,1 млрд. долларов, или 54,8% ВВП, увеличившись за 2013 год на 15,9%, при этом наиболее сильно в абсолютном выражении вырос внешний долг банков и других секторов - на 2 и 2,1 млрд. долл. США соответственно.

За 2013 год номинальный курс белорусского рубля к доллару США ослабел на 6,5% по сравнению с 2012 годом, реальный эффективный курс белорусского рубля к иностранным валютам укрепился на 7,3%.

В результате влияния целого ряда негативных факторов (ухудшения баланса внешней торговли и недостаточного роста прямых иностранных инвестиций (цель: 4,5 млрд. долларов США на чистой основе), значительных выплат по кредитам, предоставленным МВФ) золотовалютные резервы сократились за 2013 год (без учета изменений в результате переоценки) на 857,4 млн. долларов США. Достигнутый уровень международных резервных активов на 1 января 2014 года в размере 6650,9 млн. долларов США сопоставим со стоимостью импорта товаров и услуг страны за 1,7 месяца.

Наряду с замедлением инфляционных процессов в 2013 году снизился темп прироста денежной массы (до 30,3% г/г), превышающий, однако, рост дефлятора (19% за год). Замедление роста денежной массы происходило как за счет сокращения чистых иностранных активов, так и в связи с замедлением роста внутренних требований, которое, началось только во второй половине года. Рост девальвационных ожиданий привел к увеличению спроса на иностранную валюту со стороны населения.

Темпы прироста кредитования экономики по-прежнему остаются высокими и за 2013 год превысили целевое значение в 20% (уровень данного показателя для пятого транша финансового кредита АКФ 15%): требования банков к экономике увеличились на 28,5%. Основными факторами, оказавшими влияние на рост кредитов в национальной валюте, являлись реализация государственных программ и увеличение реальных доходов населения. На рост кредитов в иностранной валюте влияли как процентный арбитраж, так и девальвационные ожидания.

Значительный рост долларовых активов банков привел к увеличению валютного риска, что побудило Национальный банк ужесточить ДКП во второй половине 2013 года (был повышен норматив резервирования для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций с 12% до 14%), что позволило несколько замедлить кредитование в иностранной валюте в конце года.

На протяжении всего 2013 года рост экономики Казахстана постепенно ускорялся, и в целом за год прирост ВВП составил 6,0%. Основной прирост (около 70%) был обеспечен, как и в прошлом году, за счет сферы услуг. Тем не менее, если в предыдущем году объемы производства в сфере услуг росли ускоренными темпами, что компенсировало спад в сфере материального производства, то в 2013 году темп роста объема производства в сфере услуг стабилизировался, а сфера материального производства внесла дополнительный вклад в прирост ВВП. Сфера материального производства в 2013 году характеризовалась слабым ускорением роста промышленного производства и возобновлением роста объемов производства продукции сельского хозяйства.

Экономическому росту Казахстана способствовало расширение внутреннего спроса, тогда как внешний спрос оставался слабым. Расширение внутреннего спроса происходило как за счет роста потребительской (рост реальных доходов на 3%), так и инвестиционной активности, в то время как расходы государственного сектора росли низкими темпами.

Источник: Агентство РК по статистике, расчеты ЕЭК.

Спрос на потребительские и инвестиционные товары, с учетом того, что на рынках Казахстана большую долю занимают импортные товары (объемы импорта превышают объемы розничной торговли), стимулировал по большей части импорт, тогда как темпы роста объема продукции промышленного производства оставались на низком уровне, а рентабельность производства значительно снизилась. Ускоренный рост импорта на фоне слабого внешнего спроса привел к ухудшению баланса внешней торговли в 2013 году.

Источником расширения внутреннего спроса главным образом являлся ускоренный рост объемов кредитования банками экономики, тогда как реальные располагаемые доходы населения выросли незначительно, прибыль предприятий снизилась, а рост расходов государственного сектора замедлился. Банки второй год подряд значительно наращивают объемы кредитования физических лиц, тогда как рост кредитования предприятий в 2013 году начал замедляться. Замедление роста расходов государственного сектора обусловлено действиями правительства, направленными на их оптимизацию, с целью уменьшения зависимости от нефтяных доходов.

В то же время необходимо отметить, что расширение внутреннего спроса не привело к ускорению инфляционных процессов в экономике, так как цены на импортные товары в 2013 году снижались, что сдерживало и рост цен производителей, а влияние монетарного фактора было минимальным (рост денежной массы близкий к уровню дефлятора, сокращение денежной базы).

На фоне ускоренного роста экономики безработица держится на исторически низком уровне в 5,2%.

Фискальный сектор. Бюджетная политика республиканского бюджета была направлена на сокращение расходов на приобретение товаров и услуг, поддержку трансфертами населения (пенсии и прочие трансферты) и местных бюджетов. Темпы роста доходов консолидированного бюджета остались на уровне прошлого года. Основную поддержку оказали поступления НДС.

По итогам года гарантированный трансферт из Национального фонда перечислен в бюджет в максимально допустимом объеме, при этом из Национального фонда были привлечены дополнительные средства в виде целевых трансфертов. Поступления от организаций нефтяного сектора обеспечили рост уровня нефтяного фонда по отношению к ВВП, который находится выше установленного порога в 30% к ВВП.

Уровень долга к ВВП находится на низком уровне и вырос незначительно. Удельный вес внутреннего долга в структуре долга повысился за счет сокращения долга Национального Банка (учитывается в государственном долге в отличие от других государств-членов ТС и ЕЭП) и более медленного роста внешнего долга. Рост долга местных органов власти замедлился, уровень долга по отношению к ВВП не изменился.

Внешний сектор. В 2013 году сальдо счета текущих операций платежного баланса Казахстана значительно ухудшилось относительно предыдущего года, дефицит составил 117,8 млн. долл. США. Это обусловлено, прежде всего, значительным уменьшением торгового профицита (на 11,7%), а также ухудшением баланса вторичных доходов, при этом дефициты баланса услуг и первичных доходов сократились.

Уменьшение торгового профицита произошло за счет падения экспорта на 4% при росте объемов импорта на 2%, при этом условия торговли улучшились. В структуре импорта вырос ввоз как потребительских, так и инвестиционных товаров. Падение объемов экспорта из-за снижения экспорта энергетических товаров обусловлено ухудшением конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей.

Источник: НБ РК, расчеты Комиссии.

Источник: НБ РК, расчеты Комиссии.

При небольшом дефиците по счету текущих операций сформировался чистый ввоз капитала в страну (чистое принятие обязательств превысило чистое приобретение активов по финансовому счету). Поступление финансовых ресурсов обеспечено главным образом чистым притоком прямых иностранных инвестиций и значительным сокращением чистого вывоза капитала по портфельным инвестициям. За 2013 год внешний долг Казахстана вырос на 8,6%, наиболее значительно увеличилась внешняя задолженность других секторов - на 17,7%, в то время как внешняя задолженность банков, напротив, снизилась на схожую величину (на 17,5%).

Вместе с тем произошло снижение резервных активов, что является следствием формирования дефицита на валютном рынке. Такая ситуация возможна при значительном недоучете внешнеэкономических операций (например, нерегистрируемый импорт товаров), о чем может косвенно свидетельствовать большая величина чистых ошибок и пропусков платежного баланса. Номинальный курс казахстанского тенге к доллару США ослабел в 2013 году на 2% по сравнению с 2012 годом, а реальный эффективный курс казахстанского тенге к иностранным валютам остался практически без изменения.

Денежно-кредитная сфера. В 2013 году в Казахстане денежно-кредитная политика была направлена на поддержание ценовой и финансовой стабильности. Инфляционные процессы в течение года замедлялись, и по итогам года инфляция оказалась ниже целевого коридора в 6 - 8%, при этом влияние монетарного фактора было минимальным. Ставка рефинансирования Национального Банка Казахстана в 2013 году на фоне ускоряющегося роста экономики и снижения инфляционных процессов оставалась на уровне 5,5%, тогда как ставки денежного рынка сильно изменялись в течение года под влиянием ситуации с ликвидностью.

В 2013 году банки активно наращивали кредитный портфель, что наряду с валютными интервенциями Национального Банка Казахстана на внутреннем рынке привело к дефициту ликвидности в банковском секторе во второй половине года. В структуре ресурсной базы банков в результате роста процентных ставок по депозитам в иностранной валюте произошла значительная долларизация пассивов. Во второй половине года повысился удельный вес депозитов в иностранной валюте нефинансовых организаций и населения, в то время как заимствования на внешних рынках для банков остаются ограниченными.

Объем денежного предложения в экономике Казахстана в течение всего 2013 года рос умеренными темпами. Так, денежная масса в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года выросла на 10,2% в результате увеличения, как чистых внешних активов, так и внутренних активов банковской системы. При этом в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года денежная база сжалась на 2,3%, объем наличных денег в обращении сократился на 1,0%.

Объемы кредитования растут как за счет увеличения требований к физическим лицам, так и к нефинансовым организациям. В начале 2013 года рост объемов кредитования нефинансовых организаций перестал замедляться относительно предыдущего года, а во втором полугодии ускорился и по итогам года составил 6,9%. Кредиты физическим лицам после ускоренного роста в последние 2 года во втором полугодии перестали расти ускоренными темпами и стабилизировались на уровне 25,8%.

Ускоренный рост кредитования населения банками связан с такими факторами как: 1) восстановление после длительного падения объемов кредитования (падение начиная с 2009 года в течение трех лет) на фоне роста доходов населения; 2) изменение бизнес-моделей банков в пользу населения; 3) формирование девальвационных ожиданий населения.

По итогам 2013 года ВВП России вырос на 1,3%. Квартальные темпы роста замедлялись с начала 2012 года. Со II квартала 2013 года темп роста стабилизировался на уровне 1,2%. Негативная динамика ВВП в течение года обусловила пересмотр официального прогноза на 2014 год в конце 2013 года с 3,0% до 2,5%.

С сентября 2013 года наблюдается рост безработицы - уровень безработицы в декабре составил 5,6% против 5,1% в декабре 2012 года.

Со стороны спроса рост ВВП был поддержан в основном потребительским спросом, несмотря на замедление роста кредитования физических лиц (см. денежно-кредитный сектор) и реальных доходов населения. Кроме того, чистый экспорт со II квартала вносит положительный вклад в рост ВВП впервые с начала 2010 года по причине значительного замедления роста импорта, в первую очередь, за счет инвестиционных товаров.

Источник: ФСГС, расчеты Комиссии.

Инвестиционный спрос демонстрирует негативную динамику. Объемы инвестиций в основной капитал постепенно снижались в течение 2013 года в годовом сравнении, в основном из-за сокращения инвестиций в трубопроводный транспорт и добывающую промышленность. Наиболее существенно капиталовложения снизились в газовую отрасль, поскольку в 2013 году завершились масштабные проекты по строительству газовых сетей. Основными источниками инвестиций, как и прежде, являются собственные средства предприятий. Недостаток собственных средств ограничил инвестиционную деятельность большинства предприятий. Опережающий рост издержек (в частности, рост фонда оплаты труда) по сравнению с выручкой предприятий привел к падению сальдированного финансового результата организаций в 2013 году.

Со стороны предложения рост ВВП обеспечивается в основном сферой услуг, преимущественно финансовых. Рост промышленного производства в течение года был близок к нулевому уровню. Повлияло падение выпуска в металлургическом производстве из-за сокращения внешнего спроса и выпуска производства машин и оборудования ввиду сокращения инвестиционного спроса. Цены производителей промышленной продукции на этом фоне выросли незначительно (на 3,7% декабрь к декабрю), при этом в наибольшей степени выросли цены в производстве и распределении электроэнергии газа и воды, где выпуск по итогам года также сократился.

Фискальный сектор. На характер федерального бюджета в 2013 году повлияли два фактора: следование "бюджетному правилу", которое ограничило использование нефтегазовых доходов, и слабый рост экономики, который привел к резкому замедлению роста налоговых ненефтегазовых доходов федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации. Из-за замедления роста экономики сократились поступления налога на прибыль (один из основных налогов для регионов). На объемы поступлений НДС (основной налог для федерального бюджета) повлияли крупные налоговые вычеты в связи с завершением инвестиционных проектов.

Бюджет в 2013 году был сформирован с учетом нового "бюджетного правила", нацеленного на ограничение использования нефтегазовых доходов и роста бюджетных расходов. При этом правило предусматривает гибкий подход к использованию дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в результате превышения фактического уровня цены на нефть над "базовой" ценой на нефть, используемой при определении предельного объема расходов. Так, "бюджетное правило" с одной стороны, предотвращает чрезмерное наращивание расходов, которые не обеспечены стабильными источниками финансирования, но в то же время не допускает снижения расходов в условиях низких темпов экономического роста, сокращения поступлений ненефтегазовых доходов, а также поступлений источников финансирования дефицита.

Подобная ситуация сложилась в 2013 году. Согласно уточненной версии "бюджетного правила" сокращение ненефтегазовых доходов, а также недопоступление доходов от приватизации и сокращение объема долгового финансирования были компенсированы за счет полученных дополнительных нефтегазовых доходов, при этом из 982 млрд. рублей, подлежащих перечислению в Резервный фонд, в него поступит лишь 212 млрд. рублей.

По итогам 2013 года ненефтегазовый дефицит практически не изменился и составил 10,3% ВВП по сравнению с 10,4% ВВП в 2012 году. Тем не менее, правило оказало некоторое сдерживающее влияние на рост расходов федерального бюджета (в реальном выражении прирост отрицателен). Рост расходов бюджета в основном был направлен на увеличение выплат по заработной плате, стимулирующих конечное потребление населения. При этом рост расходов на социальное обеспечение замедлился.

Увеличение государственного долга (не учитывает долг субъектов РФ) не выходит за рамки программ заимствований. Наращивание внешнего долга производится в целях снижения доходности долговых инструментов корпоративных заемщиков. Что касается других источников финансирования дефицита федерального бюджета, то невыполнение плана по приватизации потребовало дополнительных источников финансирования дефицита. Выпавшие доходы были компенсированы поступлениями от курсовой переоценки нефтегазовых фондов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации были вынуждены существенно нарастить долг в 2013 году, поскольку рост доходов сильно замедлился, а расходные обязательства, в том числе обозначенные в Указах Президента от 7 мая 2012 г., повысились. Создаются риски долговой устойчивости в некоторых регионах в связи с низкими прогнозными значениями экономического роста, необходимостью обслуживания долга и институциональными ограничениями по увеличению долга.

Внешний сектор. По итогам 2013 года произошло более чем двукратное сокращение профицита счета текущих операций платежного баланса. Негативные тенденции в счете текущих операций проявились в резком сокращении профицита торгового баланса и быстром росте дефицита по другим компонентам текущего счета, преимущественно за счет значительного роста импорта услуг в первую очередь поездок и выплаченных инвестиционных доходов. Сокращение положительного сальдо баланса торговли товарами было вызвано ухудшением условий торговли, а также более медленным ростом экспорта относительно импорта в реальном выражении.

Россия снова выступила как "чистый кредитор" по отношению к остальному миру. На фоне образования небольшого чистого притока по портфельным инвестициям и сокращения чистого оттока по прочим инвестициям зафиксирован существенный рост чистого вывоза капитала по прямым иностранным инвестициям, связанный, впрочем, с осуществлением единичной крупной сделки на рынке слияний и поглощений в I квартале 2013 года. Несмотря на сокращение объема сомнительных операций, осуществление чистого вывоза капитала как банками, так и прочими секторами привело к тому, что чистый вывоз капитала частным сектором превысил уровень прошлого года.

Источник: ЦБ РФ, расчеты Комиссии.

Источник: ЦБ РФ, расчеты Комиссии.

Внешний долг страны сохраняет высокие темпы роста. Рост преимущественно обеспечен увеличением долгосрочной задолженности прочих секторов перед нерезидентами.

Вследствие сокращения профицита счета текущих операций и сохранения на высоком уровне чистого вывоза капитала частным сектором номинальный курс российского рубля ослабел к доллару США на 2,4% (в среднегодовом сравнении), при этом международные резервные активы сократились на 5,4%, так как Банк России осуществлял валютные интервенции в рамках проведения текущей курсовой политики. За счет опережающего роста инфляции в сравнении со странами-торговыми партнерами реальный эффективный курс российского рубля к иностранным валютам укрепился на 1,2% (в среднегодовом сравнении).

Денежно-кредитный сектор. Потребительская инфляция по итогам года составила 6,5%, превысив верхнюю границу целевого интервала Банка России 5,0 - 6,0%. Основной вклад в инфляцию внесли продовольственные товары (2,7 п.п.) в связи с дождливой весной и кризисными тенденциями на молочном рынке, что вызвало значительное удорожание продовольствия. Для обеспечения баланса инфляционных рисков Банк России во второй половине года сохранял направленность денежно-кредитной политики: повышал эффективность трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики, корректировал валютную политику для поэтапного перехода к режиму таргетирования инфляции.

Темпы роста денежной массы повысились относительно предыдущего года. На 1 января 2014 г. денежная масса в национальном определении (денежный агрегат М2) возросла на 14,6% по сравнению с аналогичной датой предыдущего года (на 1 января 2013 г. - на 11,9%). Объем наличных денег в обращении вне банковской системы (денежный агрегат М0) возрос на 8,6% (в 2012 г. - на 8,3%). Наибольший удельный вес в расширении денежного предложения занимает кредитование предприятий и населения, тем не менее, темпы роста их кредитования снижаются. Основной прирост был обеспечен другими факторами. В первой половине 2013 года ускорение роста денежной массы было обусловлено ростом чистых иностранных активов Банка России, во второй половине главным образом за счет роста требований к органам государственной власти.

Несмотря на ускорение роста денежной массы, конъюнктура денежного рынка в 2013 году сложилась таким образом, что в банковской сфере наблюдается структурный дефицит ликвидности. Во второй половине года резко выросли объемы требований Банка России к банкам, при этом процентная ставка межбанковского денежного рынка оставалась у верхней границы процентного коридора и была слабо волатильна.

Денежно-кредитная политика. Под воздействием девальвационных ожиданий и роста долларизации депозитов Национальный банк Республики Беларусь начал проведение более жесткой денежно-кредитной политики во второй половине 2013 года, которая, тем не менее, не позволила достичь поставленных целей.

Основные показатели банковской системы, заложенные в Основных направлениях денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2013 год, сложились на отличном от прогноза уровне. Так, несмотря на ценовую стабилизацию и постепенное сокращение темпов роста ИПЦ, ставка рефинансирования остается на высоком уровне (23,5%), ставки по операциям предоставления ликвидности по-прежнему значительно выше ставки рефинансирования (хотя в IV квартале они были дважды понижены и составляют на конец года 35%), сократились международные золотовалютные резервы (на 17,8%). Уровень кредитования экономики вырос больше, нежели планировалось. В значительной степени выросли требования к экономике в иностранной валюте. Для недопущения накопления валютных рисков предприятий, не обеспеченных достаточными валютными поступлениями, в январе 2014 года Национальным банком установлены ограничения при кредитовании в иностранной валюте. Так, кредиты в иностранной валюте могут предоставляться субъектам хозяйствования только для расчетов с нерезидентами Республики Беларусь при осуществлении внешнеторговых операций, а с резидентами Республики Беларусь - только для расчетов ОАО "Газпром трансгаз Беларусь" за поставляемый природный газ <*>.

--------------------------------

<*> Резкое ужесточение условий валютного кредитования субъектов хозяйствования произошло в ноябре 2012 г. Однако в феврале 2013 года в целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов принято решение о сохранении ограничений только для краткосрочных кредитов в иностранной валюте.

Установление процентных ставок Национальным банком Республики Беларусь на относительно высоком уровне было обусловлено сохраняющимися инфляционными ожиданиями.

В части инфляции Беларусью были нарушены количественные параметры, определяющие устойчивость экономического развития - по итогам 2013 года инфляция выше границы на 6,7 п.п. (см. Приложение А).

Высокие темпы роста кредитования экономики в составе других невыполненных требований в рамках стабилизационной программы не позволили Беларуси получить 6-й транш кредита АКФ (что, однако, было компенсировано кредитом, выданным Беларуси Россией). В связи с этим одной из задач кредитно-денежной политики на 2014 год является ограничение роста кредитования экономики. Стоит отметить, что реализации этой задачи служило значительное повышение со второй половины 2013 года ставок по кредитам (как физическим, так и юридическим лицам).

В наибольшей степени выросли ставки по краткосрочным кредитам (в октябре - ноябре ставки остаются высокими), что привело к замедлению роста кредитов, выданных секторам экономики, но, несмотря на это, темпы роста кредитования экономики продолжают оставаться на высоком уровне.

Процентные ставки по депозитам в национальной валюте, достигнув минимума в июне, начали расти, что, однако, не способствовало ускорению роста депозитов секторов экономики (рост продолжает замедляться) в связи со значительными девальвационными ожиданиями. Они же привели к значительному росту спроса на иностранную валюту, начиная со второго полугодия 2013 года. Сложившаяся в середине года ситуация привела к ужесточению денежно-кредитной политики Национальным банком.

Налогово-бюджетная политика. Замедленный рост экономики привел к неоднократному пересмотру параметров бюджета в 2013 году, необходимости сокращения расходов. Сдержанная динамика доходов бюджета (не в последнюю очередь за счет сокращения экспорта), по сравнению с утвержденной, ограничила возможности государства по поддержке экономики. Так, сократилось использование такого инструмента как льготное кредитование, однако в целом меры государственной поддержки экономики все еще остаются на высоком уровне: по итогам 9 месяцев 2013 года размер государственной поддержки, оказанной юридическим лицам, вырос в реальном выражении на 27% г/г (за аналогичный период 2012 года имел место двукратный рост). Также продолжается тенденция сокращения доли расходов, направленных на финансирование бюджетных программ, в общем объеме расходов республиканского бюджета (16,5% в 2013 году). Таким образом, бюджетная статистика свидетельствует о сокращении поддержки экономики со стороны государства.

Сжатие бюджета в 2013 году поддержало выполнение фискальных параметров устойчивости экономического развития (оценка по 9 месяцам 2013 года, см. Приложение А).

С другой стороны, в рамках рекомендаций МВФ директивное кредитование в 2014 году планируется направлять через Банк развития (чтобы дать возможность государственным банкам функционировать на коммерческих условиях). В январе 2014 года Советом министров для Банка развития был установлен лимит объема эмиссии облигаций в размере 2,7 трлн. рублей. Таким образом, коммерческие банки получат возможность (поскольку облигации Банка развития входят в ломбардный список Национального банка) опосредованно участвовать в директивном финансировании экономики. Тенденция ухудшения внешнеторгового баланса на фоне необходимости обслуживания внешнего долга обострила вопрос источников финансирования внешнего дефицита, в частности со второго полугодия 2013 года начали сокращаться золотовалютные резервы. В этот же период наблюдалось ускорение падения номинального курса белорусского рубля. Однако Национальный банк придерживается политики управляемого плавания курса и не допускает значительной девальвации, что, тем не менее, не сдерживает негативных ожиданий. Рефинансирование внешнего долга происходит за счет принятия новых обязательств, что увеличивает внешнюю зависимость экономики Беларуси. Ужесточение условий заимствования на внешних рынках привело к необходимости наращивания внутренних заимствований: на 01.01.2014 внешний долг по отношению к ВВП сократился (17,4% против 18,9% годом ранее), тогда как внутренний вырос (с 4,8% до 5,4%).

Реализация мер фискальной политики в 2013 году была в большей степени обусловлена ухудшающейся экономической ситуацией в стране, однако в целом отвечала Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы в области налогово-бюджетного регулирования. Доходная часть бюджета была повышена за счет увеличения акцизов, расходы были сокращены не в последнюю очередь за счет инструментов поддержки предприятий реального сектора.

Денежно-кредитная политика. В 2013 году денежно-кредитная политика не претерпела значительных изменений, оставаясь нейтральной, несмотря на темпы инфляции ниже целевого диапазона. Официальная ставка рефинансирования оставалась неизменной в течение 2013 года на уровне 5,5% годовых, при этом средние ставки по кредитам, выданным в национальной валюте, немного снизились по итогам года. Возможному в данных условиях смягчению денежно-кредитной политики препятствовали сохранение высоких рисков в банковском секторе, сокращение международных резервов вследствие операций на валютном рынке в целях поддержания курсовой устойчивости и сопутствующий этому процессу рост девальвационных ожиданий. Косвенным признаком усиления девальвационных ожиданий является рост депозитов в иностранной валюте на 40,6% за январь - декабрь 2013 года (объем депозитов в национальной валюте вырос лишь на 0,1%). Неизменности денежно-кредитной политики также способствовали высокие темпы роста экономики (рост ВВП за год составил 6,0%), находящиеся рядом с потенциальным уровнем роста ВВП <*>.

