Горячая линия:
Москва
Центральный офис:
Контакты Дилеры
онлайн-справочник

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.05.2016 № 35

Решение Совета Евразийской экономической комиссии
от 16 мая 2016 г. N 35
"О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета
"Об основных ориентирах макроэкономической политики
государств – членов Евразийского экономического
союза на 2016 – 2017 годы""

 

Во исполнение пункта 4 Протокола о проведении согласованной макроэкономической политики (приложение N 14 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), приняв к сведению отчет о результатах реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2015 – 2016 годы, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 11 (прилагается в качестве информационного материала), Совет Евразийской экономической комиссии РЕШИЛ:

1. Одобрить проект решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных ориентирах макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2016 – 2017 годы» (прилагается) и представить его для рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

 
Члены Совета Евразийской экономической комиссии:
 
От Республики Армения
В.Габриелян
 
От Республики Беларусь
В.Матюшевский
 
От Республики Казахстан
Б.Сагинтаев
 
От Кыргызской Республики
О.Панкратов
 
От Российской Федерации
И.Шувалов
 
Проект
 
 
ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
 
РЕШЕНИЕ
 

"__" ___________ 20__ г. N_____ г. ___________

 
Об основных ориентирах макроэкономической политики
государств – членов Евразийского экономического союза
на 2016 – 2017 годы

 

Высший Евразийский экономический совет РЕШИЛ:

1. Утвердить прилагаемые основные ориентиры макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2016 – 2017 годы.

2. Рекомендовать правительствам государств – членов Евразийского экономического союза учитывать при проведении макроэкономической политики утвержденные настоящим Решением основные ориентиры макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2016 – 2017 годы.

3. Евразийской экономической комиссии проводить мониторинг мер, реализуемых государствами – членами Евразийского экономического союза в области макроэкономической политики, и оценивать соответствие таких мер утвержденным настоящим Решением основным ориентирам макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2016 – 2017 годы.

 

Члены Высшего Евразийского экономического совета:
 
От Республики Армения
 
От Республики Беларусь
 
От Республики Казахстан
 
От Кыргызской Республики
 
От Российской Федерации
 
 
УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Высшего
Евразийского экономического совета
от _________ 2016 г. N___
 
ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2016 – 2017 ГОДЫ

 

Настоящий документ, разработанный в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор) и направленный на достижение целей, установленных Основными направлениями экономического развития Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. N 28, определяет наиболее важные для экономик государств – членов Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Союз) кратко- и среднесрочные задачи на 2016 – 2017 годы, а также содержит рекомендации по их решению.

В 2015 году экономическое развитие государств-членов проходило в условиях нарастания негативных тенденций во внешнеэкономической конъюнктуре, что привело к углублению внутренних дисбалансов и усилению уязвимости национальных экономик.

Снижение темпов роста мировой экономики на фоне сохранения объемов добычи сырьевых ресурсов усилило тенденцию к снижению цен на нефть и основные сырьевые товары, экспортируемые государствами-членами.

В 2015 году произошло значительное снижение мировых цен на энергоносители, металлы и сельскохозяйственную продукцию, которое на фоне падения спроса на эти товары при сохранении высокой зависимости национальных экономик от импорта привело к значительному сокращению экспортных доходов и оказало негативное влияние на состояние платежных балансов государств-членов.

Усилению негативного влияния способствовал и сохраняющийся отток капитала из государств-членов, связанный как с глобальной тенденцией переориентации инвестиционных потоков с развивающихся рынков на развитые рынки, так и с погашением компаниями внешних долговых обязательств.

В то же время положительное влияние на платежные балансы государств-членов оказали значительные темпы снижения импорта, однако высокая открытость национальных экономик, в том числе зависимость национальных производств от импортной продукции, повышает уязвимость государств-членов в условиях влияния негативных внешних рисков.

Переход государств-членов к более гибкому курсообразованию и последовавшее за этим ослабление курсовых национальных валют к резервным мировым валютам повысили ценовую конкурентоспособность товаров государств-членов на внешних рынках и сократили падение экспортных доходов бюджетов ряда государств-членов, а также способствовали снижению давления на их международные резервные активы. В то же время значительная волатильность курсов национальных валют государств-членов привела к повышению девальвационных и инфляционных ожиданий субъектов экономической деятельности, к ускорению роста цен на внутреннем рынке Союза на импортную и национальную продукцию и к снижению реальных доходов населения государств-членов.

В совокупности со снижением темпов кредитования физических и юридических лиц данные факторы оказали влияние на сокращение потребительской и инвестиционной активности в государствах-членах и внутреннего спроса в целом.

В Республике Армения и Кыргызской Республике негативное влияние на внутренний спрос оказало также сокращение объема денежных переводов граждан, осуществляющих трудовую деятельность в других государствах-членах.

Экономическое развитие Республики Армения, Республики Казахстан и Кыргызской Республики в 2015 году по сравнению с 2014 годом характеризуется замедлением темпов экономического роста с 103,5до 103,1 процента, с 104,4 до 101,2 процента и с 104,0 до 103,5 процента соответственно.

В условиях влияния негативных внешних и внутренних факторов в Республике Беларусь и Российской Федерации наблюдается сокращение валового внутреннего продукта по итогам 2015 года до 96,1процента и 96,3 процента соответственно.

Принятые правительствами и национальными (центральными) банками государств-членов меры способствовали смягчению воздействия неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на национальные экономики.

Начало функционирования Союза в 2015 году, являющееся основой углубления интеграционных процессов государств-членов и формирования условий для свободного движения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, создало новые возможности для активизации торгово-экономического сотрудничества государств-членов и способствовало увеличению удельного веса взаимной торговли в общем объеме торговли Союза.

Дальнейшее развитие производственно-экономических связей между государствами-членами усиливает необходимость координации проведения государствами-членами согласованной макроэкономической политики.

Ожидаемое ухудшение внешних условий на фоне отсутствия предпосылок для роста цен на основные экспортные товары государств-членов требует консолидации усилий государств-членов по принятию эффективных совместных мер на уровне Союза и на национальном уровне, которые будут направлены на повышение устойчивости экономик государств-членов и преодоление последствий сложившейся негативной экономической ситуации.

В связи с этим основные ориентиры макроэкономической политики, реализуемой государствами-членами в 2016 – 2017 годах, будут направлены на обеспечение углубления взаимодействия и активизацию совместных усилий государств-членов по следующим направлениям:

обеспечение макроэкономической устойчивости: принятие мер по стабилизации уровня инфляции, поддержание сбалансированности бюджетных систем государств-членов, обеспечение долговой устойчивости сектора государственного управления;

создание условий для устойчивого развития и восстановления экономического роста: диверсификация экономик государств-членов, расширение источников финансовых средств и повышение доступности кредитных ресурсов с целью наращивания объемов инвестиций в основной капитал, активизация взаимной торговли и развитие внутреннего рынка Союза, развитие внешней торговли и диверсификация рынков сбыта.

 

I.Обеспечение макроэкономической устойчивости

 

В 2015 году усилилось дестабилизирующее влияние неблагоприятных внешнеэкономических факторов и внутренних макроэкономических дисбалансов на экономики государств-членов, что отразилось на ухудшении предусмотренных Договором макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития.

Увеличение цен на импортную и национальную продукцию на рынках государств-членов в 2015 году в основном было обусловлено ослаблением курсов национальных валют, повышением валютных рисков и ростом инфляционных ожиданий субъектов экономической деятельности. Вклад в рост потребительских цен в ряде государств-членов также внесло увеличение тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

Под влиянием этих факторов Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией по итогам 2015 года превышено установленное статьей 63 Договора расчетное значение уровня инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) на 7,1 процентного пункта, 8,7 процентного пункта и 7,9 процентного пункта соответственно.

Снижение спроса и цен на основные экспортные товары государств-членов на фоне замедления темпов роста экономик их основных торговых партнеров оказывает негативное влияние на темпы роста поступлений, формирующих доходную часть бюджетов государств-членов.

Превышение темпов роста расходов консолидированного бюджета над темпами роста его доходов в связи с проведением контрциклической экономической политики способствовало нарастанию дисбалансов в бюджетной сфере государств-членов.

Снижение курсов национальных валют государств-членов по отношению к резервным мировым валютами наличие у государств-членов долговых обязательств в иностранной валюте способствовали увеличению суммы долга сектора государственного управления в национальных валютах государств-членов и расходов бюджетов по его обслуживанию. В условиях превышения расходной части бюджетов государств-членов над доходной некоторые из государств-членов вынуждены прибегать к использованию долговых инструментов для финансирования дефицита своих бюджетов.

В 2015 году для всех государств-членов характерно увеличение долговой нагрузки. В Кыргызской Республике уровень долга сектора государственного управления достиг предельного количественного значения, установленного Договором.

Таким образом, во всех государствах-членах наблюдаются признаки макроэкономической неустойчивости, что в свою очередь оказывает негативное влияние на экономическое развитие каждого государства-члена и Союза в целом.

В связи с этим всем государствам-членам необходимо расширить набор применяемых инструментов и активизировать усилия по достижению и поддержанию макроэкономической устойчивости по следующим ключевым направлениям.

Принятие мер по стабилизации уровня инфляции, включая:

продолжение работы по переходу государств-членов к проведению денежно-кредитной политики в режиме таргетирования инфляции и созданию условий для перехода к данному режиму;

выработку подходов к определению среднесрочных ориентиров по уровню инфляции;

совершенствование механизмов и реализацию мер, направленных на недопущение значительного роста цен на социально значимые товары и услуги, а также актуализацию перечней таких товаров и услуг;

выявление нарушений общих правил конкуренции и порядка государственного ценового регулирования;

пресечение нарушений конкурентного (антимонопольного) законодательства государств-членов и общих правил конкуренции на территориях государств-членов;

реализацию и развитие закупочных и товарных интервенций как инструмента снижения сезонных колебаний ценна социально значимые продовольственные товары;

расширение инструментов розничной торговли (электронная торговля, склады-магазины, ярмарки и т. д.), обеспечивающих реализацию товаров по более низким ценам и повышающих доступность товаров для населения государств-членов;

экономически обоснованное регулирование тарифов на услуги естественных монополий с учетом соблюдения баланса интересов их потребителей и производителей;

анализ рынков государств-членов, находящихся в состоянии монополии, на предмет их оптимального регулирования и возможного формирования конкурентного рынка;

создание условий для активизации использования национальных валют государств-членов в сфере взаимной торговли.

Поддержание сбалансированности бюджетных систем государств-членов, включая:

увеличение доходной части бюджетов государств-членов, в том числе путем совершенствования налоговой системы и повышения эффективности налогового администрирования;

повышение качества и эффективности таможенного администрирования с целью увеличения поступления платежей, администрируемых таможенными органами, в бюджеты государств-членов;

оптимизацию бюджетных расходов за счет концентрации ресурсов на стратегически приоритетных направлениях развития и секторах экономики;

корректировку темпов прироста непроцентных расходов бюджета с учетом складывающегося дефицита (профицита) бюджета сектора государственного управления;

оптимизацию операций с нефинансовыми активами с целью повышения сбалансированности бюджетных систем.

Обеспечение долговой устойчивости сектора государственного управления, включая:

разработку и реализацию стратегий по управлению долгом во избежание пиковых нагрузок в наиболее сложные для экономик государств-членов периоды с целью соблюдения установленного Договором количественного значения показателя долга сектора государственного управления;

рассмотрение возможности финансирования приоритетных проектов путем использования механизмов, не увеличивающих долговую нагрузку на сектор государственного управления;

обеспечение финансирования бюджетного дефицита за счет внутренних источников для минимизации рисков заимствований на внешнем рынке.

Принятие указанных мер будет способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, являющейся основой для восстановления и наращивания темпов экономического роста государств-членов, а также повышению устойчивости их экономик к негативным внешним воздействиям.

 

II. Создание условий для устойчивого развития и восстановления
экономического роста
 

Усиление в 2015 году внешних дестабилизирующих факторов, а также внутренних макроэкономических дисбалансов оказало негативное влияние на перспективы устойчивого экономического развития государств-членов и привело к замедлению деловой активности в ключевых секторах экономик государств-членов.

Традиционные источники экономического роста в условиях снижения внешнего спроса на основные экспортные товары государств-членов и цен на них не могут полностью обеспечивать текущие потребности национальных экономик и создавать благоприятные условия для экономического развития в средне- и долгосрочном периодах.

В связи с этим чрезвычайно важной задачей для государств-членов является развитие внутренних источников экономического роста путем наращивания, диверсификации и реализации производственного потенциала государств-членов при максимальном использовании возможностей экономической интеграции в рамках Союза.

В условиях ограниченности бюджетов государств-членов для наращивания объемов внутреннего производства и повышения производительности необходимо стимулировать приток инвестиций в реальный сектор экономики и диверсифицировать источники привлечения финансовых ресурсов, позволяющих предприятиям осуществлять вложения в создание и воспроизводство основных средств. Это создаст дополнительные возможности для переоснащения и модернизации производственных мощностей с целью снижения импортозависимости и выхода национальной продукции государств-членов с высокой добавленной стоимостью и продукции, произведенной на кооперационной основе, на внешние рынки.

Расширение рынков сбыта продукции, производимой в Союзе, и содействие товарной и географической диверсификации торгово-экономических отношений государств-членов с третьими странами, а также совершенствование таможенного регулирования и развитие транзитных и смешанных перевозок будут способствовать реализации экспортного потенциала государств-членов и позволят государствам-членам не только увеличить объемы валютных поступлений, но и расширить возможности развития национального производства за счет более активного включения в глобальные производственно-сбытовые цепочки.

Значительный стимул активизации экономической деятельности в государствах-членах могут придать развитие взаимной торговли и усиление взаимодействия в наиболее важных для государств-членов секторах экономики, в том числе за счет формирования и использования единого цифрового пространства. Развитию эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в этом направлении будет способствовать использование интеграционных возможностей Союза, включая дальнейшее формирование общих и единых рынков в этих секторах экономики, а также выявление и устранение барьеров для взаимного доступа, изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы государств-членов.

Для решения поставленных задач в 2016 – 2017 годах государствам-членам необходимо реализовывать следующие совместные меры в рамках Союза и национальные меры.

Диверсификация экономик государств-членов, включая:

определение сфер экономики, обладающих интеграционным потенциалом;

реализацию политики импортозамещения продукции третьих стран продукцией Союза, в том числе путем развития промышленных комплексов государств-членов;

стимулирование инновационной активности и создание условий для внедрения инновационных технологий;

разработку механизмов организации проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государств-членов с целью стимулирования развития высокотехнологичных производств, в том числе в сфере агропромышленного комплекса;

реализацию комплексных мер поддержки малого и среднего бизнеса;

разработку и согласование принципов и подходов к оценке макроэкономических и отраслевых эффектов влияния интеграционных процессов на экономики государств-членов.

Расширение источников финансовых средств и повышение доступности кредитных ресурсов с целью наращивания объемов инвестиций в основной капитал, включая:

дальнейшее развитие эффективных механизмов целевого выделения финансовых средств под приоритетные проекты;

совершенствование законодательства государств-членов, регламентирующего сферу применения механизмов государственно-частного партнерства, с учетом лучших международных практик, наиболее прогрессивных моделей государств-членов, наилучшего опыта третьих стран и интеграционных объединений;

активизацию заимствований на внутренних рынках государств-членов, включая использование возможностей общего рынка капитала Союза;

реализацию мер, обеспечивающих продвижение позиций государств-членов в рейтингах международных организаций, в том числе посредством обмена опытом по значимым в рамках интеграции вопросам, с целью повышения инвестиционной привлекательности экономик государств-членов;

создание условий для долгосрочного банковского кредитования, в том числе путем повышения привлекательности долгосрочных сбережений в национальных валютах государств-членов;

активизацию использования финансовых возможностей региональных институтов развития (Евразийский фонд стабилизации и развития, Евразийский банк развития).

