Приказ СЗТУ ФТС России от 24.02.2004 № 55 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в Северо-Западном таможенном управлении жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществления ведомственного контроля"

В целях реализации положений главы 7, ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации и установления единой организации приема и рассмотрения в Северо-Западном таможенном управлении (далее - СЗТУ) и таможнях Северо-Западного таможенного управления жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществления ведомственного контроля деятельности таможенных органов ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке рассмотрения в Северо-Западном таможенном управлении жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществления ведомственного контроля (далее - Инструкция) (приложение 1).

2. Предоставить право рассмотрения и принятия решений по жалобам и протестам прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц от имени СЗТУ заместителям начальника, начальникам служб СЗТУ.

3. Заместителям начальника, начальникам служб СЗТУ:

3.1. Организовать в месячный срок со дня издания настоящего приказа изучение вышеназванной Инструкции в подчиненных подразделениях и ее неукоснительное исполнение.

4. Начальникам таможен Северо-Западного таможенного управления:

4.1. В месячный срок со дня издания настоящего приказа разработать и утвердить соответствующий порядок рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни или таможенных постов.

4.2. Обеспечить размещение информации в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу в доступных для заинтересованных лиц местах.

5. Признать утратившим силу приказ СЗТУ от 04.08.2003 N 451 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения в Северо-Западном таможенном регионе и таможнях Северо-Западного региона жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц".

6. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять заместителю начальника управления - начальнику правовой службы полковнику таможенной службы Петрову И.В.

1.1. Настоящая Инструкция определяет общие правила приема и рассмотрения жалоб и протестов в Северо-Западном таможенном управлении (далее - СЗТУ), организации взаимодействия подразделений СЗТУ между собой и с таможнями по рассмотрению жалоб и протестов, а также осуществления ведомственного контроля деятельности таможенных органов.

1.2. Инструкция применяется в соответствии с гл. 7, ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при рассмотрении любых жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

При рассмотрении жалоб, вытекающих из трудовых, гражданских (договорных, арендных и т.д.) и иных правоотношений, не связанных с вопросами таможенного дела, положения настоящей Инструкции не применяются.

Настоящая Инструкция применяется также при осуществлении ведомственного контроля деятельности таможенных органов в соответствии со ст. 412 ТК РФ.

1.3. В соответствии со ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Согласно п. 1 ст. 46 ТК РФ лицо вправе подать жалобу как в таможенный орган, так и в суд, арбитражный суд.

1.4. В случае подачи жалобы в таможенный орган и в суд, арбитражный суд, решение принимается судом, арбитражным судом.

Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения является в соответствии со ст. 52 ТК РФ основанием для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.

2.1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможен региона подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.

Лицо вправе обратиться с жалобой лично либо через своего представителя (законного представителя, адвоката или иного лица, осуществляющего юридическую помощь). Документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, или их заверенные копии прикладываются к жалобе.

2.2. Жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного статьей 48 ТК РФ.

2.3. Не может быть отказано в принятии жалобы к рассмотрению только по тому основанию, что обращение не озаглавлено либо оформлено не как жалоба.

2.4. Поданная жалоба поступает в отдел документационного обеспечения СЗТУ.

В отделе документационного обеспечения СЗТУ (далее - ОДО) в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ГТК России от 09.03.1999 N 150, жалоба регистрируется в соответствующей базе данных (физические лица и юридические отдельно).

2.5. Жалобы на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, зарегистрированные в ОДО, поступают заместителю начальника управления - начальнику правовой службы с целью определения должностных лиц СЗТУ, к компетенции которых относится их рассмотрение. Такое решение принимается исходя из существа жалобы и в соответствии с распределением обязанностей среди заместителей начальника, начальников служб СЗТУ.

Решение по рассмотрению жалобы доводится резолюцией заместителя начальника управления - начальника правовой службы и ставится на контроль в ОДО.

2.6. Должностным лицом, получившим жалобу для рассмотрения, проверяются соблюдение заявителем:

2.6.1. Порядок подачи жалобы, предусмотренный ст. 47 ТК РФ.

В случае если жалоба подана на решение, действие (бездействие) СЗТУ в соответствии с требованиями п. 2 ст. 47 ТК РФ, такая жалоба вместе с подтверждающими материалами направляется в пятидневный срок в ГТК России (Управление контроля соблюдения законодательства в таможенном деле); одновременно об этом в письменной форме уведомляется лицо, подавшее жалобу. Под подтверждающими материалами следует понимать аргументированное заключение по жалобе, а также документы, на которые имеется ссылка в жалобе и в заключении по жалобе, если они не приложены лицом.

В случае если жалоба подана на решение, действие (бездействие) таможенного поста таможни региона, СЗТУ в трехдневный срок направляет такую жалобу для рассмотрения по существу в соответствующую таможню. При подаче жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможни (кроме начальника таможни) такая жалоба направляется в трехдневный срок в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо. О направлении жалобы в другой таможенный орган в письменной форме уведомляется лицо, подавшее жалобу;

2.6.2. Сроки подачи жалобы, предусмотренные ст. 48 ТК РФ.