--------------------------------

<*> Оценка потенциального уровня роста ВВП проведена Комиссией.

В соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Казахстан на 2013 год основная цель Национального Банка заключалась в обеспечении стабильности цен, а именно в удержании годовой инфляции в диапазоне 6 - 8%. По итогам 2013 года инфляция в Казахстане снизилась до уровня 4,8% (декабрь к декабрю предыдущего года), значительно превзойдя ожидания монетарных властей по замедлению инфляционных процессов. Начиная со II квартала 2013 года, наблюдалось замедление темпов годовой инфляции, преимущественно обусловленное замедлением роста цен на отдельные виды продовольственных товаров и продолжающимся с 2012 года снижением средних цен импорта. С другой стороны, на инфляцию оказывало давление повышение тарифов на платные услуги в экономике. Монетарные факторы оказывали минимальное воздействие на инфляцию.

Таким образом, Казахстан находился в рамках монетарных количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития (см. Приложение А).

В 2013 году Национальный Банк Казахстана планировал продолжить поэтапное внедрение нового трансмиссионного механизма для повышения эффективности процентной политики в сфере управления ликвидностью, однако активное участие Национального Банка в операциях на валютном рынке, направленное на поддержание курсовой устойчивости, а также дефицит ликвидности в банковском секторе помешали осуществлению намеченного. В течение года коридор процентных ставок Национального Банка оставался неизменным, при этом для динамики ставок на денежном рынке была характерна повышенная волатильность в течение года.

Ввиду дефицита ликвидности спрос на краткосрочные ноты Национального Банка со стороны банков оставался незначительным, объем привлеченных от банков депозитов уменьшался в течение года, объем предоставленной банковскому сектору краткосрочной ликвидности посредством займов рефинансирования, напротив, увеличивался. По итогам 2013 года Национальный Банк совершил чистое изъятие ликвидности на внутреннем рынке, в основном за счет операций по чистой продаже валюты. Дефицит ликвидности также сказался на ставках по привлечению депозитов в банковском секторе, так как средневзвешенная ставка вознаграждения по депозитам в национальной валюте небанковских юридических лиц выросла с 3,5% в декабре 2012 года до 5,6% в декабре 2013 года.

Одной из важных целей Национального Банка Республики Казахстан на 2013 год было повышение устойчивости банковского сектора за счет реализации комплекса мер, направленных на очистку балансов банков. Для оперативного мониторинга состояния банковского сектора Национальный Банк провел четыре обследования банков по качественным параметрам кредитного рынка, а также два стресс-тестирования банковского сектора. За январь - ноябрь 2013 года объем займов с просроченной задолженностью свыше 90 дней увеличился на 19,7% при росте совокупного кредитного портфеля банковского сектора на 13,7%. На 1 декабря 2013 года доля займов с просроченной задолженностью свыше 90 дней составила 31,4% от совокупного кредитного портфеля банковского сектора.

В начале 2013 года Национальным Банком введены ограничения на объемы неработающих активов в кредитном портфеле банков (с 2013 года - 20%, с 2014 года - 15% от кредитного портфеля) для активизации использования банками существующих механизмов улучшения качества кредитных портфелей (продажа Фонду проблемных активов, передача в организации, приобретающие сомнительные и безнадежные активы). Однако принятых мер оказалось не достаточно для замедления роста потребительского кредитования, за январь - декабрь 2013 года кредиты физическим лицам увеличились на 27,0% (22% в 2012 году). Кредитование юридических лиц, напротив, замедлилось, рост в 2013 году составил 7,9% (10,4% в 2012 году).

В сентябре 2013 года в рамках мероприятий по совершенствованию курсовой политики Национальный Банк Республики Казахстан перешел к использованию стоимости мультивалютной корзины в качестве операционного ориентира. Мультивалютная корзина имеет следующую структуру: доллар США - 70%, евро - 20%, российский рубль - 10%.

Налогово-бюджетная политика. Дефицит государственного бюджета (республиканский и местные бюджеты) сократился в сравнении с 2012 годом, при этом замедлился рост как доходов, так и расходов. Поправки, внесенные в Закон о республиканском бюджете в июне 2013 года, понизили плановый объем затрат бюджета из-за сокращения величины налоговых поступлений. В частности, по итогам года сократилась величина поступлений корпоративного подоходного налога, что связано со снижением мировых цен на полезные ископаемые и авансовых платежей. Замедление роста бюджетных расходов прямым образом влияет на динамику совокупного спроса, что при сложившемся положительном разрыве выпуска должно позитивно отразиться на экономике.

Низкий уровень дефицита государственного бюджета предопределил замедление роста государственного долга. Уровень долга по отношению к ВВП вырос незначительно. При этом привлечение заемного финансирования производится не только для покрытия дефицита, а также для поддержания внутреннего долгового рынка и формирования кривой доходности по иностранным долгам для национальных корпоративных заемщиков аналогично действиям Минфина России.

В 2013 году Казахстан находился в рамках фискальных количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития (оценка по 9 месяцам 2013 года, см. Приложение А).

Высокие цены на нефть обеспечили устойчивое пополнение Национального фонда, а "бюджетное правило" ограничивает объемы использования средств фонда. Согласно правилу предельная величина гарантированного трансферта в республиканский бюджет ограничена 1380 млрд. тенге. Для обеспечения долгосрочной фискальной устойчивости и сбережения средств для будущих поколений средства нефтяного фонда по отношению к ВВП предполагается поддерживать на уровне более 30% ВВП. В 2012 году этот уровень превысил отметку в 30% ВВП.

Снижение ненефтяного дефицита бюджета до 3% ВВП к 2020 году за счет развития ненефтяного сектора экономики является важнейшим ориентиром в налогово-бюджетной политике Казахстана. Благодаря успешному пополнению республиканского бюджета ненефтяными доходами в 2013 году дефицит сократился на 1,3 п.п. к уровню 2012 года до - 6,3% ВВП. Для ускорения долгосрочного ненефтяного роста экономики реализуется пять стратегических отраслевых Программ: "Дорожная карта бизнеса 2020", "Доступное жилье - 2020", "Развитие регионов", "Дорожная карта занятости 2020" и Программа развития моногородов на 2012 - 2020 годы. Благодаря им бюджетная политика ориентируется на достижение долгосрочных целей.

Реализованные в 2013 году меры налогово-бюджетной политики в целом соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы в области налогово-бюджетного регулирования. В 2013 году Казахстан реализовывал налогово-бюджетную политику в рамках национальных стратегических ориентиров, утвержденных на 2011 - 2015 годы. В частности, в Операционном плане Министерства финансов Казахстана на 2013 год были обозначены следующие цели и задачи: повышение эффективности государственных расходов, совершенствование налогового и таможенного администрирования, совершенствование механизмов банкротства и управления государственной собственностью.

Для оценки эффективности мер налогово-бюджетной политики Казахстан использует индикаторы индексов конкурентоспособности экономик, разработанные международными организациями (Всемирный экономический форум и Всемирный банк). Казахстан удерживает высокие позиции в рейтинге Индекса конкурентоспособности стран по макроэкономическим условиям развития: 13 место по индикатору "баланс государственного бюджета", 14 место по индикатору "государственный долг". В рейтинге "Doing Business" Казахстан занимает и удерживает одно из лидирующих мест в мире по условиям налогообложения (18 место в рейтинге). Для совершенствования налогового администрирования в Казахстане реализуется программа Всемирного банка. Налоговый режим в Казахстане является наиболее привлекательным для бизнеса на территории ЕЭП, поскольку общий уровень налоговой нагрузки на предприятия в процентах к прибыли значительно ниже в сравнении с Россией и Беларусью (28,6% против 54,0% в Беларуси и 50,7% в России в соответствии с методологией рейтинга). Потенциал для повышения эффективности налогово-бюджетного регулирования согласно рейтингам международных организаций находится в сферах улучшения стандартов финансовой отчетности и аудита, совершенствования налогового администрирования, улучшения механизмов банкротства.

Денежно-кредитная политика. В 2013 году денежно-кредитная политика носила умеренно жесткий характер, ставки по основным инструментам предоставления ликвидности оставались неизменными, в дополнение к этому в целях повышения устойчивости банковского сектора были ужесточены требования по резервированию для кредитных организаций. Сдерживающий эффект на возможности по смягчению денежно-кредитной политики оказывало обесценение российского рубля по отношению к резервным валютам.

В целях завершения к 2015 году перехода к режиму таргетирования инфляции основным приоритетом Банка России при проведении денежно-кредитной политики в 2013 году было обеспечение ценовой стабильности. По итогам года инфляция превысила целевой показатель, заданный диапазоном 5 - 6%, и составила 6,5% (из расчета декабрь к декабрю предыдущего года). Превышение заданного уровня инфляции обусловлено немонетарными факторами, в частности, существенным по сравнению с ожиданиями ростом цен на продовольственные товары.

Несмотря на превышение целевых показателей, Россия находилась в рамках монетарных количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития (см. Приложение А).

Денежная масса (агрегат М2) выросла на 14,6%, хотя темпы роста оказались немного выше, чем в предыдущем году, они соответствуют прогнозным параметрам денежно-кредитной политики на 2013 год (годовой темп прироста М2 в интервале от 9% до 18%). Основным фактором, влияющим на увеличение денежной массы, как и в предыдущем году, являлся рост кредитной активности. Стоит отметить, что меры Банка России по ужесточению условий выдачи потребительских кредитов способствовали замедлению роста кредитования населения банками. При этом в течение года снижались как средневзвешенные процентные ставки в рублях по привлеченным кредитными организациями депозитам физических лиц и нефинансовых организаций, так и средневзвешенные процентные ставки по кредитам в рублях, предоставленным кредитными организациями физическим лицам и нефинансовым организациям. На небольшое ускорение темпов роста денежной массы также повлияло менее значительное, чем в предыдущем году, накопление средств расширенного правительства на счетах в Банке России.

Основной целью курсовой политики на 2013 год являлось дальнейшее сокращение прямого вмешательства Банка России в механизм курсообразования, повышение его гибкости для постепенного перехода к плавающему валютному курсу в 2015 году. В 2013 году Банк России активно вносил изменения в правила проведения операций на валютном рынке в рамках режима управляемого плавания, в котором в качестве операционного ориентира используется стоимость бивалютной корзины. Ширина плавающего операционного интервала, задающего диапазон допустимых колебаний стоимости бивалютной корзины, осталась неизменной - 7 рублей, при этом Банк России два раза снижал величины накопленных валютных интервенций, приводящие к сдвигу границ плавающего операционного интервала: с 450 до 400 млн. долларов США в сентябре и с 400 до 350 млн. долларов США в декабре. Кроме того, Банк России осуществил симметричное расширение "нейтрального" диапазона (с 1 до 3,1 рубля) плавающего операционного интервала, в котором Банк России не совершает валютные интервенции для сглаживания колебаний обменного курса. Целевые валютные интервенции были снижены со 120 до 60 млн. долларов США в день. В 2013 году границы плавающего операционного интервала сдвинулись на 1,4 рубля вверх.

Изменения в курсовой политике Банка России, ухудшение показателей платежного баланса, замедление темпов роста экономики и рост девальвационных ожиданий привели к снижению номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам на 2,6%, при этом во второй половине 2013 года Банк России проводил активные валютные интервенции, продавая валюту, в результате за год международные резервы сократились на 28 млрд. долларов США.

В рамках повышения гибкости курсовой политики одной из задач был постепенный переход к формированию денежного предложения в большей степени за счет операций рефинансирования Банка России при снижении влияния динамики чистых международных резервов. В 2013 году сохранялся структурный дефицит ликвидности банковского сектора. В этой связи кредитные организации предъявляли высокий спрос на операции рефинансирования Банка России, проводимые на аукционной основе. Из-за нехватки у кредитных организаций ценных бумаг, принимаемых в качестве обеспечения, возросла интенсивность операций "валютный своп" Банка России. Для облегчения возможностей кредитных организаций по получению ликвидности от Банка России были введены регулярные аукционы по предоставлению кредитов под залог нерыночных активов и поручительств. В целом за 2013 год обязательства кредитных организаций перед Банком России выросли на 57,8%.

В качестве основы для проведения денежно-кредитной политики Банк России планировал повышение действенности трансмиссионного механизма процентной политики с помощью оптимизации и совершенствования используемой системы инструментов по предоставлению и абсорбированию ликвидности. В 2013 году для реализации данной задачи Банк России ввел ключевую ставку, выступающую в качестве индикатора направленности денежно-кредитной политики, - единую ставку по основным операциям на аукционной основе на срок 1 неделя (5,5% на 1 января 2014 года). Ставки по операциям постоянного действия были унифицированы и образовали верхние (6,5%) и нижние границы (4,5%) процентного коридора, симметричные относительно ключевой ставки. Ставка рефинансирования будет иметь второстепенное значение до тех пор, пока не будет скорректирована до уровня ключевой ставки. Для унификации ставок, образующих верхнюю границу процентного коридора, были снижены ставки по кредитам "овернайт" и кредитам, обеспеченным нерыночными активами и поручительствами, сроком на 1 день. Кроме того, были выровнены нормативы обязательных резервов по всем категориям обязательств кредитных организаций на уровне 4,25%.

Налогово-бюджетная политика. Замедление роста экономики, налоговые вычеты по НДС сохранили на прежнем уровне зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов. Дефицит федерального бюджета изначально прогнозировался на уровне 0,8% ВВП, по итогам 2013 года он составил 0,5% ВВП. Сокращение дефицита не означает улучшение условий экономического развития. Повысилась зависимость от нефтегазовых поступлений из-за выпавших ненефтегазовых доходов. Ненефтегазовый дефицит превысил плановое значение в первоначально утвержденном бюджете (10,3% ВВП и 9,7% ВВП соответственно).

Введение "бюджетного правила" дисциплинирует расходы бюджета, однако сохраняется зависимость бюджета от нефтегазовых поступлений. Высокие цены на нефть, а также формирование доходов бюджета в 2013 году на основании расчетной цены на нефть за предыдущие 5 лет (согласно "бюджетному правилу") позволили получить дополнительные нефтегазовые доходы. Этими доходами планировалось пополнить Резервный фонд (ориентир - 7% ВВП, по итогам 2013 года - 4,3%). Однако из-за сокращения ненефтегазовых доходов относительно плановых объемов нефтегазовые доходы были направлены на компенсацию выпавших ненефтегазовых доходов, а также поступлений источников финансирования дефицита (сокращение объемов долгового финансирования и приватизации).

Сложившийся в 2013 году механизм использования дополнительных нефтегазовых доходов формирует риски для пополнения Резервного фонда в случае сохранения стагнации в экономике. На 2014 - 2016 годы в федеральный бюджет заложен высокий прогноз роста экономики. Доходная часть бюджета в 2014 году была сформирована, исходя из прогноза прироста ВВП в 3,0%, При этом в конце 2013 года Минэкономразвития России пересмотрело прогноз темпа прироста ВВП в 2014 году, понизив его до 2,5%. Далее прогноз может быть также пересмотрен в сторону понижения, так как стагнация в экономике сохраняется. Завышенные ожидания роста экономики позволяют повысить расходы за счет завышения прогноза поступления ненефтегазовых доходов. В случае более медленного роста экономики дополнительные нефтегазовые доходы вместо пополнения Резервного фонда будут направляться в бюджет.

Дефицит местных бюджетов вырос относительно 2012 года до уровня 1,0% ВВП. Рост дефицита был обусловлен дополнительными расходными обязательствами региональных бюджетов, сильным сокращением поступлений налога на прибыль, снижением поддержки федерального бюджета. Рост дефицита региональных бюджетов отразился на увеличении долга субъектов Российской Федерации. Долг в основном финансируется за счет кредитования через банковский сектор, поскольку немногие регионы являются эмитентами ценных бумаг (28 субъектов РФ в 2013 году). Помощь доходной части бюджета должно оказать увеличение поступлений налога на недвижимость за счет взимания налога с инвентаризационной стоимости недвижимости (сейчас - с кадастровой стоимости недвижимости). Кроме того, Правительство намерено способствовать снижению ставок коммерческих банков и по федеральным бюджетным кредитам в интересах региональных бюджетов. Из-за ухудшения фискальной устойчивости регионов Министерство финансов повышает контроль над задолженностью регионов.

В 2013 году начата работа по оптимизации доходов бюджета, эффект будет получен в долгосрочном периоде. Дополнительные средства для федерального бюджета и региональных бюджетов ожидается получить за счет мер по деофшоризации экономики, снижению доли теневого сектора в экономике. В 2013 году был принят план по оптимизации доходов. Среди элементов плана: борьба с отмыванием средств, усиление взаимодействия таможенных и налоговых органов с правоохранительными структурами. Однако подобные меры одновременно несут и риски для экономики, так как возможно повышение административной нагрузки на предпринимательский сектор. При этом из-за низкого уровня развития малого бизнеса в стране Правительство прорабатывает меры по стимулированию его роста. Работа по всем указанным направлениям будет продолжена в последующие годы.

Национальные меры налогово-бюджетного регулирования в большей степени соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы по увеличению доходной части бюджета, в меньше степени - по оптимизации его расходной части. Вышеупомянутые инициативы Правительства направлены на расширение налоговой базы отдельных налогов (налог на недвижимость), усиление контроля за соблюдением налогового законодательства (борьба с офшорами, теневым сектором). При этом "бюджетное правило" позволило замедлить темпы роста расходов, в первую очередь оптимизация касается неэффективных бюджетных расходов. Однако, с другой стороны, наращиваются расходы через внебюджетные источники финансирования.

В 2013 году Россия находилась в рамках фискальных количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития (оценка по 9 месяцам 2013 года, см. Приложение А).

Отметим, что финансирование крупных проектов за счет средств национальных сбережений формирует предпосылки для повышения потенциального уровня роста экономики, но создает риски для долгосрочной фискальной устойчивости. В 2013 году был выбран ряд инфраструктурных проектов, в которые будут вложены национальные сбережения из Фонда национального благосостояния. Обсуждается создание и финансирование новых государственных структур и целевых фондов для развития Сибири и Дальнего Востока. Инвестиции национальных сбережений имеют долгосрочный горизонт возврата.

В результате сокращается ликвидный запас сбережений для противодействия экономическим шокам. Кроме того, сохраняется низкий уровень эффективности государственных расходов, что определяет высокие издержки при реализации крупных проектов. В рейтинге индекса глобальной конкурентоспособности по индикатору "Расточительность в государственных расходах" Россия занимает низкие места и значительно отстает от Казахстана (99 место против 31 в Казахстане, Беларусь в рейтинге не представлена).

Накопленные структурные проблемы в экономиках государств-членов ТС и ЕЭП (устаревшие основные фонды и инфраструктура, медленная модернизация в промышленности, невысокая результативность государственных инвестиций, зависимость от углеводородного экспорта, высокая энергоемкость, низкий уровень инвестиционной привлекательности и сложные условия ведения бизнеса), а также результаты экономического развития России, Беларуси и Казахстана в 2012 году (снижение темпов роста промышленного производства, ухудшение торговых балансов, волатильность цен на энергоносители, невысокие места в рейтинге "Doing Business") предопределили направленность мер политики Сторон в 2013 году.

Промышленный комплекс государств-членов ТС и ЕЭП нуждается в модернизации производственных мощностей и развитии новых технологий. Вследствие высоких рисков и затрат, наличия административных барьеров, нехватки долгосрочных финансовых ресурсов, слабой степени коммерциализации научных разработок, модернизация и внедрение инноваций происходит медленными темпами.

Для модернизации производства и стимулирования развития инноваций Сторонами в 2013 году были реализованы следующие меры: прямое субсидирование технологического перевооружения предприятий; субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставленным предприятиям на модернизацию и внедрение инноваций; реализация государственных программ финансирования лизинга оборудования; формирование устойчивых научно-производственных кооперационных связей и инновационных площадок (кластеров, индустриальных зон, технопарков); развитие механизмов частно-государственного партнерства. В отдельных случаях использовались специфические меры поддержки модернизации и внедрения инноваций. В частности, в Казахстане было предусмотрено введение новых налоговых льгот и преференций для отечественных предприятий в форме уменьшения налогооблагаемой базы на 50% от затрат предприятий на НИОКР, а также обязательное отчисление предприятиями-недропользователями 1% от совокупного годового дохода на НИОКР. В Беларуси приоритетными отраслями, получающими поддержку государства в сфере модернизации и развития инноваций, в 2013 году являлись химическая промышленность, деревообработка, автомобилестроение, металлургия, в Казахстане - энергетика, производство высокотехнологичных материалов, приборостроение, машиностроение, в Российской Федерации - авиационная промышленность, информационные технологии, космос, энергетика, высокотехнологичное приборостроение. По итогам 2013 года государства-члены ТС и ЕЭП занимали невысокие места в рейтинге "Глобальный индекс инноваций" (142 страны): Беларусь - 77 место, Казахстан - 84 место, Россия - 62 место.

Меры по стимулирования импортозамещения носили в большой степени отраслевой характер и были ориентированы на повышение конкурентоспособности предприятий и их продукций, а также диверсификацию производств в целях насыщения рынка ЕЭП продукцией собственного производства. Определенные успехи были достигнуты в сфере оборонно-промышленного комплекса, химической промышленности, агропромышленном комплексе, пищевой отрасли. Среди мер, реализованных Сторонами в 2013 году, следует выделить: прямое государственное финансирование предприятий при повышении результативности затрат; субсидирование инвестиционных расходов предприятий и ставок по банковским кредитам; расширение механизмов государственного заказа на товары, произведенные на территории ЕЭП; формирование особых экономических территорий с льготным налогообложением и государственной поддержкой.

Для поддержки и стимулирования роста экспорта в 2013 году Сторонами были реализованы следующие меры в сфере экспортной политики: совершенствование механизмов страхования экспорта, информационно-маркетинговая поддержка конкурентоспособных товаров и отраслей, развитие сети торговых представительств, возмещение затрат экспортерам, предоставление государственных гарантий.

В 2013 году Стороны проводили активную политику повышения энергоэффективности. Сторонами проводилась политика по созданию нормативно-правовых условий и организационного обеспечения, стимулированию энергосбережения на предприятиях и среди домохозяйств, введению мер ограничительного и запретительного характера, модернизации и строительства объектов, внедрению новых технологий, международному сотрудничеству в вопросах энергоэффективности. 2013 год в Беларуси был объявлен годом бережливости и прошел под знаком энергосбережения и энергоэффективности. В Казахстане в 2013 году велось строительство трех центров энергоэффективности с целью создания площадки для демонстрации и продвижения энергосберегающих и энергоэффективных технологий и материалов. Предпринятые меры позволили обеспечить достижение в 2013 году национальных целевых показателей повышения энергоэффективности во всех государствах-членах ТС и ЕЭП.

В целях повышения эффективности в работе топливно-энергетического комплекса в качестве приоритетных для всех государств-членов ТС и ЕЭП стало направление геологоразведки, для России и Казахстана - угольная промышленность, в части национальных приоритетов стоит отметить меры, предпринимаемые в Беларуси - развитию альтернативных источников энергии, в Казахстане - формированию экспортной стратегии ТЭК, в России по стимулированию добычи, в том числе на шельфовых месторождениях (рентабельность шельфовых проектов выросла на 20%).

Одним из основных проектов в сфере энергетики Беларуси в 2013 году стало начало строительства первой АЭС совместно с Россией. В нефтяной отрасли Казахстана одним из главных событий 2013 года стал запуск месторождения Кашаган, но добыча по техническим причинам была приостановлена. В результате запрета на оборот топлива стандарта Евро-2 в России, в Казахстане наблюдался рост импорта светлых нефтепродуктов российских производителей и снижение объемов собственного производства нефтепродуктов. В рамках сотрудничества с Беларусью прорабатываются вопросы поставки казахстанской нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы, разработки и добычи нефтяных месторождений с использованием белорусских технологий.

В России были реализованы крупные проекты в сфере нефтегазового комплекса (запуск газонефтехимических производств, терминала по перегрузке СНГ) и угольной промышленности. Для России сохраняется задача обеспечения бесперебойных поставок газа в Европу. В 2013 году было продолжено строительство газопроводной системы "Южный поток".

В сфере развития транспорта государства-члены ТС и ЕЭП испытывают следующие структурные проблемы; высокий уровень износа основных средств, низкий уровень доступности и качества транспортных услуг, дефицит существующей инфраструктуры, дефицит квалифицированного персонала, низкий уровень транспортной безопасности, слабое проникновение инноваций. В 2013 году Сторонами были предприняты меры по развитию транспортного потенциала по следующим направлениям: обеспечение национальных потребностей в качественных транспортных услугах, интеграция в международные транспортные коридоры, строительство, реконструкция и модернизация транспортной инфраструктуры и обновление парка транспортных средств.