Активизация взаимной торговли и развитие внутреннего рынка Союза, включая:

продолжение работы по выявлению и устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

продолжение работы по согласованию подходов по совершенствованию системы взимания косвенных налогов, направленных в том числе на предотвращение уклонения от их уплаты;

выработку предложений по формированию цифрового пространства Евразийского экономического союза;

подготовку совместного прогноза развития агропромышленного комплекса государств-членов;

подготовку прогнозов спроса и предложения государств-членов по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

завершение работы по определению мероприятий, направленных на формирование общего электроэнергетического рынка, а также начало их реализации;

завершение работы по определению целей, принципов и задач формирования общего рынка газа Союза, общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза;

определение мероприятий, направленных на формирование общего рынка газа Союза, общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза;

разработку индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов Союза на основе принятой методологии.

Развитие внешней торговли и диверсификация рынков сбыта, включая:

развитие торгово-экономических отношений с третьими сторонами, направленных на продвижение интересов Союза на мировом рынке;

продолжение переговоров по заключению соглашений о свободной торговле с третьими сторонами, а также совместной работы государств-членов и Евразийской экономической комиссии с торговыми партнерами государств-членов, направленной на изучение целесообразности заключения таких соглашений;

развитие и реализацию механизмов кредитования, страхования и других видов поддержки экспорта продукции, произведенной на кооперационной основе;

создание условий для организации информационного обмена с третьими сторонами, в том числе обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Союза;

развитие транзитных и смешанных перевозок с целью ускорения доставки грузов и улучшения качества транспортных услуг;

создание условий для реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры в рамках сопряжения процессов строительства Союза и Экономического пояса Шелкового пути с обеспечением приоритетности проектов, максимально доступных для государств-членов;

совершенствование таможенного регулирования, направленное на улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности, оптимизацию порядка совершения таможенных операций, внедрение электронного документооборота, развитие транзитного потенциала государств-членов и Союза в целом;

совершенствование в рамках Союза единых гарантийных механизмов при таможенном транзите;

создание в государствах-членах административных, организационных и правовых условий для дальнейшего развития и сближения национальных механизмов «единого окна» государств-членов;

реализацию мер, направленных на сокращение трудовых, временных и финансовых затрат на осуществление государственных процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, при повышении эффективности форм государственного контроля.

Выполнение указанного комплекса мер будет способствовать возвращению экономик государств-членов на траекторию устойчивого экономического роста за счет активизации и диверсификации их внутренних возможностей и использования потенциала экономической интеграции Союза.

 

 

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОРИЕНТИРОВ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
СОЮЗА НА 2015 – 2016 ГОДЫ

 

Основные ориентиры макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2015 – 2016 годы (далее – Основные ориентиры) утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 11.

Указанным Решением государствам – членам Евразийского экономического союза (далее – государства-члены, Союз) рекомендовано учитывать при проведении макроэкономической политики положения утвержденного документа, а Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) поручено проводить анализ мер, реализуемых государствами-членами в области макроэкономической политики, в части их соответствия утвержденным Основным ориентирам.

Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 октября 2015 г. N 31 утвержден Перечень мероприятий по реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств-членов на 2015 – 2016 годы.

Во исполнение указанных документов Комиссией проведен анализ соответствия национальных мер, а также действий Комиссии утвержденным Основным ориентирам.

Анализ проведен на основании информации, представленной уполномоченными органами государств-членов, изучения нормативно-правовых актов, принятых государствами-членами в отчетном периоде, отчетов ответственных департаментов Комиссии и публикаций на официальных сайтах министерств и ведомств государств-членов.

 

I. Обеспечение макроэкономической устойчивости
 

Под обеспечением макроэкономической устойчивости понимается соблюдение государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, установленных Разделом XIII «Макроэкономическая политика» Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (годовой дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления – не выше 3 процентов ВВП; долг сектора государственного управления – не выше 50 процентов ВВП; уровень инфляции (декабрь анализируемого года к декабрю предыдущего года) – не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции государства-члена, имеющего наименьший рост цен).

На основании результатов мониторинга, проводимого Комиссией в отчетном периоде, по соблюдению государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, установлено, что допустимые значения показателя инфляции превысили Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация(по итогам 2015 года уровень инфляции составил 12%, 13,6% и 12,9% соответственно).Превышение допустимого значения уровня инфляции составило 7,1 п.п. 8,7 п.п. и 7,9п.п. соответственно.

В связи с превышением допустимого значения по показателю инфляции в 1 – 2 кварталах 2015 года в сентябре 2015 года были проведены двусторонние консультации с участием Комиссии и уполномоченных органов Республики Беларусь, а в октябре 2015 года– двусторонние консультации с участием Комиссии и уполномоченных органов Российской Федерации с целью принятия решения о целесообразности подготовки рекомендаций, направленных на устранение превышения количественного значения уровня инфляции. Правовым основанием для проведения данных консультаций является Порядок разработки и принятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в случае превышения государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, утвержденный Решением Коллегии Комиссии от 25 июня 2014 г. N 93.

По итогам проведенных консультаций принято решение об отсутствии необходимости подготовки рекомендаций Комиссии и совместных мер, предусмотренных указанным Порядком. Вместе с тем в Республике Беларусь и Российской Федерации инфляция продолжает превышать допустимое значение.

В Республике Арменияв2015 году зафиксирована незначительная дефляция: 12-месячная инфляция в декабре 2015 года составила -0,1%.ВКыргызской Республике уровень инфляции за 2015 год составил 3,4%.

По итогам 2015 года превышение допустимого значения по показателю дефицита консолидированного бюджета сектора государственного управления зафиксировано в Республике Армения (4,8% ВВП). Остальные государства-члены придерживались допустимого значения данного показателя: в Республике Беларусь профицит бюджета за 2015 год составил 2,7% ВВП, в Республике Казахстан дефицит бюджета за 2015 год составил 2,5% ВВП, в Кыргызской Республике дефицит бюджета за 2015 год составил 1,5% ВВП, в Российской Федерации дефицит бюджета за 2015 год составил 2,6% ВВП.

По итогам 2015 года превышение допустимого значения по показателю долга сектора государственного управления зафиксировано в Кыргызской Республике (58,6% ВВП). Остальные государства-члены придерживались допустимого значения данного показателя: в Республике Армения государственный долг за 2015 год составил 43,7% ВВП, в Республике Беларусь – 33,8% ВВП, в Республике Казахстан – 17,6% ВВП, в Российской Федерации – 11,8% ВВП.

В первом полугодии2016 года планируется проведение консультаций с уполномоченными органами государств-членов, превысивших по итогам 2015 года допустимые значения макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития.

Кроме того, в отчетном периоде Комиссией совместно с государствами-членами во исполнение Распоряжения Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. N 9 подготовлен проект доклада «Об интеграционных мерах по повышению устойчивости экономик государств – членов Евразийского экономического союза». По данному вопросу принято Решение Евразийского экономического совета от 2 декабря 2015 г. N 83 «О проекте распоряжения Евразийского межправительственного совета «Об интеграционных мерах по повышению устойчивости экономик государств – членов Евразийского экономического союза» и соответствующее распоряжение Евразийского межправительственного совета от 13 апреля 2016 г. N 4.

Доклад включает:

- анализ текущего состояния, потенциальных рисков и источников уязвимости экономик государств-членов;

- анализ устойчивости национальных экономик при реализации консервативного сценария развития с учетом эффектов взаимного влияния;

- предложения по региональным механизмам обеспечения макроэкономической устойчивости, в том числе по углублению сотрудничества в сферах макроэкономической и валютно-финансовой политики.

 

1. Достижение ценовой стабильности.
 
1.1 Недопущение значительного роста цен на социально значимые
товары и услуги.
 

Ввиду сложившейся в отчетном периоде неблагоприятной экономической ситуации государствами-членами на национальном уровне предпринимался ряд мер в целях содействия сдерживанию значительного роста цен на социально значимые товары и услуги.

В связи с наличием на продовольственном рынке Республики Беларусь широкого ассортимента продукции разного ценового сегмента в целях развития конкуренции среди производителей Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2016г. N 8 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2014 г. N35» внесены изменения в перечень социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами. Данное постановление принято в связи с отсутствием в настоящее время необходимости в ценовом регулировании ряда продовольственных товаров (хлеб, мясо, яйцо куриное, молочные продукты, детское питание) на постоянной основе. Регулирование цен на указанные продовольственные товары будет осуществляться при необходимости в целях исключения значительного роста цен на временный срок – не более 90 дней в течение одного года.

В Республике Казахстан Комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики проводится ежедневный мониторинг цен на основные социально значимые товары в целях снижения риска спекулятивных цен на продовольственные товары первой необходимости, непродовольственные товары, имеющие высокий потребительский спрос(автомобили, оргтехника, предметы бытовой химии и т.д.), а также имеющие мультипликативный эффект (нефтепродукты, товарный и сжиженный газ, уголь, мазут и т.д.).

В Кыргызской Республике Национальным Статистическим Комитетом проводится ежедневный мониторинг цен на социально значимые товары, на продовольственные товары и ГСМ, а также на еженедельной и ежемесячной основе публикуются данные об уровне индекса потребительских цен в стране. Министерством экономики на ежемесячной основе публикуется бюллетень «Мониторинг цен для продовольственной безопасности в Кыргызской Республике» и информация о ситуации с ценами на основные продукты питания: «Анализ и мониторинг средних розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары по Кыргызской Республике».

Принимая во внимание ситуацию на валютном рынке и влияние обменного курса на стоимость потребительских товаров, принят План мер по сглаживанию резких колебаний обменного курса, предотвращению спекулятивных операций на валютном рынке, недопущению резкого повышения цен на товары, услуги и ГСМ на 2015 год, а также в целях недопущения монопольного влияния на цены утвержден План мероприятий по недопущению резкого повышения цен на товары и тарифы на услуги на 2015 год, мониторинг которых осуществлялся ежемесячно.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О конкуренции» утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных и непродовольственных товаров, на которые можно вводить государственное регулирование цен, если рост в течение месяца составит 20 % и более (постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2009 года N 242).

Правительство Кыргызской Республики посредством средств массовой информации на регулярной основе информирует население о ситуации на валютном рынке, о мерах, предпринимаемых для стабилизации рынка и сдерживании цен.

В Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 4 февраля 2015 г. N Пр-285 в отчетном периоде проводился мониторинг розничных цен на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и лекарственные препараты, не входящие в указанный перечень. Также на постоянной основе проводится мониторинг цен на продовольственные товары. В целях стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на региональном уровне в отчетном периоде приняты нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми предприятиям розничной торговли рекомендовано осуществлять реализацию продуктов питания, входящих в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от15 июля 2010 г. N 530), с применением торговой надбавки (наценки) в размере не выше 10%.

 

1.2. Пресечение нарушений конкурентного (антимонопольного)
законодательства и общих правил конкуренции
на территориях государств-членов.

 

На национальном уровне в целях пресечения нарушений конкурентного (антимонопольного) законодательства и общих правил конкуренции государствами-членами предпринимались соответствующие действия.

В Республике Беларусь в целях противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции Министерством экономики в 2015 году выполнены следующие наиболее значимые мероприятия в области антимонопольной политики:

- проведен анализ состояния и степени монополизации 11 товарных рынков республиканского уровня, по результатам которых установлено доминирующее положение 10 хозяйствующих субъектов (РУП «Белтелеком», ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк», ОАО «Дрожжевой комбинат», ИРУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», ОАО «Белхим», РКП «Центр утилизации артиллерийских и инженерных боеприпасов», ОАО «Табачная фабрика «Неман», ООО «Табак-инвест», ИУП «Бритиш-Американ Тобакко ТрейдингКомпани»);

- рассмотрено 33 проекта реорганизации хозяйствующих субъектов, создания хозяйствующих субъектов и их объединений (в т.ч. холдингов, ассоциаций), сделок с акциями, долями в уставных фондах;

- рассмотрено 100 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан, из них 70 обращений – по вопросам антимонопольного регулирования и 30 обращений – по вопросам нарушения хозяйствующими субъектами и органами управления антимонопольного законодательства, в 3 из которых установлен факт нарушения.

Значительная работа по антимонопольному регулированию и контролю проведена и на местных товарных рынках.

В Республике Казахстан в 2015 году работа Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики осуществлялась согласно Стратегическому плану по защите конкуренции на 2011 – 2015 годы. Основными направлениями реализации антимонопольной политики являлись предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства.

В Кыргызской Республике в течение 2015 года рассмотрено 36 заявлений физических и юридических лиц, проведены проверки 72 хозяйствующих субъектов, рассмотрено и принято 63 решения по нарушениям антимонопольного законодательства по результатам проверок. С требованием устранения нарушений антимонопольного законодательства выдано 36 предписаний, из которых 30 исполнены.

В целях приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза и Модельным законом «О конкуренции» за 2015 год приняты Законы, направленные на совершенствование проведения антимонопольной (конкурентной) политики. С введением в действие принятых законов упраздняется понятие «разрешенной монополии». Хозяйствующие субъекты, относимые в настоящее время к категории разрешенных монополистов, будут рассматриваться с позиции хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, предусмотрены случаи предоставления государственных или муниципальных преференций, в частности предоставление преференций малым и средним предприятиям. Введена норма «институт предостережения», которая представляет собой один из механизмов поддержки предпринимателей.

Задачами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России) в 2015 году являлись предупреждение и пресечение монополистической деятельности, а также совершенствование антимонопольного законодательства.

В рамках решения задачи по предупреждению и пресечению монополистической деятельности центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России было рассмотрено 51 546 заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства, по итогам рассмотрения которых было возбуждено 6 588 дел.

Наибольшая доля поступивших заявлений касалась признаков нарушений антимонопольного законодательства в сферах электроснабжения (21,06%), страховых услуг (8,75%), жилищно-коммунальных услуг (5,27%), теплоснабжения (4,76%).

Работа по совершенствованию антимонопольного законодательства была направлена на:

- снижение административных барьеров для предпринимателей;

- повышение эффективности предупреждения, как инструмента пресечения антимонопольных правонарушений;

- снижение участия государства в экономике;

- повышение ответственности должностных лиц органов власти за недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

- расширение процессуальных гарантий и повышение открытости процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Практическим результатом проведенной работы стало подписание Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (N 275-ФЗ от 5 октября 2015 г.) (далее – Закон), получивший название, так называемого «четвертого антимонопольного пакета поправок».

Закон расширяет институт предупреждения и предостережения на недобросовестную конкуренцию, иные формы злоупотребления доминирующим положением и на действия органов власти. Таким образом, появился механизм оперативного устранения антимонопольных правонарушений со стороны должностных лиц органов власти.

Наряду с этим ужесточается ответственность для чиновников, которые неоднократно нарушают Закон о защите конкуренции. Так, в случае выявления повторного нарушения для должностного лица будет следовать безальтернативная дисквалификация.

Закон предусматривает упразднение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35%, включение в который налагает не только существенные ограничения на осуществление гражданских прав, но и предусматривает ряд дополнительных обязанностей. Его упразднение существенно сократит административные обременения включенных в него компаний.

Кроме того, Закон предоставляет право Правительству Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к товарам на высококонцентрированных товарных рынках (доля более 70%) при наличии на них нарушений антимонопольного законодательства.

Еще одной новацией «четвертого антимонопольного пакета поправок» являются нормы, предусматривающие заключение соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности с предварительного согласия ФАС России по правилам контроля экономической концентрации.

