Письмо ЦТУ ФТС России от 20.01.2009 № 63-13/994 "О задолженности отсутствующих должников"

В Управление поступают многочисленные письма подведомственных таможен о невозможности в настоящее время признать задолженность отсутствующих организаций-должников безнадежной к взысканию в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2005 N 117н "О порядке принятия решения о признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, образовавшимся в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации".

Анализ базы данных задолженности участников ВЭД по состоянию на 01.01.2009 показал, что около 80% от общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней составляет задолженность отсутствующих должников, возникшая до 2002 года.

Из писем таможен следует, что мероприятия по взысканию и погашению задолженности отсутствующих должников проводились таможнями в соответствии с действующим на тот период времени таможенным и налоговым законодательством Российской Федерации. После введения в действие соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, а также дополнений и изменений в законодательство Российской Федерации таможенные органы стали проводить работу по признанию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней безнадежной к взысканию.

Одним из условий данной работы являлось взаимодействие таможенных органов с ФСФО России и ФНС России по инициированию процедуры банкротства организаций-должников, в том числе отсутствующих должников.

В 2006 году таможнями было подготовлено и направлено в налоговые органы для инициирования процедуры банкротства более 600 комплектов документов в отношении организаций-должников на общую сумму более 9 млрд. руб., из которых непосредственно Управлением подготовлены и направлены в УФНС России по городу Москве документы в отношении 374 организаций, зарегистрированных в г. Москве, на сумму около 8 млрд. руб.

Как показала практика, отдельными налоговыми органами не предпринимались меры по своевременному инициированию процедуры банкротства отсутствующих должников по представленным таможенными органами документам. В результате бездействия налоговых органов, а зачастую - отсутствия должного контроля со стороны таможенных органов по многим документам, направленным в налоговые органы, так и не были предприняты меры по инициированию процедуры банкротства. В дальнейшем после введения в действие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ), инициирование процедуры банкротства отсутствующих должников стало практически невозможным.

В соответствии с указанным Постановлением Пленума ВАС РФ арбитражные суды отказывают уполномоченному органу в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (налоговым органам) в приеме заявлений об инициировании процедуры банкротства отсутствующих должников. Налоговые органы, руководствуясь Постановлением Пленума ВАС РФ, исключают организацию-должника из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, ссылаясь на отсутствие доказательств, обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества отсутствующей организации, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о ее банкротстве.

Данная проблема неоднократно рассматривалась на совместных рабочих совещаниях представителей Управления и УФНС по г. Москве и Московской области, на заседании коллегии Управления, состоявшемся 23.04.2008, на совместном заседании коллегии ЦТУ и СЗТУ, состоявшемся 03.10.2008. В целях изменения сложившейся ситуации Управлением были разработаны и направлены в ФТС России предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.

До поступления из ФТС России соответствующих разъяснений по изложенной выше проблеме рекомендуем таможенным органам при ведении базы данных задолженности участников ВЭД в поля MER_1 и MER_2 вносить номер и дату письма налогового органа об отказе в инициировании процедуры банкротства на основании Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 67 либо номер и дату письма налогового органа об исключении должника из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.