Низкие позиции государств-членов ТС и ЕЭП в рейтинге "Doing Business" предопределяют необходимость улучшения делового и инвестиционного климата. Схожие проблемы сохраняются по следующим направлениям: несоответствие объемов инвестиций потребностям экономики, слабое развитие инфраструктуры (индустриальной, финансовой), высокий уровень административных издержек, низкий уровень поддержки субъектов предпринимательства, недостаточное информационное обеспечение со стороны государственных органов.

Индикаторы рейтинга "Doing Business" выступают ориентирами для Сторон в реализации мер политики, направленных на улучшение делового и инвестиционного климата. В 2013 году были сокращены сроки и упрощены процедуры получения государственных услуг в сфере строительства и подключения к инфраструктуре <*>, проведена оптимизация в налоговом и бухгалтерском учете, позволившая снизить налоговую нагрузку на бизнес и упростить налоговое администрирование, внедрены электронные формы взаимодействия с органами власти. Кроме того, в целях улучшения делового и инвестиционного климата Стороны совершенствовали механизмы частно-государственного партнерства, создали новые специальные экономические зоны с льготными условиями для ведения бизнеса, повышали информированность инвесторов и местного бизнеса о возможностях бизнеса в государстве и регионах. В целом можно констатировать положительную динамику в сфере привлечения инвестиций, и улучшение позиций государств-членов ТС и ЕЭП в международных рейтингах, включая Doing Business. При этом наиболее неблагоприятная ситуация наблюдается по направлению "Международная торговля" (по итогам 2013 года Россия поднялась на 5 мест и заняла 157 место в рейтинге, Беларусь - с 150 на 149 место, Казахстан сохранил за собой 189 место), где сохраняются высокие административные издержки.

--------------------------------

<*> В 2013 году рейтинг России по индикатору "Подключение к энергосетям" в DB повысился с 188 места на 117 место в результате ряда мер по снижению административных барьеров, что значительно превысило плановый ориентир, за год поднявшись на 71 позицию (на 4 процедуры меньше, в 13 раз дешевле). Казахстан занимает 89 место (потеря двух позиций), Беларусь со 161 места перешла на 168.

Деятельность Евразийской экономической комиссии в сфере макроэкономической политики в 2013 году осуществлялась по следующим направлениям, определенным Соглашением о согласованной макроэкономической политике:

- мониторинг реализации Соглашения о согласованной макроэкономической политике;

- разработка предложений и рекомендаций в части обеспечения макроэкономической устойчивости и экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП;

- взаимодействие Сторон по проведению согласованной макроэкономической политики в рамках созданных консультативных органов;

- подготовка экономических обзоров и прогнозов;

- проведение исследований по вопросам экономической интеграции и направлений экономического развития.

В рамках выработки и реализации согласованной макроэкономической политики во взаимодействии со Сторонами были разработаны и приняты следующие документы:

- Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов ТС и ЕЭП на 2013 - 2014 годы (одобрены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года N 37). Данный документ является программным и определяет кратко- и среднесрочные задачи, наиболее остро стоящие перед экономиками государств-членов, и включает в себя основные мероприятия по решению указанных задач;

- в целях реализации Основных ориентиров разработан и утвержден соответствующий Перечень мероприятий, включающий действия Комиссии и рекомендуемые действия Сторон (Решение Коллегии Комиссии от 5 ноября 2013 года N 251);

- интервальные количественные значения внешних параметров, используемых при разработке официальных прогнозов социально-экономического развития Сторон (Решение Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 г. N 134), подготовленные в целях развития нормативно-правовой и методологической базы, необходимой для реализации Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.;

- Методика расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП (Решение Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 года N 144).

Кроме того, рассмотрены и одобрены методологические документы по важным аспектам повышения координации действий в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, включая вопросы количественной оценки процессов экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России, оценки долгосрочных перспектив экономического роста государств-членов ТС и ЕЭП, оценки макроэкономических дисбалансов в экономиках Сторон, а также проведения "стресс-тестирования" устойчивости экономического развития трех стран.

На постоянной основе осуществляется мониторинг макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП.

Одобрен проект документа, определяющего Порядок разработки и принятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в государствах-членах ТС и ЕЭП в случае ее ухудшения.

В 2013 году Комиссией проведена подготовительная аналитическая экспертная работа в целях разработки Основных направлений экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП. Завершен сопоставительный анализ национальных систем стратегического планирования, целей, направлений и показателей экономического развития Сторон верхнего уровня, а также анализ концепций и стратегий развития успешных интеграционных объединений.

Совместно с уполномоченными министерствами экономики Сторон Комиссия подготовила Доклад "О повышении устойчивости экономик стран ЕЭП перед лицом кризисных процессов в мировой экономике". В Докладе были сформулированы подходы к формированию согласованной антикризисной политики государств-членов ТС и ЕЭП в случае нарастания рисков нестабильности мировой экономики.

Доклад представлен Президентам государств-членов ТС и ЕЭП на заседании ВЕЭС 24 октября 2013 года.

В Комиссии продолжается активная работа по формированию инструментального аппарата прогнозирования социально-экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП, а также количественной оценке перспектив развития ЕЭП как единого экономического образования. В частности, разработан аппарат опережающих индикаторов краткосрочного развития экономики Сторон, ежеквартально строятся среднесрочные прогнозы основных макроэкономических показателей на основании современных эконометрических моделей.

Подготовлены концептуальные подходы к оценке долгосрочных перспектив экономического роста государств-членов ТС и ЕЭП с учетом их взаимного влияния в рамках формируемого Евразийского экономического союза. Ведется работа по обсуждению со Сторонами дальнейших действий в данном направлении.

В направлении оценки взаимного влияния и эффектов интеграции построены модели, как оценки взаимного влияния на макроэкономическом уровне, так и анализа взаимного влияния на секторальном уровне. Проводятся количественные оценки влияния интеграции на торговлю, производство, как статического, так и динамического характера.

С целью предотвращения макроэкономических рисков, представляющих угрозу для следующего этапа интеграции - создания Евразийского экономического союза - осуществлена разработка инструментов "стресс-тестирования" показателей экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП в случае повышения рисков нестабильности в экономиках. Подготовлены Методологические подходы к проведению мониторинга индикаторов макроэкономических дисбалансов в экономиках государств-членов ТС и ЕЭП, которые были рассмотрены и одобрены на заседании Консультативного комитета по макроэкономической политике 14 ноября 2013 года и дорабатываются с учетом обсуждения и предложений Сторон.

С целью углубленного исследования макроэкономических процессов, происходящих в экономиках Сторон, в их взаимодействии друг с другом и с мировой конъюнктурой, на регулярной квартальной основе осуществляется анализ и прогноз основных макроэкономических показателей государств-членов ТС и ЕЭП.

Также по направлению анализа интеграционных процессов подготовлены Концептуальные подходы к оценке долгосрочных перспектив экономического роста государств-членов ТС и ЕЭП с учетом их взаимного влияния и развития интеграционных процессов. Ведется работа по обсуждению со Сторонами дальнейших действий в данном направлении.

В 2013 году наблюдались негативные тенденции как относительно внешних, так и относительно внутренних рисков для устойчивого экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП. Основные внешние риски развития по-прежнему заключаются в неопределенных перспективах еврозоны, замедлении темпов роста крупных развивающихся стран, фискальных проблемах в США, а также в снижении цен на энергоносители. При этом сохраняются внутренние риски, связанные со снижением инвестиционной активности, ослаблением спроса со стороны домохозяйств. Остаются нерешенными проблемы низкой эффективности экономик, обусловленные слабым уровнем развития инфраструктуры и институциональной среды для развития. В итоге при отсутствии постоянного роста мировых цен на энергоносители возникают риски затяжной стагнации.

Ключевые макроэкономические риски для государств-членов ТС и ЕЭП по-прежнему обусловлены неблагоприятным внешнеэкономическим фоном при наличии внутриэкономических проблем структурного характера. В то время как интенсивный экономический рост в течение 2000-х годов был обусловлен общемировым экономическим бумом, развитием финансовых рынков и высокими ценами на сырьевые товары, в настоящее время данный фактор себя исчерпал, однако альтернативная модель развития, ориентированная на внутренние источники роста, не реализована.

В первую очередь, сдерживающий эффект на экономический рост в ЕЭП в настоящее время оказывают внешние факторы: слабость внешнеэкономической конъюнктуры и снижение цен на сырьевые товары при наличии макроэкономических рисков.

В целом в 2013 году в мировой экономике наметились некоторые тенденции к улучшению, и перспективы роста в 2014 году ожидаются более благоприятные.

Источник: ОЭСР.

По оценке Всемирного банка <*> темпы роста мировой экономики в 2013 году составят 2,4%, а в 2014 году ожидается ускорение до 3,0%. Международный валютный фонд <**> прогнозирует глобальный экономический рост в 2014 году на уровне 3,6%. Ускорение роста ожидается в первую очередь благодаря планомерному восстановительному росту развитых стран, притом что экономический рост в странах с формирующимися рынками, напротив, замедлится. Однако восстановление по-прежнему происходит низкими темпами и при наличии существенных рисков, связанных с рецессией в еврозоне, фискальными проблемами в США, замедлением темпов экономического роста крупных развивающихся стран.

--------------------------------

<*> WB Global Economic Prospects, 01/2014.

<**> IMF World Economic Outlook, 04/2014.

В еврозоне, несмотря на ряд потенциально опасных эпизодов (кризис банковской системы на Кипре, эскалация социальной напряженности в странах с высоким уровнем безработицы, политические скандалы в странах PIGS), удалось избежать обострения кризиса в 2013 году, во многом благодаря взвешенной политике "тройки" - Международного валютного фонда. Европейского центрального банка и Европейской комиссии. Макроэкономическая статистика свидетельствует об улучшении ситуации, а во II квартале 2013 года в еврозоне наступил переломный момент: длительный период снижения темпов экономического роста прекратился (рис. 2.1). Темпы прироста ВВП еврозоны во II квартале 2013 года составили - 0,6% относительно II квартала 2012 года, в III квартале 2013 года - 0,3% относительно III квартала 2012 года, а в IV квартале они впервые стали положительными после сокращения на протяжении семи кварталов, составив 0,5% относительно IV квартала 2012 года.

В экономике США по-прежнему существуют риски, связанные с проблемами фискального характера и политической напряженностью относительно дальнейшего решения вопроса по обслуживанию госдолга, что уже привело в 2013 году к приостановке работы правительства. Тем не менее, наблюдается рост деловой активности и экономический рост в результате роста частного спроса. Экономика США в III квартале 2013 года выросла на 2,0% относительно III квартала 2012 года, а в IV квартале - на 2,5% относительно IV квартала 2012 года.

Источник: Всемирный банк, Блумберг.

Источник: Всемирный банк.

К концу 2013 года заметно усилились риски, связанные с ожидаемым замедлением экономического роста крупных развивающихся стран, в первую очередь, Китая, который стремится перейти на более устойчивую модель развития, ориентированную на внутренние источники роста, что выразится в более низких темпах роста.

Слабость внешнеэкономической конъюнктуры сдерживает спрос на сырьевые товары. Это в значительной мере снижает темпы экономического роста в государствах-членах ТС и ЕЭП, ввиду высокой зависимости от экспорта сырьевых товаров. В целом мировые цены на сырьевые товары характеризовались в 2013 году тенденциями снижения (рис. 2.2). Так, индекс фьючерсных цен CRB, характеризующий общую динамику мирового товарно-сырьевого рынка, за 2013 год снизился на 5,0%, индекс цен Всемирного банка на основные металлы снизился в 2013 году на 9,0%, а индекс цен на продовольствие - на 10,3%.

При этом динамика цен на энергоносители в 2013 году определялась несколькими разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, слабые темпы восстановления мировой экономики обусловили слабость спроса, а сланцевая революция обеспечила рост предложения, что оказало давление на цены на нефть и газ в сторону понижения. С другой стороны, цены на энергоносители в 2013 году поддерживались на высоком уровне благодаря нестабильной геополитической ситуации на Ближнем Востоке. В итоге при общей волатильности в течение 2013 года к концу года цена на природный газ на европейском рынке снизилась на 2,0%, а цена на нефть марки Брент повысилась на 4,2% относительно декабря 2012 года.

В среднесрочном периоде ключевые риски для государств-членов ТС и ЕЭП в первую очередь связаны с перманентным снижением цен на энергоносители или темпов их роста в связи с дальнейшим развитием и внедрением новых технологий разработки нефти и газа, повышением энергоэффективности ведущих экономик мира при росте роли альтернативных источников энергии. Поскольку ключевые макропоказатели государств-членов ТС и ЕЭП критически зависят от экспорта энергоносителей, реализация данных рисков может привести к долгосрочной стагнации экономического роста.

Помимо вышеперечисленных рисков, связанных с рецессией, увеличивается значимость дополнительных рисков, обусловленных влиянием макроэкономической политики, проводимой в ключевых экономиках мира. В частности, фискальная консолидация, практикуемая многими странами, может существенно замедлить восстановление мирового экономического роста, что выразится в слабости спроса и негативно повлияет на экспорт из государств-членов ТС и ЕЭП. С денежно-кредитной стороны выход ключевых центральных банков из программ монетарного стимулирования может оказать дестабилизирующее влияние на глобальные потоки капитала и вызвать резкое снижение курса валют в развивающихся странах, в т.ч. ЕЭП. Как показал 2013 год, даже заявления о планируемой приостановке программы количественного смягчения могут привести к волатильности на глобальных финансовых рынках, и в особенности создают угрозу для развивающихся рынков, подверженных рискам оттока капитала и ослабления национальных валют. Данные тенденции уже наблюдаются в государствах-членах ТС и ЕЭП и, усугубляемые эскалацией девальвационных ожиданий, могут существенно дестабилизировать макроэкономическую ситуацию.

Негативная внешнеэкономическая конъюнктура в значительной мере усилила внутренние риски, обусловленные структурными факторами. С одной стороны, государства-члены ТС и ЕЭП находятся в зависимости от мировых цен на сырьевые товары. С другой - внутренние источники устойчивого экономического роста отсутствуют по причине неразвитой инфраструктуры и слабых институтов. Инвестиционная активность частного сектора в государствах-членах ТС и ЕЭП замедляется, а под влиянием слабой внешнеэкономической конъюнктуры снижаются экспортные доходы бюджетной системы, что сужает пространство для фискального маневра и возможности реализации государственных инвестиционных программ. Таким образом, при отсутствии возможности роста как частных, так и государственных инвестиций, возрастают риски снижения темпов роста в долгосрочном периоде, т.е. стагнации и снижения темпов роста потенциального выпуска.

При этом в данный момент экономики государств-членов ТС и ЕЭП уже находятся на уровне, близком к потенциальному, о чем сигнализируют исторически низкие уровни безработицы и достаточно высокая инфляция. Под влиянием возросшей волатильности на мировых рынках капитала возросла неопределенность относительно валютного курса, что несет дополнительные внутренние риски для деловой активности в государствах-членах ТС и ЕЭП.

Кроме того, возникли дополнительные риски внешнеполитического характера, связанные с кризисом на Украине, которые могут негативно отразиться на инвестиционном климате в странах ТС и ЕЭП и оказать сдерживающее влияние на перспективы экономического роста в странах ТС и ЕЭП.

Республика Беларусь. Экономика Беларуси находится в значительной зависимости от экономики России и существенное замедление экономического роста в России значительно обостряет уже сформировавшиеся макроэкономические риски в Беларуси, связанные с высокими девальвационными ожиданиями и возможностью валютного кризиса. Данные риски усугубляются ввиду острой потребности Беларуси во внешних заимствованиях, несмотря на то, что между Россией и Беларусью была достигнута договоренность о предоставлении кредита в размере более 2 млрд. долларов США. Помимо этого, риски для экономического роста представляет исчерпание внутренних источников роста, в частности, замедление потребительского спроса и инвестиционной активности.

Республика Казахстан. Экономика Казахстана на фоне негативных экономических тенденций в России и Беларуси показывает более благоприятную динамику экономического роста. В результате девальвации в феврале 2014 года валютный курс тенге ослабился приблизительно на 20%. Резкая корректировка валютного курса создает риски макроэкономической дестабилизации и может привести к замедлению экономической активности в краткосрочном периоде и росту инфляции. Помимо этого, основные риски представляет неустойчивость роста внутреннего спроса, основанного главным образом на кредитовании экономики, ориентация промышленного производства на внешний спрос при слабой диверсификации, а также зависимость от импорта, повышающая валютный и инфляционный риски.

Российская Федерация. В России в 2013 году наблюдалось значительное снижение темпов экономического роста. При этом экономика, по оценке, находится на уровне, соответствующем потенциальному ВВП. Это является наиболее серьезным риском, требующим реализации структурных реформ, однако возможностей для их проведения недостаточно. Помимо этого, возникают риски, связанные с ростом инфляционных и девальвационных ожиданий. По итогам 2013 года потребительская инфляция уже превысила установленный Банком России целевой уровень. Дальнейшее ослабление рубля создает риски дополнительного инфляционного давления. На фоне слабого инвестиционного климата и неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, растут риски дальнейшего сжатия инвестиционного спроса и замедления потребления домохозяйств, что создает угрозу перехода стагнации экономического роста в рецессию.

--------------------------------

<*> Прогноз подготовлен Евразийской экономической комиссией и Евразийским банком развития на основе квартальной динамической стохастической модели макроэкономического анализа и прогнозирования и вспомогательных эконометрических моделей по итогам прогнозного раунда I кв. 2014 г. и дополнительной корректировки в апреле 2014 г. для учета влияния новых геополитических рисков. Уточненный прогноз основных показателей экономического развития ТС и ЕЭП по итогам прогнозного раунда II кв. 2014 г. будет опубликован после 1 июня 2014 года.

Во второй половине 2013 г. наблюдались некоторые признаки оживления глобальной экономической активности, что связано с улучшением ситуации в еврозоне и восстановлением экономики США. Тем не менее, риски, связанные с рецессией в еврозоне и фискальными проблемами в США, остаются. Помимо этого, наблюдается замедление экономик крупных развивающихся стран, в том числе Китая. Слабость внешнеэкономической конъюнктуры сдерживает спрос на сырьевые товары. Дополнительные риски представляет замедление роста цен на энергоносители в связи с развитием новых технологий разработки нефти и газа, повышением энергоэффективности ведущих экономик мира.

Таким образом, в целом, внешнеэкономическая конъюнктура остается неблагоприятной для экономики ТС и ЕЭП ввиду ее высокой зависимости от экспорта сырьевых товаров. Кроме того, в прогнозе учтены риски, связанные со значительным повышением волатильности глобальных потоков капитала под влиянием объявленного Федеральной резервной системой США сворачивания стимулирующей программы количественного смягчения, вследствие чего произошло значительное ослабление валют развивающихся стран, в т.ч. в экономиках государств-членов ТС и ЕЭП.

На фоне неблагоприятной динамики внешнего сектора и общей макроэкономической неопределенности снизилась потребительская и инвестиционная активность в государствах-членах ТС и ЕЭП, и внутренние источники роста способны обеспечить лишь незначительный экономический рост. Помимо этого, в начале 2014 года возникли дополнительные риски, обусловленные эскалацией внешнеполитической напряженности, связанной с кризисом на Украине, что привело к дополнительному нарастанию макроэкономической нестабильности, снижению деловой активности и ухудшению перспектив экономического роста в государствах-членах ТС и ЕЭП.

--------------------------------

<*> Показатели рассчитаны как средневзвешенные значения на основе весов, соответствующих доле реального ВВП по паритету покупательной способности (2012 г., источник: МВФ) в суммарном ВВП ТС и ЕЭП.

Источник: расчеты Комиссии.

В экономике Республики Беларусь в течение 2013 г. наблюдались некоторые негативные тенденции. Реальный ВВП по итогам 2013 г. вырос на 0,9% при высоком уровне инфляции (16,5%).

К концу 2013 г. в экономике страны стал очевиден разрыв финансирования внешнего дефицита, и проявилась необходимость корректировки курса национальной валюты, которую Национальный банк начал плавно осуществлять.

На фоне высоких инфляционных и девальвационных ожиданий для стабилизации ситуации в экономике и поддержания обменного курса органы денежно-кредитного регулирования с середины 2013 года существенно ужесточили монетарную политику. В сентябре 2013 года ставки по инструментам предоставления ликвидности Национального банка Республики Беларусь достигли 45% годовых.

В ближайшей перспективе высокий уровень процентных ставок окажет сдерживающее воздействие на рост внутреннего спроса, в связи с чем тенденция замедления темпов роста ВВП, наблюдаемая в 2013 году, сохранится.

Замедление экономического роста в России (см. далее) создаст в целом негативный внешнеэкономический фон. При этом сохранятся риски, связанные с внешними и внутренними макроэкономическими дисбалансами, высокими девальвационными ожиданиями, возможным снижением уровня золотовалютных резервов, несмотря на возможные внешние заимствования.

На замедление темпов роста ВВП также окажет влияние вероятное снижение инвестиций в основной капитал в I - II кварталах 2014 г. Отчасти это будет связано со статистическими эффектами ввода новых мощностей в I квартале 2013 г., создающими эффект высокой базы.

В результате, прогноз темпов прироста реального ВВП Республики Беларусь в 2014 г. снизится до - 0,7%. В дальнейшем, в результате ожидаемого ослабления валюты сальдо счета текущих операций улучшится, что положительно отразится на темпах роста ВВП в 2015 г. К концу 2016 г. темпы роста ВВП стабилизируются на уровне 1,5%.

Ликвидация дисбалансов посредством быстрой корректировки обменного курса, вероятно, не произойдет. Напротив, в рамках настоящего прогноза предполагается, что более вероятно планомерное ослабление национальной валюты в среднесрочной перспективе, поддерживаемое жесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политикой в соответствии с планом совместных действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь.

На динамику инфляции в среднесрочной перспективе будут влиять разнонаправленные факторы. С одной стороны, жесткая денежно-кредитная политика регулятора будет ограничивать спрос. С другой стороны, девальвационные ожидания создают повышающее давление на цены. По прогнозу, инфляция в среднесрочной перспективе останется в области двузначных значений (15% в 2014 г., 12,8% в 2016 г.).

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

По оценке, в 2013 г. реальный ВВП вырос на 6,0%, в основном благодаря спросу со стороны домохозяйств, поддерживаемому потребительским кредитованием. Это наибольший показатель среди государств-членов ТС и ЕЭП. Инфляция замедлялась в результате снижения цен на продовольствие, сокращения положительного разрыва выпуска, и составила по итогам года 4,8%, что ниже установленного регулятором целевого диапазона 6 - 8%. Одновременно, в результате роста импорта и снижения экспорта в 2013 г. наблюдалось ухудшение счета текущих операций.

На фоне роста девальвационных ожиданий и ослабления валют развивающихся стран, в т.ч. партнеров по ТС и ЕЭП, Национальный Банк Республики Казахстан в 2013 г. использовал значительные золотовалютные резервы на поддержание валютного курса. В итоге реальный эффективный валютный курс оказался переоценен, и в феврале 2014 г. регулятор заявил об отказе от поддержания прежнего валютного курса тенге и установил новый коридор колебаний курса 185 +/- 3 тенге за доллар США, что соответствует единовременному ослаблению валюты приблизительно на 20%.

В среднесрочной перспективе ожидается, что внешнеэкономическая конъюнктура для Казахстана будет не вполне благоприятна, в т.ч. ввиду стагнации экономики России и замедления экономического роста в Китае.

Ожидается, что инфляция увеличится до 8,0% к концу 2014 г. (по оценке, приблизительно 3 п.п. роста потребительских цен обусловлены курсовой корректировкой, а также ослаблением российского рубля относительно мировых резервных валют). Денежно-кредитная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на стабилизацию инфляционных ожиданий и возврат инфляции в целевой диапазон 6 - 8%, в результате чего к 2016 г. ожидается снижение показателя до 6,3%.

Прирост реального ВВП в 2014 г. прогнозируется на уровне 5,1%. В дальнейшем ожидается, что девальвация национальной валюты, после первоначального негативного эффекта, несколько поддержит внешнюю конкурентоспособность казахстанского производства и положительно повлияет на платежный баланс Казахстана и экономический рост. Кроме того, ускорению экономического роста будет способствовать плавное восстановление мировой экономики и ожидаемое возобновление в полном объеме добычи на месторождении Кашаган. В итоге, в 2015 г. и 2016 г. ежегодные темпы прироста ожидаются на уровне 5,2% и 5,4%, соответственно.

