Проект федерального закона Правительства РФ от 06.02.2022 "О государственном регулировании производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства"

Статья 1. Область действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в Российской Федерации.

2. Государственное регулирование производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства осуществляется в целях защиты прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, а также в целях контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) сырье - используется в значении, определенном техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014), а также табак, прошедший послеуборочную и (или) иную промышленную обработку, используемый при производстве продукции с нагреваемым табаком;

2) табачные изделия, табачная продукция - используются в значениях, определенных Федеральным законом от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

3) производство сырья - промышленная обработка табака в целях его использования для производства табачной продукции и продукции с нагреваемым табаком;

4) производство табачной продукции или никотинсодержащей продукции - совокупность технологических процессов и операций, направленных на получение табачной продукции и продукции с нагреваемым табаком из сырья, а также на получение никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком) из никотинового сырья;

5) изделия с нагреваемым табаком (табак нагреваемый) - вид никотинсодержащей продукции, состоящий из сырья с добавлением или без добавления ингредиентов, предназначенный для потребления с устройством для нагревания путем вдыхания табачного пара, образующегося при его нагревании без горения (в том числе тления);

6) продукция с нагреваемым табаком - изделие с нагреваемым табаком, упакованное в потребительскую упаковку;

7) никотиновое сырье - сырье для производства никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком), представляющее жидкости и соли никотина с содержанием никотина не менее 20 мг/мл;

8) жидкость для электронной системы доставки никотина - раствор с концентрацией никотина не менее 0,1 мг/мл, предназначенный для использования в электронных системах доставки никотина (жидкость или гель), который преобразуется в аэрозоль, вдыхаемый потребителем;

9) электронная система доставки никотина - электронное устройство, используемое для преобразования жидкости для электронной системы доставки никотина в аэрозоль, который вдыхается потребителем;

10) никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий);

11) оборот - оптовая торговля, розничная торговля, поставка, хранение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

12) федеральный орган по контролю и надзору - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю (надзору) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

13) регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

14) производитель табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья - организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющая (осуществляющий) в соответствии с настоящим Федеральным законом производство табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

15) информационная система мониторинга - государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;

16) устройство для нагревания табака - приспособление или прибор, предназначенное для использования с табаком нагреваемым и обеспечивающее его прямое или косвенное нагревание без горения (в том числе тления) для образования табачного пара;

17) иные понятия в настоящем Федеральном законе используются в значениях, определенных техническим регламентом Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию" (ТР ТС 035/2014), Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Статья 3. Требования к оборудованию для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья

1. Оборудование, произведенное (предназначенное) для производства табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и (или) никотинового сырья и включенное в перечень видов основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, признается основным технологическим оборудованием в целях настоящего Федерального закона. Производитель табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья должен владеть основным технологическим оборудованием на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, и иметь на указанное оборудование паспорта основного технологического оборудования и (или) иные документы и сведения, позволяющие идентифицировать основное технологическое оборудование.

Перечень видов основного технологического оборудования устанавливается федеральным органом по контролю и надзору.

2. Основное технологическое оборудование, изменения в сведения об основном технологическом оборудовании подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

3. На территориях складских, производственных помещений производителя табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего ему на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления.

4. Установленное (смонтированное) основное технологическое оборудование в отсутствие соответствующей лицензии, а также в случае аннулирования или приостановления действия лицензии на производство табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья должно быть законсервировано под контролем федерального органа по контролю и надзору.

Использование производителем табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья основного технологического оборудования допускается только после его расконсервации под контролем федерального органа по контролю и надзору.

Порядок и сроки консервации и расконсервации основного технологического оборудования устанавливаются регулирующим органом.

Статья 4. Государственная регистрация основного технологического оборудования

1. Основное технологическое оборудование, включенное в перечень видов основного технологического оборудования в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья (далее - государственный реестр основного технологического оборудования), ведение которого осуществляется с использованием информационной системы мониторинга федеральным органом по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственной регистрации также подлежат изменения в сведения об основном технологическом оборудовании, внесенные в государственный реестр основного технологического оборудования (далее - государственная регистрация изменений), в следующих случаях:

изменение владельца основного технологического оборудования;

изменение адреса (места нахождения) владельца основного технологического оборудования;

изменение места нахождения основного технологического оборудования;

утилизация, уничтожение или утрата основного технологического оборудования.

