Приказ ЭКС филиала ЦЭКТУ СЗТУ от 29.06.2007 № 355/36 "Об утверждении порядка взаимодействия между экспертно-криминалистической службой - региональным филиалом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и таможенными органами Северо-Западного таможенного управления при проведении экспертиз"

В целях реализации главы 36 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в связи с необходимостью усиления взаимодействия экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее ЭКС ЦЭКТУ) и таможен региона при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия между ЭКС ЦЭКТУ и таможенными органами СЗТУ при проведении экспертиз (далее - Порядок взаимодействия).

2. Начальникам таможен региона обеспечить исполнение положений утвержденного Порядка взаимодействия.

3. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.

Настоящий Порядок вводится в целях организации исполнения положений Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) путем повышения эффективности взаимодействия должностных лиц таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) при производстве отбора проб или образцов товаров и направлении их на экспертизу в Экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЭКС ЦЭКТУ), получении результатов экспертизы и принятия решений, входящих в компетенцию таможенных органов.

1. Действия должностных лиц таможенных органов при отборе проб (образцов) товаров при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля

1.1. После приема и регистрации ГТД в месте декларирования и начала проведения документального контроля уполномоченное должностное лицо, осуществляющее таможенное оформление и/или таможенный контроль, по согласованию с начальником таможенного органа (таможни, таможенного поста) или его заместителем выносит постановление о назначении экспертизы (образец 1, приведенный в приложении 2 к письму ФТС России от 18.04.2006 N 01-06/13167 ), с которым на основании п. 5 ст. 378 ТК РФ обязан ознакомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если оно известно. Экспертиза назначается в случае, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания или если это прямо следует из профиля риска.

По одному постановлению проводится одна экспертиза одного товара. Если в рамках оформления одной таможенной декларации (ТД) требуется проведение экспертиз нескольких товаров, то на каждый товар оформляется отдельное постановление.

При направлении на экспертизу нескольких наименований одного товара по ГТД количество постановлений оформляется из расчета не более 3 наименований образцов в одном постановлении.

Постановление оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в ЭКС ЦЭКТУ, второй экземпляр остается в таможенном органе и хранится с первым экземпляром ГТД и документами к ней.

Срок проведения экспертизы назначает должностное лицо таможенного органа, если иное не предусмотрено профилем риска.

Срок проведения экспертизы определяется с учетом трудоемкости исследования или по согласованию с начальником ЭКС ЦЭКТУ либо с начальниками отделов ЭКС ЦЭКТУ. Срок проведения экспертизы указывается в постановлении.

Если отбор проб производится в соответствии с профилем риска, то:

1. В сопроводительных документах указывается номер профиля риска, в соответствии с которым производится взятие проб (образцов);

2. Если в профиле риска не предусмотрена прямая мера по отбору проб, но в отношении товара, направляемого на экспертизу, был применен профиль риска, то его номер также указывается в сопроводительных документах;

3. Если в профиле риска указано, что решение о выпуске товара принимается только после получения заключения эксперта, то экспертиза выполняется в минимально возможный короткий срок.

1.2. В соответствии с постановлением о назначении экспертизы должностные лица таможенного поста, уполномоченные на проведение таможенного досмотра, отбирают в установленном порядке (с применением научно-технических средств и технических средств таможенного контроля, о чем делается соответствующая запись в акте взятия проб и образцов) пробы или образцы товара; пробу разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых:

- маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов по форме 1 приложения 2 к приказу ГТК России от 23.12.2003 N 1519 ;

- пломбируют;

- снабжают ярлыком обеспечения сохранности по форме 2 приложения 2 к приказу ГТК России от 23.12.2003 N 1519 .

Начальники функциональных подразделений таможни, уполномоченные на проведение таможенных досмотров, организовывают регулярное изучение подчиненными должностными лицами порядка взятия проб в соответствии с нормативными документами, а также методических рекомендаций, разработанных на их основе.

В случае необходимости ЭКС ЦЭКТУ оказывает методическую помощь в отборе проб и образцов товаров по запросу таможенного органа, в том числе и по каналам оперативной связи (факс, телефон).

Пробы (образцы) товаров, находящихся под таможенным контролем, с письменного разрешения таможенного органа могут брать декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители, лица, указанные в п. 1 ст. 398 ТК РФ, и сотрудники других государственных органов.

Разрешение таможенного органа на взятие проб вышеназванным лицам может быть дано при условии соблюдения требований п. 3 ст. 383 ТК РФ.

Разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа либо лица, его замещающего, на заявлении вышеназванного лица, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб (образцов) товаров.

Количество проб (образцов) должно быть достаточным для проведения исследований в соответствии с таблицей, приведенной в приложении 1.

Декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов.

Должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие декларантов и их представителей в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 372 ТК РФ, в присутствии не менее двух понятых.

При взятии проб или образцов составляют акт взятия проб или образцов (по форме 1 приложения 2 к приказу ГТК России от 23.12.2003 N 1519 ). Акт взятия проб или образцов составляется в 2 экземплярах, из них:

- 1-й экземпляр остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром ГТД и документами к ней;

- 2-й экземпляр вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю.

1.3. По согласованию с руководителем ЭКС ЦЭКТУ взятие проб или образцов может производиться с участием эксперта.

В случаях когда образцы (пробы) товара отобрать и доставить в ЭКС ЦЭКТУ невозможно из-за их габаритов или по иным причинам, в постановлении о назначении экспертизы указывается место их нахождения. Проведение осмотра и исследование таких товаров (транспортные средства, крупногабаритные грузы, объемные товары и др.) может осуществляться экспертом по месту нахождения товара.

Должностное лицо ЭКС, назначенное в качестве эксперта (специалиста), направляет письменное ходатайство таможенному органу, назначившему экспертизу, о необходимости осмотра товара, являющегося объектом экспертного исследования, на месте его хранения (местонахождения) и согласовывает время проведения осмотра товара. По результатам проведенного осмотра эксперт оформляет акт осмотра. Акт осмотра подписывается должностным лицом ЭКС ЦЭКТУ, назначенным в качестве эксперта, и присутствующими лицами. Акт осмотра хранится с материалами экспертизы.

1.4. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, ответственное за взятие проб или образцов, в графе "С" ГТД делает запись: "Отобрано _____ (количество товара) для исследования в соответствии со статьей 378 ТК РФ" и заверяет запись в установленном порядке.

1.5. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначающее экспертизу, согласовывает с функциональным отделом, по направлению деятельности которого производится назначение экспертизы, перечень вопросов, указываемых в постановлении о назначении экспертизы, на которые необходимо ответить эксперту.

Если экспертиза проводится с целью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначающее экспертизу, согласовывает с использованием средств оперативной связи (телефон, факс) с отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее - ОТНиПТ) таможенного органа перечень вопросов, на которые необходимо ответить эксперту, указываемых в постановлении о назначении экспертизы. ОТНиПТ таможенного органа обеспечивает учет и регистрацию согласования вопросов, поставленных на разрешение эксперта, а также результатов контроля, проведенного по результатам экспертизы.

При назначении экспертиз по определению стоимости товара уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначающее экспертизу, согласовывает с использованием средств оперативной связи (телефон, факс) с отделом контроля таможенной стоимости (далее - ОКТС) таможенного органа перечень вопросов, на которые необходимо ответить эксперту, указываемых в постановлении о назначении экспертизы. ОКТС таможенного органа обеспечивает учет и регистрацию согласования вопросов, поставленных на разрешение эксперта, а также результатов контроля, проведенного по результатам экспертизы.

1.6. Если экспертиза назначается как прямая мера по минимизации риска, содержащегося в профиле риска, то вопросы, поставленные перед экспертом, указываются в соответствии с конкретным профилем риска.

1.7. ГТД вместе с пакетом документов до поступления результатов экспертизы (в том числе и после выпуска, условного выпуска) должна находиться на таможенном посту (не архивируется).

2. Действия должностных лиц таможенных органов СЗТУ по доставке проб (образцов) товаров

2.1. Пробы (образцы) товаров с сопроводительной документацией в ЭКС или иное экспертное учреждение передает должностное лицо таможенного органа.

Сопроводительные документы помещаются в отдельный пакет и опечатываются. В пакет сопроводительных документов включаются: сопроводительное письмо за подписью начальника таможенного органа либо его заместителя, зарегистрированное в таможенном органе в установленном порядке, постановление о назначении экспертизы, копия таможенной декларации, копия акта взятия проб или образцов, копии документов, содержащие информацию, относящуюся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов (копии документов заверяются в установленном порядке).

Если передать пробы (образцы) указанным способом не представляется возможным, они отсылаются с использованием спецсвязи или фельдсвязи через отдел документационного обеспечения таможенного органа.

Если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, пробы или образцы товаров направляются в ЭКС ЦЭКТУ в оперативном порядке не позднее следующего рабочего дня с даты отбора проб или образцов.

2.2. При отборе проб скоропортящихся товаров и товаров, требующих особых условий хранения при определенной температуре и влажности, уполномоченное должностное лицо обеспечивает доставку проб товара в ЭКС ЦЭКТУ в течение двух часов после отбора проб, а в случае невозможности доставки в указанный срок обеспечивает соблюдение необходимых условий хранения.