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

В течение 2013 г. в России наблюдалось снижение темпов экономического роста при замедлении роста расходов домашних хозяйств и инвестиций, и по итогам года реальный ВВП вырос на 1,3%. Потребительская инфляция составила 6,5%, в основном, в результате роста цен на продовольственные товары, тарифов на услуги и импортируемой инфляции. Показатель незначительно превысил установленный Банком России целевой диапазон 5 - 6%.

Банк России в 2013 г. придерживался политики поддержания макроэкономической стабильности в рамках перехода к режиму таргетирования инфляции при повышении гибкости валютного курса. Однако эти действия совпали по времени с периодом роста волатильности глобальных финансовых рынков, снижения экономического роста в России на фоне оттока капитала, что оказало девальвационное давление на российский рубль.

По оценке, экономика России находится на уровне, близком к потенциальному, и наблюдаемое снижение темпов экономического роста обусловлено структурными факторами на фоне неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Предполагается, что в среднесрочной перспективе денежно-кредитная политика будет носить умеренно-жесткий характер и будет направлена на достижение целевых значений инфляции и сдерживание инфляционных ожиданий. В результате прогнозируется постепенное снижение инфляции с 6,5% в 2014 г. до уровня ниже 4,4% в 2016 г.

Ослабление рубля улучшает динамику чистого экспорта, в том время как слабость внешнеэкономической конъюнктуры и предполагаемое отсутствие роста цен на энергоносители окажут сдерживающий эффект на экономический рост в России.

Кроме того, прогнозируется дальнейшее замедление потребительской и инвестиционной активности на фоне исчерпания предпосылок для активизации внутренних факторов роста. Рост оттока капитала и макроэкономической неопределенности ввиду эскалации геополитической напряженности, связанной с кризисом на Украине, являются дополнительным источником риска, который приведет к снижению экономического роста. В итоге, под влиянием данных негативных факторов ожидается, что темпы прироста реального ВВП России в 2014 г. не превысят 0,3%. При сохранении вышеперечисленных тенденций, на горизонте прогноза не ожидается существенных улучшений, и экономический рост предполагается на уровне 1,5% в 2016 г.

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

Источник: расчеты Комиссии.

По итогам 2013 года фактические темпы роста ВВП Беларуси и России оказались значительно ниже прогнозируемых, прогноз Казахстана на 2013 год совпал с фактическим значением. Существенное замедление темпов роста ВВП Беларуси и России связано с недооценкой масштабов снижения внешнего спроса и усилением внутренних структурных ограничений.

Официальные прогнозы Сторон по темпам роста ВВП на 2014 год достаточно консервативны (официальные прогнозы Беларуси значительно отличаются от консенсус-прогнозов международных организаций). В 2015 - 2016 годах ожидается ускорение темпов роста ВВП за счет повышения деловой активности и роста промышленного производства.

Источник: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 гг., Постановление Совета Министров от 13.01.2014 N 17 "О показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год", Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 10.02.2012 N 8 "О расчетных балансовых показателях прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и показателе по экономии ресурсов на 2014 год", Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы от 28 августа 2013 года, Уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год, прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Практически все международные организации пересмотрели предыдущие прогнозы по темпам роста ВВП экономик государств-членов ТС и ЕЭП: для Беларуси и России в сторону понижения, для Казахстана - в сторону повышения. Ухудшение прогнозов наблюдается на фоне улучшения прогнозов роста по миру в целом на 2014 - 2016 годы. Таким образом, за исключением Казахстана прогнозный рост в ЕЭП ожидается ниже среднемирового.

Источник: официальные публикации.

Примечание:

<*> среднегодовая инфляция.

Динамика пересмотра направленности прогнозов Комиссии для государств-членов ТС и ЕЭП соответствует общемировому тренду и отражает внешние и внутренние риски, перечисленные в разделе 2.1. Отметим, что оперативные данные за начало 2014 года демонстрируют сохранение негативных трендов в экономиках Беларуси и России, что означает вероятный пересмотр Комиссией перспектив роста на 2014 год в следующем прогнозном раунде.

На этом фоне официальные прогнозы выглядят достаточно оптимистичными и превышают консенсус-прогнозы международных организаций, вместе с тем, существует вероятность их пересмотра.

Меры налогово-бюджетной политики. Заявленные меры фискальной политики на 2014 год (согласно Основным направлениям бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2014 г.) в целом отвечают Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы. Так, увеличение доходной части государственного бюджета планируется осуществлять за счет:

1) расширения налоговой базы за счет введения государственной пошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении (аналог транспортного налога);

2) увеличения ставок акцизов на автомобильное топливо, табачные изделия и крепкую алкогольную продукцию;

3) приватизации.

Также предусмотрено устранение зависимости доходов местных бюджетов от конъюнктуры внешнего рынка и его влияния на результаты работы предприятий. При этом декларируется сохранение ставок по НДС и налогу на прибыль с целью недопущения роста существующей налоговой нагрузки на предприятия.

Сокращение неэффективных налоговых льгот и преференций будет способствовать проведению сбалансированной политики формирования расходной части государственного бюджета.

На 2014 год республиканский бюджет запланирован на бездефицитной основе.

Меры денежно-кредитной политики. В 2014 году согласно Основным направлениям денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2014 год основной целью монетарной политики остается поддержание ценовой стабильности на фоне снижения ставки рефинансирования и темпов кредитования экономики. По-прежнему планируется некоторый рост золотовалютных резервов, что в условиях текущей динамики платежного баланса и роста внешних обязательств может быть затруднительным.

Целевым ориентиром денежно-кредитной политики на 2014 год является снижение инфляции до 11% (декабрь к декабрю предыдущего года). Необходимо отметить, что целевой показатель по инфляции в Республике Беларусь не соответствует Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы, так как его значение превышает значение наименьшего целевого показателя по инфляции в государствах-членах ТС и ЕЭП на 6 процентных пунктов (целевой ориентир по инфляции в России - 5%, целевым показателем в Казахстане является диапазон 6 - 8%), тогда как максимально допустимым превышением является превышение на 5 процентных пунктов.

В 2011 - 2013 годах уровень инфляции в Республики Беларусь существенно отклонялся от наименьшего уровня инфляции в государствах-членах ТС и ЕЭП (более, чем на 5 процентных пунктов). По прогнозам Комиссии в 2014 году инфляция в Республике Беларусь снизится до 12,4%, а превышение над наименьшим уровнем инфляции в государствах-членах ТС и ЕЭП составит 7,2 процентных пункта.

Меры налогово-бюджетной политики. В части расширения налоговой базы отдельных налогов, в 2014 году Казахстан планирует увеличить рост поступлений в бюджет индивидуального подоходного налога за счет введения всеобщего декларирования доходов и имущества населения. Стоит отметить ряд других мер налогово-бюджетной политики Казахстана, не освещенных в Основных ориентирах Комиссии, направленных на увеличение доходной части бюджета. В частности, 1) повышение эффективности управления государственной собственностью (рост прибыли на предприятиях, увеличение стоимости активов, снижение расходов); 2) повышение эффективности и возвратности бюджетных кредитов, направленных на поддержку отраслей и экономики в целом; 3) улучшение налогового администрирования посредством поэтапного перехода на полный режим электронной отчетности, снижения уровня зарегулированности бизнес-процессов.

Для сокращения неэффективных расходов в 2014 году в Казахстане планируется проведение работ по следующим направлениям: автоматизация процесса государственных закупок, передача части государственных услуг частному бизнесу. В целях повышения контроля за осуществлением бюджетных расходов в Казахстане реализуются меры по переходу с бумажной отчетности на электронный документооборот, повышению финансовой дисциплины объектов контроля в условиях программно-целевого бюджетирования.

Стоит отметить высокий уровень дефицита республиканского бюджета в 2013 году (2,1% ВВП) на фоне выросших объемов нефтяного трансферта, получаемых из Национального фонда (Гарантированный и целевые трансферты). При этом в 2012 году дефицит республиканского бюджета достиг порогового значения в 3% ВВП, зафиксированного Соглашением о согласованной макроэкономической политике между государствами-членами ТС и ЕЭП.

Уровень долговой нагрузки Казахстана находится на безопасном уровне. В 2014 году Министерство финансов Республики Казахстан планирует продолжить работы по развитию внутреннего рынка долговых инструментов, расширению и диверсификации глобальной базы инвесторов, согласовывая динамику обслуживания долга с динамикой темпов роста экономики.

Для повышения устойчивости фискальной системы, в т.ч. за счет снижения зависимости бюджета от нефтяных поступлений, рекомендуется усилить контроль за соблюдением налогового законодательства в целях борьбы с уклонениями от уплаты налогов, провести ревизию налоговых льгот и преференций, принять меры по повышению ответственности исполнителей и увеличению результативности по государственным и отраслевым программам, а также способствовать повышению инвестиционной и предпринимательской активности через механизмы налогового регулирования.

Национальные меры налогово-бюджетного регулирования, заложенные на 2014 год, в целом соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы. Тем не менее, следует отметить недостаточное внимание, уделенное мерам, направленным на усиление контроля за соблюдением налогового законодательства, сокращение неэффективных налоговых льгот и преференций.

Меры денежно-кредитной политики. В 2014 году Национальный Банк Казахстана продолжит проведение денежно-кредитной политики в целях обеспечения стабильности цен, сохранив при этом политику обменного курса, направленную на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики. Несмотря на проведенную девальвальцию обменного курса тенге в I квартале 2014 года, согласно Заявлению Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан об основных направлениях экономической политики на 2014 год от 17 марта 2014 года N 242 Республике Казахстан в 2014 году целевым показателем по инфляции остается диапазон 6 - 8%.

В 2014 году Национальный Банк будет проводить политику, направленную на повышение действенности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики, предполагающую повышение эффективности процентного канала и постепенное снижение роли валютного канала. В этой области Национальным Банком запланирована реализация комплекса мер, который включает в себя следующие направления: принятие мер по определению коридора процентных ставок, внедрение новых инструментов предоставления ликвидности на постоянной основе, а также совершенствование механизма минимальных резервных требований и курсовой политики.

Декларируемые меры денежно-кредитной политики соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы.

Меры налогово-бюджетной политики. Увеличение доходной части бюджета в 2014 году планируется обеспечить путем 1) расширения налоговой базы отдельных налогов (переход на кадастровую стоимость недвижимого имущества); 2) усиления контроля за соблюдением налогового законодательства (борьба с офшорами, сокращение теневого сектора экономики, улучшение системы налогообложения); 3) сокращения неэффективных налоговых льгот и преференций (поэтапная отмена крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций). Кроме того, для увеличения доходов бюджета повышаются налоговые ставки отдельных налогов: предусмотрено ежегодное поэтапное увеличение фискальной нагрузки на газовую отрасль, акцизов на отдельные виды нефтепродуктов.

Введение "бюджетного правила" позволило замедлить темпы роста расходов, в первую очередь за счет оптимизации неэффективных бюджетных расходов. Повышение контроля за осуществлением бюджетных расходов осуществляется путем расширения применения программно-целевого планирования, позволяющего увеличить результативность бюджетных расходов за счет повышения ответственности исполнителей государственных программ. К 2015 году планируется полностью завершить переход к формированию федерального бюджета на основе государственных программ.

Учитывая низкую долговую нагрузку экономики России, рост государственного долга обусловлен действиями Министерства финансов РФ для установления благоприятных ориентиров по доходности на рынке капитала для российских корпоративных заемщиков. Тем не менее, по причине структурного замедления роста ВВП, увеличения предложения ценных бумаг субъектами РФ из-за роста дефицита региональных бюджетов, целесообразно ограничить высокие темпы роста государственного долга.

Дефицит федерального бюджета находится на низком уровне (0,5% ВВП), при этом его расчетное значение при базовой цене на нефть при формировании бюджета ограничено 1% ВВП в соответствии с "бюджетным правилом".

Для повышения устойчивости фискальной системы, в т.ч. за счет снижения зависимости бюджета от нефтегазовых поступлений, рекомендуется расширить спектр мер, направленных на сокращение неэффективных налоговых льгот, повышение результативности бюджетных расходов, а также обеспечивать поддержку развитию человеческого капитала, способствовать повышению долгосрочной траектории экономического роста (стимулирование инвестиционной активности бизнеса, увеличение капитальных расходов бюджета).

Национальные меры налогово-бюджетного регулирования, заложенные на 2014 год, в целом соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы. Сохраняется последовательность при разработке и реализации целей и задач налогово-бюджетной политики.

Меры денежно-кредитной политики. В соответствии с Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов основной целью денежно-кредитной политики Российской Федерации на 2014 год является снижение инфляции до 5% к концу года, с точностью до 0,5 процентного пункта. Несмотря на то, что ориентир по инфляции теперь задается в виде точечного значения, а не диапазона, для отражения наиболее вероятного масштаба колебаний в результате действия непредвиденных факторов Банк России определил диапазон отклонений инфляции от целевого значения на уровне +/- 1,5 процентного пункта.

Для полного перехода к режиму таргетирования инфляции к 2015 году и достижения цели по инфляции в 2014 году Банк России декларирует комплекс мер по завершению перехода к режиму плавающего валютного курса и по повышению действенности процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики.

Режим плавающего валютного курса предполагает отказ от использования операционных ориентиров курсовой политики, для перехода к нему Банк России планирует дальнейшее сокращение объема интервенций, направленных на сглаживание колебаний обменного курса рубля, а также сокращение объема накопленных интервенций, приводящих к сдвигу плавающего коридора. Кроме того, Банк России планирует в полной мере транслировать спрос и предложение иностранной валюты со стороны Федерального казначейства на внутренний валютный рынок.

В 2014 году в рамках действующей системы инструментов политики Банк России будет использовать в качестве основного индикатора направленности денежно-кредитной политики ключевую ставку (ставка по операциям РЕПО и депозитным операциям на срок 1 неделя). Банк России также будет использовать операции предоставления/абсорбирования ликвидности на более короткие сроки в качестве инструмента "тонкой настройки". Банк России продолжит использовать систему процентного коридора, границы которого формируются процентными ставками по операциям постоянного действия на срок 1 день, что позволит ограничивать колебания процентных ставок денежного рынка. В дополнение к основным операциям регулирования ликвидности Банк России на регулярной основе будет использовать аукционы по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами, по плавающей процентной ставке на срок 3 месяца, а также операции по предоставлению кредитов, обеспеченных золотом, нерыночными активами или поручительствами, по фиксированным процентным ставкам на сроки от 2 до 365 дней, что позволит частично высвободить рыночное обеспечение по операциям рефинансирования и будет способствовать улучшению функционирования денежного рынка.

В целом декларируемые меры денежно-кредитной политики соответствуют Основным ориентирам макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы.

Государства-члены ТС и ЕЭП в 2014 году в целях поддержания устойчивого развития национальных экономик с учетом прогнозируемых рисков (замедление темпов экономического роста и снижение возможностей реализации государственных инвестиционных программ и спроса на продукцию государств-членов ТС и ЕЭП со стороны государств-импортеров вследствие фискальной консолидации, снижения курсов национальных валют, изменения цен на энергоносители) продолжат проведение мер структурной политики, направленных на повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории ЕЭП, увеличение притока инвестиций, создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Скоординированное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры способно обеспечить значительный интеграционный эффект.

В целях модернизации промышленного производства и развития новых технологий в Беларуси в 2014 году будет реализовываться "Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года". Программа предполагает два основных направления: повышение производительности труда и реформирование системы государственного управления промышленностью путем формирования холдингов и региональных кластеров. В приоритетах Программы - развитие и модернизация предприятий тяжелой промышленности, а также создание новых инновационных производств. Казахстан в 2014 году продолжит реализацию "Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития страны", направленной на формирование качественного человеческого капитала, развитие традиционных секторов экономики (нефтегазового сектора, горно-металлургического и агропромышленного комплексов, атомной, химической, фармацевтической и машиностроительной промышленности) и секторов "экономики будущего" (информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космос). В России планируется дальнейшее развитие институциональной среды развития инноваций ("Сколково", "Роснано"). Основные направления развития национальной инновационной системы будут связаны с повышением результативности коммерциализации результатов проводимых исследований и разработок, изменением законодательной базы в части совершенствования деятельности фондов поддержки. Стимулирование проведения компаниями НИОКР планируется осуществлять путем совершенствования механизма администрирования налоговыми органами расходов на НИОКР, учитываемых при исчислении налога на прибыль организаций с коэффициентом 1,5. В целях повышения отдачи от территориальной и функциональной организации проектов целесообразно проводить координацию кластерных политик.

Для реализации потенциала импортозамещения Беларусь проведет очередное расширение перечня импортозамещающих товаров, в который должны войти новые виды продукции машиностроительной отрасли. Приоритетом будут являться неметаллоемкие производства, выпуск технически сложных узлов и деталей, применение современных конструкционных материалов. В агропромышленном секторе экономики в Казахстане будет снижена общая налоговая нагрузка на агропромышленные предприятия. С другой стороны, ожидается резкое увеличение налога на неиспользуемые и неэффективно используемые земли сельхозназначения, а также сокращение объема предоставляемых агропромышленным предприятиям субсидий в связи с недостаточно эффективным использованием средств. В сфере машиностроения для целей импортозамещения Казахстан проработает механизмы приоритетной закупки товаров машиностроительной отрасли государственными компаниями и органами власти. В России в 2014 году будет создан системный интегратор российского станкостроения - холдинг "Станкопром". Консолидация ведущих российских станкостроительных предприятий упростит проведение единой технологической политики на предприятиях, будет способствовать развитию отрасли в целом.

Металлургическая промышленность государств-членов ТС и ЕЭП в 2013 году переживала довольно существенные трудности, которые предопредели необходимость планирования специальных мер поддержки. При этом Правительство РФ приняло решение ограничиться в 2014 году мерами, не требующими масштабного государственного финансирования. В числе мер на 2014 год, направленных на развитие горно-металлургического сектора Казахстана, значатся продление запрета на экспорт лома и отходов черной металлургии и обеспечение необходимой инфраструктурой инвестиционных проектов.

Развитие химической промышленности в Беларуси в 2014 году будет происходить за счет увеличения объема используемых природных ресурсов. Правительство Российской Федерации в 2014 году начнет использовать механизм субсидирования процентных ставок, получивший широкое распространение в других отраслях промышленности. Будет проведена актуализация совместно с ОАО "Российские железные дороги" к 1 марта 2014 года схемы развития сети железных дорог с учетом потребностей нефтехимических предприятий в перевозках сырья, полуфабрикатов и готовой продукции на основании данных по прогнозируемым грузоотправителями объемам грузопотоков. В Казахстане в 2014 году планируется дальнейшее развитие кластеров химических производств на территории СЭЗ "Павлодар" и СЭЗ "Тараз".

Стимулирование импортозамещения является перспективным направлением для выпуска продукции, соответствующей потребностям населения, и создания самообеспеченной в рамках интеграционного блока среды.

Ввиду того, что меры поддержки экспорта в Беларуси в 2013 году не оказали существенного влияния, в 2014 году предусмотренные бюджетом на данные цели средства будут предоставляться в первую очередь предприятиям, осваивающим новые рынки сбыта или значительно наращивающим объемы экспорта, финансовое состояние которых не позволяет в краткосрочном периоде самостоятельно расширить географию поставок и увеличить экспорт.

В связи с ожиданиями ужесточения конкуренции после вступления в ВТО в Казахстане прорабатывается Национальная экспортная стратегия, которая позволит казахстанским предприятиям более агрессивно осваивать внешние рынки, закрепляя за собой определенные "ниши". Приоритетными экспортными отраслями определены машиностроение, металлургия, химическая и пищевая промышленность. Для поддержки казахстанских экспортеров агентство "KAZNEX INVEST" совместно с Национальной палатой предпринимателей будут создавать сеть торговой поддержки за рубежом, будет расширена линейка финансовых услуг для экспортеров и улучшены транспортно-логистические услуги.

В экспортной политике России ключевые отрасли поддержки: автомобилестроение, машиностроение, авиастроение, судостроение, ракетно-космическая отрасль, энергомашиностроение, химическая отрасль. В 2014 году планируется выйти на уровень 10% от всего объема экспорта благодаря поддержке агентства ЭКСАР, а также запустить финансовые инструменты страхования экспортных контрактов, которые подходили бы не только крупному бизнесу, но и субъектам МСБ, предусмотрено финансирование компенсации части экспортных затрат субъектам МСБ.

В краткосрочном периоде рост цен на энергоносители и девальвация национальных валют частично нивелируют ухудшение внешней торговли 2013 года, но наличие общих ориентиров по реализации экспортного потенциала, в том числе продукции машиностроительного комплекса, химической промышленности формирует основу для координации действий в рамках продвижения продукции на внешних рынках, а также учета конкурентных преимуществ и намерений Сторон в рамках разрабатываемых в настоящее время национальных стратегических документов.

В рамках повышения энергоэффективности и развития топливно-энергетического комплекса основными задачами на 2014 год для государств-членов ТС и ЕЭП остаются: активное вовлечение и стимулирование регионов, муниципальных образований, предприятий и граждан в решение вопросов энергоэффективности, совершенствование модели отбора и бюджетного финансирования проектов, модернизация объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса, геологоразведка, завершение крупных нефтегазовых проектов.

С 2014 года в Российской Федерации планируется введение социальной нормы потребления электроэнергии. Тарифы естественных монополий, рост которых приостановлен в 2013 году, в 2014 году сохранятся на прежнем уровне. Весной ожидается принятие законопроекта, который поможет создать отрасль переработки отходов. Меры МО развитию ТЭК в России будут связаны с формированием предложений по дальнейшей фискальной ребалансировке между добычей и переработкой, актуализацией Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 г. в соответствии с Энергетической стратегией России, обеспечением развития угольной промышленности при формировании новых центров угледобычи.

В Казахстане в 2014 году будет завершен энергоаудит всех крупных потребителей, предполагается внедрение международных стандартов по энергосбережению, и по аналогии со странами ЕС вводится добровольное соглашение в области энергосбережения, которое будет заключаться с предприятиями, входящими в государственный энергетический реестр. Планируется утвердить фиксированные тарифы на 2014 год для объектов возобновляемых источников энергии. Ожидается, что важным геолого-разведочным проектом может стать проект "Евразия", который по плану будет осуществляться на основе консорциума с ведущими нефтегазовыми компаниями мира. Рассматриваются возможности более активного формирования системы сервисных кластеров вокруг крупных добывающих предприятий. В газовой отрасли с 1 мая 2014 года в Казахстане будут введены оптовые цены на газ, что должно упорядочить нормальное газоснабжение во всех регионах и стабилизировать стоимость газа для конечных потребителей. В угольной промышленности Правительство РК будет принимать меры, направленные в первую очередь на повышение качества добываемого угля.

В области энергосбережения в Беларуси на 2014 год поставлены задачи снизить энергоемкость ВВП не менее чем на 3%. В целях повышения конкурентоспособности экономики сохранится жесткий режим экономии топливно-энергетических ресурсов, повышение эффективности производств за счет их модернизации, внедрения ресурсосберегающих технологий, максимально возможного вовлечения в топливный баланс возобновляемых источников энергии, дальнейшего экономического стимулирования энергосбережения. Рассматривается возможность введения квот на строительство электростанций, работающих на альтернативных источниках энергии. Говоря о развитии энергетики, необходимо отметить заинтересованность Беларуси в создании совместной с государствами-членами ТС и ЕЭП энергомашиностроительной базы в рамках существующих государственных объединений.

Предпосылками сотрудничества в сфере энергетики являются резервы по использованию генерирующих мощностей, развитая инфраструктура, наличие межгосударственных ЛЭП как внутри ЕЭП, так и за его пределами, рост спроса на электроэнергию, значительные запасы ТЭР, экспортный потенциал. Лидирующие позиции государств-членов ТС и ЕЭП в отдельных сферах энергетики можно рассматривать как фактор взаимодополняемости и направлений обмена опытом.

В сфере развития транспорта в Беларуси стоят задачи расширения сети автомобильных платных дорог, увеличения использования прогрессивных технологий при строительстве автомобильных дорог общего пользования. В сфере логистики и авиатранспорта планируется строительство транспортно-логистического центра в районе Национального аэропорта Минск с созданием современного международного пассажирского транзитного терминала, создание новых мультимодальных транспортно-логистических центров на территории Республики, открытие логистических предприятий за рубежом.

Приоритетными направлениями развития железнодорожной отрасли Казахстана в 2014 году определены, во-первых, завершение строительства и реабилитация объектов, начатых в предшествующий период, а также реконструкция и капитальный ремонт разрушенных участков на грузонапряженных направлениях, обеспечивающих межобластные и межрегиональные транспортные связи. В области гражданской авиации планируется развитие наземной инфраструктуры, проведение реконструкции взлетно-посадочных полос в 8 аэропортах, строительство и реконструкция пассажирских и грузовых терминалов в 6 аэропортах. Намечены меры по реализации транзитного потенциала в рамках четырех международных транспортных коридоров. Предполагается дальнейшая реализация механизма государственно-частного партнерств, в том числе в рамках инфраструктурных проектов на основе концессии.

