Письмо ФТС России от 15.10.2010 № 05-109/50552 "О прекращении исполнения постановлений по делам об АП в случае банкротства должника"

Рассмотрев обращение Уральского таможенного управления от 18.08.2010 N 17-05/10075 по вопросам правомерности прекращения исполнения по истечении срока давности постановлений о назначении административного наказания, вынесенных в отношении юридических лиц, по которым ведется дело о банкротстве, и о порядке исполнения и предъявления в территориальные органы ФССП России указанных постановлений, ГУФТДиТР сообщает следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем его направления в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 Федерального закона N 229-ФЗ.

Кроме того, исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае прекращения исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ (пункт 6 части 2 статьи 43 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 31.7 КоАП России судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП России. При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП России предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается. При отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях").

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, к которым отнесены и постановления о назначении административного наказания (абзац 3 пункта 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях").

В связи с вышеизложенным, прекращение исполнения постановлений о назначении административного наказания по истечении срока давности, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП России, вынесенных в отношении юридических лиц, по которым дело о банкротстве не завершено, считаем преждевременным.

В случае если постановление о назначении административного наказания поступило в отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов (далее - ОРИиИПУО) для организации исполнения до вынесения определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, такое постановление направляется в соответствующий территориальный отдел ФССП России для принудительного исполнения в установленном порядке.

Тогда, если дело о банкротстве в отношении должника начнется после возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления приостанавливает исполнение постановления (пункт 1 статьи 96 Федерального закона N 229-ФЗ). А при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство и направляет соответствующие документы конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору) для включения суммы задолженности по исполнительному документу в реестр требований кредитора (пункты 4, 5 статьи 96 Федерального закона N 229-ФЗ).

При поступлении в территориальные органы ФССП России исполнительного документа после введения процедуры наблюдения судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 63 Федерального закона N 127-ФЗ применительно к пункту 8 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

Таким образом, в случае если постановление о назначении административного наказания поступило в ОРИиИПУО для организации исполнения после вынесения определения арбитражного суда о введении в отношении должника процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, такое постановление подлежит направлению в территориальный отдел ФССП России после прекращения арбитражным судом производства по делу о банкротстве при условии восстановления пропущенного срока предъявления постановления к исполнению судом в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 229-ФЗ (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве").