Письмо Северо-Западной оперативной таможни СЗТУ ФТС России от 28.12.2005 № 08-22/8287 "“О правоприменительной практике статьи 16.15 КОАП России”"

В Северо-Западную оперативную таможню (далее - СЗОТ) поступил запрос Архангельской таможни от 23.11.2005 N 13-02-07 об оказании помощи в формировании правоприменительной практики.

Из запроса следует:

28 сентября 2005 года Архангельской таможней возбуждены 35 дел об административном правонарушении N 10203000-110/2005 - 10203000-144/2005 в отношении ОАО "Архангельский траловый флот" по фактам административного правонарушения, выразившихся в непредставлении в установленный срок в таможенный орган отчетности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России.

Основанием для возбуждения дел послужили следующие обстоятельства: с 30 августа по 15 сентября 2005 года на теплоходах ОАО "Архангельский траловый флот" прибыли товары - мука рыбная, рыба мороженая, консервы "Печень трески натуральная", рыбий жир, которые были помещены в постоянную зону таможенного контроля ОАО "Архангельский траловый флот" (далее - ОАО "АТФ"). Постоянная зона таможенного контроля создана в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации на территории рыбного порта ОАО "АТФ" на основании приказа Архангельской таможни N 584 от 29.12.2003. При помещении товаров в ПЗТК на основании коносаментов на товары был выписан документ отчета по форме ДО1. После помещения товаров в ПЗТК произведено их таможенное оформление в режиме выпуск для внутреннего потребления, после чего товары были выданы со склада 14 сентября 2005 г., что подтверждается документами отчета формы ДО2, которые были представлены таможенному органу в электронном виде 27.0 9.2005.

При таких обстоятельствах данные действия ОАО "АТФ" квалифицированы Архангельской таможней по ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с чем вынесены постановления по делам об административном правонарушении.

Согласно мнению Архангельской таможни ОАО "АТФ" нарушены положения, закрепленные ст. 112, 364 Таможенного кодекса РФ, п. 32 приказа ГТК от 03.09.2003 N 958 , согласно которому владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров, поэтому его бездействие носит противоправный характер. Непредоставление такой отчетности образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению СЗОТ доводы таможни о том, что в данном случае на ОАО "АТФ" лежала обязанность по представлению отчетности по формам ДО1 и ДО2, несостоятельны в правовом отношении исходя из следующего.

Диспозицией статьи 16.15 КоАП России предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Таможенного кодекса РФ таможенное законодательство Российской Федерации состоит из Таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (акты таможенного законодательства).

В соответствии со ст. 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, а также вести их учет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Обязанность предоставления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством (статья 364 Таможенного кодекса Российской Федерации) для таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков, лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лиц, пользующихся и(или) владеющих условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и(или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Установленный статьей 364 ТК России перечень лиц, в обязанность которых входит предоставление отчетности в таможенные органы, является исчерпывающим.

Приказ ГТК от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров" является нормативным актом ГТК РФ, регламентирующим порядок применения соответствующих таможенных процедур, и распространяется на владельцев складов временного хранения.

Приказом ГТК России от 27.08.2003 N 939 утверждена Инструкция, которая регулирует совершение таможенных операций при нахождении (далее - хранение) товаров в местах их разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах без помещения на склады временного хранения.

Предоставление в таможенные органы отчетности о товарах, находящихся на временном хранении в зонах таможенного контроля, определено пунктом 13 указанной Инструкции.

В соответствии с п. 13 Инструкции лицо, осуществляющее грузовые операций в порту с товарами, находящимися на временном хранении под таможенном контролем, обеспечивает учет товаров путем отражения сведений о них в складских документах согласно установленному порядку ведения складского учета по согласованию с таможенным органом, в регионе деятельности которого расположена зона таможенного контроля, и предоставление в таможенные органы отчетности о них по установленной форме.

Поскольку обязанность по представлению в таможенные органы указанной отчетности установлена приказом ГТК России, который не является в соответствии с положением пункта 2 статьи 3 Таможенного кодекса Российской Федерации актом таможенного законодательства, несоблюдение требований о представлении в таможенные органы отчетности, установленных данным приказом ГТК России, не влечет ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП России.