В рамках Союза в течение 2015 года Комиссией проводился сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки состояния конкуренции и контроля соблюдения общих правил конкуренции на следующих трансграничных рынках Евразийского экономического союза: сахар, соль, масло подсолнечное, мука, рыба и морепродукты, лекарственные средства, синтетические моющие средства, цемент, фосфатное сырье, калийное сырье, азотное сырье, монокальция фосфат, хлор, жидкая каустическая сода, отдельные виды целлюлозы древесной полубеленой или беленой из лиственных пород, глинозём и алюминий, энергетический уголь, нефть и нефтепродукты, газ, торф, комбайны и тракторы, грузовые автомобили (карьерные самосвалы) и запчасти к ним, легковые автомобили и запчасти к ним, шины, лифты, компьютерная техника и программное обеспечение, международный роуминг, железнодорожные перевозки, авиаперевозки, электроэнергетика, услуги почтовой связи, финансовые услуги.

В отчетном периоде Комиссией совместно с государствами-членами проводилась работа по внедрению Принципов справедливого роуминга на территории государств – членов Евразийского экономического союза, по итогам которой операторы связи Союза объявили о снижении роуминговых тарифов (голосовая связь):

- ПАО «Вымпелком» (Россия) до 6 раз, с 49 до 8 руб./мин.;

- ТОО «Кар-Тел» (Казахстан) до 10 раз, с 85 до 8 руб./мин.;

- ООО «SkyMobile» (Кыргызстан) до 14 раз, с 129 до 10 руб./мин.;

- ПАО «Мобильные ТелеСистемы» с торговой маркой «МТС» (Россия):

в направлении Беларуси до 12%, с 85 до 75 руб./мин.;

в направлении Кыргызстана до 31%, с 65 до 45 руб./мин.;

- АО «Кселл» (Казахстан) в рамках бренда «Active» до 13 раз, с 120 до 7 руб./мин.

В течение 2015 года Комиссией было рассмотрено 9 заявлений от хозяйствующих субъектов Сторон о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках Евразийского экономического союза. В настоящее время на рассмотрении в Комиссии находятся еще 10 заявлений.

В результате переданных Высшим Евразийским экономическим советом Комиссии полномочий по контролю за соблюдением правил конкуренции на трансграничных рынках Союза, а также в рамках проводимой работы по исследованию товарных рынков, адвокатированию конкуренции во взаимодействии с национальными антимонопольными органами за истекший период обеспечены:

на рынке минерального сырья – снижение цен на приобретаемое в Российской Федерации сырье (апатитовый концентрат) для производства минеральных удобрений, заключен договор на поставку в 2016 году российского апатитового концентрата для ОАО «Гомельский химический завод» с предприятием, занимающим доминирующее положение на трансграничном рынке апатитового концентрата, а также согласованы объемы и цены поставок сырья на 2016 и 2017 годы. Так, если в 2013 году белорусский потребитель (ОАО «ГХЗ») получал апатитовый концентрат из России в среднем по 256 долл. США, то в 2014 году средняя цена снизилась до 179 долл. США, а в 2015 году – до 143 долл. США;

на рынке лифтов и лифтового оборудования – равные условия конкуренции белорусских и российских производителей лифтов и лифтового оборудования на трансграничном рынке Союза;

на электроэнергетическом рынке – предоставление доступа к межгосударственной передаче электрической энергии из Павлодарской области в Западно-Казахстанскую область через Единую энергетическую систему Российской Федерации;

на рынке сырья для производства взрывчатых веществ – взаимодействие между хозяйствующими субъектами Российской Федерации (ОАО «ОХК Уралхим») и Республики Казахстан (ТОО «НПО «Нитрохим Групп») о снижении стоимости на приобретаемое в Российской Федерации сырье (водоустойчивая аммиачная селитра марки ЖВГ) для производства взрывчатых веществ.

 

1.3. Экономически обоснованное регулирование тарифов на услуги
естественных монополий с учетом соблюдений баланса
интересов их потребителей и производителей.

 

В государствах-членах предпринимались меры по экономически обоснованному регулированию тарифов на услуги естественных монополий с учетом соблюдения баланса интересов их потребителей и производителей.

В Республике Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров от 31 марта 2015 г. N 250 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2014 г. N 1207 и признании утратившим силу постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2014 г. N 1250-дсп» отменен действовавший с декабря 2014 года мораторий на повышение тарифов на услуги естественных монополий и субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

В Республике Казахстан в отчетном периоде проводилась работа по определению уровня предельного вклада в инфляцию от роста тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий. В основе механизма расчета вклада в инфляцию от роста регулируемых тарифов лежат показатели, отражающие прогнозный рост регулируемых тарифов, допустимый вклад в инфляцию в разрезе регионов, объем и вес оказываемой услуги.

В Кыргызской Республике реализуется «Среднесрочная тарифная политика на электрическую энергию на 2014 – 2017 годы (ССТП)», которая обеспечивает более плавное повышение социально-ориентированного тарифа и позволяет учесть особенности энергоснабжения жителей высокогорных районов и труднодоступных зон.

В Российской Федерации в соответствии с правилами индексации регулируемых тарифов на газ и электроэнергию увеличение данных тарифов производится на уровень прогнозируемой инфляции предыдущего года.

В рамках Союза по данному направлению Комиссией проведен сравнительный анализ системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий в государствах-членах, предусмотренный подпунктом 3 пункта 20 Приложения 20 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. По итогам проведенного сравнительного анализа подготовлен проект соответствующей Информации, которая планируется к рассмотрению Высшим Евразийским экономическим советом в мае 2016 года.

 

2. Активизация использования национальных валют
государств-членов.
 
2.1. Создание экономических условий, стимулирующих формирование
депозитов в национальных валютах.

 

В Республике Армения в отчетном периоде Центральный банк продолжил реализацию мероприятий по дедолларизации экономики, в том числе направленных на стимулирование формирования депозитов в национальных валютах.

В Республике Казахстан в данном направлении приняты следующие меры:

- увеличена гарантируемая вкладчикам сумма выплаты АО «Казахстанский фонд гарантирования депозитов» по депозитам в тенге с 5 млн. тенге до 10 млн. тенге с увеличением его капитализации;

- снижен максимальный размер рекомендуемой ставки вознаграждения по гарантируемым депозитам населения в долларах США с 4% до 3% годовых.

Национальным банком Кыргызской Республики введены дифференцированные нормы обязательных резервных требований для банков по обязательствам в национальной и иностранной валютах. Размер обязательных резервов для обязательств в национальной валюте и валютах государств-членов был снижен с 9,0 % до 4,0 %, для обязательств в иностранной валюте – повышен с 9,0 % до 12,0 %.

В Российской Федерации и Республике Беларусь в отчетном периоде снижены процентные ставки по валютным вкладам населения.

 

2.2. Введение запрета на установление цен на внутреннем рынке
в условных единицах или национальных валютах третьих стран.

 

Национальным банком Республики Беларусь совместно с государственными органами проводится работа по устранению практики формирования тарифов и номинирования платежей в иностранной валюте.

С 1 марта 2015 года прекращено использование иностранной валюты в расчетах между юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь при осуществлении страховой и туристической деятельности, реализации топлива.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» принят Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года N 720 «Об утверждении Правил осуществления электронной торговли», который вступил в силу 2 февраля 2016 года. Согласно пп. 4 п. 8 Правил, посредник в электронной торговле обеспечивает установление цен на товары исключительно в национальной валюте.

В Кыргызской Республике в целях исполнения норм Закона Кыргызской Республики «О защите прав потребителей», а также постановления Правительства Кыргызской Республики от 26 марта 1999 г. N1 74 «О мерах по упорядочению торговой деятельности на территории Кыргызской Республики» Правительством совместно с Национальным банком Кыргызской Республики проведены ряд рабочих встреч по вопросу укрепления национальной валюты. В данных мероприятиях участвовали руководители крупных строительных компаний, автосалонов, а также некоторых интернет-сайтов, осуществляющих распространение объявлений и рекламы о продаже автотранспортных средств. В ходе рабочего совещания были даны разъяснения о необходимости отхода от долларового ценообразования, приоритета национальной валюты, а в объявлениях в сети Интернет – указание цен на движимое и недвижимое имущество в национальной валюте. Были направлены письма в адреса рекламных агентств и интернет сайтов о необходимости распространения коммерческой рекламы с указанием стоимости товара (работы, услуги) в национальной валюте.

Кроме того, по результатам проведенного мониторинга выданы предписания торговым объектам, осуществляющим торговлю на территории г. Бишкек, о предоставлении информации о ценах на товары в национальной валюте.

 

2.3. Согласование подходов к регулированию валютных правоотношений.

 

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 сентября 2015 г. N 110 одобрен проект Соглашения о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации и направлен в государства-члены для проведения внутригосударственного согласования. Во всех государствах-членах проект Соглашения прошел процедуру внутригосударственного согласования. Рассмотрение проекта Соглашения Коллегией Комиссии планируется 17 мая 2016 года с последующим внесением проекта документа на рассмотрение Совета Комиссии.

 

2.4. Продолжение работы по созданию условий для расширения
использования национальных валют во взаимных
расчетах при осуществлении внешнеэкономической
деятельности.
 

В отчетном периоде вступило в силу Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников Содружества Независимых Государств от 5 декабря 2012 года. Участниками данного Соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. При этом все страны-участницы Соглашения, за исключением Таджикистана, являются членами Евразийского экономического союза. Соглашение предусматривает прямой допуск банков-резидентов Сторон на внутренние валютные рынки друг друга для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставлены национальным коммерческим банкам, что будет способствовать расширению использования национальных валют при осуществлении платежей в сфере внешней торговли и предоставлении финансовых услуг и таким образом создаст предпосылки для повышения ликвидности рынка национальных валют.

В ходе очередного заседания Межбанковского валютного совета, состоявшегося 21 мая 2015 года, обсужден вопрос о состоянии расчетов между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в национальных валютах.

 

2.5. Совершенствование механизма платежно-расчетных отношений
между резидентами государств-членов.

 

19 февраля 2015 года между Центральным банком Республики Армения и Центральным банком Российской Федерации подписано Соглашение о сотрудничестве по вопросам совместного надзора/наблюдения за платёжными системами, согласно которому Стороны, при необходимости, будут обмениваться информацией и осуществлять совместное наблюдение за платёжным системами, функционирующими на территории обеих стран.

Центральным банком Российской Федерации, Национальным банком Республики Беларусь и Национальным Банком Республики Казахстан подписано Соглашение о создании рабочей группы по координации развития национальных платежных систем от 31 декабря 2015 года.

Кроме того, между Национальным банком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации действует Соглашение о сотрудничестве по вопросам совместного надзора (наблюдения) за платежными системами от 17 декабря 2014 года, направленное на гармонизацию подходов двух банков к регулированию, надзору (наблюдению) в области платежных систем, развитию платежных систем, повышению качества оказываемых платежных услуг и противодействию мошенническим действиям при совершении переводов денежных средств.

 

2.6. Усиление координации действий в сфере валютного контроля,
осуществляемого в соответствии с валютным законодательством
государств-членов.

 

В отчетном периоде проведены 4 заседания Рабочей группы при Консультативном комитете по финансовым рынкам по вопросам валютного регулирования и валютного контроля на территории Евразийского экономического союза с участием государств-членов. В ходе заседаний Рабочей группы обсуждался вопрос взаимодействия уполномоченных органов валютного контроля государств-членов по конкретным направлениям валютного контроля, в том числе заключения между указанными органами отдельных протоколов, предусмотренных пунктом 6 Приложения 15 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В настоящее время уполномоченными органами валютного контроля государств-членов рассматривается целесообразность подготовки отдельных протоколов о взаимодействии.

Также членами Рабочей группы в соответствии с Планом деятельности Рабочей группы на 2014 – 2015 гг. подготовлен справочно-аналитический материал по ряду вопросов валютного регулирования и контроля на территориях государств-членов и проведен опрос бизнес-сообществ государств-членов о возможных проблемных вопросах, связанных с открытием и ведением счетов резидентов и нерезидентов государств-членов в банках, расположенных на территориях государств-членов. Кроме того, в соответствии с указанным Планом, проводится анализ режимов валютного регулирования по видам валютных операций в государствах-членах.

 
3. Поддержание сбалансированности бюджетных систем.

 

3.1. Увеличение доходной части бюджетов путем совершенствования
налоговой системы и повышения эффективности налогового
администрирования.

 

Проведение налоговой и бюджетной политики относится к национальной компетенции государств – членов Союза. Для соблюдения установленного Договором значения дефицита консолидированного бюджета сектора государственного управления государства-члены принимали следующие национальные меры, направленные на повышение доходной части бюджета.

В Республике Армения в 2015 году:

- Правительством Республики Армения одобрен пакет законопроектов «О налоговом кодексе», согласно которому новый кодекс регулирует вопросы применяемых в Республике налогов и выплат, предусматривает основные принципы работы налоговой системы, понятия, виды налогов и круг налогоплательщиков, ставки, порядок расчета ставок, сроки осуществления выплат, а также налоговые льготы. Новым Налоговым кодексом предусмотрено сокращение льгот, что позволит осуществлять субсидирование из государственного бюджета более адресно.

- Парламентом Республики Армения одобрен законопроект о повышении с 1 мая 2016 года ставок акцизов на ряд товаров массового потребления (табачные изделия, алкогольная продукция, дизельное топливо, бензин, используемый для автомобилей природный сжатый газ).

В Республике Беларусь в 2015 году:

- проиндексированы ставки налогов, установленных в белорусских рублях, в пределах прогнозируемых параметров инфляции;

- увеличены ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию;

- осуществлялось взимание вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения с увеличением ее размера в зависимости от конъюнктуры мировых цен;

- осуществлялось взимание повышенных отчислений части прибыли в бюджет, уплачиваемых организациями с высоким уровнем рентабельности;

- проводилась разработка и внедрение процедуры оценки эффективности и контроля предоставления налоговых льгот в целях повышения бюджетных доходов за счет увеличения собираемости налогов;

- увеличены ставки налога на прибыль для банков и страховых организаций с 18 до 25%.

В Республике Казахстан в 2015 году:

- отменены неэффективные налоговые льготы;

- оптимизированы налоговые режимы;

- повышены ставки акцизов на нефтепродукты (бензин), на алкогольную продукцию.

В Кыргызской Республике в 2015 году:

- повышены базовые ставки акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты;

- осуществлялось совершенствование налогового законодательства, а также инструментов налогового администрирования, обеспечивающих улучшение условий ведения бизнеса и успешную интеграцию с государствами-членами Союза, с целью максимального выравнивания налоговой нагрузки, обеспечения полноты сбора налогов, совершенствования и автоматизации системы налоговой отчетности.

В Российской Федерации в 2015 году:

- проиндексированы ставки акцизов на табачную, алкогольную продукцию и нефтепродукты;

- увеличена ставка налога на дивиденды для физических лиц до 13%;

- проиндексированы ставки водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- отменен мораторий на индексацию ставки платы за использование лесов;

- принято решение о зачислении в федеральный бюджет прибыли Банка России по нормативу 90%;

- вступила в действие новая глава Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на недвижимое имущество физических лиц», предусматривающая расчет налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости; новый налог на недвижимое имущество вводят органы местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, где проведена кадастровая оценка объектов капитального строительства;

- скорректирована ставка налога на добычу полезных ископаемых в отношении углеводородного сырья, в том числе увеличена ставка налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной;

- рассмотрен вопрос об увеличении доходов бюджета за счет приватизации компаний с государственным участием;

‑ в 2015 году действовал мораторий на формирование накопительной части пенсии, позволивший сэкономить около 310 млрд. руб. бюджетных средств;

‑ начиная с 2016 года продлено действие моратория на формирование накопительной части пенсии, что позволит увеличить федеральный бюджет дополнительно на 344 млрд. руб.;

- в 2016 году предполагаются дополнительные поступления в бюджет на уровне 100 млрд. руб. от улучшения администрирования страховых взносов путем ужесточения контроля за собираемостью налогов и сборов, а также внедрения новых методов по осуществлению фискальных полномочий;

- принято решение о создании единой системы администрирования налоговых и неналоговых платежей, что позволит оптимизировать поступления в бюджет.