2. Для государственной регистрации основного технологического оборудования лица, владеющие основным технологическим оборудованием на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (далее в настоящей статье - заявители), представляют в федеральный орган по контролю и надзору:

1) заявление о государственной регистрации основного технологического оборудования по форме, установленной федеральным органом по контролю и надзору, с указанием вида и места нахождения основного технологического оборудования;

2) копии паспортов основного технологического оборудования (при наличии) и (или) иные документы и сведения, позволяющие идентифицировать основное технологическое оборудование (в том числе заводской номер (при наличии);

3) правоустанавливающие документы на основное технологическое оборудование. В случае отсутствия правоустанавливающих документов допускается представление документов, подтверждающих принятие основного технологического оборудования к бухгалтерскому учету.

3. Для государственной регистрации изменений заявитель обязан представить заявление о государственной регистрации изменений по форме, установленной федеральным органом по контролю и надзору, и документы, подтверждающие возникновение указанных изменений.

4. Документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, представляются в форме электронных документов в порядке, установленном регулирующим органом.

5. На основании анализа документов, представленных в соответствии с частями 2 или 3 настоящей статьи, и результатов оценки соответствия обязательным требованиям, проведенной в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, федеральный орган по контролю и надзору принимает соответственно решение о государственной регистрации основного технологического оборудования, решение о государственной регистрации изменений путем внесения сведений об основном технологическом оборудовании в государственный реестр основного технологического оборудования или решение об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования, решение об отказе в государственной регистрации изменений.

6. Основаниями для принятия решения об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования является подача заявителем заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования, не соответствующего перечню видов основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, установленному федеральным органом по контролю и надзору, или наличие в документах, представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи, недостоверной, искаженной и (или) неполной информации.

7. Основаниями для принятия решения об отказе в государственной регистрации изменений является наличие в документах, представленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи, недостоверной, искаженной и (или) неполной информации.

8. Срок принятия решения, указанного в части 5 настоящей статьи, не должен превышать 30 рабочих дней со дня поступления документов в федеральный орган по контролю и надзору.

9. Решение, указанное в части 5 настоящей статьи, направляется заявителю федеральным органом по контролю и надзору в форме электронных документов в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения. При направлении заявителю федеральным органом по контролю и надзору решений, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, должны быть указаны причины отказа.

Статья 5. Требования к учету объема производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья

1. Учет объема производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья осуществляется с использованием информационной системы мониторинга. Федеральный орган по контролю и надзору осуществляет анализ информации, указанной в настоящей статье, а также сведений, передаваемых федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, установленном регулирующим органом.

При производстве табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и (или) никотинового сырья, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, производителем должно обеспечиваться получение кодов маркировки, нанесение средств идентификации, и передача в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений о нанесении средств идентификации.

2. Производство, оборот и транспортировка табачной продукции и никотинсодержащей продукции на территории Российской Федерации осуществляются при условии нанесения средств идентификации, за исключением следующих случаев (далее - маркируемая продукция):

1) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, помещаемая под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Евразийского экономического союза иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) пробы и образцы табачной продукции и никотинсодержащей продукции в необходимых количествах (не более 1000 сигарет, или 1000 изделий с нагреваемым табаком, или 250 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком), или 250 сигар (сигарилл), или 1250 граммов табака, или указанной продукции в ассортименте общим весом не более 1250 граммов) при их хранении и транспортировке, предназначенные для проведения испытаний в целях оценки соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, актов органов Евразийского экономического союза, а также нормативных технических актов государств - членов Евразийского экономического союза в области стандартизации, при условии наличия документа, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, и договора на оказание лабораторных услуг;

3) пробы и образцы табачной продукции и никотинсодержащей продукции, ввозимые в Российскую Федерацию лабораториями, изготовителями табачной продукции и никотинсодержащей продукции и (или) импортерами (продавцами) в необходимых количествах (не более 1000 сигарет, или 1000 изделий с нагреваемым табаком, или 250 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком), или 250 сигар (сигарилл), или 1250 граммов табака, или указанной продукции в ассортименте общим весом не более 1250 граммов) и предназначенные для контроля качества и безопасности, для измерений в соответствии с международными, межгосударственными и национальными стандартами, проведения межлабораторных сравнительных испытаний, измерений нормируемых параметров в соответствии с требованиями технических регламентов, калибровки оборудования, сравнительных тестов, при условии наличия документа, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, и договора на оказание лабораторных услуг или протокола проведения межлабораторных сравнительных испытаний;

4) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, помещаемая под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

5) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, изъятые из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона;

6) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, приобретенная физическими лицами для личного пользования и ввозимая ими в Российскую Федерацию в количестве не более 200 сигарет, или 200 изделий с нагреваемым табаком, или 50 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком), или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака, или указанной продукции в ассортименте общим весом не более 250 граммов на одного человека;

7) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, предназначенная для официального пользования дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, международными, межгосударственными и межправительственными организациями, их представительствами, а также представительствами государств при них, при ее хранении, транспортировке и использовании;

8) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, ввезенная в Российскую Федерацию на воздушных, морских и речных судах, выполняющих международные рейсы, а также в вагонах-ресторанах, купе-буфетах, купе-барах поездов, которые выполняют международные рейсы и формируются за пределами территорий государств - членов Евразийского экономического союза, при ее хранении, транспортировке, реализации (продаже) пассажирам указанных судов и объектов железнодорожного подвижного состава;

9) табачная продукция и никотинсодержащая продукция, приобретенная по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, при ее транспортировке участником такой сделки по территории Российской Федерации.