Приоритетами для России является развитие региональной авиации, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, развитие сети скоростных автомагистралей на условиях государственно-частного партнерства, реализация проектов высокоскоростного железнодорожного движения. В 2014 году продолжится комплексное развитие крупных транспортных узлов, расположенных в международных транспортных коридорах и транспортно-логистических центрах; увеличение перевалочной мощности российских морских портов, а также создание новых перегрузочных терминалов на Дальнем Востоке, развитие Северного морского пути; пересмотр норм и регламентов проектно-сметного дела, ценообразования и государственной экспертизы в дорожном строительстве в соответствии с практикой стран-членов ОЭСР; увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети, включая БАМ и Транссиб; обеспечение строительства железнодорожных линий в районах нового освоения; осуществление перехода на долгосрочное тарифообразование.

Общей целью для трех стран является создание эффективной транспортной отрасли, способной стать дополнительным источником роста для национальных экономик, и удовлетворяющей потребности населения в качественных транспортных услугах. Интеграционными мерами в этом контексте являются гармонизация законодательства, направленная на оптимизацию издержек и снятие барьеров в доступе субъектов хозяйствования ТС и ЕЭП на национальные рынки перевозок, а также совместная реализация транзитного потенциала территории ТС и ЕЭП за счет обеспечения функционирования современных, безопасных и технологичных транспортных коридоров с соответствующей инфраструктурой.

В целях улучшения делового и инвестиционного климата в 2014 году Стороны продолжат курс на постепенную либерализацию и совершенствование лицензионно-разрешительной системы, упорядочение государственных механизмов.

В Беларуси планируются мероприятия, связанные с сокращением сроков для подключения к инфраструктурным объектам, возможностью электронной подачи налоговых и страховых документов, повсеместной реализацией принципа "одно окно" для предпринимателей. Приоритетными направлениями привлечения прямых иностранных инвестиций в Беларусь определены высокотехнологичные отрасли экономики.

Казахстан продолжит политику, направленную на сокращение количества требуемых документов у субъектов хозяйствования для получения государственных услуг, а также на обеспечение информационной открытости стран для инвесторов посредством рекламных инструментов и единой PR-стратегии продвижения инвестиционного имиджа Казахстана, создания специализированных институтов по привлечению и работе с иностранными инвесторами, в том числе за рубежом.

В России планируется внедрение электронных разрешительных документов, а также законодательное закрепление процедуры административного обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, введения уведомительного порядка начала строительства, установление в отдельных случаях заявительного порядка по возмещению НДС. В направлении улучшения инвестиционного климата будет продолжена работа специализированных институтов, стимулирование развития бизнес-среды в регионах, упрощение миграционных процедур, развитие корпоративного законодательства.

В рамках Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г. установлены количественные параметры, определяющие устойчивость экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП.

Примечание:

<1> Декабрь к декабрю предыдущего года. Пороговое значение - уровень, не превышающий более чем на 5 п.п. уровень инфляции государства-участника ЕЭП, имеющего наименьший рост цен.

<2> Для Российской Федерации - федерального бюджета, для Республики Беларусь и Республики Казахстан - республиканского бюджета, (пороговое значение не более 3% ВВП). Для 2012 - 2013 гг. показатель "Дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления, в % к ВВП" (в соответствии с Методикой).

<3> Пороговое значение не выше 50% ВВП. Для 2012 - 2013 гг. показатель "Долг сектора государственного управления, в % к ВВП" (в соответствии с Методикой).

<4> Показатель не очищен от консолидируемых позиций.

Расчеты за 2012 - 2013 гг. произведены в соответствии с Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. N 144.

--------------------------------

<*> Приняты Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 134 от 25.06.2013.

Принятые 26 июня 2013 года Решением Коллегии Комиссии N 134 интервальные количественные значения внешних параметров на 2013 год и на период 2014 - 2016 годов, используемые при разработке официальных прогнозов социально-экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП, на момент подготовки настоящего Доклада частично нарушены вследствие изменения внешней и внутренней макроэкономической конъюнктуры.

Например, рост мировой экономики в 2013 г. по оценке Мирового банка и МВФ ниже интервала 2013 г.

В этой связи интервальные параметры не были использованы в текущем прогнозом раунде Комиссии на 2014 - 2016 годы. Пересмотренные интервальные значения будут использованы в следующем прогнозном раунде (апрель - май 2014 г.).

Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы (далее - Основные ориентиры) одобрены Решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 29 мая 2013 г. N 37.

Указанным Решением государствам-членам Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены, ТС и ЕЭП соответственно) рекомендовано учитывать при проведении макроэкономической политики одобренный документ, а Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) поручено проводить мониторинг мер, предпринимаемых государствами-членами в области макроэкономической политики, и оценивать соответствие таких мер положениям одобренного документа.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 ноября 2013 года N 251 принят Перечень мероприятий по реализации Основных ориентиров макроэкономической политики государств-членов ТС и ЕЭП на 2013 - 2014 годы.

Во исполнение указанных Решений Комиссией проведен мониторинг соответствия национальных мер, а также действий, предпринимаемых Комиссией, Основным ориентирам.

Мониторинг проведен на основании информации, представленной уполномоченными органами государств-членов, анализа нормативно-правовых актов, принятых государствами-членами в отчетном периоде, отчетов ответственных департаментов Комиссии и публикаций на официальных сайтах министерств и ведомств государств-членов.

Основные ориентиры в основном учтены в программных и прогнозных документах государств-членов на 2013 - 2015 гг.:

- Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. N 136 "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы";

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. N 216 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы";

- Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы;

- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

1. Соглашением о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года предусмотрено соблюдение государствами-членами с 1 января 2013 года количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития. Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств-членов ТС и ЕЭП, утвержденной Решением Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 г. N 144, определены следующие показатели, соблюдение количественных параметров которых установлено Соглашением:

- годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления - не выше 3 процентов ВВП;

- долг сектора государственного управления - не выше 50 процентов ВВП;

- уровень инфляции (декабрь анализируемого года к декабрю предыдущего года), не превышающий более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции государства-члена, имеющего наименьший рост цен.

В течение 2013 года все государства-члены придерживались установленных количественных значений показателей за исключением Республики Беларусь, в которой в 1 - 4 кварталах 2013 г. превышен индекс потребительских цен март к марту, июнь к июню, сентябрь к сентябрю и декабрь к декабрю предыдущего года на 10,4, 7,1, 5,0 и 6,7 п.п. соответственно.

Республикой Беларусь в течение всего периода предпринимались действия, направленные на снижение уровня инфляции и достижение установленного значения по данному показателю:

- сдерживание инфляции с помощью монетарных инструментов;

- поддержание стабильности в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке;

- защита рублевых сбережений от инфляции, в частности, разработана программа антиинфляционных мер на 2013 год, которая направлена на ограничение прироста цен в оставшиеся до конца года месяцы, в том числе в сфере государственного регулирования ценообразования.

Ключевая роль в обеспечении ценовой стабильности в Республике Беларусь отводилась процентной политике, приоритетом которой является поддержание положительного уровня (в реальном выражении) процентных ставок в экономике. Другой важной задачей является увеличение международных резервных активов.

Проведение процентной и эмиссионной политики было направлено на укрепление монетарной стабильности. Национальный банк с учетом замедления инфляционных процессов на фоне сохранения положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами, а также относительно устойчивой ситуации на внутреннем валютном и депозитном рынках в первом полугодии 2013 г. осуществлял постепенное снижение ставки рефинансирования. С начала года она была уменьшена на 6,5 п.п. и составила 23,5% годовых.

Во второй половине 2013 г. для достижения целевого параметра по инфляции, обеспечения стабильной ситуации на валютном и депозитном рынках и в целом для поддержания сбалансированности экономики Национальный банк Республики Беларусь проводил жесткую монетарную политику.

Принятые меры позволили Республике Беларусь значительно снизить уровень инфляции и сократить превышение установленного значения данного показателя до 6,7 п.п.

В качестве мер, направленных на поддержание макроэкономической устойчивости в Республике Беларусь, Республикой Беларусь внесено предложение о проведении работы по достижению договоренностей об отмене с 2015 года перечисления Республикой Беларусь вывозных таможенных пошлин за нефтепродукты, выработанные из российской нефти, в полном объеме в бюджет Российской Федерации, а также о невведении каких-либо иных обязательств таможенного характера в нефтяной сфере.

По данным Республики Беларусь, прогнозируемая сумма изъятия из бюджета в 2014 году составит 3,3 млрд. долларов (25,6% доходов/расходов республиканского бюджета Республики Беларусь). Достижение указанной договоренности будет способствовать обеспечению сбалансированности бюджета Республики Беларусь, а также улучшению состояния ее платежного баланса.

Для решения данного вопроса проводятся переговоры руководителей уполномоченных органов государственной власти в рамках работы над проектом Протокола "О порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов" к проекту Договора о Евразийском экономическом союзе, пункта 3 приложения N 20.

Комиссией подготовлен и внесен на рассмотрение Коллегии Комиссии Порядок разработки и принятия совместных мер в случае превышения показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.

2. В направлении выработки подходов к проведению согласованных и совместных действий государств-членов в случае нарастания угрозы экономического кризиса Комиссией совместно с министерствами экономик государств-членов был подготовлен Доклад "О повышении устойчивости экономик стран Единого экономического пространства перед лицом кризисных процессов в мировой экономике (кризисные процессы в мировой экономике и антикризисные стратегии стран ЕЭП)", в рамках реализации которого Комиссией при участии государств-членов начата работа по проведению комплексной оценки состояния экономик и мониторинга внешних и внутренних угроз для подготовки предложений по превентивному согласованному реагированию на них.

3. Увеличение доходной части государственного бюджета в 2013 году являлось одним из приоритетных направлений бюджетной политики для всех государств-членов. Во всех государствах-членах приняты решения о повышении акцизов на табачную и алкогольную продукцию. В Республике Беларусь и Российской Федерации проиндексированы ставки акцизов на нефтепродукты.

В Республике Беларусь с 1 января 2014 года вводится госпошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении.

В Российской Федерации продолжена работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем ежегодного увеличения и дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Проводится работа по ликвидации неэффективных налоговых льгот. Так, в Республике Беларусь с 2013 г. упразднены льготы по НДС при реализации услуг связи, оказываемых физическим лицам, а также при реализации услуг ломбардами, а в Российской Федерации, начиная с 2013 года, проводится поэтапная отмена наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением ставки с 0,4% в 2013 году до 2,2% в 2019 году. В Республике Казахстан в целях реализации Общенационального плана мероприятий по Посланию главы государства "Стратегия "Казахстан-2050" Новый политический курс состоявшегося государства", Министерством экономики и бюджетного планирования в настоящее время ведется работа по проведению ревизии всех действующих налоговых льгот с целью повышения их эффективности, по результатам которой будут оптимизированы льготы.

Значительных успехов добились государства-члены в сфере совершенствования налогового администрирования. В Республике Беларусь в 2013 году существенно упрощен порядок расчета и администрирования налога на добавленную стоимость. В 2014 году изменения, направленные на упрощение налогового администрирования, коснутся налога на захоронение отходов и механизма использования амортизационной премии.

В Республике Казахстан утвержден ряд новых форм документов, предоставляемых налогоплательщиками в налоговые органы, а также усовершенствована процедура возврата превышения налога на добавленную стоимость. На регулярной основе проводится работа по разработке проекта Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения", направленного на совершенствование налоговой политики и налогового администрирования, устранение неясностей и неточностей.

В Российской Федерации был внесен ряд изменений в правила исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц, уточнен порядок восстановления в доходах суммы амортизационной премии, учтенной в расходах организации при осуществлении инвестиций, внесены изменения в перечень объектов налогообложения налогом на имущество организаций, уточнен порядок налогового учета доходов и расходов при совершении операций с имуществом, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. С 1 января 2013 года вступила в действие патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Принятые государствами-членами меры позволили им сохранить (Республика Казахстан) и улучшить (Республика Беларусь - на 2 позиции, Российская Федерация - на 7 позиций) свое положение в рейтинге Doing Business по индикатору "Налогообложение" в сравнении с предыдущим годом.

На наднациональном уровне в области косвенного налогообложения проведена работа:

- по совершенствованию системы налогового администрирования в части НДС;

- по подготовке предложений, направленных на сближение (гармонизацию) ставок акцизов по наиболее чувствительным товарам.

Комиссией разработаны проекты:

- Протокола о внесении изменений в Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 года;

- Протокола о внесении изменений в Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 года;

- Протокола о внесении изменений в Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 года.

Проекты документов проходят внутригосударственное согласование.

Совместная разработка предложений и согласование общих подходов к сближению и совершенствованию налоговых законодательств будут способствовать улучшению налогового администрирования взимания косвенных налогов во взаимной торговле, механизма взимания налога на добавленную стоимость при выполнении работ, оказании услуг, что создаст условия для увеличения доходной части бюджетов государств-членов и устранения налоговых барьеров, влияющих на развитие экономических связей между ними.

В сфере прямых налогов проведен анализ законодательства государств-членов по налогообложению доходов физических лиц. Принята Рекомендация Коллегии Комиссии от 26 марта 2013 г. N 8 "О мерах, направленных на реализацию Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 года N 21 в сфере налогообложения доходов физических лиц". Реализация данной Рекомендации будет способствовать созданию равных условий налогообложения доходов физических лиц - резидентов и нерезидентов государства трудоустройства - и повышению бюджетных доходов за счет снижения уклонения нерезидентов от уплаты подоходного налога.

4. В 2013 году государства-члены проводили сбалансированную политику формирования расходной части государственных бюджетов.

В Республике Беларусь в 2013 году приоритетным являлось бездефицитное исполнение бюджета. Был разработан комплекс мер для обеспечения необходимой сбалансированности бюджета, проведена оптимизация расходов бюджета с сокращением непервоочередных расходов и концентрацией на первоочередных.

В Республике Казахстан в 2013 году расходы республиканского бюджета оптимизированы на 65,6 млрд. тенге, в том числе за счет экономии по расходам, связанным с исполнением обязательств государства и государственными закупками. Часть сэкономленных средств направляется на реализацию крупных инвестиционных проектов, повышение конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, подготовку и проведение ЭКСПО-2017 и возврат кредита на реализацию проекта по сносу аварийного жилья г. Астаны перед ФНБ "Самрук-Казына".

В Российской Федерации в соответствии с Бюджетным посланием реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов. Наиболее значимым из них является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Другим значительным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. Кроме того, поставлены задачи по пересмотру имеющихся обязательств и выявлению среди них не содействующих экономическому росту или повышению эффективности, а также по рассмотрению новых расходных обязательств с предложениями по источниках финансирования. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также на финансирование наиболее крупных проектов - новой Федерально-целевой программы по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья, строительству высокоскоростной магистрали Москва - Казань, а также мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году.

В результате предпринимаемых действий в 2013 году все государства-члены придерживались установленных значений по показателю дефицита/профицита консолидированного бюджета сектора государственного управления.

Одним из направлений расходования бюджетных средств государств-членов является субсидирование промышленности. В целях упорядочения государственной поддержки реального сектора в рамках ТС и ЕЭП и повышения ее эффективности, а также снижения расходов государственных бюджетов Комиссией в 2012 году проведен сравнительно-правовой анализ национального законодательства государств-членов ТС и ЕЭП на предмет соответствия положениям Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., включая выявление особенностей и основных тенденций промышленного субсидирования в части форм и целей реализуемого финансового содействия. Государства-члены уведомлены о необходимости представления в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Решения Коллегии Комиссии от 17 декабря 2013 г. N 304 информации об устранении норм в правовых актах государств-членов, противоречащих положениям статьи 4 Соглашения.

Поддержание макроэкономической устойчивости является одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 году.

Все государства-члены принимали действия по соблюдению макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.

Приняты меры по увеличению доходной части государственного бюджета - повышены ставки акцизов на алкоголь, табак и нефтепродукты, упразднены неэффективные налоговые льготы, усовершенствовано налоговое администрирование косвенных налогов, что позволило государствам-членам улучшить в 2013 г. индекс Doing Business по индикатору "Налогообложение" в сравнении с предыдущим годом.

Проводилась сбалансированная политика формирования расходной части государственного бюджета - оптимизированы бюджетные расходы в направлении выявления и сокращения непервоочередных расходов, не содействующих экономическому росту с перенаправлением сэкономленных средств на решение первоочередных задач, реализацию крупнейших инвестиционных проектов и формирование стратегически важных основ долгосрочного развития.

Создана правовая основа разработки и утверждения совместных мер в случае превышения показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.

Государства-члены в основном придерживались установленных Соглашением количественных значений макроэкономических показателей, за исключением Республики Беларусь, в которой был существенно превышен уровень инфляции, однако отмечается положительная динамика его снижения.

Республикой Беларусь предпринимались действия, направленные на снижение уровня инфляции, включающие сдерживание инфляции с помощью монетарных инструментов, поддержание стабильности в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке, защиту рублевых сбережений от инфляции.

В целях выработки подходов к проведению согласованных и совместных действий государств-членов в случае нарастания угрозы экономического кризиса Комиссией совместно с министерствами экономик подготовлен Доклад "О повышении устойчивости экономик стран Единого экономического пространства перед лицом кризисных процессов в мировой экономике (кризисные процессы в мировой экономике и антикризисные стратегии стран ЕЭП)", в рамках реализации которого начата работа по комплексной оценке состояния экономик и мониторинга внешних и внутренних угроз.

Несмотря на достигнутые результаты, предусмотренные меры были выполнены не в полном объеме, что не позволило обеспечить поддержание макроэкономической устойчивости во всех государствах-членах. Актуальность обеспечения макроэкономической устойчивости сохраняется и в 2014 году, поэтому государствам-членам необходимо сосредоточиться в первую очередь на продолжении реализации ранее намеченных мер:

разработке рекомендаций и совместных мер, направленных на достижение Республикой Беларусь установленных значений показателей, характеризующих устойчивость экономического развития;

принятии решения об отмене с 2015 года перечисления Республикой Беларусь вывозных таможенных пошлин за нефтепродукты, выработанные из российской нефти, в полном объеме в федеральный бюджет Российской Федерации;

принятии подготовленных проектов документов по улучшению налогового администрирования взимания косвенных налогов и их реализации;

устранении субсидий, противоречащих положениям статьи 4 Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010.

Кроме того, учитывая нестабильность курса национальных валют, который является показателем дестабилизации экономики, необходимо принять меры, способствующие предупреждению развития локальных и региональных кризисных явлений в экономиках государств-членов.

Одним из источников экономического роста в реальном секторе экономик государств-членов является повышение конкурентоспособности реального сектора экономик за счет использования потенциала интеграционного сотрудничества и конкурентных преимуществ государств-членов. Поэтому важнейшим ориентиром макроэкономической политики на 2013 - 2014 гг. было определено углубление сотрудничества государств-членов в реальном секторе в целях повышения его конкурентоспособности.

Достижение стабильного экономического роста, в том числе путем повышения конкурентоспособности реального сектора экономики, было одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 году. Постановка данной задачи отражена в программных и прогнозных документах государств-членов. Однако ее решение за счет углубления сотрудничества государств-членов между собой в реальном секторе не является приоритетом макроэкономической политики государств-членов в кратко- и среднесрочном периоде.

1. В данном направлении в 2013 г. государствами-членами и Комиссией выработаны принципы и подходы к координации промышленной и проведению согласованной (скоординированной) агропромышленной политики в рамках ТС и ЕЭП.

Разработан и согласован с экспертами государств-членов проект статьи 95 "Промышленная политика и промышленное сотрудничество" раздела XIX "Промышленность" проекта Договора о Евразийском экономическом союзе. Данная статья определяет содержание промышленной политики и сотрудничества в рамках ЕАЭС, а также цели, задачи, принципы и механизмы координации национальных промышленных политик и инструменты промышленного сотрудничества.

Цели и задачи согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, а также основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики и меры государственной поддержки сельского хозяйства согласованы в основном в разделе XX "Агропромышленный комплекс" проекта Договора.

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2013 года N 40 определены основные направления промышленного сотрудничества Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и Перечень секторов экономики, приоритетных для реализации данных основных направлений.

С целью углубления интеграции в агропромышленной сфере и сближения направлений реализации агропромышленных политик Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2013 года Решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств N 35 одобрена Концепция согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссией совместно с государствами-членами разработан План мероприятий по реализации Концепции согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов. Проект документа рассмотрен Коллегией и Советом Евразийской экономической комиссии и внесен на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета. Принятие Плана позволит реализовать конкретные направления и мероприятия по проведению согласованной (скоординированной) агропромышленной политики в течение 2014 - 2017 гг.

Большое внимание уделено формированию общего электроэнергетического рынка государств-членов. Рассмотрена и проанализирована международная практика организации межгосударственных рынков электроэнергии; изучены рынки электрической энергии государств-участников ЕЭП; согласованы принципы формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов. Начата разработка проекта Концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности, которая позволит создать основу для взаимодействия между его участниками с целью повышения экономической эффективности и надежности функционирования электроэнергетических комплексов, а также обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния граждан государств-членов.

2. В 2013 г. государствами-членами были предприняты действия по развитию взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов с учетом их конкурентных преимуществ, однако развитию данного направления уделяется недостаточное внимание.

Комиссией проведен анализ национальных программ государств-членов в сфере промышленности. В ходе проведения анализа выявлены общие отраслевые приоритеты государств-членов - металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, транспортное машиностроение, сельскохозяйственное и коммунальное машиностроение, тяжелое машиностроение, энергомашиностроение, станкостроение, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, нано- и биотехнологии, фармацевтика, авиакосмические технологии, радиоэлектроника.

По результатам анализа установлено, что реализация национальных промышленных программ в приоритетных для всех государств-членов отраслях осуществляется автономно. Каждым государством-членом ставятся задачи по наращиванию объемов производства и экспорта по аналогичным отраслевым приоритетам.

Государства-члены рассматривают внутренние рынки друг друга с позиций доступного и емкого экспортного рынка, тогда как свои национальные рынки предусматриваются для замещения импорта, в том числе из государств-членов, собственной продукцией.

Комиссией подготовлены Аналитические обзоры на основе анализа приоритетных отраслей промышленности государств-членов с выявлением общих проблем и выработкой предложений и рекомендаций по совместному развитию этих отраслей с использованием интеграционного потенциала.

В то же время уже созданные условия в рамках ТС и ЕЭП стимулировали бизнес-сообщества государств-членов начать реализацию новых крупных совместных проектов на двусторонней основе:

- в Усть-Каменогорске (Республика Казахстан) начато строительство автомобильного завода полного цикла на базе акционерного общества "АЗИЯ АВТО Казахстан". Технологический партнер проекта - ОАО "АВТОВАЗ". Планируется, что доля комплектующих Таможенного союза в конечной продукции завода составит более 90%, доля казахстанского содержания превысит 50%;

- важнейшим инвестиционным проектом 2013 г. в Республике Беларусь стало строительство атомной электростанции с привлечением финансовых средств и специалистов из Российской Федерации;

- Уральский завод транспортного машиностроения и Алматинский завод тяжелого машиностроения договорились об организации производства оборудования для нефтепромыслов в Казахстане;

- начато строительство белорусско-казахстанского индустриально-технологического парка сельскохозяйственной и коммунальной техники.

3. Все государства-члены проводят активную политику в сфере стимулирования инновационного развития промышленного и агропромышленного производства и перехода к использованию новейших технологий.

В Республике Беларусь 16 января 2014 г. утверждены Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров, а также мероприятия по ее реализации.

Принимаются меры по стимулированию реализации инновационных проектов, в том числе на основе государственно-частного партнерства. Организованы инновационные фонды, средства которых можно использовать на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 декабря 2013 г. N 1042 прибыль организаций, полученная от реализации товаров собственного производства, которые являются инновационными, освобождается от обложения налогом на прибыль. В Перечень включены различные виды машин и оборудования, станки, дорожная техника, тракторы, погрузчики и новые модели грузовой техники.

Подготовлены Перечни важнейших инновационных и инвестиционных проектов Беларуси: строительство фармацевтического предприятия, развитие производства эпитаксиальных структур, создание производств оптоэлектронной техники на базе тепловизионных, лазерных систем. Также планируются проекты в микроэлектронике и по созданию наноматериалов.

Создана республиканская Ассоциация наноиндустрии с целью координации научно-исследовательской, инновационной и предпринимательской деятельности в сфере нанотехнологий.