2.3. При поступлении материалов для исследования в ЭКС ЦЭКТУ должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов, проводит проверку правильности оформления поступающих документов и образцов и делает соответствующую запись на втором экземпляре сопроводительного письма о получении проб (образцов) товаров, постановления и сопроводительных документов.

Второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о приеме направляется должностным лицом ЭКС ЦЭКТУ в таможенный орган для приобщения к первому экземпляру ГТД.

В процессе приема поверяются:

- соответствие оформления постановления требованиям нормативной документации;

- наличие необходимых документов, содержащих сведения о товаре (копии ГТД, товарно-транспортной накладной, сертификатов, контракта, листа безопасности и т.д.);

- наличие акта взятия проб и образцов;

- сохранность упаковки проб, наличие ярлыков обеспечения сохранности, пломб;

- соответствие сведений, указанных в постановлении и акте взятия проб и образцов, представленной пробе (образцу);

- достаточность количества пробы (образца) для проведения исследования.

В случае выявления нарушений в оформлении постановления или несоответствия упаковки проб или образцов должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов, поступающих на экспертизу в ЭКС ЦЭКТУ, докладывает об этом начальнику или заместителю начальника ЭКС ЦЭКТУ и оформляет отказ в приеме материалов для выполнения экспертизы в виде письма руководителю таможенного органа, назначившего экспертизу, в котором указывается мотив отказа.

Отказ в приеме экспертизы фиксируется в журнале регистрации. Информация из журнала о наиболее частых нарушениях при оформлении проб и образцов товаров на экспертизу ежеквартально обобщается и направляется начальнику таможенного органа для принятия мер.

2.4. Пересылаться посредством специальной или фельдъегерской связи могут все пробы (образцы) товаров, кроме взрывоопасных, легковоспламеняющихся, отравляющих и аналогичных им веществ.

2.5. Если товаром является химическое вещество, то пробы должны направляться в таре, обеспечивающей сохранность образца, и сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

3. Порядок проведения экспертизы и подготовки экспертом ЭКС ЦЭКТУ заключения по результатам проведенного исследования

3.1. По результатам проведенных исследований ЭКС ЦЭКТУ направляет заключение эксперта или отказ от дачи заключения, который должен быть заявлен экспертом в письменном виде с изложением мотивов отказа. Если эксперт в заключении применяет специальные термины, то они должны разъясняться. Заключение эксперта и приложение к нему составляются в двух экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, а второй остается в ЭКС ЦЭКТУ.

3.2. Если экспертиза в процессе таможенного контроля не может быть выполнена в срок, назначенный постановлением должностного лица таможенного органа, то руководитель ЭКС ЦЭКТУ ходатайствует в письменном виде с обоснованием причины о его продлении в пределах сроков, установленных статьей 378 ТК РФ. Решение о продлении сроков проведения экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом, назначившим экспертизу, и оформляется в письменном виде.

3.3. В случае неполноты материалов или необходимости в предоставлении дополнительных сведений (технологические инструкции, протоколы испытаний, экспертизы других организаций), без которых невозможно проведение экспертизы, эксперт в письменном виде заявляет соответствующее ходатайство должностному лицу, назначившему экспертизу, не позднее трех дней после получения им материалов. В этом случае выполнение экспертизы приостанавливается до момента получения запрошенных документов от таможенного органа.

3.4. В заключении эксперта вопросы приводятся в том виде, как они даны в постановлении о назначении экспертизы. Изменение текста не допускается. В случае если эксперт считает, что некоторые вопросы выходят (полностью или частично) за пределы его специальных познаний, он отмечает это в заключении либо согласовывает изменение вопроса с должностным лицом, назначившим экспертизу (либо с ОТНиПТ соответствующего таможенного органа в случае, если экспертиза проводится с целью классификации товара). Изменение вопросов, указанных в постановлении, допустимо только в письменном виде как дополнение к постановлению. Если на некоторые из поставленных вопросов не представилось возможности дать ответ, в исследовательской части эксперт указывает причины.

3.5. Если экспертизой не выявлено несоответствие сведений о товаре, то контрольная и арбитражная пробы товара возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу, после получения от таможни сведений по результатам экспертизы по форме 13 (образец 7 к письму ФТС России от 18.04.2006 N 01-06/13167 ) с отметкой о подтверждении заявленного в ГТД кода товара с учетом результатов исследования проб и образцов товара в ЭКС ЦЭКТУ.

