ФТС России отвечает на вопросы участников ВЭД: запреты и ограничения (часть 1)

Участники ВЭД несут временные и финансовые издержки при таможенном декларировании плодоовощной продукции, связанные с необходимостью подтверждения соблюдения мер технического регулирования и карантинных фитосанитарных мер.

Соблюдение мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств – членов ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС, путем представления соответствующих документов и (или) сведений (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

С 30 января 2022 года вступил в силу Порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС (Порядок ввоза) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130).

Обращаем внимание, что подтверждение таможенным органам соблюдения мер технического регулирования осуществляется только в отношении продукции, включенной в соответствующие Перечни продукции, поименованные в пункте 2 Порядка ввоза.

При этом в отношении плодоовощной продукции такой Перечень продукции в соответствии с пунктом 2 Порядка ввоза в настоящее время не утвержден.

Также необходимо отметить, что в отношении плодоовощной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, применяются карантинные фитосанитарные меры.

Соблюдение карантинных фитосанитарных мер подтверждается по результатам осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в установленном порядке (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Кроме того, товары, подлежащие карантинному фитосанитарному контролю (надзору) помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора) (пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС), по результатам которого принимается соответствующее решение.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории ЕАЭС определен Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318.

В связи с этим необходимость заявления в декларации на товары сведений о фитосанитарном сертификате в отношении плодоовощной продукции отсутствует.

Сложности, возникающие у участников ВЭД при ввозе в Российскую Федерацию продукции подконтрольной санитарным, ветеринарно-санитарным и карантинным фитосанитарным мерам в связи с введением Россельхознадзором и Роспотребнадзором значительного количества ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной и подконтрольной продукции, логистических трудностей, а также длительности прохождения процедур ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В связи с возникшими логистическими трудностями Россельхознадзор в целях организации мероприятий, связанных с обеспечением беспрепятственного ввоза продукции животного и растительного происхождения в Российскую Федерацию, приняты меры по ускорению процедур ввоза и выпуска в свободное обращение подкарантинной продукции. Выпуск ее в свободное обращение осуществляется на складах временного хранения по фактическому состоянию (до результатов карантинной фитосанитарной экспертизы). Пробы отбираются на складах временного хранения, продукция следует на склад грузополучателя, не дожидаясь результатов экспертизы.

Оформление подконтрольных Россельхознадзору товаров осуществляется по копиям ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов с обязательной гарантией от участников внешнеэкономической деятельности предоставления их оригиналов.

Россельхознадзором и Роспотребнадзором с целью стабилизации ситуации на потребительском рынке, недопущения дефицита социально значимой продукции в торговых сетях приняты меры, направленные на оптимизацию санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер при ввозе в Российскую Федерации подконтрольной продукции.

Так, Роспотребнадзором приняты решения об установлении выборочности (кратности) усиленного санитарно-карантинного контроля в отношении отдельной продукции, ранее запрещенной к ввозу.

Также, Роспотребнадзором и Россельхознадзором в адрес ФТС России направлено 37 писем об отмене временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию пищевой продукции.

Кроме того, в целях упрощения порядка и сокращения времени проведения государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (транспортного, пограничного, таможенного, фитосанитарного, санитарно-карантинного, ветеринарного) издано распоряжение ФТС России от 25.03.2022 № 106-р «О мерах, направленных на упрощение порядка и сокращение времени проведения государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Значительные финансовые и временные издержки, возникающие у участников ВЭД при проведении процедур оценки соответствия продукции, и, как следствие, сложности ее ввоза в Российскую Федерацию.

Таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды (Статья 351 ТК ЕАЭС).

Товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (Статья 7 ТК ЕАЭС).

Соблюдение запретов и ограничений, включающих в том числе меры технического регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств − членов ЕАЭС в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года путем представления соответствующих документов и (или) сведений (пункт 2 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 утвержден Порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Порядок ввоза).

В случаях, установленных пунктами 2 и 5 Порядка ввоза, в отношении ввозимой продукции требуется подтверждение таможенным органам соблюдения мер технического регулирования.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»  (приложение № 18) (далее – постановление № 353) определены особенности ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия:

• срок действия документов о соответствии, истекающий со дня вступления в силу постановления № 353 до 1 сентября 2022 года, автоматически продлевается на 12 месяцев;
• установлен временный порядок прохождения процедуры оценки соответствия продукции путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств (далее – ДС с особенностями) с 21 марта до 1 сентября 2022 года;
• для последующих сертификации или декларирования соответствия с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) пробы (образцы) товаров могут быть отобраны из партии продукции, ввезенной в Российскую Федерацию в сопровождении с ДС с особенностями.
• упрощен ввоз продукции, которая является запасными частями для обслуживания и (или) ремонта ранее выпущенной готовой продукции; комплектующими, компонентами, сырьем и (или) материалами для производства; единичными экземплярами продукции в количестве, предусмотренном одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом. При этом таможенным органам представляется только уведомление декларанта;
• подтверждение соблюдения мер технического регулирования при ввозе подконтрольной продукции осуществляется путем представления таможенным органам сведений о документах об оценке соответствия без необходимости представления оригиналов таких документов в таможенные органы;
• представление таможенным органам декларации о соответствии с особенностями, документов и сведений, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии, а также документов, подтверждающих право декларанта использовать декларацию о соответствии с особенностями для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, не требуется;
• подтверждение соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, для которой оформлена декларация о соответствии с особенностями, осуществляется путем представления таможенным органам сведений о регистрационном номере указанной декларации.

Часть 2