В Республике Казахстан Указом Президента от 4 июня 2013 г. N 579 утверждена Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 г., содержащая Основные принципы и общие подходы развития инноваций в Казахстане, включая выбор лидирующих технологий в девяти приоритетных направлениях.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2013 г. N 1331 утверждена Национальная дорожная карта по реализации Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 г. с конкретными мерами, ожидаемыми результатами и сроками.

Начато строительство второй очереди специальной экономической технико-внедренческой зоны "Парк инновационных технологий".

В целях обмена опытом в реализации инновационной политики в Республике Казахстан проводятся многочисленные мероприятия с приглашением ведущих специалистов из наиболее развитых стран мира, самым значительным из которых в 2013 г. был VI Астанинский экономический форум.

Государственная политика Российской Федерации в сфере развития науки и технологий направлена на создание условий для активизации инновационной деятельности частного капитала, "принуждение к инновациям" компаний с государственным участием, а также на реформирование государственного сектора науки.

Разрабатываются дорожные карты по инновационному развитию новых производств и отраслей промышленности, таких как биотехнологии, фотоника, композитные материалы.

Создан Российский научный фонд для финансовой и организационной поддержки фундаментальных и поисковых исследований, подготовки высококвалифицированных научных кадров, развития научных коллективов.

Предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий, предусмотренных программами развития инновационных территориальных кластеров (объем субсидий в 2013 г. составил 1,3 млрд. рублей).

Продолжается реализация технологических платформ, формирование территориальных инновационных кластеров, а также программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий.

В 2013 г. были заложены первые основы формирования технологических платформ ТС и ЕЭП. Комиссией проведен системный анализ функционирования европейских и российских технологических платформ, разработаны подходы к формированию евразийских технологических платформ (далее - ЕТП). В настоящее время формируется девять ЕТП с участием организаций, входящих в российские технологические платформы, и пятидесяти организаций из Республики Беларусь и Республики Казахстан. Начато сотрудничество по первым девяти направлениям: Медицина, Биоэнергетика, Технологии экологического развития, Программная платформа, Суперкомпьютеры, Технологии мехатроники, Фотоника, Развитие светодиодных технологий, Текстильная и легкая промышленность.

ЕТП являются одним из инструментов осуществления высокотехнологичной промышленной кооперации и будут способствовать активизации усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), привлечению дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон государств-членов (бизнеса, науки, государства, гражданского общества) и выведению инновационного продукта на внешний и внутренний рынки через НИОКР и последующее промышленное производство. Результатом деятельности ЕТП станет рост доли высокотехнологичной и инновационной продукции в общем объеме промышленного производства и экспорта.

В 2013 г. предприняты первые шаги по реализации мер в направлении углубления сотрудничества в реальном секторе в целях повышения его конкурентоспособности. В то же время прирост промышленного производства в целом по ТС и ЕЭП за 2013 г. составил 0,2% на фоне низкого роста производительности труда, замедления прироста объемов инвестиций в основной капитал и существенного ухудшения финансового положения предприятий. Объем промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в Республике Казахстан вырос на 2,3%, в Российской Федерации - на 0,3%, а в Республике Беларусь - снизился на 4,8%. Негативное влияние оказали в первую очередь внешние факторы, в частности, снижение внешнего спроса на продукцию государств-членов.

В агропромышленном секторе ситуация развивалась по более позитивному сценарию - производство продукции сельского хозяйства (по всем категориям хозяйств) в 2013 г. по сравнению с прошлым годом увеличилось в целом в ТС и ЕЭП на 6,0%. В Республике Казахстан и Российской Федерации производство сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах возросло на 11,6 и 6,2% соответственно. В Республике Беларусь в рассматриваемом периоде сельскохозяйственное производство снизилось - на 4,0%.

В этой связи для достижения поставленных целей требуется координация проводимых государствами-членами национальных промышленных политик с задействованием механизмов более глубокой промышленной кооперации.

Достижение стабильного экономического роста, в том числе путем повышения конкурентоспособности реального сектора экономики, было одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 г. Постановка данной задачи отражена в их программных и прогнозных документах. Однако решение данной задачи за счет углубления сотрудничества в реальном секторе с другими государствами-членами не является приоритетом макроэкономической политики государств-членов в кратко- и среднесрочном периоде. Таким образом, интеграционный потенциал пока не рассматривается государствами-членами как действенный инструмент развития промышленных комплексов.

В рамках взаимодействия в реальном секторе экономик государствами-членами и Комиссией сформированы принципы и подходы к проведению промышленной и агропромышленной политики, определены цели, задачи, принципы и механизмы координации национальных промышленных политик и инструменты промышленного сотрудничества. Разработаны и реализуются основные направления промышленной и согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, а также механизмы межгосударственного взаимодействия, необходимые для ее реализации. Согласованы принципы и начата разработка проекта Концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов.

Инновационное развитие промышленного и агропромышленного производства и создание новейших технологий являются приоритетом для всех государств-членов. Государства-члены активно способствуют налаживанию взаимодействия государства, бизнес-сообщества, науки и образования для инновационного развития соответствующих отраслей промышленности через систему государственной поддержки. Однако все эти действия предпринимаются исключительно на национальном уровне и не предусматривают сотрудничества в данном направлении с другими государствами-членами. По инициативе Комиссии сделаны первые шаги по формированию ЕТП и совместному венчурному финансированию инновационных разработок.

Созданные условия в рамках формирования ТС и ЕЭП стимулировали бизнес-сообщества государств-членов к углублению кооперации и развитию взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов путем открытия крупных совместных производств в сфере машиностроения, автомобилестроения, энергетики.

Однако для достижения более значительных успехов на пути развития высокотехнологичных производств конкурентоспособной продукции и получения синергетического эффекта за счет интеграции необходима активизация совместных усилий Комиссии, государственных структур и бизнес-сообществ по созданию условий и использованию эффективных механизмов сотрудничества в реальном секторе экономик государств-членов.

В 2014 - 2015 гг. государствам-членам необходимо продолжить работу в данном направлении:

- обеспечить координацию национальных промышленных политик в ключевых секторах на основе сформированных принципов и походов к ее проведению и с задействованием механизмов более глубокой промышленной кооперации;

- приступить к использованию ЕТП для развития высокотехнологичной промышленной кооперации;

- завершить разработку Концепции и Программы формирования общего рынка электрической энергии и мощности и приступить к их реализации;

- продолжить создание условий для углубления кооперации и развития взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов с учетом их конкурентных преимуществ в целях освоения и развития высокотехнологичных производств;

- активизировать совместные усилия Комиссии, органов государственной власти и бизнес-сообществ государств-членов в направлении координации национальных промышленных политик с задействованием механизмов более глубокой промышленной кооперации;

- для реализации согласованной (скоординированной) агропромышленной политики разработать механизмы согласования индикативных показателей развития агропромышленного комплекса, координации в сферах регулирования общего аграрного рынка, развития экспортного потенциала и научных разработок, унификации требований и правил в области семеноводства и племенного животноводства.

Важным источником экономического роста государств-членов является рост взаимной и внешней торговли. Поэтому одним из основных направлений макроэкономической политики на 2013 - 2014 гг. было определено улучшение условий торговли и развитие внешнеторговых отношений.

1. Стратегически важным направлением внешнеэкономической деятельности государств-членов является стимулирование развития торговли с государствами-участниками Содружества Независимых Государств (далее - государства-участники СНГ и СНГ соответственно) в рамках реализации Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.

Работа в данном направлении велась в рамках Рабочей группы по внесению изменений в Правила определения страны происхождения товаров в СНГ, принятые Соглашением от 20 ноября 2009 г. 20 ноября 2013 г. Советом глав правительств СНГ подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 г. Приняты изменения, направленные на развитие товарооборота между государствами-участниками СНГ, в частности, введение возможности использования электронной системы сертификации товаров и установление порога стоимости для предоставления декларации о происхождении товаров.

Кроме того, в 2013 г. государства-члены проводили ратификацию Соглашения государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ, не являющимися государствами-членами Таможенного союза, от 17 декабря 2012 г. До настоящего времени в Республике Казахстан процесс ратификации не завершен.

В июне 2013 г. подписан Меморандум между Комиссией и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) о сотрудничестве в области стандартизации и обеспечения единства измерений. Представители Комиссии принимают участие в работе МГС и Научно-технической комиссии по метрологии МГС. Обеспечено включение в Программу межгосударственной стандартизации МГС разработки 1348 межгосударственных стандартов к принятым техническим регламентам Таможенного союза.

Устранение технических барьеров в торговле с государствами-участниками СНГ и разработка межгосударственных стандартов к принятым техническим регламентам Таможенного союза создадут условия для дальнейшего увеличения товарооборота с данными государствами.

В то же время по итогам 2013 г. объем торговли с государствами-участниками СНГ снизился на 9,1%, что говорит о необходимости активизации усилий в данном направлении.

2. Проведена работа по предварительному анализу возможных преимуществ и издержек для экономик государств-членов при заключении соглашений о свободной торговле с третьими странами.

На основе расчетов с использованием инструментов эконометрического моделирования (модель Global Trade Analysis Project) проведена работа по количественной и качественной оценке возможных последствий от заключения соглашений о свободной торговле с потенциальными торговыми партнерами государств-членов, с учетом которой выработана переговорная позиция по доступу на товарный рынок Таможенного союза, используемая при переговорах по заключению Соглашения о свободной торговле с Вьетнамом.

Создана совместная исследовательская группа (СИГ) представителей Комиссии, экспертов государств-членов и экспертов Израильской Стороны по изучению вопроса о целесообразности заключения Соглашения о зоне свободной торговли между государствами-членами и государством Израиль. Разработана структура Доклада СИГ, в соответствии с которой будут проанализированы последствия для торговли в различных отраслях экономики и выявлены наиболее перспективные сферы сотрудничества. Данные наработки могут быть использованы в дальнейшем при проведении работы с другими потенциальными партнерами по заключению Соглашения о зоне свободной торговли.

Кроме того, в 2013 г. продолжался переговорный процесс о либерализации торговых отношений с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и Новой Зеландией.

Проведенный предварительный анализ выявил наличие определенных издержек для экономик государств-членов в случае либерализации торговых отношений с третьими странами в отношении торговли товарами. В этой связи необходимо не только продолжить работу по проведению углубленной оценки экономической эффективности либерализации торговли товарами, но и рассмотреть возможность заключения Соглашений о свободной торговле с элементами либерализации доступа на отдельные рынки услуг, упрощения инвестиционно-инновационной деятельности и т.д.

3. В направлении упрощения административных процедур в сфере торговли государства-члены активно развивают систему электронного декларирования. В Республике Беларусь за 9 месяцев 2013 г. достигнут уровень 95%-ого оформления экспортных (92% на начало года) и 86%-ого оформления импортных (76% на начало года) поставок с применением электронного декларирования.

С 1 августа 2013 г. таможенными органами Республики Беларусь проводится эксперимент по автоматической регистрации деклараций в пункте таможенного оформления 06500 ЦЭДТ (Центр электронного таможенного декларирования) Минской региональной таможни. Целью указанного эксперимента является сокращение времени на совершение таможенных операций при декларировании товаров по соответствующей процедуре. Эксперимент показал снижение среднего времени регистрации деклараций, сокращение количества совершаемых действий в программных комплексах должностными лицами пункта таможенного оформления при совершении операций, связанных с выпуском товаров и уменьшение среднего времени выпуска товаров по декларациям на товары. По результатам проведенного эксперимента в сентябре 2013 г. начата опытная эксплуатация данной подсистемы на всех пунктах таможенного оформления Республики, где производится выпуск товаров в соответствующих таможенных процедурах. Создание таможенными органами пилотной зоны автоматической регистрации всех деклараций на товары по всей Республике рассматривается таможенными органами как подготовительный этап к внедрению подсистемы автоматического (без участия должностных лиц таможни) выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры.

В рейтинге Всемирного банка "Doing Business" по показателю "международная торговля" позиция Республики Беларусь улучшилась на 1 пункт с 150-го до 149-го места.

В Республике Казахстан в рамках развития системы электронного декларирования ведутся работы по внесению изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза и Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", вносятся изменения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 г. N 1058 "Об утверждении Правил совершения таможенной очистки товаров должностными лицами таможенных органов". Также разрабатывается Стандарт государственной услуги "Безбумажное таможенное декларирование".

Таможенными органами Республики Казахстан в соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза применяются технические средства неинтрузивного досмотра с применением Системы управления рисками.

Вместе с тем, в целях исключения перемещения через таможенную границу Таможенного союза радиоактивных материалов, товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения таможенными органами Республики Казахстан в пунктах пропуска на постоянной основе применяются автоматизированные системы радиационного контроля.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляет мероприятия в данном направлении в рамках реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного администрирования".

В 2013 г. в рейтинге Всемирного банка "Doing Business" по показателю "международная торговля" позиция Российской Федерации улучшилась на 5 пунктов с 162-го до 157-го места. Этому способствовало сокращение количества необходимых документов для осуществления импорта на один документ и необходимого для осуществления экспорта и импорта времени на 2 дня. При этом сокращение времени, необходимого для осуществления как экспорта, так и импорта, произошло только из-за сокращения времени "таможенной очистки и технического контроля".

Достижение данного уровня стало возможным благодаря осуществлению Федеральной таможенной службой ряда реформ в области таможенного администрирования, в том числе:

- введен в эксплуатацию портал электронного декларирования, позволяющий любому заинтересованному лицу сформировать в электронном виде декларацию на товары и иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, и направить их в таможенный орган через Интернет;

- сокращено время нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска, что достигнуто за счет использования предварительной информации при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и формирования электронной копии транзитной декларации;

- отменено требование о предоставлении паспорта сделки при подаче декларации на товары;

реализован субъектно-ориентированный подход к применению системы управления рисками, что позволило существенно сократить количество проводимых проверок на этапе таможенного декларирования в отношении товаров, перемещаемых лицами, отнесенными к категории низкого уровня риска нарушения таможенного законодательства;

- отменена обязанность представления копии таможенной декларации в уполномоченные банки;

- сокращены сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов;

- 74 таможенных органа подключены к системе, обеспечивающей возможность удаленной уплаты таможенных платежей;

- внедрено предоставление в ФТС России уполномоченными федеральными органами исполнительной власти документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, в электронном виде и заверенных электронной цифровой подписью;

- введена в эксплуатацию автоматизированная система учета и контроля за применением обеспечения уплаты таможенных платежей во всех таможенных органах;

- проведена работа по исключению возможности двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении к объектам таможенного контроля - соответствующие перечни (списки) размещены на официальном сайте ФТС России.

Комиссией в 2013 г. разработан проект Основных направлений развития "Единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, который будет рассмотрен на Коллегии Комиссии в марте - апреле 2014 г. Также в рамках данной работы 25 - 26 ноября 2013 г. состоялся международный семинар по Единому окну, в котором приняли участие как представители государственных органов государств-членов Таможенного союза, так и представители ЕЭК ООН. Начата работа по созданию Единой системы регистрации и идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории ТС и ЕЭП.

Проведены предварительные неофициальные консультации и рабочие встречи с представителями Главного таможенного управления Китайской Народной Республики по вопросам заключения Соглашения об организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Таможенного союза и КНР. При принятии Советом Комиссии и Высшим Евразийским экономическим советом соответствующих решений будет начата работа по проведению официальных переговоров.

В рамках участия в разработке Всемирной торговой организацией проекта Соглашения по упрощению процедур торговли Комиссия направила в Российскую Федерацию свои предложения в форме Рекомендации Коллегии, которые предусматривали снижение рисков несовместимости проекта данного Соглашения с текущим законодательством ТС и ЕЭП и государств-членов. Итоговый вариант Соглашения во многом учитывает предложения Комиссии, что минимизирует риски для государств-членов. Введение в действие положений Соглашения упростит и ускорит таможенные процедуры в экспортно-импортных операциях и будет способствовать дальнейшему развитию мировой торговли.

4. В направлении стимулирования формирования объединений производителей, экспортирующих одноименную продукцию на внешние рынки, организовано взаимодействие Комиссии с бизнес-сообществами государств-членов в рамках работы Консультативного совета по взаимодействию с белорусско-казахстанско-российским бизнес-диалогом.

Проведены два заседания Консультативного совета, посвященные основным вопросам интеграции и торговли, совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза и таможенного администрирования, а также круглый стол по теме "Региональная интеграция - драйвер роста мировой экономики" с участием представителей бизнес-сообществ, многосторонняя встреча с представителями Американской торговой палаты, международный семинар по использованию системы "Единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.

В целях разъяснения положений договорно-правовой базы ТС и ЕЭП в сфере технического регулирования и норм, принятых техническими регламентами, Комиссией при участии уполномоченных органов государств-членов проведены круглые столы и семинары в государствах-членах.

Обеспечение диалога между Комиссией и бизнес-сообществами трех стран позволяет Комиссии ориентироваться в принятии решений на консолидированное мнение деловых кругов, а также вести работу по рассмотрению предложений бизнеса по направлениям деятельности Комиссии, обсуждению инициатив Комиссии и разъяснению принимаемых Комиссией решений.

Однако на обсуждение с бизнес-сообществом не были внесены вопросы стимулирования формирования объединений производителей, экспортирующих одноименную продукцию на внешние рынки. Реализацию данного направления необходимо продолжить в следующем краткосрочном периоде.

5. Начата работа в направлении диверсификации и повышения эффективности государственной поддержки экспорта производимой продукции. По результатам обсуждения данного вопроса с экспертами государств-членов проект Договора о Евразийском экономическом союзе дополнен статьей "Меры по развитию экспорта", предусматривающей возможность проведения совместных мер по развитию экспорта товаров государств-членов на рынки третьих стран. Совместные меры включают, в частности, страхование и кредитование экспорта, международный лизинг, продвижение понятия "товар Евразийского экономического союза" и введение единой маркировки товаров, выставочно-ярмарочную и экспозиционную деятельность, рекламные и имиджевые мероприятия за рубежом.

Кроме того, подготовлены предложения по формированию общих подходов к механизмам совместного продвижения на рынки третьих стран чувствительных товаров, по которым государства-члены признали целесообразным осуществлять промышленное сотрудничество. Ведется работа с национальными экспертами по формированию Перечня чувствительных товаров, по которым государства-члены признают целесообразным осуществлять промышленное сотрудничество.

Совместные меры по продвижению на рынки третьих стран товаров государств-членов позволят проводить более эффективную экспортную политику в тех секторах экономики, которые представляют интерес для государств-членов, и предотвратить "торговые войны" национальных производителей на внешних рынках.

Таким образом, в отчетном периоде государства-члены только приступили к формированию нормативной правовой базы по диверсификации и повышению эффективности государственной поддержки экспорта производимой продукции. Реализацию данного направления необходимо продолжить в следующем краткосрочном периоде.

6. Для улучшения условий взаимной торговли между государствами-членами предусмотрено продолжение работы по отмене технических и административных барьеров в торговле. Однако данная работа была значительно расширена и охватывает в настоящее время не только торговлю, но и другие сферы деятельности Комиссии. По итогам проведенного анализа нормативно-правовой базы ТС и ЕЭП был сформирован предварительный список изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-членов, который включает в себя 578 позиций (по состоянию на конец 2013 г.). Комиссии совместно с правительствами государств-членов поручено завершить работу по формированию списка изъятий, а также по определению мер и сроков, необходимых для их устранения. В настоящее время государства-члены дополнительно прорабатывают предварительный список. Сокращение количества изъятий, в том числе барьеров во взаимной торговле государств-членов будет способствовать ее расширению и развитию, а также создаст условия для формирования общего рынка на основе "четырех свобод".

Стимулированию взаимной торговли способствует принятие технических регламентов Таможенного союза с учетом необходимости снижения технических барьеров, что также направлено на повышение конкурентоспособности производимой продукции. Комиссией подготовлен и планируется к рассмотрению проект Порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Реализацию данного направления необходимо продолжить в следующем краткосрочном периоде.

В 2013 г. не были реализованы все намеченные меры в направлении улучшения условий торговли и развития внешнеторговых отношений, что не позволило создать в отчетном периоде реальные условия для стабильного экономического роста.

В 2013 г. объем внешней торговли товарами государств-членов ТС и ЕЭП с третьими странами в январе - декабре 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. сократился на 0,4%, экспорта - на 1,4%, объем импорта увеличился на 1,4%.

Объем взаимной торговли товарами за январь - ноябрь 2013 г. составил 94,5% к уровню соответствующего периода 2012 г.

В условиях ухудшения в 2013 г. состояния платежного баланса государств-членов и снижения объемов взаимной торговли государствам-членам необходимо активизировать свои усилия в развитии внешнеэкономических связей и уделять особенное внимание вопросам реализации экспортного потенциала ТС и ЕЭП путем либерализации внешней торговли и устранения торговых барьеров во внешней и взаимной торговле.

Стимулирование развития внешней торговли в целях достижения стабильного экономического роста является одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 г.

Приняты меры по устранению технических барьеров в торговле с государствами-участниками СНГ, что создает условия для дальнейшего увеличения товарооборота с данными государствами.

В целях либерализации торговых режимов с третьими странами проведен предварительный анализ возможных преимуществ и издержек экономик государств-членов при заключении соглашений о свободной торговле с третьими странами, который позволяет сделать вывод о целесообразности заключения таких соглашений, проанализировать последствия для торговли в различных отраслях экономики и выявить наиболее перспективные сферы сотрудничества.

Расширению и развитию взаимной торговли государств-членов будет способствовать сокращение количества изъятий, в том числе барьеров во взаимной торговле государств-членов на основе сформированного предварительного списка изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-членов, а также снижение технических барьеров за счет принятия технических регламентов Таможенного союза. Это создаст также необходимые благоприятные условия для формирования общего рынка на основе "четырех свобод".

Предусмотренные меры в направлении улучшения условий торговли и развития внешнеторговых отношений были выполнены не в полном объеме, что не позволило создать в отчетном периоде реальные условия для стабильного экономического роста за счет роста внешней торговли.

В 2014 - 2015 гг. государствам-членам необходимо продолжить работу в данном направлении:

завершить ратификацию Соглашения государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ, не являющимися государствами-членами Таможенного союза, от 17 декабря 2012 г.;

продолжить работу по устранению технических барьеров в торговле с государствами-участниками СНГ;

продолжить проведение переговоров по заключению соглашений о свободной торговле с третьими странами, а также взаимодействие с государствами - торговыми партнерами по изучению целесообразности заключения подобных соглашений;

принять участие в подготовке Основных направлений развития "Единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности;

создать Единую систему идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории ТС и ЕЭП;

совместно с бизнес-сообществами государств-членов приступить к стимулированию формирования объединений производителей, экспортирующих одноименную продукцию на внешние рынки;

завершить работу по формированию Перечня технических и административных барьеров в торговле;

согласовать Перечень чувствительных товаров, по которым государства-члены признают целесообразным осуществлять промышленное сотрудничество;

сформировать общие подходы к механизмам совместного продвижения на рынки третьих стран чувствительных товаров, по которым государства-члены признали целесообразным осуществлять промышленное сотрудничество;

согласовать системные рекомендации по Основным направлениям торговой политики государств-членов на период до 2020 г.

Развитие транспортной инфраструктуры и реализация транзитного потенциала Единого экономического пространства является важным направлением в достижении устойчивого экономического роста государств-членов.

В течение 2013 г. общий грузооборот государств-членов вырос на 1,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Рост объема общего грузооборота обусловливался ростом грузооборота трубопроводного и автомобильного транспорта (на 4,8% и 3,4% соответственно). Сокращение грузооборота железнодорожного транспорта составило 1,4%, воздушного транспорта - 1,1%, водного транспорта - 5,3%.

1. В направлении выработки принципов и подходов к проведению скоординированной транспортной политики в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства при подготовке раздела XVI "Транспорт" согласованы принципы, задачи, порядок формирования и определения Основных направлений и этапов реализации, а также основных приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики, а также при подготовке раздела XV "Энергетика" определены принципы обеспечения доступа хозяйствующих субъектов других государств-членов к газотранспортным системам и системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-членов.

Необходимость разработки единых правил доступа к услугам субъектов естественных монополий в нефтегазовой сфере, включающих единую методику определения технической возможности транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа на территориях государств-членов поддерживается Казахстанской Стороной. Достигнута договоренность Сторон по принципу создания индикативных балансов нефти, нефтепродуктов и газа. В рамках данной работы в настоящее время подготовлен проект Методологии формирования индикативных балансов энергоресурсов государств-членов.

2. Начата работа по развитию системы международных транспортных коридоров Евразийского экономического пространства.

По инициативе Комиссии государствами-членами формируется Перечень проходящих по территориям государств-членов международных транспортных коридоров (в ж/д, автомобильном, воздушном и водном сообщениях) и Список евразийских транспортных коридоров (в ж/д, автомобильном, воздушном и водном сообщениях).