При получении ЭКС ЦЭКТУ от таможни сведений по результатам экспертизы по форме 13 (образец 7 к письму ФТС России от 18.04.2006 N 01-06/13167 ) о неподтверждении заявленного в ГТД кода товара с учетом результатов исследования проб или образцов товара в ЭКС ЦЭКТУ и возбуждении в связи с этим дела об административном правонарушении или уголовного дела контрольная и арбитражная пробы товара подлежат дальнейшему хранению в ЭКС ЦЭКТУ в течение сроков производства по делу об административном правонарушении или уголовному делу и установленных сроков, необходимых для обжалования решений соответствующих органов о привлечении лиц к ответственности, но не более одного года. По истечении года хранения такие пробы и образцы товара возвращаются должностному лицу таможенного органа, назначившему экспертизу.

3.6. Руководитель ЭКС ЦЭКТУ вправе возвратить без исполнения постановление о назначении экспертизы, представленные для ее производства объекты исследования и материалы дела с указанием мотива:

- недостаточности массы, объема и т.д. объектов исследования;

- ненадлежащего оформления постановления или несоответствия упаковки проб (образцов) установленным требованиям;

- отсутствие в учреждении эксперта требуемой специальности;

- отсутствие необходимой материально-технической базы;

- отсутствие специальных условий для проведения исследований.

3.7. Результаты экспертизы ЭКС ЦЭКТУ направляются в таможню почтой или выдаются уполномоченному должностному лицу таможенного органа под роспись.

3.8. ЭКС ЦЭКТУ регулярно (не реже одного раза в полгода) информирует таможенные органы о возможностях проведения экспертиз и вопросах, разрешаемых в процессе производства экспертиз.

4. Действия должностных лиц таможни при поступлении результатов экспертизы до выпуска товаров

4.1. Если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, то при получении заключения эксперта должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в сроки, предусмотренные статьей 153 ТК РФ, и в случае необходимости принимает решения и предпринимает действия в соответствии с законодательством РФ.

4.2. Должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и(или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщения о невозможности дать заключение.

4.3. Если экспертиза проводилась с целью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, должностное лицо таможенного поста (ОТОиТК), уполномоченное на проведение контроля правильности классификации товаров, по результатам рассмотрения заключения эксперта принимает решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России или подтверждает классификационный код, указанный декларантом в 33-й графе ГТД.

4.4. Должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, готовит и направляет в течение 15 дней в ЭКС ЦЭКТУ сведения по результатам проведенной экспертизы (по образцу 7 приложения к письму ФТС России от 18.04.2006 N 01-06/13167 ).

5. Действия должностных лиц таможни при поступлении результатов экспертизы после выпуска товаров

5.1. При получении заключения эксперта должностное лицо, назначившее экспертизу, в оперативном порядке направляет его со служебной запиской в функциональное подразделение таможни, ответственное за принятие решения по своей компетенции.

Если экспертиза проводилась с целью идентификации товара для последующей классификации в соответствии с ТН ВЭД России, то заключение эксперта независимо от выводов эксперта направляется в ОТНиПТ таможни. Должностное лицо ОТНиПТ осуществляет контроль правильности классификации товаров и выносит соответствующее решение. В случае если ОТНиПТ принимает решение об изменении кода товара ТН ВЭД России либо если по заключению эксперта изменилось наименование товара, заявленное в 31-й графе ГТД, но на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД России это не повлияло, направляет документы заместителю начальника таможни по экономической деятельности для контроля другими функциональными подразделениями таможни (ОТС, ОКТС, ОТП, ОТОиЭК) для принятия соответствующих решений.

Если экспертиза проводилась с целью определения стоимости товара, то заключение эксперта направляется в ОКТС таможни. Должностное лицо ОКТС осуществляет контроль правильности определения стоимости товара и выносит соответствующее решение.

5.2. Должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, вручает декларанту либо иным лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и(или) транспортных средств, если эти лица известны, копию заключения эксперта либо его сообщения о невозможности дать заключение.

5.3. После осуществления ОТНиПТ или другими подразделениями таможни контроля по результатам исследования товаров в ЭКС ЦЭКТУ уполномоченное должностное лицо таможенного органа в течение 15 дней готовит и направляет в ЭКС ЦЭКТУ сведения по результатам проведенной экспертизы (по образцу 7 приложения к письму ФТС России от 18.04.2006 N 01-06/13167 ).

В форме 13 в графе "Принято решение" указывается информация о принятых решениях функциональными подразделениями таможенного органа в части классификации и стоимости товара (при принятии решения об изменении кода товара указывается номер классификационного решения и новый код товара).

5.4. С целью обеспечения обратной связи между таможенным органом и ЭКС ЦЭКТУ начальники ОТОиТК таможенных постов обеспечивают ведение журнала регистрации, в котором должна быть отражена информация о назначении экспертиз, получении результатов и представлении сведений в ЭКС ЦЭКТУ.