3. Учет объема производства и оборота продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, осуществляется посредством применения технических средств информационного обмена, используемых производителями и участниками оборота для представления информации в информационную систему мониторинга.

4. Нанесение средств идентификации на продукцию, подлежащую обязательной маркировке средствами идентификации, и предоставление в информационную систему мониторинга сведений о таком нанесении производителями и участниками оборота осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

5. Проверка средств идентификации проводится лицами, осуществляющими производство и оборот продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, а также уполномоченными органами с использованием информационной системы мониторинга.

6. Учет объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) сырья и никотинового сырья осуществляется путем представления информации об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) в информационную систему мониторинга посредством использования технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) (далее - технические средства фиксации).

Требования к техническим средствам фиксации, а также порядок представления информации об объеме производства и оборота (за исключением розничной продажи) сырья и никотинового сырья в информационную систему мониторинга устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Учет производства и оборота сырья и никотинового сырья и производства продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, осуществляется с применением нормативов технологических потерь и норм естественной убыли, установленных регулирующим органом.

Статья 6. Предотвращение незаконного производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья

1. На территории Российской Федерации не допускаются:

производство и оборот продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, без нанесенных на нее средств идентификации и (или) без представления информации о маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга;

производство и (или) оборот сырья и никотинового сырья, информация о которых не представлена в установленном порядке в информационную систему мониторинга;

розничная продажа сырья, никотинового сырья;

производство табачной продукции и никотинсодержащей продукции из сырья и (или) никотинового сырья, информация о которых не представлена в установленном порядке в информационную систему мониторинга;

розничная продажа табачных изделий, никотинсодержащей продукции не в потребительской упаковке;

подлежащие лицензированию производство и (или) оборот табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья без соответствующей лицензии;

продажа сырья, никотинового сырья лицам, не имеющим лицензии, предусмотренной абзацами вторым, третьим, пятым или шестым части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Оборот и транспортировка табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья осуществляются только при наличии подтверждающего легальность их оборота электронного универсального передаточного документа по форме, утвержденной регулирующим органом.

3. Запрещается перемещение по территории Российской Федерации физическими лицами табачной продукции и подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации никотинсодержащей продукции, не маркированных средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе продукции, являющейся товаром ЕАЭС, за исключением перемещения по территории Российской Федерации физическими лицами, достигшими возраста восемнадцати лет, указанной табачной продукции и никотинсодержащей продукции в количестве не более 200 сигарет, или 200 изделий с нагреваемым табаком, или 50 единиц никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком), или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака, или указанной продукции в ассортименте общим весом не более 250 граммов на одного человека.

4. Запрещается производство и оборот насвая, пищевой никотинсодержащей продукции.

Статья 7. Государственное ценовое регулирование табачной продукции

1. Меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции, в отношении которой предусмотрено установление максимальных розничных цен, осуществляются посредством установления единой минимальной цены табачной продукции. Единая минимальная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой не могут быть установлены максимальные розничные цены табачной продукции, определяемые в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

3. Единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента по следующей формуле:

ЕМЦТП = 0,02 x СА x (1 + СНДС) x 1,4, где

СА - минимальное значение ставки акциза в рублях за 1000 штук в отношении сигарет и папирос, установленное Налоговым кодексом Российской Федерации на соответствующий период;

СНДС - ставка налога на добавленную стоимость, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Единая минимальная цена табачной продукции применяется с даты применения ставки акциза на табачную продукцию, которая установлена Налоговым кодексом Российской Федерации и на основании минимального значения которой единая минимальная цена табачной продукции рассчитывается и подлежит опубликованию не позднее тридцати дней до даты применения новых ставок акциза на табачную продукцию. Расчет значения единой минимальной цены (в целых рублях с округлением в большую сторону) по формуле, установленной частью 3 настоящей статьи, и официальное опубликование значения единой минимальной цены табачной продукции в соответствии с требованиями, установленными настоящей частью, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Реализация табачной продукции потребителям осуществляется по максимальным розничным ценам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Реализация продукции потребителям по максимальным розничным ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены, запрещается, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

6. Реализация потребителям ранее произведенной или ввезенной табачной продукции с максимальными розничными ценами, установленными на уровне ниже единой минимальной цены табачной продукции, действующей на момент их реализации указанной продукции, но не ниже единой минимальной цены табачной продукции, действовавшей в период, непосредственно предшествующий дате применения новой единой минимальной цены табачной продукции, допускается в течение трех месяцев с даты применения новой единой минимальной цены табачной продукции.