Следует отметить, что при обсуждении проекта Договора о Евразийском экономическом союзе государства-члены приняли решение о создании и развитии евразийских транспортных коридоров.

Таким образом, на данном этапе переговоров по проекту Договора государствами-членами зафиксировано, что одними из основных приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики являются:

создание и развитие евразийских транспортных коридоров;

реализация и развитие транзитного потенциала в рамках Евразийского экономического союза;

координация развития транспортной инфраструктуры;

создание логистических центров и транспортных организаций, обеспечивающих оптимизацию процессов перевозки.

При этом исключительно государства-члены формируют скоординированную (согласованную) транспортную политику, а Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики определяются Высшим Евразийским экономическим советом.

В полном соответствии с договоренностями государств-членов по проекту Договора работа, начатая в данном направлении, будет продолжена государствами-членами на площадке Комиссии.

Создание евразийских транспортных коридоров позволит развивать экономические связи как между государствами-членами, так и с третьими странами путем увеличения пропускной способности, повышения транспортной доступности и улучшения количественных и качественных показателей перевозок пассажиров и транзитных перевозок грузов.

3. В направлении содействия объединению железнодорожных активов государств-членов, задействованных в транзитных перевозках крупнотоннажных контейнеров проведена следующая работа.

В июне 2013 г. в рамках Петербургского международного экономического форума подписано Соглашение между ОАО "РЖД", АО "НК "Казахстан темир жолы" и Белорусской железной дорогой о создании Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК), основными целями создания которой являются интеграция транспортно-логистических систем Единого экономического пространства и повышение международной конкурентоспособности Единого экономического пространства на глобальном транспортном рынке.

Начала свою работу Рабочая группа по вопросам создания и функционирования объединенной транспортно-логистической компании, состоящая из представителей государственных органов и железнодорожных администраций государств-членов, представителей ОТЛК и Комиссии.

Формирование ОТЛК в дальнейшем позволит перевозчикам использовать преимущества "сквозной" услуги - повышение стабильности отправок, сокращение времени простоя на границе и стабилизацию тарифообразования в железнодорожных перевозках. Согласно позитивному сценарию, грузооборот ОТЛК к 2020 г. должен превысить 4 млн. ДФЭ, вклад в ВВП государств-членов составит 11,3 млрд. долларов США.

4. В рамках развития транспортно-таможенных технологий, информационных систем, ускоряющих доставку грузов, Комиссия совместно с государствами-членами проработала вопрос о внесении изменений в Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 21 мая 2010 г., направленный на создание гибкой правовой базы, позволяющей учитывать особенности представления предварительной информации в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары. В настоящее время проект Протокола о внесении изменений в указанное Соглашение направлен в государства-члены для проведения внутригосударственного согласования.

Принятие документа будет способствовать построению конструктивной схемы взаимодействия государственных контролирующих органов и участников внешнеэкономической деятельности, а также ускорению времени обработки грузов в пунктах пропуска.

С 1 октября 2014 г. в государствах-членах Таможенного союза вводится обязательное предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, перемещаемых железнодорожным транспортом (Решение Евразийской экономической комиссии N 196 от 17 сентября 2013 г. "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом"). Федеральная таможенная служба России в рамках подготовки к этой работе в 2013 г. отрабатывала прием и использование предварительной информации, технические требования к структуре и формату предоставляемых данных, осуществляла совершенствование информационной системы таможенных органов, а также портальной технологии представления предварительной информации заинтересованными лицами. Эта работа проводилась в сотрудничестве с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и при тесном взаимодействии с ОАО "РЖД", железными дорогами Республики Беларусь и Казахстана, а также участниками внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в рамках деятельности Комиссии проводятся консультации по вопросу введения обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза воздушным транспортом.

В государствах-членах уже введено предварительное информирование о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом. Информация в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров предоставляется в обязательном порядке не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в таможенный орган, на территории которого расположен пункт пропуска.

В рамках реализации Соглашения в 2013 г. государства-члены предпринимали действия по совершенствованию и дальнейшему внедрению предварительного информирования.

Республика Беларусь в истекшем году совершенствовала нормативно-правовую базу в сфере предварительного информирования на воздушном транспорте (Приказ Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 05.08.2013 N 297-ОД "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением предварительной информации о товарах, ввозимых воздушным транспортом на таможенную территорию Таможенного союза через таможенную границу Таможенного союза в Республике Беларусь").

В Республике Казахстан процедура предварительного информирования охватывает 14 автомобильных пунктов пропуска. Казахстанская таможенная служба ведет прием предварительной информации с помощью Web-портала. Регистрация на портале и услуги, предоставляемые им, бесплатны для любого участника внешнеэкономической деятельности. Предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации. Ее предоставление значительно снижает не только временные, но и финансовые затраты при прохождении таможенных формальностей в пунктах пропуска. Исключается необходимость распечатки бумажного носителя транзитной декларации, а в качестве нее используются транспортные (перевозочные) и коммерческие документы. Вместе с тем, на первоначальном этапе внедрения предварительного информирования в целях подготовки и таможенных органов к работе с предварительной информацией и участников внешнеэкономической деятельности к работе в новых условиях в случае, если такая информация не была подана до ввоза товаров, была оставлена возможность подачи предварительной информации в течение 2-х часов после ввоза.

В Российской Федерации большое внимание было уделено оптимизации времени нахождения товаров и транспортных средств в портах. С января 2013 г. на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской таможни проводится эксперимент, нацеленный на оптимизацию таможенных операций и сокращение сроков нахождения на территории порта подконтрольных таможенному органу товаров. Эксперимент показал, что большая часть времени нахождения товаров в порту (91%) приходится на этапы до и после декларирования ("до и после таможни"). Для сокращения временного интервала, зависящего от действий таможенного поста, налажено предварительное информирование и согласованы действия участников процесса. Предварительная информация позволяет таможенному органу принимать решения о форме и степени контроля, когда товары прибывают в порт, проверка сведений о них проведена, и может приниматься решение об их выгрузке. В результате срок нахождения товаров в порту сократился на 6 дней (по данным на октябрь 2013 г.).

5. В целях повышения безопасности перевозок и улучшения информационного обеспечения перевозчиков идет активное внедрение интеллектуальных транспортных систем, в том числе с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области использования и развития глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС было принято в 2008 г., а аналогичный документ с Республикой Беларусь был подписан в декабре 2013 г. Целью Соглашений является создание надлежащей организационной и правовой основы для взаимовыгодного сотрудничества в конкретных областях совместной деятельности, связанной с использованием и развитием системы ГЛОНАСС и соответствующих спутниковых навигационных технологий.

Необходимо отметить, что Решением Совета Комиссии от 30 января 2013 г. N 6 внесены изменения в Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", касающиеся установления требований к системам/устройствам вызова экстренных оперативных служб при дорожно-транспортных происшествиях. Данные устройства должны и обеспечивать определение координат, скорости и направления движения транспортного средства с помощью сигналов не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем.

Развитие транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства в целях достижения стабильного экономического роста является одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 г.

В целях развития транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства согласованы принципы, задачи, порядок формирования и определения основных направлений и приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики.

Подписано Соглашение о создании Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК) в целях интеграции транспортно-логистических систем Единого экономического пространства и повышения международной конкурентоспособности государств-участников Единого экономического пространства на глобальном транспортном рынке.

Начата работа по созданию и развитию евразийских транспортных коридоров, что позволит увеличить пропускную способность, повысить транспортную доступность и улучшить качественные и количественные показатели внутренних, внешних и транзитных перевозок грузов и пассажиров.

В государствах-членах введено предварительное информирование о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом. Принято Решение о введении с 1 октября 2014 г. обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, перемещаемых железнодорожным транспортом. Проводятся консультации по вопросу распространения обязательного предварительного информирования на воздушный вид транспорта.

Предусмотренные меры в направлении развития транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства обсуждены и включены государствами-членами в проект Договора о Евразийском экономическом союзе.

Координация развития транспортной инфраструктуры, направленная на увеличение пропускной способности и повышение транспортной доступности, улучшение качественных и количественных показателей перевозок пассажиров и транзитных перевозок грузов, будет оставаться актуальной в 2014 - 2015 гг., поэтому государствам-членам необходимо продолжить работу в данном направлении:

сформировать скоординированную (согласованную) транспортную политику в части развития транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства, определить основные направления и этапы ее реализации;

сформировать Перечень евразийских транспортных коридоров (в железнодорожном, автомобильном, воздушном и водном сообщениях);

содействовать завершению организационных мероприятий, необходимых для обеспечения начала хозяйственной деятельности Объединенной транспортно-логистической компании;

приступить к формированию Перечня евразийских логистических центров;

внедрить в практику обязательное предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, перемещаемых железнодорожным транспортом в соответствии с принятым Решением Коллегии, рассмотреть возможность распространения предварительного информирования на воздушный и морской виды транспорта;

обеспечить беспрепятственный недискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа.

На пути развития конкурентной среды и улучшения делового климата все государства-члены в 2013 г. добились определенных результатов.

1. Одним из мероприятий, предусмотренных Основными ориентирами, является совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) принимаемых нормативных правовых актов на предмет наличия в них излишних административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности в государствах-членах.

В Республике Беларусь принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2013 г. N 380, которым предусмотрено проведение Министерством экономики Республики Беларусь ОРВ проектов Решений Совета и Коллеги Комиссии с подготовкой заключений об их соответствии интересам Республики Беларусь.

В Республике Казахстан принят Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 г. N 129-5 "О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан", в соответствии с которым Национальная палата предпринимателей взаимодействует с Правительством Республики Казахстан и государственными органами, в том числе в форме участия в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Агентством по защите конкуренции во исполнение пункта 1.4 Протокола заседания Совета по конкурентоспособности при Правительстве Республики Казахстан N 20-5/07-150 от 4 июня 2013 г. об организации контроля за действующими и разрабатываемыми проектами нормативных правовых актов в части противодействия ограничению конкуренции разработан проект Концепции оценки влияния регуляторной нормы на конкуренцию.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ, которым определены порядок и сроки внедрения ОРВ на региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, с 1 июля 2013 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О Порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам Федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым расширена предметная область ОРВ, закреплена модель ОРВ, при которой федеральные органы исполнительной власти - разработчики проектов нормативных правовых актов в предметной области ОРВ - сами осуществляют ее проведение. Данное Постановление распространило область проведения ОРВ на проекты Решений Совета Комиссии. Сформирована методическая база для его реализации - утвержден Приказ Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия".

Установленный порядок проведения процедур ОРВ позволяет поставить в ходе нормотворческого процесса все необходимые вопросы о возможных последствиях предлагаемого регулирования и получить отклик от всех заинтересованных сторон - бизнес-ассоциаций, субъектов предпринимательской деятельности, профессиональных сообществ и научных кругов.

2. В направлении снижения административных барьеров для бизнеса и улучшения предпринимательской среды, в том числе путем упрощения процедуры получения лицензий, увеличения количества видов деятельности, требующих уведомительного порядка, за счет снижения количества видов деятельности, требующих разрешительного порядка, сокращения количества лицензионно-разрешительных документов, в том числе в связи со вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза, а также взаимного признания лицензий, выданных уполномоченными органами государств-членов, проведена следующая работа.

В Республике Беларусь завершается очередной этап реформирования лицензионного законодательства, результатом которого должно стать:

- сужение сферы применения института лицензирования при осуществлении деятельности в области производства цветных металлов, использования атомной энергии, обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности, пользования каналами электросвязи, медицинской деятельности;

- установление бессрочного действия лицензии;

- возможность обращения соискателя лицензии (лицензиата) в лицензирующий орган для осуществления лицензионных процедур посредством направления необходимых документов по почте или в виде электронного документа на адрес электронной почты лицензирующего органа (как альтернатива личному обращению);

- отнесение полномочия на принятие решения об аннулировании лицензии к исключительной компетенции суда;

- отмена лицензирования определенных видов деятельности, а также составляющих лицензируемые виды деятельности работ (услуг);

- дальнейшее сокращение количества документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии, лицензионных требований (условий), грубых нарушений законодательства о лицензировании и другое.

В Республике Казахстан совершенствование лицензионного законодательства было направлено на медицинскую и фармацевтическую деятельность. Кроме того, создана и действует Система электронного лицензирования. В результате перехода к данной Системе количество разрешительных документов было значительно сокращено. Интеграция с 27 информационными системами государственных органов позволила упразднить более 600 видов документов, которые ранее требовались для получения разрешительных документов или сократить сроки их выдачи. В 2013 и начале 2014 гг. разработчиками системы электронного лицензирования проводилась комплексная работа по обновлению и улучшению дизайна портала для повышения ее функциональности. На этом же портале с 1 января 2014 г. запущена подача заявлений на некоторые виды лицензирования в декларативной форме.

Принят Закон Республики Казахстан от 6 марта 2013 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции", где в Закон Республики Казахстан "О конкуренции" в рамках проводимой государством политики по оптимизации разрешительных процедур приняты следующие поправки (статьи 49, 50, 51, 53, 54, 55 Закона):

1) введение уведомительного порядка на 2 вида из 5-ти сделок экономической концентрации, такие как:

- приобретение субъектом рынка прав, позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка либо осуществлять функции его исполнительного органа;

- участие физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка;

2) увеличение в 5 раз пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при котором сделка признается экономической концентрацией.

Кроме того, в ноябре 2013 г. в Парламент Республики Казахстан внесен законопроект "О разрешениях и уведомлениях", которым предусмотрено упрощение процедур выдачи разрешительных и лицензионных документов, а также предусмотрен уведомительный порядок.

В Российской Федерации в ноябре 2013 г. Минэкономразвития России представило в Правительство Российской Федерации Доклад, содержащий информацию о проведенной инвентаризации регистров и реестров и их анализ на предмет наличия разрешительной функции. На основании данного Доклада подготовлен План-график разработки нормативно-правовых актов с целью ликвидации дублирующих разрешительных функций регистров и реестров и соответствующих разрешительных документов (лицензий, разрешений) для допуска юридических лиц к осуществлению деятельности.

Комиссией в 2013 г. оценена нормативно-правовая база ТС и ЕЭП, регулирующая предпринимательскую деятельность государств-членов. В частности, по итогам такой оценки подготовлены Концептуальные подходы к формированию единого рынка услуг, предусматривающие взаимное признание лицензий, выданных уполномоченными органами государств-членов. На основании данных Концептуальных подходов подготовлен раздел X "Торговля услугами и инвестиции" Договора о Евразийском экономическом союзе, который предусматривает после гармонизации правил доступа и ликвидации изъятий взаимное признание разрешительных документов уполномоченными органами государств-членов.

В целях соблюдения единых принципов и правил конкуренции на территории Единого экономического пространства для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков Единого экономического пространства Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24 декабря 2013 г. N 58 Комиссии переданы полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках.

В качестве количественных индикаторов, характеризующих нормы регулирования предпринимательской деятельности, можно рассматривать Доклад Группы Всемирного банка Doing Business, который показал, что за счет мер, предпринятых государствами-членами в 2013 г., их позиции в общем рейтинге улучшились. Республика Беларусь поднялась в нем на 63 позицию с 64, Республика Казахстан - на 50 с 53, Российская Федерация - на 92 с 111.

Наибольших результатов государства-члены добились по индикаторам "Регистрация предприятий", "Получение разрешений на строительство", "Подключение к электросетям", "Регистрация собственности", а также "Налогообложение" и "Международная торговля", меры по достижению которых изложены в данном Отчете в соответствующих разделах.

В частности, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации сокращен срок регистрации предприятий до 9, 12 и 15 дней соответственно, а стоимость регистрации - до 0,8%, 0,6% и 1,3% от среднего дохода на душу населения. В Республике Беларусь и Российской Федерации уменьшилось также количество необходимых для этого процедур - до 5 и 7. Для сравнения: регистрация предприятий в среднем в мире требует прохождения 7 процедур в срок 25 дней, при этом стоимость регистрации составляет 32% от среднего дохода на душу населения.

В Республике Беларусь и Республике Казахстан произошло сокращение срока получения разрешения на строительство на 7 и 10 дней и стоимости до 40,9% и 21,3% от величины среднедушевого дохода. В Российской Федерации сократилось количество дней, необходимых для получения разрешения на строительство, на 16 дней, количество процедур - на 4 и стоимость - до 89% от величины среднедушевого дохода (с 125,5%).

Российская Федерация упростила процедуру подключения к системе электроснабжения, сократив количество процедур в 2 раза и сроки на 40%, и снизила ее стоимость за счет оптимизации процедур и введения стандартных тарифов на подключение. Стоимость подключения к электросетям в Республике Беларусь также значительно снижена почти в 2 раза.

Сроки регистрации собственности в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации также сократились - до 4, 23 и 22 дней соответственно. Кроме того, Российская Федерация по показателям "Регистрация собственности" (17 место) и "Обеспечение исполнения контрактов" (10 место) уже сегодня соответствует лучшим мировым стандартам.

Для дальнейшего развития позитивных тенденций в Республике Беларусь принят План действий по улучшению условий ведения бизнеса, в котором поставлены задачи достижения целевой позиции по каждому из индикаторов, определены конкретные действия, направленные на решение поставленных задач, а также персоналии, ответственные за достижение результатов.

Республика Казахстан уделяет большое внимание международному сотрудничеству в сфере улучшения инвестиционного климата. В 2013 г. были проведены мероприятия, направленные на диверсификацию инвестиционных возможностей, с участием правительственных и деловых кругов различных стран, в том числе VI Астанинский экономический форум, заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, Единая индустриально-инновационная выставка. Создана Рабочая группа для выработки предложений по защите прав иностранных инвесторов по принципу "инвестиционного омбудсмена" под председательством заместителя премьер-министра - министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

В Российской Федерации большое внимание уделяется мероприятиям "дорожных карт" Национальной предпринимательской инициативы, благодаря реализации которых Россия вошла в топ-10 стран, показавших наибольший прогресс в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, заняв первое место по эффективности проведенных реформ среди стран БРИКС.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены 11 "дорожных карт", которые включают 789 мероприятий в сферах строительства, таможенного администрирования, доступа к энергосетям, регистрации имущества, регистрации предприятий, развития конкуренции, содействия экспорту, обеспечения доступа малых и средних предпринимателей к государственным закупкам, повышения качества регуляторной среды бизнеса, оценочной деятельности и совершенствованию налогового администрирования.

Кроме того, для решения проблем предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, создан Институт по защите прав предпринимателей. Бизнес-омбудсмен обладает исключительными функциями по отстаиванию интересов предпринимателей во взаимоотношениях с государственными органами.

Развитие конкурентной среды и улучшение делового климата в целях достижения стабильного экономического роста является одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 г.

В целях развития конкурентной среды и улучшения делового климата в 2013 г. предприняты шаги по сокращению административных барьеров для бизнеса. Упрощены и ускорены процедуры, связанные с началом и ведением бизнеса, что позволило всем государствам-членам улучшить свои позиции в рейтинге Группы Всемирного банка Doing Business.

Приняты документы правительственного уровня, определяющие задачи, конкретные действия по дальнейшему улучшению условий ведения бизнеса, а также устанавливающие персональную ответственность за достижение результатов.

В Республике Казахстан и Российской Федерации работают институты по защите прав инвесторов и предпринимателей.

Во всех государствах-членах приняты нормативные правовые акты, направленные на совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия принимаемых актов на предмет наличия в них излишних административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности. Принятые документы распространили действие процедуры оценки регулирующего воздействия и на наднациональные акты.

Проведена работа по оптимизации процессов в разрешительной сфере путем совершенствования законодательства, регулирующего лицензионную деятельность.

Снижение темпов экономического роста в 2013 г. и прогнозные оценки перспектив развития экономик государств-членов на 2014 г. свидетельствуют о необходимости активизации усилий в данном направлении:

осуществлять оценку регулирующего воздействия принимаемых международных нормативных правовых актов в рамках ТС и ЕЭП на предмет наличия в них излишних административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности в государствах-членах;

продолжить работу по снижению административных барьеров для бизнеса и улучшению предпринимательской среды с учетом использования лучшей практики, применяемой в данном направлении в государствах-членах ТС и ЕЭП;

активизировать гармонизацию правил доступа и ликвидации изъятий на рынки услуг государств-членов в целях взаимного признания разрешительных документов уполномоченными органами государств-членов.

Развитие финансово-кредитной системы является одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 г. Постановка данной задачи отражена в программных и прогнозных документах государств-членов.

Развитие данного направления в государствах-членах в 2013 г. характеризовалось следующими общими тенденциями.

Во всех государствах-членах в течение 2013 г. отмечен значительный рост объемов кредитования физических и юридических лиц, однако рост кредитования юридических лиц происходил более медленными темпами, чем физических.

Средневзвешенные процентные ставки по краткосрочным кредитам, предоставленным физическим лицам в национальной валюте, в 2013 г. по сравнению с предшествующим годом увеличились в Республике Беларусь и Российской Федерации, а в Республике Казахстан уменьшились. По долгосрочным кредитам в национальной валюте средневзвешенные процентные ставки выросли во всех государствах-членах.

Средневзвешенные процентные ставки по краткосрочным кредитам и долгосрочным кредитам, предоставленным юридическим лицам в национальной валюте, в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизились в Республике Беларусь и Республике Казахстан, а в Российской Федерации выросли.

В то же время необходимо отметить, что во всех государствах-членах отмечается низкий уровень доступности кредитных средств в национальной валюте, в том числе за счет их высокой стоимости для малого и среднего бизнеса.

1. В целях развития и регулирования финансовых рынков на основе применения лучших международных практик во всех государствах-членах осуществляется последовательное внедрение комплекса требований и регулятивных мер, направленных на совершенствование деятельности банков на основе стандартов Базельского комитета по банковскому надзору.

В Республике Беларусь Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 26 сентября 2013 г. N 562 банкам рекомендовано применять инструменты мониторинга риска ликвидности, предусмотренные международными стандартами Базель III. Разрабатывается описание единой информационной технологии составления и предоставления форм расчета показателей, в том числе покрытия ликвидности в иностранной валюте.

В Республике Казахстан предполагается начать поэтапный переход на стандарты Базель III с января 2015 г. В 2013 г. проходило активное обсуждение данного вопроса с представителями банковского сообщества и Советом по финансовой стабильности и развитию финансового рынка Республики Казахстан.

С 1 января 2014 г. в Российской Федерации вступают в силу новые требования к капиталу банков в соответствии с нормами Базеля III. Требования в части рыночного и операционного риска уже внедрены, а по новым требованиям к стандартам ликвидности обсуждаются проекты нормативных актов. Помимо этого Банк России рассматривает возможность разработки контрактных линий ликвидности для обеспечения возможности соблюдения показателя краткосрочной ликвидности.

Одновременно Банк России проводит работу в части внедрения Базеля II (IRB подход), что важно в целях развития риск-менеджмента в банках и снижения зависимости от оценок рейтинговых агентств. Так в октябре 2013 г. Банком России были приняты нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления надзора за банковскими группами, а также требования к раскрытию головными организациями банковских групп информации о своей деятельности перед широким кругом пользователей, в том числе в рамках компонента 3 "Рыночная дисциплина" Базеля II. Кроме этого был существенно переработан пакет надзорной отчетности, представляемой головной кредитной организацией банковской группы. Также установлена новая форма отчетности для банковского холдинга "Информация о рисках банковского холдинга", предназначенная для получения Банком России информации, необходимой для осуществления надзора за кредитными организациями-участниками банковского холдинга.

С 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон N 251-ФЗ от 23 июля 2013 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков". В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в банковской системе Российской Федерации Банку России переданы регуляторные, контрольные и надзорные полномочия, ранее относящиеся к компетенции Федеральной службы по финансовым рынкам. Нужно отметить, что в Республике Казахстан функции надзора и регулирования финансового рынка также переданы Национальному банку.

В рамках совместной работы государств-членов и Комиссии по выработке подходов к гармонизации законодательства государств-членов в части требований к участникам финансового рынка на основе международных принципов, стандартов в сфере финансовых рынков (Базельский комитет по банковскому надзору, Международная ассоциация страховых надзоров, Международная организация комиссий по ценным бумагам) подготовлен проект Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-участников Единого экономического пространства, предусматривающий направления и порядок гармонизации национальных законодательств государств-участников Единого экономического пространства, в частности, в сфере требований и условий выдачи лицензий на осуществление видов деятельности в секторах банковских и страховых услуг и услуг на рынке ценных бумаг, определяющий единые подходы к осуществлению деятельности на финансовом рынке государств-участников Единого экономического пространства, а также этапы гармонизации национальных законодательств по взаимному признанию лицензий в банковском секторе, страховом секторе и на рынке ценных бумаг. Комиссией совместно с национальными экспертами будет разработан План по гармонизации законодательства государств-участников Единого экономического пространства, который определит конкретные мероприятия со сроками их исполнения. В 2013 г. создана и начала работу отдельная рабочая группа по разработке Плана гармонизации законодательства государств-участников Единого экономического пространства. Начато рассмотрение проекта Плана гармонизации в области страхования, банков, рынка ценных бумаг.