 

3.2. Разработка и реализация мер, направленных на противодействие
незаконным финансовым операциям.

 

В отчетном периоде Комиссией в рамках работы по направлению, связанному с предотвращением незаконного вывода капитала с территории Евразийского экономического союза, начата работа над проектом соглашения, регламентирующего вопросы информационного взаимодействия государств-членов в целях предотвращения незаконного вывоза капитала с использованием схем «серого импорта» во взаимной торговле.

 

3.3. Оптимизация бюджетных расходов за счет концентрации
ресурсов на приоритетных направлениях развития.

 

В Республике Армения проводилось последовательное исполнение бюджетных расходов, имеющих социальную направленность.

В Республике Беларусь были приняты меры, направленные на:

- разработку подходов к переходу на программно-целевой принцип формирования бюджета и принятие решений об объемах планируемых бюджетных расходов в зависимости от достижения конкретных конечных результатов;

- концентрацию инвестиционных ресурсов на проектах с высокой степенью готовности, а также ориентированных на выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции в целях снижения и оптимизации бюджетных расходов;

- сохранение объемов финансирования приоритетных государственных расходов на образование, здравоохранение, социальное обслуживание населения, а также создание новых рабочих мест.

В Республике Казахстан были приняты меры, направленные на:

- сокращение расходов на программы регионального и индустриального развития;

- применение системы государственных расходов и субсидий при использовании механизмов государственно-частного партнерства;

- привлечение частных инвестиций в приоритетные сектора экономики и направление высвобождаемых при оптимизации бюджетных расходов средств на социальные и инфраструктурные проекты.

В Кыргызской Республике:

- осуществлялось сокращение бюджетных расходов в ответ на риск уменьшения доходной части;

-введен запрет на увеличение штатной численности государственных органов, а также подготовлен список неэффективных предприятий, подлежащих ликвидации и приватизации, проведены конкурсы и аукционы на право пользования недрами для увеличения доходной части бюджета;

- сохранены объемы финансирования государственных расходов бюджета, имеющих социальную направленность.

В Российской Федерации в отчетном периоде:

- принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. N 1353, которое предусматривает сокращение на 10% численности гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам;

- принято Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» для нормирования закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в целях недопущения закупок товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами, направленное на повышение эффективности госзакупок и исключение возможности растраты бюджетных средств.

 

3.4. Совершенствование инструментов предоставления
межправительственных займов.

 

В рамках двусторонних межправительственных соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в 2015 году Республике Беларусь предоставлены кредиты на общую сумму 49,8 млрд. российских рублей для обслуживания и погашения долгов по кредитам, полученным ранее от Российской Федерации и Евразийского фонда стабилизации и развития.

 

3.5. Противодействие использованию низконалоговых юрисдикций,
находящихся в третьих странах.

 

В целях создания действенного механизма пресечения использования низконалоговых юрисдикций для создания необоснованных преференций и получения необоснованной налоговой выгоды в Российской Федерации вступил в силу в 2015 году Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 376-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», которым внедрены принципы налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний.

В рамках Союза Комиссией проведен сравнительный анализ Перечней государств с льготным налогообложением в государствах – членах Евразийского экономического союза, которым выявлены различия не только по количеству, но и по составу офшорных зон, которые могут быть применены в различных схемах ухода от налогообложения. Дальнейшее обсуждение результатов анализа планируется в рамках рабочих встреч экспертов налоговых органов государств-членов.

Также разработан проект Меморандума о взаимопонимании, предусматривающий налаживание взаимоотношений между Консультативным комитетом по налоговой политике и администрированию при Евразийской экономической комиссии, уполномоченными органами государств-членов в сфере налоговой политики и налогового администрирования и Институтом австрийского и международного права Венского университета экономики и бизнеса с целью изучения налоговыми органами государств-членов практики налогообложения в развитых странах.

 

4. Повышение устойчивости банковских систем.

 

4.1. Принятие мер по поддержанию ликвидности в национальных
валютах, в том числе путем расширения при необходимости
применяемых инструментов.

 

На национальном уровне государства-члены проводят политику обеспечения и поддержания ликвидности в национальных валютах в соответствии с национальным законодательством.

В Республике Армения:

- предоставление ликвидности в нормальном режиме для обеспечения целевых рыночных процентных ставок.

В Республике Беларусь:

- возобновление проведения постоянно доступных операций предоставления ликвидности в виде сделок СВОП овернайт;

- использование в качестве основного инструмента предоставления ликвидности регулярных (в соответствии с заранее утвержденным графиком) аукционных операций Национального банка. При этом планируемый объем аукционных операций доводится до банков накануне проведения аукциона;

- сужение коридора процентных ставок, задаваемого ставками по операциям Национального банка. В течение 2015 года ставка по постоянно доступным операциям предоставления ликвидности снижена с 50 до 30% годовых, ставка по постоянно доступным операциям изъятия ликвидности снижена с 17 до 16% годовых.

В Республике Казахстан:

- повышение ставок по срочным привлекаемым депозитам в национальной валюте физических лиц;

- сужение коридора процентных ставок до ±1п.п. Ставка по операциям постоянного доступа по предоставлению ликвидности составила 17 %, по операциям постоянного доступа по изъятию ликвидности – 15 %.

В Кыргызской Республике:

- поддержание учетной ставки на уровне, необходимом для достижения ценовой стабильности. Так Национальный банк Кыргызской Республики в ноябре 2015 года установил учетную ставку на уровне 10 %, ставки по депозиту «овернайт» и кредиту «овернайт» составили 4,0 % и 12,0 % соответственно;

- проведение валютных интервенций в целях сглаживания резких колебаний обменного курса.

В Российской Федерации:

- проведение операций на аукционной основе (РЕПО; аукционы по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами);

- проведение операций постоянного действия (РЕПО, кредиты «овернайт»; ломбардные кредиты; кредиты, обеспеченные золотом; кредиты, обеспеченные нерыночными активами или поручительствами; сделки «валютный своп»);

- принятие решений Банком России о расширении Ломбардного списка, понижении дисконтов по отдельным выпускам ценных бумаг и повышении поправочных коэффициентов для корректировки стоимости активов, принимаемых в обеспечение;

- проведение работы по расширению перечня нефинансовых организаций, в отношении обязательств которых перед кредитными организациями, являющихся нерыночными активами для кредитных организаций, действует упрощенная схема принятия указанных активов в обеспечение кредитов Банка России. При этом в Перечень стали включаться организации на основе внутренней методики оценки кредитоспособности нефинансовых организаций;

- дополнение системы инструментов денежно-кредитной политики новым инструментом – аукционами валютный своп «тонкой настройки» по покупке долларов США и евро за рубли на срок от 1 до 2 дней;

- повышение коэффициента усреднения обязательных резервов банками до 0,8, а также синхронизация с 2016 года графика периодов усреднения обязательных резервов с графиком проведения основных операций Банка России по регулированию ликвидности;

- предоставление Банком России валютной ликвидности кредитным организациям на возвратной основе.

 

4.2. Рассмотрение возможности создания институтов управления
проблемными активами.
 

В Республике Казахстан действует акционерное общество «Фонд проблемных кредитов». Акционером-владельцем простых акций является Национальный Банк Республики Казахстан, акционером-владельцем привилегированных акций является Комитет государственного имущества и приватизации Министерства Финансов Республики Казахстан.

Основной целью деятельности Фонда является реализация мер, направленных на улучшение качества кредитных портфелей банков второго уровня.

В целях изучения международного опыта по созданию институтов управления проблемными активами представители Комиссии и государств-членов участвуют в работе Региональной консультативной группы на пространстве СНГ при Совете финансовой стабильности (СФС), в рамках которой рассматривается, в том числе вопрос о возможности создания институтов управления проблемными активами, а также осуществляется изучение международного опыта по созданию банков «плохих долгов».

30 ноября 2015 года состоялось очередное заседание Региональной консультативной группы на пространстве СНГ при СФС, в ходе которого были рассмотрены вопросы повышения устойчивости банков, разработки эффективных режимов урегулирования несостоятельности системно значимых финансовых институтов, усиления надзора и повышения безопасности внебиржевых рынков деривативов. Участники заседания были ознакомлены с результатами работы Совета финансовой стабильности по установлению минимального требования к совокупной способности глобальных системно значимых банков поглощать убытки и этапах его внедрения.

 

4.3. Принятие мер по докапитализации системообразующих банков.

 

В Российской Федерации в целях реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р, в отчетном периоде была проведена докапитализация российских банков.

Так в целях повышения капитализации российских банков Правительством Российской Федерации осуществлен взнос в имущество Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) в размере 1 трлн. рублей путем передачи облигаций федерального займа.

Также проводилась докапитализация российских банков с использованием средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) с целью реализации инфраструктурных проектов. Объем финансирования до 250 млрд. рублей. Из ФНБ были выделены средства на докапитализацию Банка ВТБ и Газпромбанка. Принято решение о докапитализации Внешэкономбанка на 150 млрд. рублей.

 

4.4 Увеличение предельных сумм страхового покрытия депозитов.

 

В Республике Армения в отчетном периоде изменены размеры гарантированных вкладов: в действующих на территории Республики банках максимальный размер гарантируемого драмового вклада составляет 10 млн.драмов (до изменений – 4 млн.драмов), а максимальный размер вклада в иностранной валюте – 5 млн.драмов (до изменений – 2 млн.драмов).

В Республике Беларусь действует норма, предусматривающая 100-процентное возмещение вкладов физических лиц в случае отзыва лицензии у любого банка страны.

В Республике Казахстан увеличена гарантируемая вкладчикам сумма выплаты АО «Казахстанский фонд гарантирования депозитов» по депозитам в тенге с 5 млн. тенге до 10 млн. тенге.

В Кыргызской Республике в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)», направленного на защиту вкладчиков банков при наступлении гарантийного случая, каждому вкладчику выплачивается компенсация не более 100 тыс. сомов в совокупности, включая проценты по депозитам.

В Российской Федерации также увеличены государственные гарантии по вкладам частных лиц и индивидуальных предпринимателей до 1,4 млн. рублей.

В рамках Союза Комиссией в целях анализа законодательства государств-членов по установлению предельных сумм страхования банковских депозитов проведена научно-исследовательская работа по теме «Разработка стратегии развития финансовых рынков государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на период до 2025 года». Подготовленной в рамках данной работы Стратегией предлагается постепенная гармонизация уровней предельной суммы возмещения по банковским депозитам, в том числе в целях развития внутреннего рынка банковских депозитов, повышения уровня доверия к банковской системе и расширения инструментов сбережения для населения.

 

II. Создание условий для устойчивого развития
и восстановления экономического роста.

 

1. Диверсификация экономики (в том числе с учетом
реализации интеграционного потенциала Союза).
 
1.1. Проведение работы по выбору приоритетных направлений
использования интеграционного потенциала Союза в рамках
реализации Договора о Евразийской экономическом союзе
от 29 мая 2014 года.
 

В соответствии с п. 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. N 28 «Об основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза» Комиссии совместно с

государствами-членами поручено подготовить предложения по определению сфер экономики, обладающих интеграционным потенциалом, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также мер, направленных на его использование.

В настоящее время Комиссией осуществляется разработка методик по определению сфер экономик, обладающих интеграционным потенциалом в соответствии с критериями определения сфер экономики, обладающих интеграционным потенциалом, содержащихся в Основных направлениях экономического развития Союза.

Данная работа проводится в рамках заседаний подгруппы «Долгосрочное прогнозирование, оценка эффектов интеграции, реализация Основных направлений экономического развития Союза» рабочей группы «Макроэкономическое моделирование и прогнозирование» при Консультативном комитете по макроэкономической политике при Коллегии Комиссии.

Кроме того, в рамках работы экспертной группы по использованию страновых и межстрановых таблиц «затраты - выпуск» для формирования и оценки интеграционного потенциала Евразийского экономического союза при Консультативном комитете по статистике осуществляется разработка и расчет показателей, характеризующих виды экономической деятельности, в том числе показателей по критериям мультипликативности отрасли и ее участия в цепочках добавленной стоимости.

 

1.2. Разработка и согласование Основных направлений промышленного
сотрудничества в рамках Союза.

 

Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза утверждены Решением Евразийского межправительственного совета от 8 сентября 2015 г. N 9.

Целью промышленного сотрудничества в рамках Союза является реализация эффективного и взаимовыгодного взаимодействия государств-членов для обеспечения ускорения и устойчивости промышленного развития, повышения конкурентоспособности и инновационной активности промышленности государств-членов.

Основными направлениями и задачами промышленного сотрудничества в рамках Союза являются:

- увеличение темпов роста и объемов промышленного производства в государствах-членах;

- развитие кооперационного сотрудничества;

- увеличение доли продукции государств-членов на общем рынке Союза и стремление к поэтапному повышению ее локализации;

- развитие производств новой конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт, модернизация (техническое перевооружение) действующих производств с созданием новых инновационных секторов промышленности государств-членов;

- устранение барьеров на пути движения промышленных товаров на общем рынке Союза как на федеральном (республиканском), так и на региональном (местном) уровнях;

- привлечение инвестиций и повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий промышленности.

Также в отчетном периоде в рамках Союза приняты следующие документы, направленные на развитие промышленного сотрудничества государств-членов:

- Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. N 10 «О плане мероприятий по обеспечению стимулирования производства и использования моторных транспортных средств с электрическими двигателями в государствах – членах Евразийского экономического союза на 2015 – 2017 годы»;

- Решение Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. N 4 «О создании условий для развития производства машин и оборудования для сельского хозяйства в государствах – членах Евразийского экономического союза»;

- рекомендация Совета Евразийской экономической комиссии от 28 мая 2015 г. N 2 «О развитии сотрудничества государств – членов Евразийского экономического союза в сфере производства машин и оборудования для сельского хозяйства»;

- Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 мая 2015 г. N 49 «О проекте рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии «О развитии сотрудничества государств – членов Евразийского экономического союза в сфере производства строительных материалов, включая производства цемента и стекла»;

- Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 г. N 28 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Евразийского межправительственного совета «О плане мероприятий по развитию легкой промышленности государств – членов Евразийского экономического союза»;

- Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 октября 2015 г. N 117 «О проекте рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии «О развитии сотрудничества государств – членов Евразийского экономического союза в сфере производства продукции черной металлургии».

 

1.3. Стимулирование инновационной активности.

 

Решением Евразийского межправительственного совета от 13 апреля 2016 г. N 2утверждено Положение о формировании и функционировании евразийских технологических платформ. Целью евразийских технологических платформ как объекта совместной инновационной инфраструктуры является обеспечение эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, общественных организаций) на основе объединения потенциалов государств-членов для стимулирования взаимовыгодного инновационного развития национальных промышленных комплексов, создания перспективных коммерческих технологий, высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции. Проектом Положения предусмотрен перечень направлений по формированию евразийских технологических платформ, который включает: медицинские и биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии, фотонику, авиакосмические технологии, ядерные и радиационные технологии, энергетику, технологии транспорта, технологии металлургии и новые материалы, добычу природных ресурсов и нефтегазопереработку, электронику и технологии машиностроения, экологическое развитие, промышленные технологии, сельское хозяйство и пищевую промышленность.

