Газпром" важнее ВТО

Российская газовая монополия стала главным яблоком раздора на переговорах с ВТО. Евросоюз, страны которого как потребители заинтересованы в снижении цен на жизненно важное для них топливо, выставили непомерные требования. Принять их - значит согласиться на слишком очевидный ущерб не только финансовому состоянию "Газпрома", но и доходам от важнейшей экспортной статьи федерального бюджета. Президент Владимир Путин уже охарактеризовал позицию бюрократов ВТО как неправильную и нечестную. А Герман Греф признал, что переговоры зашли в тупик. Страна.Ru выяснила подробности требований Евросоюза к России по газовому рынку. Камнем преткновения стал фактический ультиматум, поставленный торговым комиссаром ЕС Паскалем Лами перед министром экономического развития и торговли России Германом Грефом. В среду чиновники Евросоюза жестко потребовали от российского правительства в самое ближайшее время либерализовать рынок газа в стране, допустить иностранцев к строительству газопроводов, обеспечить свободный транзит газа, произведенного в других странах по российской газотранспортной системе по внутрироссийским ценам, а так же ликвидировать монополию РАО «Газпром» на торговлю «голубым топливом» с Европой. Всего таких условий шесть. Они обсуждаются уже на протяжении двух лет, но впервые Европейский союз продемонстрировал столь жесткую позицию по этому вопросу. «Такая позиция бюрократов из Евросоюза и неправильная, и нечестная. Мы рассматриваем ее как «выкручивание рук». Однако сделать это не получится даже такому крепкому партнеру, как Евросоюз», - заявил в четверг на встрече с германским канцлером Герхардом Шредером президент России Владимир Путин. Примечательно, что два года назад, когда только была поднята эта проблема, к ее обсуждению подключились многие страны, в том числе Соединенные Штаты Америки, Грузия, Канада и другие. Однако, все они кроме ЕС впоследствии, вняв аргументам российской делегации, эти требования сняли. Большую помощь при этом России оказали страны - экспортеры энергоресурсов, не заинтересованные в том, что бы другие индустриально развитые государства диктовали им условия торговли нефтью и газом, используя при этом механизмы ВТО. Однако, Евросоюз оказался упорным партнером по переговорам. И его позиция в этом вопросе вполне объяснима. Как предсказывают эксперты британского Королевского института международных отношений (RIIA), в ближайшее десятилетие цены на энергоносители в мире будут расти. В первую очередь, это связано с увеличением спроса на них со стороны развивающихся рынков Индии и Китая. «В нынешних условиях можно ожидать, что в ближайшие десять лет мы станем свидетелями повышательной тенденции в динамике цен на сырье», - заявила российскому журналу «Эксперт» экономист исследовательского центра Global Insight Сара Джонсон. Понятно, что в этих условиях получение доступа к более дешевому российскому газу для Евросоюза является стратегической задачей. И он прикладывает максимальные усилия, что бы решить ее в кратчайшие сроки. Механизм ВТО позволяет это сделать только на стадии переговоров по присоединению России к этой организации. После завершения этого процесса правила игры на своем рынке энергоресурсов российское правительство будет диктовать самостоятельно, если, конечно, не возьмет сейчас на себя какие либо дополнительные обязательства. Из шести требований по газу, ни одно не попадает в рамки соглашений, существующих во Всемирной торговой организации. Требование первое: Конечная цена на газ внутри России должна полностью покрывать издержки на его производство и добычу. Представители Европейского союза заявляют, что российские потребители покупают газ у «Газпрома» по цене, которая ниже себестоимости. Это противоречит правилам ВТО. Тот факт, что рассчитать точную себестоимость добычи газа в России не могут даже чиновники российского министерства экономического развития и торговли, европейцев не очень смущает. И даже известное из экономической науки утверждение, что себестоимость производства товаров и услуг в рамках монополии «вещь в себе» и с точностью до цента ее не может назвать даже финансист этой монополии, не очень действует на чиновников ЕС. В качестве доказательной базы для своих утверждений они используют звучавшие ранее слова некоторых представителей «Газпрома» о том, что газ в России слишком дешевый. «Один неизвестный эксперт где-то что-то ляпнул, а теперь мы вынуждены доказывать, что он не владеет тематикой», - негодует по этому поводу собеседник Страны.Ru в правительстве. На основании звучавших высказываний европейцы делают вывод, что разница между себестоимостью и ценой продажи субсидируется за счет более высокой экспортной стоимости. В то же время ежегодный размер субсидий со стороны развитых стран производителям на приобретение энергоресурсов составляет 600 млрд. долларов. Это больше, чем весь годовой внутренний валовый продукт (ВВП). Требование второе: РАО «Газпром» не должен обладать монопольным правом на экспорт газа в Европу. «Нормы ВТО признают право каждого государства самостоятельно устанавливать правила экспорта своих товаров на мировой рынок», - возражают российские переговорщики. Требование третье: Россия должна обеспечить свободный транзит газа, добытого в других странах через свои трубопроводные сети по единым расценкам. Правила работы транспортных систем государств - членов ВТО регламентируются статьей 5 Генерального соглашения о тарифах и торговли (ГАТТ). Там действительно есть норма, требующая равного доступа всех поставщиков товаров к национальным транспортным системам. Однако та же статья косвенно указывает на виды транспортировки. О газотранспортных системах там нет ни слова. Все дело в том, что обеспечить доступ всех желающих к трубе технически не возможно из-за ее ограниченной пропускной способности. Требование четвертое: Разрешить иностранным компаниям строить трубопроводы на территории России. 90% стран, членов ВТО, такого обязательства на себя не брали. Более того, в правовых документах этой организации на этот счет нет ни слова. В каждом конкретном случае правительство любой страны выдает такое разрешение добровольно, исходя из собственных интересов и стратегических задач. Требование пятое: Россия должна уравнять тарифы на прокачку газа для внутренних нужд и на экспорт. Чиновники Евросоюза утверждают, что такая практика является ни чем иным, как дискриминацией товара по географическому принципу. Однако, прокачка газа по трубе является не товаром, а услугой. А в отношении услуг требования о недопущении географической дискриминации нет. Требование шестое: Россия должна отменить экспортную пошлину на поставку газа в Европу. В этом случае Россия потеряет порядка 15% - 20% доходов федерального бюджета. Более того, российские переговорщики заявляют, что экспортная пошлина не влияет на конечную цену газа для европейских потребителей. Потому что цена на него в Европе определяется не внутрироссийскими издержками, а соотношением спроса и предложения на европейском рынке. К тому же «Газпром» для Европы не является монопольным продавцом газа и не может диктовать цены. Как бы то ни было, в четверг официальные представители России выразили нежелание продолжать переговоры с Евросоюзом в формате вышеперечисленных «шести пунктов». «Такой разговор бесполезен», - пояснил Стране.Ru один из правительственных чиновников. А министр экономического развития и торговли Герман Греф прямо заявил журналистам: «Переговоры по присоединению России к ВТО проходят очень тяжело. Они в тупике!». И это как раз та стадия на которой требуется четкое политическое решение, причем на уровне не делегаций, а глав государств.Президент России Владимир Путин свое мнение по этому поводу уже высказал. И нельзя сказать, что его слова прозвучали в пустоте. В тот же день из штаб-квартиры ЕС поступили новые предложения по регламенту двусторонних переговоров. А 16 октября в Москву в очередной раз приезжает комиссар ЕС Паскаль Лами. От результатов его визита будет зависеть дальнейшее продвижение России по пути вступления в ВТО.