В 2014 - 2015 гг. необходимо продолжить работу по гармонизации законодательства государств-участников в части требований к участникам финансового рынка на основе международных принципов, стандартов в сфере финансовых рынков.

2. Государства-члены принимали меры по созданию условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности.

Реализуется Соглашение о допуске банков-нерезидентов на внутренние валютные рынки государств-членов ТС и ЕЭП от 9 декабря 2010 г., в рамках которого подписаны двусторонние Соглашения между национальными/центральными банками государств-членов об информационном обмене. Прямой допуск банков-нерезидентов на внутренние валютные рынки позволяет проводить конверсионные операции на более выгодных условиях, чем через уполномоченные банки, по оптимальному обменному курсу и с меньшими затратами. Членами Московской биржи (МБ) стали несколько коммерческих банков Республики Беларусь. Московская биржа совместно с Межгосударственным банком (МГБ) инициировали обсуждение вопросов о членстве в МБ национальных банков государств-участников СНГ для проведения конверсионных операций, об установлении прямых котировок национальных валют и предоставлении МГБ функции банка-маркетмейкера. По данным мониторинга валюты расчетов между государствами-членами ТС и ЕЭП на долю российского рубля приходится более 55%, на долл. США около 35%, на евро - около 8%, на долю других национальных валют не более 2%. Доля расчетов в национальных валютах государств-членов остается на одном и том же уровне.

В рамках совместного надзора за платежными системами, действующими на территории государств, Центральным банком Российской Федерации и Национальным Банком Республики Казахстан в настоящее время проводятся работы по заключению Соглашения о сотрудничестве по вопросам совместного надзора (оверсайта/наблюдения) за платежными системами.

Подготовлен проект Договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации, который проходит внутригосударственные процедуры согласования. Проектом Договора предусматривается перечень валютных операций между резидентами государств-членов ТС и ЕЭП, в отношении которых не будут применяться валютные ограничения, согласованные подходы к порядку открытия счетов в государствах-членах ТС и ЕЭП и к репатриации денежных средств резидентами государств-членов, а также положения, направленные на гармонизацию требований к учету и контролю валютных операций и норм ответственности за нарушения валютного законодательства.

В 2014 - 2015 гг. необходимо сосредоточиться на активизации сотрудничества Комиссии с Консультационным совета по валютной политике государств-членов ТС и ЕЭП МБ и МГБ в целях создания условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности.

3. В целях создания единого финансового рынка и обеспечения свободного движения капиталов подготовлены и проходят согласование проекты Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-участников Единого экономического пространства и Соглашения об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, государствами-участниками Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капиталов от 9 декабря 2010 г., которое устанавливает Порядок обмена, доступа и хранения полученной конфиденциальной информацией, направления взаимного сотрудничества, проведения совместных встреч и консультаций в целях осуществления надзора за трансграничными организациями.

Кроме того, установлены нормы, касающиеся размещения на официальных сайтах государств-участников доступной информации, характеризующей степень интегрированности финансовых рынков государств-участников Единого экономического пространства, определены перечень, порядок и сроки размещения.

В течение 2013 г. продолжена работа Консультационного совета по валютной политике государств-членов ТС и ЕЭП. На заседаниях, состоявшихся в 2013 г., рассмотрены вопросы, связанные с координацией валютной политики государств-членов, в частности, о состоянии и перспективах развития валютного рынка государств-членов, о взаимодействии уполномоченных органов государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль. Идет обсуждение предложений о создании Наднационального органа по регулированию финансового рынка государств-участников Единого экономического пространства, где месторасположение Наднационального органа определено в Республике Казахстан в соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств "О Наднациональном органе по регулированию финансового рынка стран ЕЭП" N 72 от 9 декабря 2010 г.

Формирование общего финансового рынка обеспечит создание условий для роста инвестиционной активности на территории Единого экономического пространства и привлечения дополнительных инвестиций через банковский и фондовый механизмы.

4. В направлении создания условий для мобилизации внутренних источников инвестиций, включая развитие государственно-частного партнерства (ГЧП), деятельность правительств государств-членов в 2013 г. была в основном сосредоточена на формировании условий и предпосылок для запуска и реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, а также совершенствовании законодательной и институциональной основы для реализации проектов.

В Республике Беларусь разработан проект Закона "О государственно-частном партнерстве", который устанавливает основы правового регулирования, цели, задачи, общие принципы общественных отношений, складывающихся в рамках ГЧП, и направлен на обеспечение стабильных условий развития всех форм ГЧП. Осуществляется запущенный в мае 2013 г. проект ЕС/ПРООН "Укрепление национального потенциала в области применения механизмов государственно-частного партнерства".

В Республике Казахстан развитие ГЧП осуществляется в рамках "Программы по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 - 2015 гг.". В настоящее время в Республике Казахстан на стадии реализации находятся 3 концессионных проекта в транспортной и энергетической отраслях:

- строительство и эксплуатация железнодорожной линии "Станция Шар - Усть-Каменогорск";

- строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта г. Актау;

- строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи "Северный Казахстан - Актюбинская область".

Существует программа сотрудничества банков с АО "Фонд развития предпринимательства "ДАМУ". Практически вся государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан осуществляется через указанный Фонд.

В Российской Федерации на основе ГЧП (концессионных соглашений) в основном реализуются проекты в сферах энергетики и инфраструктуры, а также в социальной сфере. На сегодняшний день можно выделить 8 федеральных инфраструктурных проектов:

- строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15 - 58 км;

- северный обход города Одинцово;

- строительство центральной кольцевой автомобильной дороги московской области (ЦКАД);

- транспортная развязка на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-9 "Балтия";

- строительство платной магистрали Шали (М-7) - Бавлы (М-5);

- строительство нового выхода на кольцевую автодорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь - Москва";

- Белкомур;

- строительство порта Тамань.

В то же время в Российской Федерации не принят Федеральный закон, регламентирующий порядок применения механизмов ГЧП. В 2013 г. проект данного документа, которым определяются регулирующие полномочия Федеральных органов управления, субъектов Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений государственно-частного партнерства, устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров и кредиторов, рассматривался Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, Минэкономразвития России подготовил и 12 декабря 2013 г. внес на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленные на расширение сферы применения концессионного механизма и создание наиболее благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в реализацию проектов.

В Российской Федерации и Республике Казахстан созданы специализированные структуры, занимающиеся вопросами, связанными с ГЧП. В Российской Федерации - это "Центр развития ГЧП", в Республике Казахстан - "Казахстанский центр ГЧП". Данные структуры ведут работу по информационному, аналитическому и кадровому обеспечению деятельности ГЧП, а также проводят мероприятия, посвященные вопросам функционирования ГЧП.

В 2013 г. в Российской Федерации принято важное и беспрецедентное решение о размещении средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в финансовые активы инфраструктурных проектов - строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) и модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей. Кроме того, утверждены правила размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. Это дает возможность реализовывать крупнейшие инфраструктурные проекты федерального значения за счет повышения эффективности перераспределения нефтегазовых доходов Российской Федерации.

В 2014 - 2015 гг. государствам-членам необходимо сосредоточиться на формировании законодательной базы, регламентирующей порядок применения механизмов ГЧП, на основе лучших практик.

Развитие финансово-кредитной системы является одним из главных приоритетов макроэкономической политики государств-членов в 2013 г.

Меры, предпринимаемые государствами-членами по развитию финансово-кредитной системы в 2013 г. были направлены на снятие ограничений на движение капитала в рамках ТС и ЕЭП, повышение устойчивости финансовых систем на основе применения лучших международных практик, создание условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности.

Во всех государствах-членах осуществляется последовательное внедрение комплекса требований и регулятивных мер, направленных на совершенствование деятельности банков и снижение рисков в банковской системе на основе стандартов Базельского комитета по банковскому надзору, что окажет существенное влияние на повышение качества ее функционирования.

Подготовлены и проходят завершающую стадию согласования и принятия проекты документов, позволяющих сблизить подходы государств-членов к регулированию в валютной сфере, определить направления и порядок гармонизации национальных законодательств в секторах услуг финансового рынка и обеспечить сотрудничество государств-членов путем обмена информацией, в том числе конфиденциальной, с целью создания условий на финансовых рынках государств-членов для обеспечения свободного движения капитала.

Формирование общего финансового рынка обеспечит создание условий для роста инвестиционной активности на территории Единого экономического пространства и привлечения дополнительных инвестиций через банковский и фондовый механизмы.

В то же время государства-члены уделяли большое внимание решению задачи привлечения внутренних источников к реализации крупных инвестиционных проектов, включая средства частных инвесторов на основе использования режимов ГЧП и концессионных соглашений, путем совершенствования правовых механизмов в данной области, а также расширения сфер их применения.

В Российской Федерации впервые принято решение о размещении средств ФНБ в финансовые активы крупнейших инфраструктурных проектов.

В 2014 - 2015 гг. государствам-членам необходимо продолжить работу в данном направлении:

согласовать подходы к гармонизации законодательства в области страхования, банков и рынка ценных бумаг;

активизировать взаимодействие Комиссии с Консультационным советом по валютной политике государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, МБ и МГБ в целях создания условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности;

завершить согласование принципов валютной политики, подходов к регулированию валютных правоотношений и принятию мер либерализации на финансовых рынках государств-членов;

продолжить формирование национальных законодательных баз в государствах-членах ТС и ЕЭП, регламентирующих порядок применения механизмов ГЧП, на основе лучших практик.

Во исполнение пункта 2 статьи 7 Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года и в соответствии с Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 г. N 1, Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Одобрить проект Решения Высшего Евразийского экономического совета "Об Основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 - 2015 годы" (прилагается) и внести его для рассмотрения на очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств решил:

1. Одобрить прилагаемые Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 - 2015 годы.

2. Рекомендовать правительствам государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства учитывать при проведении макроэкономической политики одобренные настоящим Решением Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 - 2015 годы.

3. Евразийской экономической комиссии проводить мониторинг мер, реализуемых государствами-членами Таможенного союза и Единого экономического пространства в области макроэкономической политики, и оценивать соответствие таких мер одобренным настоящим Решением Основным ориентирам макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 - 2015 годы.

Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) на 2014 - 2015 годы разработаны в соответствии с Соглашением о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года и определяют направления решения задач, наиболее остро стоящих перед экономиками государств-членов в краткосрочном периоде, а также обеспечивают преемственность и последовательность действий государств-членов в реализации целей, обозначенных в Основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы.

Основные ориентиры макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы, одобренные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 г. N 37, в основном учтены в программных и прогнозных документах государств-членов.

Их реализация была направлена в первую очередь на формирование нормативной правовой базы Единого экономического пространства, совершенствование законодательных и нормативных правовых актов государств-членов, а также принятие первых практических мер на национальном и наднациональном уровнях на пути выполнения поставленных задач.

Прогнозные оценки Международного валютного фонда и Всемирного банка, а также расчеты Евразийской экономической комиссии в отношении перспектив развития экономик государств-членов не предполагают значительного роста их экономик в краткосрочном периоде.

Для получения эффекта от реализации интеграционного потенциала в 2014 - 2015 годах необходимо сохранить приоритеты, установленные в Основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы, и сосредоточиться в краткосрочной перспективе на продолжении реализации начатых мер, действий и шагов по решению поставленных задач, активизировав совместные усилия по следующим направлениям:

обеспечения макроэкономической устойчивости;

реализации мер по достижению экономического роста за счет использования интеграционного потенциала и конкурентных преимуществ государств-членов (развитие сотрудничества в реальном секторе в целях повышения его конкурентоспособности, совершенствование условий взаимной торговли и развитие внешнеторговых отношений, развитие транспортной инфраструктуры и реализация транзитного потенциала Единого экономического пространства, развитие и защита конкуренции и улучшение делового климата);

развитие кредитно-финансовой системы.

Реализация государствами-членами Основных ориентиров макроэкономической политики на 2013 - 2014 годы была направлена в первую очередь на поддержание макроэкономической устойчивости. Все государства-члены предпринимали действия по соблюдению макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.

Приняты меры по увеличению доходной части государственного бюджета - проведена индексация ставок акцизов на подакцизные товары, усовершенствовано администрирование косвенных налогов, упразднены некоторые неэффективные налоговые льготы.

Проводилась сбалансированная политика формирования расходной части государственного бюджета - оптимизированы бюджетные расходы в направлении выявления и сокращения непервоочередных расходов, не содействующих экономическому росту, с перенаправлением сэкономленных средств на решение первоочередных задач, реализацию крупнейших инвестиционных проектов и формирование стратегически важных основ долгосрочного развития.

Формируется правовая основа разработки и утверждения государствами-членами совместных мер в случае превышения показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.

В целях выработки подходов к проведению согласованных совместных действий государств-членов в случае нарастания угрозы экономического кризиса начата работа по комплексной оценке состояния экономик и мониторинга внешних и внутренних угроз.

Государства-члены в основном придерживались установленных Соглашением количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, за исключением Республики Беларусь, в которой было существенно превышено предельное значение уровня инфляции, однако отмечается положительная динамика его снижения.

Республикой Беларусь предпринимались действия, направленные на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов, поддержания стабильности в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке, защиты сбережений в национальной валюте.

На фоне замедления темпов экономического роста в 2013 году в ряде государств-членов, а также ухудшения сальдо внешней торговли актуальность обеспечения макроэкономической устойчивости во всех государствах-членах сохраняется, поэтому государствам-членам необходимо:

принимать меры по соблюдению установленных значений показателей, характеризующих устойчивость экономического развития;

принять меры по увеличению доходной части государственных бюджетов, в том числе путем дальнейшего улучшения налогового администрирования;

продолжить работу по оптимизации расходной части государственных бюджетов;

[приступить к поэтапной отмене с 2015 года перечисления Республикой Беларусь вывозных таможенных пошлин за нефтепродукты, выработанные из российской нефти, в полном объеме в бюджет Российской Федерации.]

Снижение темпов экономического роста в ряде государств-членов в 2013 году и прогнозные оценки перспектив развития экономик государств-членов на 2014 год свидетельствуют о необходимости активизации усилий в направлениях, позволяющих использовать интеграционный потенциал и конкурентные преимущества государств-членов для достижения цели повышения темпов их экономического роста в кратко- и среднесрочной перспективе.

Достижение стабильного экономического роста, в том числе путем повышения конкурентоспособности реального сектора экономики, было одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 году.

В рамках взаимодействия в реальном секторе экономик государствами-членами и Евразийской экономической комиссией сформированы принципы и подходы к проведению промышленной, агропромышленной и энергетической политики, определены цели, задачи, принципы и механизмы координации национальных промышленных политик и инструменты промышленного сотрудничества. Разработаны и реализуются основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, а также необходимые механизмы межгосударственного взаимодействия. Согласованы принципы и начата разработка проекта Концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов.

Инновационное развитие промышленного и агропромышленного производства и создание новейших технологий является приоритетом для всех государств-членов. Государства-члены активно способствуют налаживанию взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования для инновационного развития приоритетных отраслей промышленности через систему государственной поддержки. Однако все эти действия предпринимаются на национальном уровне и не предусматривают сотрудничества в данном направлении с другими государствами-членами. Для обеспечения интеграционного взаимодействия в инновационной сфере по инициативе Комиссии сделаны первые шаги по формированию Евразийских технологических платформ.

В то же время созданные условия в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства стимулировали бизнес-сообщество к углублению кооперации и развитию взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов путем создания и реализации крупных совместных производств в сфере машиностроения, автомобилестроения, энергетики.

Учитывая уровень развития промышленности и сельского хозяйства государств-членов, для достижения более значительных результатов и получения синергетического эффекта за счет интеграции в 2014 - 2015 годах государствам-членам необходимо провести работу в следующих направлениях:

активизировать сотрудничество Комиссии, органов государственной власти и бизнес-сообщества государств-членов на основе сформированных принципов проведения промышленной политики с задействованием механизмов более глубокой промышленной кооперации;

продолжить создание условий для углубления кооперации и развития взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов с учетом их конкурентных преимуществ;

развивать промышленную кооперацию в высокотехнологичных отраслях промышленности;

завершить разработку и согласование Концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов;

в рамках реализации договоренностей о формировании Евразийского экономического союза начать разработку основных направлений промышленного сотрудничества;

для реализации согласованной (скоординированной) агропромышленной политики обеспечивать подготовку совместных прогнозов спроса и предложения государств-членов на основные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе единой методологии формирования таких прогнозов.

В рамках реализации Основных ориентиров макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы государствами-членами и Евразийской экономической комиссией предприняты важные шаги по перспективному развитию внешнеторговых отношений и улучшению условий взаимной торговли.

Приняты меры по устранению технических барьеров в торговле с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, что создает условия для дальнейшего увеличения товарооборота с этими странами.

В целях либерализации торговых режимов с третьими странами проводится предварительный анализ возможных преимуществ и издержек экономик государств-членов при заключении соглашений о свободной торговле, который позволяет оценить предполагаемые последствия развития торговли для различных отраслей экономики и выявить наиболее перспективные сферы сотрудничества.

Активно реализуются мероприятия по упрощению административных процедур в сфере торговли, способствующие существенному сокращению временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности.

Расширению и развитию взаимной торговли государств-членов товарами и услугами (за исключением секторов услуг, в которых действует особый режим регулирования) будет способствовать сокращение количества изъятий, в том числе барьеров, во взаимной торговле государств-членов на основе сформированного предварительного списка изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-членов, а также совершенствование технического регулирования.

В 2014 - 2015 годах необходимо:

активизировать работу по упрощению процедур торговли;

согласовать системные рекомендации по основным направлениям торговой политики государств-членов на период до 2020 года;

продолжить работу по устранению технических барьеров в торговле с государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

завершить ратификацию Соглашения государств-членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членами Таможенного союза, от 17 декабря 2012 года;

продолжить проведение переговоров по заключению соглашений о свободной торговле с третьими странами и совместную работу государств-членов и Евразийской экономической комиссии с государствами - торговыми партнерами, направленную на изучение целесообразности заключения подобных соглашений;

определить основные направления развития "Единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом международной практики и опыта государств-членов;

создать условия для реализации мероприятий, направленных на формирование Единой системы идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства;

организовать работу заинтересованных органов государств-членов и Евразийской экономической комиссии по реализации информационного обмена с третьими странами о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

завершить работу по формированию перечня технических и административных барьеров в торговле;

продолжить работу по устранению изъятий во взаимной торговле товарами между государствами-членами;

проводить работу по дальнейшему приведению ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в соответствие с тарифными обязательствами Российской Федерации перед Всемирной торговой организацией.

В рамках выполнения Основных ориентиров макроэкономической политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013 - 2014 годы в направлении развития транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства согласованы задачи и определены приоритеты скоординированной (согласованной) транспортной политики.

Подписано Соглашение о создании Объединенной транспортно-логистической компании в целях интеграции транспортно-логистических систем Единого экономического пространства.

Продолжается работа по созданию и развитию евразийских транспортных коридоров Единого экономического пространства, что позволит увеличить пропускную способность, повысить транспортную доступность и транзитный потенциал государств-членов и улучшить качественные и количественные показатели перевозок.

В рамках развития транспортно-таможенных технологий, информационных систем, ускоряющих доставку грузов, государства-члены активно развивали предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза автомобильным транспортом, которое способствует построению конструктивной схемы взаимодействия государственных контролирующих органов, перевозчиков и участников внешнеэкономической деятельности, а также сокращению времени прохождения процедур контроля товаров и транспортных средств на таможенной границе Таможенного союза.

Для повышения безопасности перевозок и улучшения информационного обеспечения перевозчиков идет активное внедрение интеллектуальных транспортных систем, в том числе с применением глобальных навигационных спутниковых систем.

В целях обеспечения интеграции транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему, эффективного использования их транзитного потенциала, повышения качества транспортных услуг необходимо приступить к формированию скоординированной (согласованной) транспортной политики.

Для дальнейшего развития транспорта и эффективной реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства необходимо:

содействовать завершению организационных мероприятий, необходимых для обеспечения начала хозяйственной деятельности Объединенной транспортно-логистической компании;

внедрить в практику обязательное предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, перемещаемых железнодорожным, а в перспективе - воздушным и морским транспортом, а также создать гибкую правовую базу, позволяющую учитывать особенности и порядок представления предварительной информации в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары, а также устанавливающую определенные обязанности заинтересованных лиц по обеспечению перевозчиков необходимой предварительной информацией;

разработать концепции формирования общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа, предусматривающие определение порядка доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа.

Развитие конкурентной среды и улучшение делового климата являлось одной из главных задач достижения стабильного экономического роста государств-членов в 2013 году.

В данном направлении приняты меры по сокращению административных барьеров для бизнеса. Упрощены и ускорены процедуры, связанные с открытием и ведением бизнеса, что позволило всем государствам-членам улучшить свои позиции в рейтинге Группы Всемирного банка Doing Business. Приняты документы государств-членов, определяющие задачи и конкретные действия по дальнейшему улучшению условий ведения бизнеса, а также устанавливающие персональную ответственность за достижение результатов.

Во всех государствах-членах приняты законодательные или иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия принимаемых актов на ведение предпринимательской деятельности, действие которых распространяется и на наднациональные акты.

Проведена работа по оптимизации процессов в разрешительной сфере путем совершенствования законодательства, регулирующего лицензионную деятельность.

В целом развитие и защита конкуренции будут способствовать созданию справедливых конкурентных условий для хозяйствующих субъектов (субъектов рынка), обеспечению свободного перемещения товаров и услуг, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, удовлетворению покупательского спроса, повышению конкурентоспособности экономик государств-членов.

В 2014 - 2015 годах необходимо:

продолжить работу по снижению административных барьеров для бизнеса и улучшению предпринимательской среды с учетом использования лучших практик, применяемых в данном направлении в государствах-членах;

на наднациональном и национальном уровнях осуществлять оценку регулирующего воздействия проектов решений Евразийской экономической комиссии на предмет их влияния на условия ведения предпринимательской деятельности, в том числе наличия в них избыточных административных барьеров и положений, приводящих к необоснованным расходам субъектов предпринимательской деятельности государств-членов;

на постоянной основе осуществлять контроль за соблюдением общих принципов и правил конкуренции в целях формирования здоровой конкурентной среды;

развивать международное сотрудничество в области конкурентной политики и антимонопольного регулирования с ведущими конкурентными ведомствами и международными организациями с целью обмена опытом и информацией.

Развитие кредитно-финансовой системы в целях достижения стабильного экономического роста являлось одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 году.

Меры, предпринимаемые государствами-членами по развитию кредитно-финансовой системы, в 2013 году были направлены на снятие ограничений на движение капитала в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, повышение устойчивости финансовых систем на основе применения лучших международных практик, создание условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности.

Во всех государствах-членах осуществляется последовательное внедрение комплекса требований и регулятивных мер, направленных на совершенствование деятельности банков и снижение рисков в банковской системе на основе стандартов Базельского комитета по банковскому надзору, что окажет существенное влияние на повышение качества ее функционирования.

Проводится работа по сближению подходов государств-членов к регулированию в валютной сфере, определению направлений и порядка гармонизации их законодательства в секторах услуг на финансовом рынке и развитию сотрудничества государств-членов на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала.

В то же время государства-члены уделяли внимание привлечению внутренних источников финансирования к реализации крупных инвестиционных проектов на основе использования режимов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений, а также путем совершенствования правовых механизмов в данной области и расширения сфер их применения.

В 2014 - 2015 годах государствам-членам необходимо продолжить работу в данном направлении, в том числе:

согласовать подходы к гармонизации законодательства в области страхования, банковской деятельности и рынка ценных бумаг;

продолжить работу по созданию условий для расширения использования национальных валют во внешнеэкономической деятельности;

согласовать принципы валютной политики и подходы к регулированию валютных правоотношений;

продолжить формирование законодательной базы государств-членов, регламентирующей порядок применения механизмов государственно-частного партнерства, на основе лучших практик.

Последовательная реализация всех ориентиров макроэкономической политики будет способствовать повышению темпов экономического роста в среднесрочной перспективе за счет снижения внутренних ограничений роста и зависимости экономик государств-членов от внешних факторов, а также за счет реализации интеграционного потенциала Единого экономического пространства.