Решением Евразийского межправительственного совета от 13 апреля 2016 N 1 утверждена Концепция создания Евразийского инжинирингового центра по станкостроению, который будет разрабатывать и внедрять инновационные технологические решения в производственные процессы машиностроительных комплексов государств-членов, осуществлять долгосрочное планирование развития отрасли станкостроения и смежных отраслей. Деятельность инжинирингового центра будет направлена на формирование инновационной технико-технологической базы для обеспечения перехода промышленности государств-членов к новому технологическому укладу.

 
1.4. Разработка механизмов проведения совместных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
с целью стимулирования развития высокотехнологичных
производств.
 

Сформирован перечень перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного комплекса (АПК) государств-членов до 2020 года. Также принято распоряжение Евразийского межправительственного совета от 13 апреля 2016 г. N 5, которым предусматривается разработка порядка организации совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере АПК государств-членов.

 

2. Поддержание деловой активности.
 
2.1.– 2.2. Стремление к недопущению роста налоговой нагрузки
на предприятия реального сектора экономики и сферы услуг
и осуществление мер поддержки малого и среднего бизнеса.
 

В Республике Армения для уменьшения налоговой нагрузки субъектов малого и среднего предпринимательства проводились следующие мероприятия:

- от государственных налогосвобождена предпринимательская деятельность, осуществляемая членами семьи и формирующая доход от реализации в размере до 18 млн. драмов ежегодно (семейное предпринимательство);

- введена норма, позволяющая сертифицированным в установленном порядке налоговым агентам, осуществляющим деятельность в сфере информационных технологий, исчислять подоходный налог от уплаченной рабочим заработной платы и приравненных к ним доходов по ставке в размере 10%. В свою очередь получаемые доходы сертифицированных хозяйствующих субъектов для налогообложения налогом на прибыль (подоходным налогом) считаются вычитаемыми доходами;

- с 1 июля 2015 года повышен необлагаемый налогом на добавленную стоимость порог с 58,35 млн. драмов до 115 млн. драмов ежегодно. При этом налог с оборота по части дохода от коммерческой деятельности (купля и продажа) вычисляется по ставке в размере 5% с вычитанием суммы, равной 4% расходов по части товаров, приобретенных для реализации.

В Республике Казахстан Налоговый кодекс дополнен статьями, регулирующими налогообложение организаций, реализующих инвестиционные, приоритетные проекты, согласно которым такие организации имеют право на следующие преференции:

- уменьшение корпоративного подоходного налога на 100%;

- применение коэффициента 0% к ставкам земельного налога;

- исчисление налога на имущество по ставке 0% к налоговой базе.

При этом период предоставления преференций составляет 10 лет для корпоративного подоходного налога и земельного налога и 8 лет – для налога на имущество.

В Кыргызской Республике:

- предприятия, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, освобождены от уплаты налога на прибыль сроком на 3 года;

- утвержден перечень видов экономической деятельности, осуществляемых предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности (кроме производства подакцизной группы товаров), перерабатывающими отечественное сельскохозяйственное сырье, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость сроком на 6 лет;

- введены благоприятные и неналоговые преференции вновь созданным промышленным предприятиям, осуществляющим деятельность в отстающих дотационных регионах;

- исключено дублирование НДС и налога с продаж (предусматривает поэтапную отмену налога с продаж с облагаемых поставок, за исключением сотовой связи, с экспортных поставок и поставок вне территории Кыргызской Республики без повышения ставки НДС, а также повышение действующего регистрационного порога НДС. Законопроект направлен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики);

- освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость детские сады, созданные на основе частной формы собственности и частные медицинские учреждения кардиохирургической направленности;

- освобождены от уплаты финансовых санкций и пени, начисленных за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов плательщики, при условии уплаты задолженности по страховым взносам (принят Закон Кыргызской Республики «О списании финансовых санкций и пени, начисленных за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов»);

- принят Закон Кыргызской Республики от 31 декабря 2015 года «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики», предусматривающего до 1 сентября 2018 года освобождение от уплаты НДС импорта зерна, предназначенного для переработки непосредственно самим импортером, а также поставки муки, произведенной из данного импортированного зерна;

- на ежеквартальную основу переведена отчетность для малого и среднего бизнеса;

- внедрена упрощенная система подачи электронной налоговой отчетности через официальный сайт Государственной налоговой службы (на бесплатной основе);

- предоставлены возможности на ведение посреднической деятельности на условиях обязательного патента лицам, оказывающим услуги по экспорту сельхозпродукции;

- разработаны законопроекты, направленные на сокращение количества разрешений и лицензий до 92, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

- запущена реформа «Системный анализ регулирования»;

- отменена плата за выдачу лицензий;

- отменено право контролирующего органа на проведение внеплановой проверки без подтверждающих сведений и материалов;

- принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях», предусматривающий право на применение в отношении инвестора «режима стабилизации», т.е. обеспечение государством наиболее благоприятного режима налогообложения инвестора сроком до 10 лет.

В Российской Федерации с целью создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности введены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми малый бизнес на срок до трех лет (с 2016 года по 2018 год) освобождается от проверок со стороны органов муниципального и государственного контроля, а также «налоговые каникулы» до конца 2020 года, согласно которым впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную илипатентную системы налогообложения и осуществляющие предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере оказания бытовых услуг населению, могут воспользоваться льготным правом на нулевую ставку налогообложения в течение двух лет.

Постановлением правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1410 утверждены Правила проведения АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» мониторинга оказания федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и мониторинга оказания организациями поддержки субъектам МСП, а также форма отчета о результатах мониторинга. Целью мониторинга является обеспечение результативности оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

В рамках двустороннего сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан принято решение о заключении путем обмена нотами Соглашения о порядке признания официальных документов, подтверждающих резидентство, выданных компетентными органами Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об устранении двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход и капитал (принято соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 г. N 1531-р, аналогичное распоряжение Правительства Республики Казахстан в настоящее время находится на рассмотрении Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан).

 
2.3. Принятие мер, обеспечивающих улучшение позиций
государств-членов в международных рейтингах
комфортности ведения бизнеса.
 

По данным исследования Всемирного банка, проведенного с июня 2014 года по июнь 2015 год, и отраженным в докладе «Ведение бизнеса 2016»:

Республика Армения поднялась в общемировом рейтинге с 38-го на 35 место за счет улучшения позиций по показателям «Получение разрешений на строительство», «Налогообложение» и «Обеспечение исполнения контрактов».

Республика Беларусь в общемировом рейтинге опустилась с 43-го на 44 место за счет ухудшения позиций по показателям «Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Получение кредитов», «Защита миноритарных инвесторов», «Налогообложение», «Разрешение неплатежеспособности». Вместе с тем улучшилась позиция по показателю «Регистрация предприятий».

Республика Казахстан поднялась в общемировом рейтинге с 53-го на 41 место за счет улучшения позиций по показателям «Регистрация предприятий», «Получение разрешений на строительство», «Регистрация собственности», «Получение кредитов», «Защита миноритарных инвесторов», «Обеспечение исполнения контрактов», «Разрешение неплатежеспособности».

Кыргызская Республика поднялась в общемировом рейтинге со 102-го на 67 место за счет улучшения позиций по показателям «Подключение к системе электроснабжения», «Регистрация собственности», «Получение кредитов». Также в целях улучшения инвестиционного климата, Кыргызской Республикой получен суверенный кредитный рейтинг категории «В» от международных рейтинговых агентств Moody'sInvestors Service и Standard&Poor's.

Российская Федерация поднялась в общемировом рейтинге с 54-го на 51 место за счет улучшения позиций по показателям «Подключение к системе электроснабжения», «Получение кредитов», «Международная торговля».

Комиссией в рамках реализации п.4 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. N 28 «Об основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза» подготовлен аналитический доклад «Экономическое развитие Евразийского экономического союза и государств-членов: международные рейтинги».

В Докладе представлены результаты анализа динамики позиций государств-членов за период 2010 – 2015 гг. по 17 международным рейтингам, включая субрейтинги, характеризующие различные аспекты экономического развития, в том числе в сравнении с ведущими развитыми и развивающимися странами.

Полученные результаты позволили выявить конкурентные преимущества государств-членов и соответственно сформулировать предложения по расширению практики обмена опытом, а также определить направления развития, которые актуальны для всех государств-членов и по которым необходимо активизировать сотрудничество на уровне Союза.

 

2.4. Совершенствование национальных систем мер государственной
поддержки хозяйствующих субъектов на основе лучших практик
и формирования механизмов взаимодействия национальных
институтов развития государств-членов.

 

По итогам совместной работы Комиссии с Евразийским банком развития по изучению существующих в мире методик оценок эффективности государственной поддержки сельского хозяйства подготовлено Аналитическое резюме «Методологические подходы к оценке эффективности мер государственной поддержки сельского хозяйства на примере международного опыта».

В рамках Аналитического резюме проанализированы существующие в мире подходы (методики) оценки эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, методы и критерии оценки, применяемые различными странами в рамках реализации агропромышленных программ, методики, используемые международными организациями, а также разработаны некоторые рекомендации по использованию международного опыта в государствах-членах.

Аналитическое резюме представляет интерес для уполномоченных органов государств-членов при работе по совершенствованию национальных систем государственного регулирования и подготовке предложений по разработке рекомендации по повышению эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, с целью чего резюме направлено Комиссией в государства-члены.

Также информация о реализации данного пункта содержится в пункте 7 Направления 5. Развитие внешней торговли и диверсификация рынков сбыта Раздела II. Создание условий для устойчивого развития и восстановления экономического роста.

 

3. Расширение источников финансовых средств и повышение
доступности кредитных ресурсов.
 
3.1.– 3.2. Создание возможностей для привлечения в наиболее значимые
сектора экономики оборотных и инвестиционных ресурсов.
Дальнейшее развитие механизмов выделения кредитных средств
под приоритетные проекты и эффективного доведения
их до получателя.
 

Правительство Республики Армения в октябре 2015 года одобрило концепцию инвестиционной политики Республики Армения и программу мероприятий, которые будут способствовать увеличению объема инвестиций в Республику, формированию благоприятной инвестиционной и деловой атмосферы, повышению прозрачности регулируемых структур, внедрению новых инвестиционных механизмов.

В Республике действует Армянский Банк Развития, деятельность которого в основном направлена на кредитование программ, связанных с инвестициями в экономику страны.

В Республике Беларусь действует Банк развития Республики Беларусь – специализированный финансовый институт, основной целью которого является развитие системы финансирования государственных программ и социально значимых инвестиционных проектов. Основными задачами Банка развития являются финансирование долгосрочных и капиталоемких инвестиционных проектов в рамках реализации государственных программ и мероприятий, приобретение активов банков в соответствии с перечнями таких активов и порядком, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь, а также предоставление экспортных кредитов нерезидентам Республики Беларусь для приобретения в собственность товаров резидентов Республики Беларусь.

В Республике Казахстан действует Банк развития Казахстана – специализированный государственный институт развития, обеспечивающий своевременное и достаточное финансирование проектов в сфере промышленности и инфраструктуры.

В Кыргызской Республике в целях оказания государственной поддержки фермерам с 2011 года реализуется проект «Финансирование сельского хозяйства», всего за 2011–2015 годы выделено льготных кредитов фермерам более 13,0 млн. сомов. В 2015 году запущена работа Российско-Кыргызского Фонда развития, который учрежден в соответствии с Соглашением между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации «О развитии экономического сотрудничества в условиях Евразийской экономического союза» от 29 мая 2014 года. Данный Фонд осуществляет финансирование самоокупаемых проектов в приоритетных секторах экономики Кыргызской Республики путем предоставления кредитов, участия в капитале и использования иных финансовых инструментов в отношениях с хозяйствующими субъектами Кыргызской Республики.

В Российской Федерации действует Инвестиционный фонд Российской Федерации, осуществляющий софинансирование инвестиционных проектов. Господдержка из Фонда осуществляется в трёх форматах: прямое софинансирование проектов, участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом, система государственных гарантий.

Также финансовая поддержка инвестиционным проектам оказывается государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Банк участвует в реализации инвестиционных проектов и поддержке экспорта промышленной продукции посредством предоставления кредитов, гарантий и поручительств, участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, лизинговых операций, страхования экспортных кредитов, финансовой и гарантийной поддержке экспорта.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности и формирования привлекательного и благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации Внешэкономбанком на ежегодной основе проводится национальный конкурс «Премия развития», которая вручается российским предпринимателям и инвесторам за достижения в области инвестиций в промышленные и инфраструктурные проекты.

В отчетном периоде принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220 «О правилах предоставления субсидий российским кредитным организациям и Агентству по ипотечному жилищному кредитованию на возмещение выпадающих доходов по выданным жилищным (ипотечным) кредитам». Данное решение направлено на поддержку строительной отрасли путем поддержки граждан, приобретающих жилые помещения на первичном рынке жилья, первичного ипотечного кредитования.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451 «О Порядке предоставления финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», направленное на повышение эффективности использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Также реализуется программа поддержки инвестиционных проектов на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. N 1044, целью которой является создание механизма поддержки инвестиционных проектов, способствующего увеличению объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях.

В целях развития отдельных направлений банковского кредитования, таких как кредитование крупных инвестиционных проектов, субъектов малого и среднего предпринимательства, предприятий-экспортеров Банком России созданы специализированные инструменты рефинансирования на льготных условиях. Кредитные организации имеют возможность получить кредиты Банка России в рамках специализированных инструментов рефинансирования на срок до 3 лет по процентным ставкам 6,50-9% годовых (в зависимости от обеспечения).

В 2015 г. Банк России продолжил развитие специализированных инструментов рефинансирования. Были приняты решения, направленные на упрощение процедуры предоставления кредитов в рамках введенных ранее специализированных механизмов рефинансирования: под залог прав требования по инвестиционным кредитам, инвестиционным облигациям, прав требования по кредитам, обеспеченным гарантиями АО ЭКСАР.

Банк России начал принимать в обеспечение по кредитам, предоставляемым АО «МСП Банк» в рамках специализированной программы рефинансирования, права требования по кредитам, предоставленным микрофинансовым организациям, имеющим целевой характер, связанный с кредитованием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также права требования по кредитам, предоставленным лизинговым компаниям, имеющим целевой характер, связанный с предоставлением имущества в лизинг субъектам малого и среднего предпринимательства.

Введены новые специализированные механизмы:

- рефинансирование кредитов, обеспеченных поручительствами АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»;

- рефинансирование кредитов, обеспеченных залогом прав требования по кредитам, предоставленным лизинговым компаниям.

 
3.3. Создание условий для роста частных инвестиций
в основной капитал предприятий производственной сферы.
 

В Республике Армения в целях стимулирования инвестиций в отчетном периоде:

- отменен порог в размере 200 млн. драмов, ранее применявшийся для отсрочки уплаты НДС на таможенной границе Республики Армения при ввозе товаров в рамках инвестиционных программ;

- освобождена от уплаты основных налогов (НДС, налог на прибыль или подоходный налог, налог с оборота, лицензионные платежи) предпринимательская деятельность в приграничных сельских общинах, включенных в утвержденный Правительством Республики Армения список.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 401-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлены сроки проведения «амнистии капиталов», предусматривающей освобождение физических лиц от уголовной, административной и налоговой ответственности при легализации ими активов, находящихся за рубежом.

Также информация по реализации данного пункта содержится в информации по реализации пункта 3.4. настоящего раздела.