Статья 8. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, и порядок выдачи лицензий

1. Лицензированию подлежат производство и оборот (за исключением розничной торговли) табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья. Лицензии выдаются на следующие виды деятельности:

производство, хранение и поставки произведенных табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

производство, хранение и поставки произведенных табачной продукции и никотинсодержащей продукции;

оптовая торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией;

оптовая торговля сырьем и никотиновым сырьем;

производство, хранение и поставки произведенных сигар;

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации табачной продукции и никотинсодержащей продукции при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

2. Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце втором части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление закупки и ввоза в Российскую Федерацию сырья и никотинового сырья, производства и хранения произведенных табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также поставок и вывоза из Российской Федерации произведенных табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья.

Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце третьем части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление закупки и ввоза в Российскую Федерацию сырья и никотинового сырья, производства, хранения, поставок и вывоза из Российской Федерации произведенных табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце четвертом части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление закупки, ввоза в Российскую Федерацию, хранения, поставок и вывоза из Российской Федерации табачной продукции и никотинсодержащей продукции.

Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце пятом части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление закупки, ввоза в Российскую Федерацию, хранения, поставок и вывоза из Российской Федерации сырья и никотинового сырья.

Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце шестом части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление закупки и ввоза в Российскую Федерацию сырья в объеме не более 25 тонн в год, производства, хранения, поставок и вывоза из Российской Федерации произведенных сигар и сырья.

Лицензия на вид деятельности, указанный в абзаце седьмом части 1 настоящей статьи, предусматривает право лицензиата на осуществление ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации табачной продукции и никотинсодержащей продукции при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли при наличии на потребительской упаковке такой продукции надписи на русском языке "Только для продажи в магазине беспошлинной торговли" или надписи аналогичного содержания на английском языке.

Лицензии на виды деятельности, указанные в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, выдаются отдельно на производство и оборот произведенной табачной продукции (сырья) и на производство и оборот произведенной никотинсодержащей продукции (никотинового сырья).

3. Лицензии, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, выдаются федеральным органом по контролю и надзору и действуют 15 лет.

4. Для получения лицензии, указанной в абзаце первом части 2 настоящей статьи, заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

а) полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), фамилии, имени и (при наличии) отчества индивидуального предпринимателя, адреса его места жительства, данные документа, удостоверяющего его личность;

б) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

в) информации об уплате государственной пошлины в размере, установленном законодательством о налогах и сборах;

г) адреса электронной почты, по которому федеральный орган по контролю и надзору осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи;

д) сведений о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

е) сведений о постановке юридического лица (индивидуального предпринимателя) на учет в налоговом органе;

2) копии паспортов основного технологического оборудования (при наличии) и (или) иные документы и сведения, позволяющие идентифицировать основное технологическое оборудование (в том числе заводской номер (при наличии);

3) копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на основное технологическое оборудование.

5. Указанные в подпунктах "д" и "е" пункта 1 части 4 настоящей статьи сведения представляет по межведомственному запросу федерального органа по контролю и надзору:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, - подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей);

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, - подтверждающие факт постановки заявителя на учет в налоговом органе.

6. Для получения лицензии, указанной в абзаце втором части 2 настоящей статьи, заявитель представляет в федеральный орган по контролю и надзору документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 4 настоящей статьи.

7. Для получения лицензии, указанной в абзаце третьем части 2 настоящей статьи, заявитель представляет в федеральный орган по контролю и надзору документ, предусмотренный пунктом 1 части 4 настоящей статьи.

8. Для получения лицензии, указанной в абзацах четвертом, пятом или шестом части 2 настоящей статьи, заявитель представляет в федеральный орган по контролю и надзору документ, предусмотренный пунктом 1 части 4 настоящей статьи.

9. Предусмотренные частью 4 настоящей статьи документы представляются в форме электронных документов посредством информационной системы мониторинга.

10. Федеральный орган по контролю и надзору в течение десяти рабочих дней со дня получения в полном объеме документов, необходимых для получения соответствующих лицензий, предусмотренных частями 4, 6 - 8 настоящей статьи, проверяет представленные документы на предмет их соответствия части 4 настоящей статьи.

В случае наличия оснований, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, федеральный орган по контролю и надзору не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии направляет заявителю в форме электронного документа уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в двадцатидневный срок со дня направления указанного уведомления.