В случае если срок обжалования пропущен, он может быть восстановлен по заявлению лица с указанием уважительных причин. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определятся в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу. Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного решения.

Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока обжалования оформляется на бланке письма СЗТУ в виде решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу;

2.6.3. Форма и содержание жалобы, требования к которым установлены пп. 1 и 2 ст.50 ТК РФ.

2.7. СЗТУ отказывает в рассмотрении жалобы по существу в случаях, указанных в п. 1 ст. 52 ТК РФ.

Заявителю в трехдневный срок направляется письменный отказ в рассмотрении жалобы по существу с разъяснением причин отказа.

2.8. При соблюдении лицом установленных требований подачи жалобы должностное лицо, рассматривающее жалобу, при необходимости направляет запрос в соответствующий таможенный орган или подразделение СЗТУ (решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется) о представлении мотивированного заключения с изложением позиции таможни (подразделения) по всем доводам жалобы и с правовым обоснованием причин принятого решения или совершенного действия, а также с приложением копий документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Одновременно согласно положениям ст. 51 ТК РФ СЗТУ вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решения, действия. Помимо несоответствия обжалуемого решения или действия законодательству Российской Федерации, основанием для приостановления служит также возможный необратимый характер такого исполнения.

Решение о приостановлении исполнения оформляется на бланке письма СЗТУ и направляется в таможенный орган, решение или действие которого приостановлено. Одновременно лицу направляется копия принятого решения.

2.9. В заключении по жалобе должна быть изложена позиция таможни (подразделения) по всем доводам жалобы с правовым обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия.

Помимо заключения таможни, чье решение, действие (бездействие) обжалуется, при подготовке проекта решения по жалобе может быть запрошено заключение соответствующих функциональных подразделений, в ведении которых находится предмет обжалования.

При необходимости, если в таможне отсутствуют, а заявитель располагает документами, подтверждающими обстоятельства, указанные в жалобе, и имеющими существенное значение для рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с п. 3 ст. 50 ТК РФ такие документы запрашиваются у лица, подавшего жалобу. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных документов, но не более чем на три месяца.

В случае непредставления лицом запрошенных документов решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

2.10. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в соответствии с п. 1 ст. 55 ТК РФ должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в СЗТУ.

В случае необходимости срок рассмотрения жалобы в соответствии с п. 2 ст. 55 ТК РФ может быть продлен по резолюции начальника СЗТУ о согласии с продлением на докладной записке лица, рассматривающего жалобу.

Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления. И таким образом, общий срок рассмотрения жалобы не может превышать два месяца.

Решение о продлении срока рассмотрения жалобы выносится до истечения срока рассмотрения жалобы.

В необходимом случае о продлении срока рассмотрения жалобы информируется ГТК России, направивший жалобу для рассмотрения в СЗТУ.

2.11. При подготовке решения обобщаются и анализируются материалы жалобы, полученные от заявителя, таможенных органов, служб и иных подразделений СЗТУ и их должностных лиц.

2.12. По результатам рассмотрения жалобы СЗТУ принимает решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части, и об удовлетворении жалобы полностью или в части (п. 2 ст. 56 ТК РФ).

2.13. Решение по жалобе принимается в соответствии со ст. 56 ТК РФ в письменном виде по форме, утвержденной приказом ГТК России от 01.09.2003 N 947 "Об утверждении форм документов" (приложение 1 к названному приказу ГТК России).

В решении по жалобе разъясняется порядок его дальнейшего обжалования.

Решение по жалобе подписывается соответствующим заместителем начальника, начальником службы СЗТУ либо лицом, исполняющим его обязанности.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется в пределах сроков, установленных для рассмотрения жалобы:

- лицу, обратившемуся с жалобой;

- в таможенный орган, чьи действия обжаловались;

- в отделение контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела правовой службы СЗТУ.

Если адрес заявителя на почтовом конверте не совпадает с адресом, указанным в жалобе, решение направляется по адресу, который указан в жалобе.

3.1. Процедура принятия к рассмотрению протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) СЗТУ и таможенных органов региона, а также должностных лиц СЗТУ и должностных лиц таможенных органов региона аналогична процедуре принятия к рассмотрению жалоб, описанной в пп. 2.4., 2.5 настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", протест прокурора подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления этого протеста в СЗТУ.

3.2. Необходимые действия или мероприятия по протесту прокурора осуществляются в соответствии с резолюцией начальника СЗТУ или должностного лица, рассматривающего протест.

3.3. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

Копия ответа направляется в отделение контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела правовой службы СЗТУ.

4.1. В соответствии со ст. 412 ТК РФ начальник СЗТУ, заместители начальника СЗТУ в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить (изменить) не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов.

4.2. Вышестоящее должностное лицо СЗТУ в порядке ведомственного контроля вправе отменить (изменить) не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего должностного лица СЗТУ, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящего должностного лица СЗТУ.

1. Глава 7 Таможенного кодекса Российской Федерации.

2. Памятка для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела в СЗТУ.

3. Образец жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица.

4. Адрес и телефон вышестоящего таможенного органа и судов.