 
3.4. Совершенствование законодательства государств-членов,
регламентирующего сферу применения механизмов государственно-частного
партнерства, с учетом лучших международных практик
и практик государств-членов.
 

В Республике Беларусь 30 декабря 2015 года принят Закон Республики Беларусь N345-З «О государственно-частном партнерстве». Закон направлен на привлечение инвестиций в экономику Республики Беларусь, определяет правовые условия государственно-частного партнерства, регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения, исполнения и расторжения соглашений о государственно-частном партнерстве. В соответствии с Законом государственно-частное партнерство может осуществляться в отношении объектов инфраструктуры в следующих сферах: дорожная и транспортная деятельность; коммунальное хозяйство и коммунальные услуги; здравоохранение; социальное обслуживание; образование, культура; физическая культура, спорт, туризм; электросвязь; энергетика; переработка, транспортировка, хранение, поставка нефти; транспортировка, хранение, поставка газа, снабжение газом; агропромышленное производство; оборона, правоохранительная деятельность; научная, научно-техническая деятельность и в иных сферах.

В Республике Казахстан 31 октября 2015 года принят Закон Республики Казахстан N 379-V «О государственно-частном партнерстве». Закон направлен на создание условий для эффективного взаимодействия государственного партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан, привлечение инвестиций в экономику государства, повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан

В Кыргызской Республике 7 июля 2015 года принято постановление Правительства Кыргызской Республики N459 «О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике».Основные изменения и дополнения законопроекта направлены на упрощение требований при инициировании проекта государственно-частного партнерства (ГЧП) частным партнерам, а также на сокращение сроков при проведении тендерных процедур на определение частного партнера.

В настоящее время в Кыргызской Республике на стадии подготовки находятся свыше 20 проектов ГЧП.

В Российской Федерации 13 июля 2015 года принят Федеральный закон Российской Федерации N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, формирование условий для создания и модернизации частными инвесторами объектов публичной инфраструктуры (социальной, транспортной, инфраструктуры связи и электроэнергетики) для повышения качества предоставляемых населению услуг. Законом устанавливаются правила и подходы к реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Российской Федерации.

Одним из ключевых нововведений закона о ГЧП является возможность возникновения частной собственности на создаваемые или реконструируемые объекты общественной инфраструктуры. Инвестор при этом обязан обеспечивать полное или частичное финансирование создания такой инфраструктуры и эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, которое регистрируется в качестве обременения объекта.

В интересах инвесторов законом о ГЧП вводится механизм гарантирования неизменности основных параметров, на основании которых принималось решение о реализации проекта. Так, в случае изменения макроэкономических условий или законодательства, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т.д.), вносятся обоснованные изменения в соглашение в части объёма софинансирования публичной стороной проекта и сроков его реализации.

По состоянию на апрель 2016 года в Российской Федерации на различных этапах реализации находятся 1285 проектов ГЧП. Из них 1112 реализуются в форме концессионных соглашений, 107 соглашения – на основе регионального законодательства и 56 соглашений – на основе форм, близких к ГЧП (54 договора аренды государственной и муниципальной собственности с инвестиционными обязательствами арендатора и 2 контракта жизненного цикла в рамках законодательства о закупках), а также 8 долгосрочных договоров с инвестиционной составляющей.

В рамках работы Комиссии по данному направлению в июне 2015 года при Консультативном комитете по вопросам предпринимательства при Коллегии Комиссии создана Экспертная группа по развитию механизмов ГЧП Евразийского экономического союза.

В ходе первого заседания Экспертной группы, которое состоялось 16 июля 2015 года, были рассмотрены следующие вопросы:

- новые возможности законодательства о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации;

- новая жизнь региональных соглашений о ГЧП;

- возможности формирования единой институциональной среды в сфере ГЧП на территории Союза;

- опыт реализации проектов ГЧП в г. Санкт-Петербурге;

- распределение рисков в концессионных проектах в сфере здравоохранения на примере проекта создания Областного центра медицинской реабилитации в Ленинградской области.

В ходе второго заседания Экспертной группы, которое состоялось 5 ноября 2015 года, были рассмотрены следующие вопросы:

- подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнёрстве»;

- принятие Закона о государственно-частном партнерстве, новой вехи в развитии государственно-частного партнерства в Казахстане;

- развитие подзаконной нормативной базы по ГЧП в Российской Федерации;

- практика реализации первых «пилотных» проектов в Республике Беларусь;

- предложения по созданию наднациональных центров в сфере развития государственно-частного партнерства;

- возможности сервисных контрактов ГЧП как инструмент обновления оборудования в системе здравоохранения Республики Казахстан;

‑ разработка международного стандарта в сфере закупок проектов ГЧП и международного соглашения о его применении.

 
3.5. Активизация использования финансовых возможностей региональных
институтов развития (Евразийский фонд стабилизации и развития,
Евразийский банк развития).
 

В настоящее время на стадии реализации с привлечением средств Евразийского фонда стабилизации и развития находятся следующие проекты:

- реконструкция автомобильной дороги Бишкек-Ош в Кыргызской Республике, фаза IV (в объеме 60 млн. долл. США);

- финансирование поставок сельскохозяйственной техники в Кыргызскую Республику (в объеме 20 млн. долларов США);

- строительство автодорожного коридора «Север-Юг» в Республике Армения (4 очередь)» (в объеме 150 млн. долларов США);

- реабилитация сектора энергетики Кыргызской Республики. Фаза 2. Компонент «Реконструкция Токтогульской ГЭС: замена второго и четвертого агрегатов с заменой/ремонтом вспомогательных систем и оборудования станции» (в объеме 100 млн. долларов США);

- модернизация оросительных систем и развитие институциональных возможностей в Республике Армения в размере 50 млн. долларов США с предполагаемым участием Фонда (в объеме 40 млн. долларов США).

Кроме того, из средств Фонда Республике Беларусь предоставлен финансовый кредит на стабилизацию платежного баланса в объеме 2,56 млрд. долларов США.Также Советом Фонда 25 марта 2016 года одобрено выделение семью траншами в течение 2016 – 2018 годов финансового кредита Республики Беларусь в размере 2 млрд. долларов США для поддержки Программы реформ Правительства и Национального банка Республики Беларусь, направленной на создание макроэкономических предпосылок экономического роста и проведение рыночных реформ, нацеленных на обеспечение его устойчивости.

 

4. Активизация взаимной торговли.
 
4.1. Использование эффективных финансовых механизмов
для развития торговых отношений между государствами-членами,
включая страхование и кредитование экспорта.
 

В Республике Армения действует Экспортное страховое агентство, которое предоставляет страховку экспортирующим компаниям-резидентам Республики Армения от понесенных финансовых убытков в случае неуплаты за поставленный товар иностранным покупателем или банком, который по договору имеет обязательство заплатить. Предоставляемые страховые услуги являются эффективным решением по управлению экспортными рисками для клиентов. Единственным акционером компании является Республика Армения.

В Республике Беларусь действует Белорусское республиканское унитарное предприятие экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант», приоритетным направлением деятельности которого является страхование экспортных кредитов и предоставление экспортных гарантий при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В Республике Казахстан действует АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант» – специализированная страховая организация, которая является институтом развития Республики Казахстан, осуществляющая функции экспортно-кредитного агентства. КазЭкспортГарант в рамках своей основной деятельности предоставляет предприятиям-экспортерам обрабатывающего сектора и банкам второго уровня страховую защиту от риска неплатежей при внешнеторговых операциях и гарантирует безопасность экспортных сделок.

Также в Республике действует АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEXINVEST», который реализует меры государственной поддержки экспорта через инструменты развития и продвижения экспорта, информационно-аналитическую поддержку экспортеров, а также возмещение экспортерам затрат, связанных с продвижением обработанных товаров, услуг на внешнем рынки.

В Российской Федерации ключевым участником системы поддержки экспорта выступает Внешэкономбанк (ВЭБ). ВЭБ участвует в инвестиционной деятельности и предоставляет экспортные кредиты, оказывает гарантийную поддержку российским экспортерам при осуществлении экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг).

В 2015 году в структуре ВЭБа при поддержке Правительства Российской Федерации создан государственный институт поддержки экспорта – АО «Российский экспортный центр». Центр представляет собой «единое окно» для работы с экспортерами в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, включая взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами.

Кроме того, в Российской Федерации действует специализированный государственный институт поддержки экспорта для реализации страхового инструментария защиты экспортных кредитов и инвестиций – Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (АО ЭКСАР).

В сентябре 2015 года состоялось открытие первого зарубежного Представительства АО ЭКСАР в Республике Беларусь, г. Минск. В отчетном периоде Агентством поддержаны экспортные поставки в Республику Беларусь, Литву, Республику Армению, Финляндию, Республику Молдова, Узбекистан, Республику Казахстан и Таджикистан, в Болгарию и Турцию. Совместно с Банком «Санкт-Петербург» поддержаны экспортные операции в страны Азии и Африки.

В рамках Союза Рабочей группой при Консультативном комитете по финансовым рынкам по вопросам валютного регулирования и валютного контроля на территории Евразийского экономического союза проведен мониторинг работы по преодолению барьеров, в том числе в отношении операций факторинга в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Согласно результатам данного мониторинга в Республике Беларусь 23 ноября 2015 года подписан Указ Президента Республики Беларусь N471 «О вопросах финансирования под уступку денежного требования (факторинга)», нормы которого направлены на реализацию инициатив по развитию факторинговых операций во взаимной торговле государств-членов, а также при экспорте в третьи страны, снятию барьеров по данным операциям при расчетах за импорт.

В Российской Федерации с 28 декабря 2015 года вступили в силу ключевые нормативно-правовые акты, обеспечивающие доступ российских экспортеров к открытому международному (экспортному) факторингу, в частности в Федеральном законе Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» действуют статьи, регулирующие процесс исполнения договора международного факторинга, а также исключающие финансирование в иностранной валюте по договору факторинга из перечня запрещенных валютных операций.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 181-ФЗ внесены изменения в статью 15.25 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность факторов за своевременное информирование клиентов об исполнении договоров международного факторинга.

Перечисленные нормативно-правовые акты завершают формирование законодательной базы, позволяющей российским экспортерам впервые в истории получить доступ к открытому международному факторингу.

 
4.2. Продолжение работы по выявлению и устранению изъятий
и ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа
хозяйствующих субъектов на рынок Союза.
 

В рамках работы по выявлению и устранению препятствий в 2015 году был доработан и опубликован на сайте Комиссии Аналитический доклад «О ситуации по устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». В соответствии с критериями, определенными в данном Аналитическом докладе, сформирован список препятствующих функционированию внутреннего рынка Союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (далее – список препятствий).

Список препятствий рассмотрен государственными органами государств-членов Союза, а также бизнес-ассоциациями, входящими в Евразийский Деловой совет. В настоящее время Комиссия проводит анализ замечаний и предложений.

В 2015 году активизировано взаимодействие Комиссии с бизнес-сообществом по вопросам выявления и устранения барьеров, изъятий, ограничений в рамках созданной в отчетном периоде рабочей группы по основным направлениям интеграции при Консультативном совете по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества (далее – рабочая группа). Всего состоялось 3 заседания рабочей группы, на которых было рассмотрено порядка 10 проблемных вопросов.

Вопрос о ходе работы по выявлению и устранению препятствий неоднократно рассматривался на заседаниях органов Союза в 2015 году. Так, были приняты следующие акты Комиссии и Евразийского межправительственного совета:

- распоряжение Коллегии Комиссии от 24 марта 2015 г. N 21 «О проекте распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии «О работе по выявлению и устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы»;

- распоряжение Совета Комиссии от 23 апреля 2015 г. N 7 «О работе по выявлению и устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Евразийского экономического союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы»;

- поручение Евразийского межправительственного совета от 29 мая 2015 г. N 1;

- распоряжение Коллегии Комиссии от 18 декабря 2015 г. N 148 «О проекте распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза»;

- распоряжение Совета Комиссии от 17 марта 2016 г. N 5 «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза».

 
4.3. Подготовка прогнозов спроса и предложения государств-членов
по основным видам сельскохозяйственной продукции
и продовольствия.
 

В соответствии с Методологией расчета совместных прогнозов спроса и предложения государств-членов по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, одобренной Рекомендацией Коллегии Комиссии от 24 декабря 2014 г. N 22,проводится работа по подготовке совместных прогнозов спроса и предложения по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

 
4.4. Проведение работ по формированию перечня чувствительных
сельскохозяйственных товаров.
 

В 2015 году сформирован проект перечня чувствительных сельскохозяйственных товаров, который состоит из шести основных товарных групп: мясо и мясопродукты; молоко и молокопродукты; овощи, фрукты, бахчевые культуры и продукция их переработки; рис; семена масличных культур и продукция их переработки; сахар. Проект решения Совета Комиссии об утверждении данного перечня одобрен распоряжением Коллегии Комиссии от 10 ноября 2015 г. N 121. По итогам рассмотрения на заседании Совета Комиссии 12 февраля 2016 года по предложению Кыргызской Республики проект перечня чувствительных сельскохозяйственных товаров был дополнен следующими товарными группами: табак, хлопок, и утвержден Советом Комиссии.

 
4.5. Продолжение работы по формированию общих рынков газа,
нефти, нефтепродуктов и электроэнергии Союза.
 

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 12 утверждена Концепция формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза, для реализации которой разработан проект программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза. В настоящее время проект программы находится на согласовании в государствах-членах.

Принято Распоряжение Коллегии Комиссии от 22 декабря 2015 г. N 155 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза». Решением Совета Комиссии от 12 февраля 2016 г. N 13 одобрен проект решения Высшего Евразийского экономического совета «О Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза».

Принято Распоряжение Коллегии Комиссии от 24 ноября 2015 г. N 135 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза». Проект Концепции рассмотрен на заседании Совета Комиссии 12 февраля 2016 года Решение не было принято из-за имеющихся разногласий в связи с предложением Республики Беларусь в части механизма ценообразования на общих рынках нефти и нефтепродуктов.

 
4.6. Разработка индикативных (прогнозных) балансов газа,
нефти и нефтепродуктов Союза на основе принятой
методологии.
 

Принято Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 октября 2015 г. N 65 об одобрении проекта Соглашения о Методологии формирования индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов в рамках Союза. В настоящее время проект Соглашения проходит внутригосударственные процедуры в государствах-членах, необходимые для его подписания.

 

5. Развитие внешней торговли и диверсификация рынков сбыта.
 
5.1 Упрощение административных процедур в сфере таможенного
регулирования, направленных на продвижение
экспорта товаров Союза.
 

Продолжается доработка проекта Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, направленная на устранение имеющихся у государств-членов разногласий.

В целях информационного обеспечения интеграционных процессов в сфере таможенного регулирования с использованием информационно-коммуникационных технологий в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза государствами-членами согласованы положения о приоритете электронной формы таможенного декларирования с использованием электронной таможенной декларации, об использовании электронных документов, необходимых для совершения таможенных операций, в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов государств-членов, о совершении таможенными органами таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

На национальном уровне в целях упрощения административных процедур в сфере таможенного регулирования предприняты следующие меры.

В Республике Армения:

- Правительством Республики Армения, а также Министерством финансов Республики Армения принят ряд нормативно-правовых документов, направленных на реализацию Решения Премьер-министра Республики Армения от 27 мая 2015 года «Об утверждении перечня мероприятий, обеспечивающих применение закона Республики Армения «О таможенном регулировании»;

- вступил в силу Закон Республики Армения от 30 декабря 2014 г. N ЗР-241 «О таможенном регулировании», позволяющий осуществить переход на использование электронных документов, электронное декларирование.