11. Основаниями для направления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений являются:

1) наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления заявления о выдаче лицензии недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3 000 рублей, не погашены на дату получения налоговым органом запроса федерального органа по контролю и надзору и информация о которых направлена налоговым органом в федеральный орган по контролю и надзору в форме электронного документа с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия;

2) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной и (или) неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, определенным подпунктами "б" - "е", "м" части 21 настоящей статьи, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи лицензии;

3) наличие сведений об отсутствии факта внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей) или факта постановки заявителя на учет в налоговом органе.

12. В представленном в форме электронного документа заявителем уведомлении об устранении выявленных нарушений должна содержаться информация об исправлении выявленных нарушений, а также, в случае если нарушением являлась недостоверность, искаженность или неполнота информации в представленных документах, к уведомлению об устранении выявленных нарушений заявителем прикладываются заверенные копии необходимых документов.

Федеральный орган по контролю и надзору в течение десяти рабочих дней со дня представления заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений повторно проверяет представленные документы на предмет их соответствия части 4 настоящей статьи и устранение выявленных нарушений.

13. Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения от заявителя документов, представляемых для получения соответствующей лицензии. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

В случае выявления нарушений в порядке, предусмотренном частью 10 настоящей статьи, срок принятия федеральным органом по контролю и надзору решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче исчисляется со дня, следующего за днем получения федеральным органом по контролю и надзору от заявителя информации об устранении выявленных нарушений или следующему за днем истечения срока для устранения выявленных нарушений в случае неполучения федеральным органом по контролю и надзору информации от заявителя об устранении нарушений.

14. Решение о выдаче лицензии на виды деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа направляется заявителю в форме электронного документа в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения по адресу электронной почты, указанному в заявлении.

15. Основанием для отказа в выдаче лицензии на виды деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, является:

1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, определенным подпунктами "б" - "е", "м" части 21 настоящей статьи;

2) наложение федеральным органом по контролю и надзору на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) отсутствие у заявителя в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении основного технологического оборудования;

4) непредставление заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений в федеральный орган по контролю и надзору в срок, установленный абзацем вторым части 10 настоящей статьи;

5) не устранение заявителем нарушений, выявленных в порядке, определенном частями 10 и 11 настоящей статьи;

6) отсутствие у заявителя программно-аппаратных средств и технических средств информационного обмена, обеспечивающих получение кодов маркировки, их преобразование в средства идентификации и нанесение средств идентификации на продукцию, подлежащую обязательной маркировке средствами идентификации, а также передачу в информационную систему мониторинга, сведений о нанесении средств идентификации;

7) не истечение срока, определенного в части 23 настоящей статьи;

8) отсутствие у заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, регистрации в информационной системе мониторинга.

16. Заявление о переоформлении лицензии подается в федеральный орган по контролю и надзору в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Решение о переоформлении лицензии принимается федеральным органом по контролю и надзору в течение 15 дней со дня получения от заявителя заявления о переоформлении соответствующей лицензии.

В случае реорганизации организации переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации или ее правопреемника.

17. В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения фамилии, имени или отчества лицензиата, изменения места его нахождения (места жительства) или указанных в государственном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - реестр лицензий), мест осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в реестре лицензий сведений, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данные документы могут быть представлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта федерального органа по контролю и надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В предусмотренных абзацем первым настоящей части случаях переоформление лицензии осуществляется путем внесения в реестр лицензий записи о переоформлении лицензии. После внесения в реестр лицензий записи, содержащей сведения о переоформлении лицензии, федеральным органом по контролю и надзору лицензиату выдается выписка из реестра лицензий.

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

18. Датой выдачи (переоформления) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства является дата внесения соответствующей записи в реестр лицензий.

19. Ведение реестра лицензий осуществляется федеральным органом по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведение реестра лицензий на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие реестра с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой и бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

20. Выписки из реестра лицензий предоставляются лицам, имеющим (имевшим) лицензию, указанную в части 1 настоящей статьи, с информацией о выданных им лицензиях в форме электронных документов посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта федерального органа по контролю и надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Плата за предоставление выписок не взимается.

Срок предоставления выписок из реестра лицензий не может составлять более чем пять рабочих дней со дня получения федеральным органом по контролю и надзору соответствующего запроса.

Форма и порядок предоставления выписок из реестра лицензий устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору.

21. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности, указанной в абзацах втором и третьем части 1 настоящей статьи, являются:

а) использование для производства табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья основного технологического оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

б) наличие паспортов оборудования и (или) иных документов и сведений, позволяющих идентифицировать оборудование, указанное в подпункте "а" настоящей части;

в) наличие у заявителя программно-аппаратных средств и технических средств информационного обмена, обеспечивающих получение кодов маркировки, их преобразование в средства идентификации и нанесение средств идентификации на продукцию, подлежащую обязательной маркировке средствами идентификации, а также передачу в информационную систему мониторинга сведений о нанесении средств идентификации;

г) соблюдение установленного частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона запрета о размещении на территориях складских, производственных помещений лицензиата основного технологического оборудования, не принадлежащего ему на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

д) соблюдение установленного статьей 4 настоящего Федерального закона требования о государственной регистрации основного технологического оборудования в государственном реестре основного технологического оборудования;

е) соблюдение установленного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона требования о консервации основного технологического оборудования в случае приостановления действия лицензии на производство или оборот табачной продукции и (или) сырья и (или) никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

ж) соблюдение установленных статьей 5 настоящего Федерального закона требований к учету объема производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

з) соблюдение установленных частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона требования к наличию сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

и) исполнение решения федерального органа по контролю и надзору о приостановлении действия лицензии;

к) производство и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции, соответствующих техническим регламентам, а также международным, межгосударственным и национальным стандартам (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

л) соблюдение требований об использовании зарегистрированных товарных знаков, а также изобретений и промышленных образцов, защищенных патентами;

м) предоставление федеральному органу по контролю и надзору возможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выездной оценки соответствия лицензионным требованиям, контроля за эксплуатацией технических средств идентификации;

н) устранение обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

22. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности, указанной в абзацах четвертом - седьмом части 1 настоящей статьи, являются требования, установленные подпунктами "ж" - "н" части 21 настоящей статьи.

23. Лицо, лицензия которого на осуществление одного из видов деятельности, указанного в части 1 настоящей статьи, аннулирована, имеет право подать заявление о выдаче лицензии на осуществление того же вида деятельности по истечении одного года с момента аннулирования лицензии.

Статья 9. Приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии и аннулирование лицензии

1. Действие лицензии приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору в случае выявления следующих нарушений:

1) невыполнение лицензиатом предписаний федерального органа по контролю и надзору об устранении нарушений условий действия лицензии;

2) непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;

3) выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

2. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с непредставлением в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

3. После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, федеральный орган по контролю и надзору проводит оценку в целях установления факта устранения или не устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, и в течение 14 дней принимает решение о возобновлении действия лицензии или об аннулировании лицензии. В случае непринятия федеральным органом по контролю и надзору в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

В случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, федеральный орган по контролю и надзору принимает решение об аннулировании лицензии.

4. Действие лицензии прекращается в случае истечения срока ее действия, в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия федеральным органом по контролю и надзору решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

5. Лицензия аннулируется по решению федерального органа по контролю и надзору по следующим основаниям:

1) невыполнение решения федерального органа по контролю и надзору о приостановлении действия лицензии;

2) производство и (или) оборот табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции, не соответствующих техническим регламентам, а также международным, межгосударственным и национальным стандартам (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

3) непредставление федеральному органу по контролю и надзору возможности провести контрольное (надзорное) мероприятие, выездную оценку соответствия лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией технических средств идентификации;

4) производство и (или) оборот продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, без средств идентификации и (или) без представления в установленном порядке информации в информационную систему мониторинга, если такое представление является обязательным;

5) использование зарегистрированных товарных знаков, а также изобретений и промышленных образцов, защищенных патентами, после вступления в законную силу решения суда о неправомерном их использовании;

6) неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;

7) реализация табачной и никотинсодержащей продукции, помещенной под таможенную процедуру беспошлинной торговли, вне магазина беспошлинной торговли.

6. Аннулирование лицензии осуществляется по решению федерального органа по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Решение о приостановлении действия лицензии или решение об аннулировании лицензии с мотивированным обоснованием направляется федеральным органом по контролю и надзору лицензиату в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому осуществляется переписка, с использованием электронной подписи не позднее трех дней со дня принятия решения.

8. Федеральный орган по контролю и надзору в течение 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования в целях исключения производства и реализации табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья.

9. В течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, на возврат их поставщику, на поставку остатков табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья иному лицу, имеющему лицензию в области производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также на поставку остатков маркированной продукции лицу, осуществляющему ее розничную продажу, которые осуществляются под контролем федерального органа по контролю и надзору, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Проведение оценки соответствия обязательным требованиям в рамках предоставления государственных услуг

1. В рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных частью 4 статьи 3, статьями 4, 8, частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

2. Оценка соответствия заявителя обязательным требованиям проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, документах, полученных по системе межведомственного электронного взаимодействия, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

3. Порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя обязательным требованиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Порядок обжалования решений федерального органа по контролю и надзору, принимаемых в рамках предоставления государственных услуг

Решения, принимаемые федеральным органом по контролю и надзору в рамках предоставления государственных услуг, предусмотренные частью 4 статьи 3, статьями 4, 8, частями 1, 3 - 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы заявителем в федеральный орган по контролю и надзору в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и (или) в суд.

Статья 12. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства осуществляется федеральным органом по контролю и надзору.

2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства являются:

1) соблюдение лицензионных требований, определенных частями 21 и 22 статьи 8 настоящего Федерального закона;

2) соблюдение обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства к производству, оптовой торговле, поставке, хранению и (или) транспортировке табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей), обязательных требований о государственной регистрации основного технологического оборудования, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона;

3) соблюдение производителем и лицом, осуществляющим ввоз в Российскую Федерацию, табачной продукции и (или) никотинсодержащей продукции требований, установленных техническими регламентами, а также международными, межгосударственными и национальными стандартами (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

4) соблюдение обязательных требований, установленных статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, к розничной продаже табачной продукции и никотинсодержащей продукции, в целях выявления и пресечения незаконных производства, оптовой торговли, поставок, хранения, транспортировки, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья.

3. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

4. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства утверждается Правительством Российской Федерации.

5. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, обязательных требований о государственной регистрации основного технологического оборудования, государственной регистрации изменений должностные лица федерального органа по контролю и надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушений указанных обязательных требований.

Статья 13. Пресечение незаконных производства и (или) оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также незаконного использования основного технологического оборудования

1. В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также незаконного использования основного технологического оборудования изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат:

1) табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без соответствующих лицензий, наличие которых предусмотрено настоящим Федеральным законом;

без нанесенных на них средств идентификации и (или) без представления в установленном порядке сведений о их маркировке средствами идентификации в информационную систему мониторинга;

без соответствия табачной продукции и никотинсодержащей продукции техническим регламентам, а также международным, межгосударственным и национальным стандартам (до вступления в силу соответствующих технических регламентов);

без сопроводительных документов, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, подтверждающих легальность производства и (или) оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

2) табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, основное технологическое оборудование, являющиеся бесхозяйным имуществом, а также табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, производство и оборот которых запрещены статьей 6 настоящего Федерального закона и основное технологическое оборудование для производства таких изделий;

3) полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, используемые для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья в случае, если они обнаружены в складских, производственных помещениях, а также на иных объектах, принадлежащих лицу или используемых им при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

4) основное технологическое оборудование в случае, если оно:

обнаружено в складских, производственных помещениях, а также на иных объектах, принадлежащих лицу или используемых им при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

не принадлежит лицу на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления и находится на территориях складских, производственных помещений;

не зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

не законсервировано или не расконсервировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Изъятые или конфискованные табачные изделия, табачная продукция, сырье, никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, используемые для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи, по решению суда подлежат вывозу и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Изъятое основное технологическое оборудование, указанное в пункте 4 части 1 настоящей статьи, подлежит демонтажу, вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятое или конфискованное основное технологическое оборудование, указанное в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, по решению суда подлежит утилизации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 1 марта 2023 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

2. Положения частей 4 - 20 статьи 8 настоящего Федерального закона вступают в силу 1 сентября 2022 года.

3. Положения частей 1 и 3 статьи 3, части 2 статьи 4, пункта 3 части 15 статьи 8, абзаца третьего пункта 4 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона в части требования о принадлежности производителю табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления применяются с 1 июля 2025 года.

Законопроект разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 2 июня 2021 г. N ММ-П11-7071.

По оценкам экспертов, доля нелегальной табачной продукции в Российской Федерации за 2016 - 2018 годы увеличилась с 1,5% до 8%. В 2019 году тенденция к увеличению нелегального оборота табачной продукции сохранилась. Такой нелегальный оборот по итогам года составил 15%.

В 2020 году доля нелегальной табачной продукции сократилась до 7%. Однако существенную роль в замедлении данной тенденции сыграли ограничения в виде закрытия государственных границ и сокращения каналов продаж, связанные с распространением коронавирусной инфекции.

В I квартале 2021 г. по сравнению с I кварталом 2019 г. доля нелегальной табачной продукции на российском рынке увеличилась с 10,3% до 10,7%.

Федеральным законом от 15 октября 2020 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье" предусматривается увеличение ставок акциза на табачную продукцию с 1 января 2021 г. на 20% по сравнению с 2020 годом.

В связи с этим повышаются риски дальнейшего роста объемов нелегального производства и оборота табачной продукции.

В настоящее время Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота табачной продукции. Вместе с тем отдельными функциями по регулированию табачного рынка наделены Минздрав России, МВД России, Роспотребнадзор, ФНС России и ФТС России. При этом конкретные и действенные механизмы контроля за производством и оборотом табачной продукции в рамках этих функций практически отсутствуют.