В Республике Беларусь:

- вступило в силу Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 31 декабря 2014 г. N 62 «О некоторых вопросах размещения товаров в зоне таможенного контроля», позволяющее осуществить переход на использование электронных документов;

- принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2015 г. N 492 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. N 384», которое позволяет осуществить электронное декларирование и предварительное информирование;

- между Республикой Беларусь и Международным банком реконструкции и развития в 2015 году заключено Соглашение о займе, которое призвано стимулировать трансграничные торговые потоки через пункт пропуска «Брузги».

В Республике Казахстан:

- вступил в силу Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2014 г. N 269-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», позволяющий осуществить сокращение количества документов, необходимых при таможенном декларировании;

- принят Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 31 марта 2015 г. N 246 «Об утверждении Правил совершения таможенной очистки товаров должностными лицами органов государственных доходов», а также Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 г. N 226 «Об утверждении Правил представления, использования и хранения таможенной декларации в виде электронного документа».Данные приказы позволяют осуществить переход на электронное декларирование.

В Российской Федерации:

- введен Альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, версии 5.9.0 от 15 сентября 2015 года, позволяющий осуществить сокращение количества документов, необходимых при таможенном декларировании;

- издан Приказ ФТС России от 26 августа 2015 года N 1737 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»;

- издан Приказ ФТС России от 22 июня 2015 г. N 1219 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров»;

- издан Приказ ФТС России от 22 июня 2015 г. N 1217 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров», а также Приказ ФТС России от 26 мая 2015 г. N 1000 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров».

Также проведена работа, направленная на совершенствование технологий совершения таможенных операций без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов, а именно применение автоматической регистрации деклараций поданных в соответствии с таможенными процедурами экспорта, выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны.

Внедрен автоматический выпуск экспортируемых товаров.

Внедрен принцип однократного представления электронного документа в любой таможенный орган, вне зависимости от места последующего декларирования товаров

 
5.2. Реализация мер, направленных на сокращение времени
предоставления, стоимости и количества государственных процедур,
необходимых для осуществления внешнеэкономической
деятельности, при повышении эффективности форм
государственного контроля.
 

Комиссией совместно с государствами-членами разработаны и утверждены Решением Коллегии Комиссии от 17 ноября 2015 г. N151 Методические подходы к анализу документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оценке степени и возможности унификации и гармонизации сведений из указанных документов, а также к оценке возможности оформления электронных документов.

 
5.3. Развитие механизма «единого окна» в системе регулирования
внешнеэкономической деятельности.
 

Комиссией совместно с государствами-членами разработана и утверждена Методика оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» (Решение Коллегии Комиссии от 28 сентября 2015 г. N 123).

Данная Методика предусматривает проведение соответствующего анализа в два этапа:

- на первом этапе государства-члены проводят анализ оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна» по трем направлениям: организационно-правовая, технологическая и информационно-технические основы и готовят итоговые отчеты;

- на втором этапе полученные в результате анализа данные повторно анализируются экспертами Комиссии при подготовке страновых заключений, направленных на оптимизацию государственных процедур и бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

В настоящее время государствами-членами проводятся работы, предусмотренные первым этапом анализа оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна».

Мероприятия по подготовке страновых заключений, а также определению приоритетных направлений сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого окна» будут выполняться в 2016 году в соответствии со сроками, предусмотренными Планом мероприятий по реализации Основных направлений развития национальных механизмов «единого окна», одобренных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 19.

Разработан и согласован проект Распоряжения Коллегии Комиссии «О порядке координации согласования проектов актов, входящих в право Союза, связанных с оформлением и использованием документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оказывающих влияние на развитие национальных механизмов «единого окна».

В целях исполнения Детализированного плана на 2015 год по выполнению Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, утвержденного Решением Совета Комиссии от 4 февраля 2015 г. N 4, подготовлены разъяснения по реализации Методических подходов к анализу документов и сведений, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, оценке степени и возможности унификации и гармонизации сведений из указанных документов, а также к оценке возможности оформления электронных документов в сфере применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарных мер.

 
5.4. Развитие торгово-экономических отношений с третьими
сторонами, направленных на продвижение интересов
Союза на мировом рынке.
 

Комиссией и Министерством торговли, промышленности и энергетики Республики Корея подписан Меморандум о взаимопонимании от 27 ноября 2015 года, в целях реализации которого и для выявления возможных форматов углубления сотрудничества между Союзом и Республикой Корея создан совместный комитет по взаимодействию между Евразийской экономической комиссией и Министерством торговли, промышленности и энергетики Республики Корея. Проведение первого заседания совместного комитета запланировано на первое полугодие 2016 года.

В рамках работы по реализации Решения Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 3 «О начале переговоров с Китайской Народной Республикой по заключению соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве» в 2015 году проводилась работа по формированию переговорной делегации и подготовке проекта директив на переговоры с Китайской Народной Республикой. Принято Распоряжение Совета Комиссии от 2 декабря 2015 г. N 29 «О вопросах, связанных с проведением переговоров с Китайской Народной Республикой о заключении соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийском экономическим союзом и Китайской Народной Республикой».Утвержден состав переговорной делегации. Принято распоряжение Коллегии Комиссии от 9 марта 2016 г. N 29 об одобрении проекта распоряжения Совета, утверждающего директивы на переговоры с Китайской Народной Республикой. Проект директив в целом одобрен членами Совета на заседании 17 марта 2016 года и планируется к утверждению на заседании Евразийского межправительственного совета 20 мая 2016 года.

В целях расширения рынков сбыта, выявления перспективных областей сотрудничества с зарубежными партнерами Комиссия проводит работу по углублению торгово-экономического сотрудничества с АСЕАН. В отчетном периоде при содействии Российской Федерации представители Комиссии принимали участие в мероприятиях Диалогового партнерства Россия – АСЕАН и Делового совета Россия – АСЕАН в составе российской делегации.

В рамках работы по реализации Решения Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года N 26 «Об основных направлениях международной деятельности Евразийского экономического союза на 2015 – 2016 годы» в 2015 году проводилась работа по развитию торгово-экономического сотрудничества с обозначенными в указанном решении партнерами Союза на среднесрочную перспективу.

Ведется работа по углублению взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом. Так, в Европейскую комиссию передана памятная записка «Евразийский экономический союз – Европейский союз: контуры сотрудничества», подготовленная в рамках реализации инициатив глав государств – членов Союза о сближении интеграционных процессов в Евро-Атлантике и Евразии и формировании в перспективе единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана.

Комиссией и Правительством Монголии 17 июня 2015 года подписан Меморандум о сотрудничестве. С целью развития диалога и проработки вопросов сотрудничества, относящихся к сфере компетенций Комиссии, сформирована рабочая группа по взаимодействию между Комиссией и Правительством Монголии, первое заседание которой состоялось 13 ноября 2015 года.

Комиссией и Правительством Республики Чили 19 июня 2015 года подписан Меморандум о взаимопонимании. С целью развития диалога и проработки вопросов сотрудничества создана и начала свою работу Совместная комиссия по взаимодействию между Комиссией и Правительством Республики Чили, первое заседание которой состоялось 2 октября 2015 года. Подписание Меморандума стало первым шагом при выстраивании системной работы Комиссии со странами Латиноамериканского региона, представляющего большой экспортный потенциал для компаний государств-членов.

Комиссией и Правительством Республики Перу 6 октября 2015 года подписан Меморандум о взаимопонимании, направленный на содействие развитию экономического сотрудничества между государствами-членами и Республикой Перу.

 
5.5. Проведение работы по заключению с третьими сторонами договоров,
устанавливающих режим свободной торговли.
 

Государствами-членами Евразийского экономического союза и Социалистической Республикой Вьетнам подписано Соглашение о свободной торговле от 29 мая 2015 года. Решением Совета Комиссии от 21 августа 2015 г. N 53 утвержден План по имплементации Соглашения о свободной торговле между государствами-членами Евразийского экономического союза и Социалистической Республикой Вьетнам от 29 мая 2015 года.

Раздел I Плана предусматривает реализацию мероприятий по ратификации и имплементации. Соглашение ратифицировано Вьетнамской Стороной (нота посольства Социалистической Республики Вьетнам в Российской Федерации от 7 сентября 2015 года).

Раздел II предусматривает консультации по заключению межправительственных соглашений о промышленной сборке автомобильной техники на территории Социалистической Республики Вьетнам. Соответствующие межправительственные протоколы были подписаны Социалистической Республикой Вьетнам с Российской Федерацией (21 марта 2016 года) и с Республикой Беларусь (23 марта 2016 года).

Раздел III предусматривает консультации по вопросу доступа алкогольной продукции, происходящей с территорий государств-членов, на рынок Социалистической Республики Вьетнам. Раздел IV – план мероприятий для деловых кругов, в рамках которого в ноябре 2015 года проведен бизнес-форум, посвященный реализации Соглашения о свободной торговле с Социалистической Республикой Вьетнам.

Совместно с представителями государств-членов Комиссией осуществлялась работа по изучению целесообразности заключения Соглашения о свободной торговле с Государством Израиль в рамках соответствующей совместной исследовательской группы. По итогам проделанной работы подготовлен доклад Совместной исследовательской группы, который устанавливает, что заключение соглашения о свободной торговле позволит увеличить торговый оборот между сторонами соглашения, будет способствовать привлечению израильских технологий и сотрудничеству в различных сферах торгово-экономической деятельности, а также укрепит долгосрочное партнерство сторон. Высший Евразийский экономический совет принял решение от16 октября 2015 г. N 29 «О начале переговоров с Государством Израиль о заключении соглашения о зоне свободной торговли». В настоящее время ведется работа по подготовке директив на указанные переговоры.

Советом Комиссии приняты решения от 23 марта 2014 г. N 14 и от 15 августа 2014 г. N 54 о создании совместных исследовательских групп по изучению целесообразности заключения соглашений о свободной торговле с Республикой Индия и Арабской Республикой Египет. В развитие принятых решений 31 июля 2015 года состоялось 1-е заседание совместной исследовательской группы по изучению целесообразности заключения соглашения о свободной торговле с Республикой Индией. 18 марта 2016 года проведена встреча сопредседателей совместной указанной исследовательской группы, проведение ее 2-го заседания запланировано на июнь 2016 года.16-17 сентября 2015 года состоялось первое заседание совместной исследовательской группы по изучению целесообразности заключения соглашения о свободной торговле с Арабской Республикой Египет.

По итогам рассмотрения предложения Исламской Республики Иран о начале переговоров по заключению преференциального торгового соглашения 21 августа 2015 года Совет Комиссии принял решение N 47 «О создании совместной исследовательской группы по изучению вопроса о целесообразности заключения соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой». 23 декабря 2015 года в г. Тегеране член Коллегии (Министр) по торговле А.А. Слепнев и Министр промышленности, шахт и торговли Ирана Мохаммад Реза Нематзаде подписали совместное заявление о запуске работы совместной исследовательской группы по изучению целесообразности заключения соглашения о свободной торговле. В феврале 2016 года произведен обмен проектами частей доклада совместной исследовательской группы со стороны Союза и Исламской Республики Иран.

По итогам рассмотрения предложения Республики Корея о заключении соглашения о свободной торговле 21 августа 2015 года Совет Комиссии принял решение N 18 «О развитии торгово-экономических отношений Евразийского экономического союза с Республикой Корея», в соответствии с которым одобрено проведение научно-исследовательской работы в целях определения подходов к дальнейшему развитию торгово-экономических отношений Союза с Республикой Корея с участием экспертов и представителей научных кругов государств-членов и Республики Корея.

 
5.6. Создание условий для организации информационного обмена
с третьими сторонами о товарах и транспортных средствах,
перемещаемых через таможенную границу Союза.
 

Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств принято решение о начале переговоров с Китайской Народной Республикой о заключении соглашения об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Таможенного союза и Китайской Народной Республики (Решение от 29 мая 2014 г. N 66).

В рамках реализации данного решения проведены три раунда переговоров с Китайской Народной Республикой с участием Комиссии и государств-членов по заключению соглашения об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Союза и Китайской Народной Республики (далее – Соглашение).

В настоящее время проводится организация четвертого раунда переговоров.В рамках организации четвертого раунда переговоров доработан проект Соглашения, проведены два совещания с государствами-членами, вопрос о ходе организации четвертого раунда переговоров рассмотрен на Консультативном комитете по таможенному регулированию.

Целью заключения соглашения является установление регулярного консолидированного обмена таможенной информацией, позволяющего более тщательно отслеживать товарные потоки, пересекающие таможенные границы Союза и Китайской Народной Республики, и создать условия для полномасштабного контроля импорта китайских товаров по всему периметру единой таможенной территории Союза, а также их транзита через единую таможенную территорию Союза.

Подписание и реализация указанного Соглашения будут способствовать сокращению расхождений в статистических данных о товарах и транспортных средствах международной перевозки, выявлению так называемых «серых» схем поставок, и, как следствие, снижению объемов некачественного импорта, повышению эффективности таможенного контроля и достоверности таможенного декларирования товаров и транспортных средств, и в целом – развитию торговли между государствами-членами и Китайской Народной Республикой.

На совещании министров уполномоченных органов государств-членов в области транспорта, состоявшемся 4 декабря 2015 года, принято решение о создании Рабочей группы по выработке предложений по совместным проектам в сфере транспорта и инфраструктуры в рамках сопряжения евразийской экономической интеграции и Экономического пояса Шелкового пути. Первое заседание Рабочей группы состоялось в феврале 2016 года.

Комиссией начата разработка проекта Меморандума о сотрудничестве с Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА). Одним из направлений сотрудничества, предусмотренного проектом Меморандума, является координация работ по внедрению стандартов и процедур, необходимых для электронного документооборота, сообщений и протоколов обмена данными, основанных на установленных мировых стандартах, необходимых при перемещении товаров воздушным транспортом, в том числе при совершении таможенных операций, проведении таможенного контроля и обеспечении транспортной безопасности таких товаров.

 
5.7. Разработка механизмов поддержки, кредитования и страхования
экспорта на уровне лучших международных практик.
 

Создан Совет банков развития, первое заседание которого состоялось 20 октября 2015 г. Утвержден План совместных действий банков развития в инвестиционной и торгово-экономической сферах, в который включены мероприятия по развитию международного лизинга и совместные мероприятия с Комиссией.

В марте 2016 года проведены встречи с банками развития государств-членов с участием представителей Комиссии по вопросам их участия в поиске и финансировании инвестиционных проектов на территории Союза и в рамках сопряжения с Экономического пояса Шелкового пути.

В части страховой поддержки экспорта проведены консультации с участием представителей Комиссии и государств-членов и подготовлен проект решения Совета Евразийской экономической комиссии «О рабочей группе по развитию страхования экспорта».

В настоящее время проводится работа по подписанию Меморандума о сотрудничестве между экспортно-кредитными агентствами Союза, развитии между ними сострахования и перестрахования.

В июне 2015 года при Консультативном комитете по вопросам предпринимательства при Коллегии Комиссии создана Экспертная группа по вопросам взаимодействия национальных институтов развития государств-членов Союза, первое заседание которой состоялось 30 июня 2015 года. В ходе заседания были рассмотрены, в том числе проблемы организации сделок международного лизинга и страхования финансовых рисков невозврата инвестиций.

В целях совместного развития выставочно-ярмарочной деятельности утверждено Распоряжение Совета Комиссии от 12 февраля 2016 г. N 1 «О проведении выставочного форума «Евразийская неделя» в 2016 году» в г. Москве. Также подготовлена концепция (единый стандарт) проведения на территории Союза «Евразийской недели» как в 2016 году, так и в последующие годы. Образован Организационный комитет выставочного форума «Евразийская неделя», и 14 марта 2016 года состоялось его первое заседание.

 
5.8. Выявление и устранение технических барьеров и ограничительных
мер, затрудняющих доступ на рынки третьих сторон.
 

Распоряжением Коллегии Комиссии от 18 августа 2015 г. N 78 создана рабочая группа по разработке проекта международного договора о порядке и условиях устранения технических барьеров с третьими странами, первое заседание которой состоялось 8 октября 2015 года.

Подготовлены и рассмотрены на заседаниях Коллегии Комиссии Доклады об ограничительных мерах, применяемых третьими странами в отношении товаров из государств-членов Союза в I и II полугодии 2015 г.

В 2015 году продолжались консультации с государствами-членами по согласованию порядка взаимодействия Комиссии и государств-членов при устранении ограничительных мер в торговле с третьими странами.

 
5.9. Подготовка предложений по стимулированию развития торговли
с третьими сторонами с использованием электронных
и информационных технологий.
 

Государствами-членами совместно с Комиссией в отчетном периоде проводилась работа, направленная на стимулирование развития торговли с третьими сторонами с использованием электронных и информационных технологий. По итогам проделанной работы подготовлены разделы докладов совместных исследовательских групп с Республикой Индией, Государством Израиль и Арабской Республикой Египет, посвященные регулированию электронной торговли, а также предложения, касающиеся электронной торговли, для проекта Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с Китайской Народной Республикой.

 

5.10. Развитие транзитных и смешанных перевозок
 

Формирование и согласование сквозных тарифных ставок на перевозки с участием нескольких железнодорожных администраций осуществляется в рамках проходящей ежегодно Тарифной Конференции железнодорожных администраций (Железных дорог) стран Содружества Независимых Государств – участниц Тарифного Соглашения железнодорожных администраций (Железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года (далее – Тарифная Конференция). Все государства – члены Евразийского экономического союза являются участниками указанного Соглашения.

В 2015 году согласование сквозных тарифных ставок на перевозки грузов по железным дорогам стран-участниц Тарифного Соглашения от 17 февраля 1993 года осуществлялось в соответствии с порядком, установленным Тарифной политикой железных дорог государств-участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении на 2015 фрахтовый год, согласованной 31 октября 2014 года XXIII Тарифной Конференцией.

Тарифная политика железных дорог государств-участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении на 2016 фрахтовый год согласована 30 октября 2015 года ХХIV Тарифной Конференцией.

В проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрена адаптация норм законодательства требованиям рынка: прописан порядок взаимоотношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности при мультимодальных (смешанных) перевозках, в том числе, когда декларантом таможенного транзита выступает экспедитор. Положения проекта нового таможенного кодекса определяют пределы ответственности каждого из перевозчиков, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных платежей, порядок подачи транзитной декларации, а также совершения грузовых и иных операций в пути следования.

В 2015 году сформирована единообразная практика совершения таможенных операций в отношении контейнеров, прибывающих в морские порты и следующих на остальную территорию Союза иными видами транспорта (автомобильным, железнодорожным) в целях доставки конечному получателю. Эта практика сформирована исходя из целесообразности применения к указанным контейнерам положений права Союза в сфере таможенного регулирования, регламентирующих перемещение транспортных средств международной перевозки, не рассматривая такую перевозку как «внутреннюю» и обеспечивая тем самым оптимизацию порядка совершения таможенных операций при перевозках контейнеров с товарами до конечного получателя таких товаров без помещения контейнеров под таможенные процедуры и, соответственно, без уплаты вихотношении таможенных платежей, а также с применением упрощенного порядка таможенного декларирования.

В проекте нового таможенного кодекса уточнен и дополнен перечень возможных категорий товаров и транспортных средств, в отношении которых допускается применение положения главы Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, касающейся перемещения транспортных средств международной перевозки.

В частности, учитывая нормы Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г., изучив практику совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, предусмотрена возможность применения положений о перемещении транспортных средств международной перевозки в отношении перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза многооборотной тары.

В положения проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, регламентирующие применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска), также внесены изменения, направленные на упрощение процедуры перемещения многооборотной тары.

Принято Решение Коллегии Комиссии от 1 декабря 2015 г. N 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом», согласно которому решено ввести обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию Союза воздушным транспортном. В соответствии с принятым решением таможенные органы могут предварительно принять решение о проведении таможенного контроля до прибытия товаров на таможенную территорию Союза, включая принятие решения о разгрузке воздушного судна, доставившего товар на таможенную территорию Союза.

В рамках 7-го заседания подкомитета по железнодорожному транспорту Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре при Коллегии Комиссии, состоявшегося29 октября 2015 года, участниками заседания рассмотрен вопрос «О деятельности Объединенной транспортно-логистической компании (ОТЛК)».

К настоящему времени ОТЛК заключены следующие соглашения:

- на перевозку РЖД, КТЖ и БЧ;

- на стивидорные услуги (ООО «ВСК»);

- на приобретение ниток трафика в Европе (DBSchenker);

- на логистические сервисы в Китае (CRCT и CRIMT);

- на взаимное использование контейнеров (MaerskLine).

В 2015 году внесены в уставной фонд ОТЛК имущественный вклад РЖД и денежный вклад БЖД, также ожидается внесение денежного вклада КТЖ. Разработана и начала применяться на практике модель работы совместным парком, модель централизованных расчетов с исполнителями. Осуществляется внедрение единой IT-системы.

Государства-члены совместно с Комиссией приступили к подготовке проекта Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики (ОНСТП), одним из приоритетов которой является, в том числе развитие транзитного потенциала в рамках Союза. Для подготовки проекта ОНСТП сформирована Рабочая группа из представителей уполномоченных органов государств-членов и принят план работы по его подготовке. Проведены 6 заседания Рабочей группы.

 

Выводы

 

1. Обеспечение макроэкономической устойчивости являлось одной из приоритетных задач макроэкономической политики государств-членов в 2015 году. Государства-члены предпринимали меры, направленные на соблюдение установленных Разделом XIII «Макроэкономическая политика» Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года количественных значений макроэкономических показателей. Вместе с тем, ввиду сложившейся в отчетном периоде неблагоприятной экономической ситуации Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация превысили допустимое значение показателя инфляции, Республика Казахстан превысила допустимое значение по дефициту консолидированного бюджета сектора государственного управления, Кыргызская Республика превысила допустимое значение по долгу сектора государственного управления. В этой связи в соответствии с Порядком разработки и принятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в случае превышения государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, утвержденным Решением Коллегии Комиссии от 25 июня 2014 г. N 93, в сентябре – октябре 2015 года были проведены двусторонние консультации с участием Комиссии и уполномоченных органов Республики Беларусь и Российской Федерации. Соответствующие двусторонние консультации Комиссии с уполномоченными органами государств-членов, превысивших допустимые значения макроэкономических показателей, запланированы на первое полугодие 2016 года.

2. В целях недопущения значительного роста цен на социально значимые товары и услуги, а также сдерживания уровня инфляции в государствах-членах на национальном уровне проводится на постоянной основе мониторинг цен на социально значимые товары и услуги, а при необходимости принимаются меры по государственному регулированию цен на эти товары и услуги. Также предпринимаются меры по экономически обоснованному регулированию тарифов на услуги естественных монополий с учетом соблюдений баланса интересов их потребителей и производителей.

3. В отчетном периоде вступило в силу Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств-участников Содружества Независимых Государств от 5 декабря 2012 года, участниками которого являются государства – члены Евразийского экономического союза. Соглашение будет способствовать расширению использования национальных валют при осуществлении платежей в сфере внешней торговли и предоставлении финансовых услуг и таким образом создаст предпосылки для повышения ликвидности рынка национальных валют.

4. На национальном уровне государствами-членами предпринимались меры по увеличению доходной части и оптимизации расходной части государственных бюджетов в целях соблюдения установленного Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года значения дефицита (профицита) консолидированного бюджета сектора государственного управления.

5. В целях увеличения доходной части государственных бюджетов государствами-членами принимались меры по совершенствованию налоговых систем, а также по противодействию использованию низконалоговых юрисдикций, находящихся в третьих странах для снижения оттока капитала из государств-членов.

6. В рамках работы по предотвращению незаконного вывода капитала с территории Евразийского экономического союза начата работа над проектом документа, направленного на развитие информационного взаимодействия государственных органов и национальных (центральных) банков государств-членов по пресечению незаконных финансовых операций, противодействию незаконному выводу капитала из государств-членов.

7. На национальном уровне в ответ на риск сокращения доходной части государственных бюджетов государства-члены предпринимали меры по сокращению расходов государственных бюджетов и их концентрации на приоритетных направлениях.

8. Государствами-членами принимались меры по поддержанию ликвидности в национальных валютах и повышению устойчивости банковских систем. Так в Российской Федерации приняты меры по докапитализации системообразующих банков. В Республике Казахстан действует акционерное общество «Фонд проблемных кредитов». Опыт деятельности данной организации может быть изучен другими государствами-членами при рассмотрении возможности создания институтов управления проблемными активами.

9. В целях увеличения объема денежных средств на депозитах в государствах-членах предусмотрено гарантированное возмещения по банковским депозитам. Опыт Республики Беларусь, в которой предусмотрено 100-процентное возмещение вкладов физических лиц в случае отзыва лицензии у любого банка страны, может быть изучен другими государствами-членами.

10. Начата работа по выбору приоритетных направлений использования интеграционного потенциала Союза во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. N 28«Об основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза», которая будет продолжена в 2016 году.

11. В целях активизации промышленного сотрудничества и развития промышленности государств-членов утверждены Основные направления промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза.

12. В рамках Союза разработаны проекты документов, направленные на создание условий для обеспечения эффективного сотрудничества государств-членов в инновационной сфере. Принятие и реализация данных документов будет способствовать росту доли инновационной продукции, выпущенной в рамках проектов Евразийских технологических платформ, от общего объема инновационной продукции, а также развитию инновационной инфраструктуры, росту инвестиций в инновации.

13. Сформирован перечень перспективных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере агропромышленного комплекса государств-членов до 2020 года. Реализация совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет способствовать экономии бюджетных средств государств-членов за счет исключения дублирования научных разработок, а также эффективному использованию научного потенциала Союза.

14. Государствами-членами предпринимались меры, направленные на улучшение условий финансово-хозяйственной деятельности предприятий и создание благоприятных условий для осуществления предприятиями малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности на территориях государств-членов, в том числе посредством снижения налоговой нагрузки на предприятия реального сектора экономики и сферы услуг и поддержки малого и среднего бизнеса.

15. Принятые в отчетном периоде на национальном уровне меры позволили создать в государствах-членах правовую основу и благоприятные условия для внедрения оптимальных механизмов осуществления проектов государственно-частного партнерства. Также в рамках Союза создана Экспертная группа по развитию механизмов ГЧП, работа которой направлена, в том числе, на рассмотрение возможности формирования единой институциональной среды в сфере ГЧП на территории Союза.

16. В целях привлечения в наиболее значимые сектора экономики финансовых средств и для реализации приоритетных проектов в государствах-членах действуют специализированные институты развития. Особое внимание уделяется реализации программ по адресному выделению финансовых средств под приоритетные проекты.

17. В целях создания благоприятных условий для роста взаимной торговли государств-членов продолжается работа по выявлению и устранению препятствующих функционированию внутреннего рынка Союза барьеров для взаимного доступа, а также изъятий и ограничений в отношении движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы

18. Начата работа по формированию совместных прогнозов спроса и предложения государств-членов по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, что позволит повысить эффективность использования финансовых и материальных средств в агропромышленной сфере, а также снизить импорт и увеличить экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет повышения эффективности прогнозирования спроса и предложения по ним.

19. Создана основа для взаимодействия государств-членов по чувствительным сельскохозяйственным товарам, что позволит повысить качество планирования программ развития производства по каждому из чувствительных сельскохозяйственных товаров.

20. В целях формирования общих рынков энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты) Союза утверждена Концепция формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза, на заседании Совета Комиссии одобрен проект Концепции формирования общего рынка газа Евразийского экономического союза, а также рассмотрен проект Концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов (решение не принято). Формирование общих рынков газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии позволит увеличить объемы взаимной торговли и повысить конкурентоспособность сферы энергетики.

21. Продолжалась работа над проектом Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. На национальном и наднациональном уровнях приняты меры в целях упрощения административных процедур в сфере таможенного регулирования, способствующие совершенствованию таможенного декларирования товаров, упрощению таможенных формальностей, сокращению количества используемых таможенных документов и в конечном итоге оказывающие положительное влияние на упрощение процедур торговли.

22. Разработана и утверждена на уровне Комиссии Методика оценки состояния развития национальных механизмов «единого окна». Развитие механизма «единого окна» позволит сократить временные и стоимостные затраты, связанные с совершением таможенных операций, необходимых при перемещении товаров через таможенную границу Союза.

23. В целях либерализации торговых режимов с третьими сторонами организована работа по проведению переговоров с третьими сторонами о заключении соглашений о свободной торговле, которые позволят увеличить экспорт товаров и услуг государств-членов (в случае включения в охват соглашений соответствующих направлений сотрудничества) в страны-партнеры по таким соглашениям, будут способствовать сокращению расходов на импорт товаров из стран-партнеров по соглашениям о свободной торговле, притоку иностранных инвестиций в государства-члены и увеличению взаимных инвестиций со странами-партнерами по соглашениям. Подписано Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом, его государствами-членами и Социалистической Республикой Вьетнам и начата работа по имплементации его положений с целью обеспечения исполнения положений соглашения после его вступления в силу. В рамках деятельности совместных исследовательских групп ведется работа по изучению целесообразности заключения соглашений о свободной торговле с Республикой Индия, Арабской Республикой Египет и Исламской Республикой Иран.

24. В государствах-членах действуют организации по страхованию и кредитованию экспорта, деятельность которых направлена на повышение защищенности участников торговых сделок от предпринимательских и политических рисков. В целях развития сотрудничества в инвестиционной и торгово-экономических сферах создан Совет банков развития государств-членов и утвержден План совместных действий банков развития в инвестиционной и торгово-экономической сферах. Изучение и использование опыта Российской Федерации по принятию в 2015 году ключевых нормативно-правовых актов, обеспечивающих доступ российских экспортеров к открытому международному (экспортному) факторингу позволит другим государствам-членам повысить защиту участников торговых сделок от рисков.

25. Начата работа по заключению соглашения об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Таможенного союза и Китайской Народной Республики, реализация которого позволит увеличить объемы торговли с Китайской Народной Республикой, росту экспорта транспортных услуг, оказываемых хозяйствующим субъектам Китайской Народной Республики, а также снизить объемы неучтенной торговли и повысить эффективность таможенного администрирования.

26. Начата работа над проектом Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики, направленным на поэтапное формирование транспортного пространства в рамках Союза.

27. Введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на территорию Союза воздушным транспортном, создание условий для упрощения и ускорения совершения таможенных операций, связанных с их временным хранением, таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

28. Приняты меры в направлении развития транзитных и смешанных перевозок, способствующие привлечению дополнительных объемов перевозок, а также сокращению временных и стоимостных затрат, связанных с совершением таможенных операций, необходимых при перемещении товаров через таможенную границу Союза.

Проведенный Евразийской экономической комиссией мониторинг мер, предпринимаемых государствами-членами в области макроэкономической политики, а также действий Комиссии, показал, что они соответствуют положениям принятых Основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2015 – 2016 годы, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 11, и способствуют реализации первоочередных мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации и смягчению воздействия неблагоприятных внешних факторов на экономики государств-членов.

 

Комментарии
Мы будем рады любым предложениям и замечаниям по работе и содержанию сайта www.alta.ru.
Помогите нам стать лучше!