Кроме того, на законодательном уровне вопросы производства и оборота никотинсодержащей продукции также урегулированы недостаточно, отсутствует должный контроль со стороны государства.

Разрозненное нормативно-правовое регулирование и несогласованные задачи приводят к отсутствию скоординированных решений в этой сфере и, как следствие, увеличению нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

Законопроектом предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - сырье) в Российской Федерации в рамках отдельного отраслевого закона с установлением специализированного контроля (надзора) в указанной сфере, при этом в качестве модели регулирования предлагается использовать уже налаженную систему государственного регулирования и контроля алкогольного рынка.

В целях предотвращения незаконного производства табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья законопроектом предлагается установить требования к основному технологическому оборудования для их производства путем введения обязанности по его обязательной государственной регистрации.

При этом, в случае, если такое оборудование не используется, оно должно быть законсервировано.

В целях учета объема производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья законопроектом предусматривается использование государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ).

Учет объема производства и оборота табачной продукции и никотинсодержащей продукции осуществляется посредством применения технических средств информационного обмена, используемых производителями и участниками оборота для представления информации в ГИС МТ.

При этом учет объема производства и оборота сырья осуществляется путем представления информации в ГИС МТ посредством использования технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота.

Законопроектом предлагается установить виды деятельности в сфере табачного рынка и рынка никотинсодержащей продукции, осуществление которых подлежит лицензированию, а также порядок получения (переоформления) и аннулирования действия лицензий. Так, законопроектом предусмотрено лицензирование следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенных табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

производство, хранение и поставки произведенных табачной продукции и никотинсодержащей продукции;

оптовая торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией;

оптовая торговля сырьем и никотиновым сырьем;

производство, хранение и поставки произведенных сигар;

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации табачной продукции и никотинсодержащей продукции при помещении ее под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

При этом, ввиду наличия значительного количества торговых объектов (в том числе мелких), возможности возникновения чрезмерной административной и финансовой нагрузки как на малое и среднее предпринимательство, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, увеличения расходов региональных бюджетов, лицензирование розничной продажи законопроектом не предусмотрено.

В целях установления размера государственной пошлины за действия федерального органа по контролю и надзору, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, будут предусмотрены соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. При этом государственная пошлина не будет являться обременительной и не создаст избыточную финансовую нагрузку на организации, осуществляющих легальную деятельность на табачном рынке и рынке никотинсодержащей продукции.

На предотвращение незаконных производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья также направлены такие содержащиеся в законопроекте положения, как запрет розничной продажи табачных изделий, никотинсодержащей продукции не в потребительской упаковке, отдельные ограничения по перемещению продукции и изделий, обязательное наличие сопроводительных документов при их обороте.

В законопроекте предлагается установить основные положения, регулирующие вопросы федерального государственного контроля (надзора), определить круг полномочий федерального органа по контролю и надзору в регулируемой сфере, основания для приостановления и аннулирования лицензий, а также применение иных мер воздействия по отношению к недобросовестным участникам рынка, в том числе изъятие или конфискация табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, находящихся в нелегальном обороте, а также оборудования для их производства.

Таким образом, законопроектом устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), при рассмотрении дел об административных правонарушениях и соответствие которым проверяется при выдаче лицензий.

За нарушения обязательных требований, установленных законопроектом, предполагается установить административную или уголовную ответственность. В связи с этим потребуется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Реализация предлагаемых законопроектом мер позволит установить эффективный контроль за производством и оборотом табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, повысить легальность рынка и создать понятные предпринимательскому сообществу условия его функционирования. При этом его реализация не приведет к возникновению негативных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для практической реализации законопроекта потребуется корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", а также принятие ряда постановлений Правительства Российской Федерации, приказов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, детализирующих на подзаконном уровне установленные им нормы.

Законопроект не оказывает влияние на реализацию государственных программ и соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

1. Общая информация

2. Степень регулирующего воздействия проекта акта

--------------------------------

<1> В соответствии с пунктом 6 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила).

3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

4. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности

5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы

7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов

7.1 Анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства

В связи с отсутствием системного отраслевого регулирования табачного рынка информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства недостаточно. При этом по данным Минсельхоза России около 90 % отрасли занимают 4 крупнейших производителя. Субъекты малого и среднего предпринимательства сосредоточены в сфере розничной продажи, на которую не распространяются положения законопроекта.

8. Новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации

9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

--------------------------------

<2> Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.

--------------------------------

<3> Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.

10. Новые преимущества, а также обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения

--------------------------------

<4> Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.

11. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений

--------------------------------

<5> Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.

<6> Указываются данные из раздела 10 сводного отчета.

12. Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности

13. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования

14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия

16. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента

17. Сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика

19. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования

20. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика