Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.09.2019 № А27-11362/2019

См. также: Решение Арбитражного суда Кемеровской области (резолютивная часть) от 16 сентября 2019 г. по делу N А27-11362/2019, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 марта 2020 г. по делу N А27-11362/2019, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2022 г. по делу N А27-11362/2019

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ионовой А.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заявлению акционерного общества "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское", с. Большая Талда, Прокопьевский район, Кемеровская область (ОГРН 1104223001960, ИНН 4223713620)

к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН 1024200707079, ИНН 4205009474)

третье лицо: Акционерное общество "ГеоЛогистикс", г. Санкт Петербург (ОГРН 1037843003923, ИНН 7808025471)

о признании недействительными решения Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленных в декларации на товары от 06.03.2019г.; решений по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10608000-19/000016, РКТ- 10608000-19/000017, РКТ-10608000-19/000018, РКТ-10608000-19/000019, РКТ-10608000- 19/000020, РКТ-10608000-19/000021, РКТ-10608000-19/000022, РКТ-10608000-19/000023, РКТ-10608000-19/000024, РКТ-10608000-19/000025, РКТ-10608000-19/000026, РКТ- 10608000-19/000027, РКТ-10608000-19/000028, принятые Кемеровской таможней 06.03.2019 г.

при участии:

от заявителя: - Валеев Р.Р., представитель, доверенность от 17.05.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: Малкиров А.Р. - представитель, доверенность от 02.11.2016 N07-16/11012 , сл. удостоверение; Севостьянов А.И. - представитель, доверенность от 31.01.2019 N04-11/01010 , сл. удостоверение; Боева Т.В. - представитель, доверенность от 20.08.2019 N04-11/09024 , сл. удостоверение;

от третьего лица: не явились;

УСТАНОВИЛ:

акционерное Общество "Шахтоуправление "Талдинское-Кыргайское" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Кемеровской таможни от 06.03.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары (далее - ДТ) NN 10113110/031016/0057589, 10113110/091016/0060026, 10113110/101016/0060702, 10113110/111016/0061424, 10113110/131016/0062390, 10113110/171016/0064127, 10113110/181016/0064443, 10113110/191016/0065164, 10113110/201016/0065585, 10113110/241016/0066821; решений Кемеровской таможни от 06.03.2019 NN РКТ- 10608000-19/000016, РКТ-10608000-19/000017, РКТ-10608000-19/000018, РКТ-10608000-

19/000019, РКТ-10608000-19/000020, РКТ-10608000-19/000021, РКТ-10608000-19/000022, РКТ-10608000-19/000023, РКТ-10608000-19/000024, РКТ-10608000-19/000025, РКТ-10608000-19/000026, РКТ-10608000-19/000027, РКТ-10608000-19/000028 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Требования мотивировано тем, что заявитель считает, что Кемеровской таможней при классификации ввезенного оборудования были нарушены Примечания N3 и N4 к разделу XVI TH ВЭД ЕАЭС, а также произвольно применены не предусмотренные законом правила интерпретации, что привело к необоснованному расширению действия границ товарной подсубпозиции 8430 50 000 2.

Указывает, что в ходе камеральной проверки для целей классификации использовались два различных правила, закрепленные в пунктах 3 и 4 Примечания к разделу XVI TH ВЭД ЕАЭС.

Поясняет, что оборудование очистного механизированного комплекса для работы в условиях пласта "Кыргайский-38" не состыковано друг с другом для образования единого целого, не смонтировано на общем основании или раме или в общем корпусе, Кемеровская таможня указывает, что при классификации очистного механизированного комплекса примечание 3 к разделу XVI TH ВЭД ЕАЭС не применимо.

Считает, что заключения таможенных экспертов (N12408004/0026547 от 20.09.2018, N12408004/0037143 от 27.11.2018) являются недопустимыми доказательствами.

Указывает, что доказательством того, что оборудование, входящее в состав очистного механизированного комплекса FL 18/41, является именно комплектом – набором товаров в комплекте, является самостоятельная маркировка каждой из указанных единиц оборудования, наличие руководства по эксплуатации на каждую из единиц оборудования, различные производители оборудования (у насосных агрегатов иной производитель, нежели у очистного комбайна).

Указывает, что необходимо обратить внимание на выводы экспертов,отраженные в Заключении N 12408004/0037143 от 27.11.2018г., которые в ответе вопрос N 7 указали, что определить работоспособность каждой единицыоборудования комплекса "FL 18/41" в составе любого очистного комплекса непредставляется возможным, так как оборудование шахтного комплекса выбираетсяисходя из конкретных горно-геологических и горнотехнических условийконкретного разреза и при этом производится расчет совместимости оборудования.

Считает, что исходя из функций и назначения оборудования, описанного втехнической документации (руководствах по эксплуатации), за исключениемочистного комбайна FS 400, оно не предназначено для выполнения функции,специфичной для функционального блока, поименованной в товарной позиции 8430,следовательно, решения Кемеровской таможни противоречат Пояснениям (VII -функциональные блоки, примечания 4) к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, а такжевыводам, изложенным в заключение таможенных экспертов от 27.11.2018г. N12408004/0037143.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, устно изложил доводы в обоснование.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Согласно представленного отзыва на заявление Кемеровская таможня считает, заявленные требования необоснованными не подлежащими удовлетворению.

Считает, что классификация должна осуществляться в первую очередьисходя их текстов наименований товарных позиций, субпозиций, примечаний кразделам и группам (наименование товарных позиций и примечаний имеютодинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точнымописанием товара).

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭДЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделамгруппам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позицийноменклатуры, что не исключает возможность при возникновении сомнений испорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащиетолкования позиций, терминов и другой информации, необходимых дляоднозначного отнесения конкретного товара к определенной позицииноменклатуры. В качестве критериев для классификации выступают материалы,из которых изготовлены товары, функции, выполняемых ими, целевоеназначение, что определяется из текстов товарных позиций ТН ВЭД, примечанийк разделам и группам.

На основании технических документов, представленных какпри декларировании, так и при проведении камеральной таможенной проверки,заключений экспертов, следует вывод, что товары, продекларированные в ДТNN 10113110/031016/0057589, 10113110/091016/0060026, 10113110/101016/0060702, 10113110/111016/0061424, 10113110/131016/0062390, 10113110/171016/0064127, 10113110/181016/0064443, 10113110/191016/0065164, 10113] 10/201016/0065585, 10113110/241016/0066821, являются составляющими компонентами механизированного очистного комплекса и обладают свойствами комплектного товара, классифицируемого в соответствии с Правилами 1, 2(a), 6 ОПИ ТН ВЭД в подсубпозиции 8430 50 000 0 как прочие самоходные машины очистные узкозахватные.

Считает, что в Заключении таможенных экспертов от 27.11.2018 N12408004/0037143 верно определено основное функциональное назначениеКомплекса - выемка (отделение и погрузка) угля.

Указывает, что ссылка в акте камеральной таможенной проверкиN 10608000/210/050219/А0015 на пункт 4 Примечаний к разделу XVI ТН ВЭДЕАЭС правомерна, так как для целей классификации товаров таможенный органрассматривает компоненты Комплекса в качестве комбинации машин,состоящей из отдельных компонентов и предназначенной для совместноговыполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позицийгруппы 84.

Таким образом, механизированный очистной комплекс идентифицировантаможенным экспертом, как шахтная машина самоходная, очистная,узкозахватная, который включается в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС"Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования,разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезныхископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай;снегоочистители плужные и роторные".

Количество функций, выполняемых Комплексом, для целей классификациине имеет определяющего значения, если установлено, что компонентыКомплекса предназначены для совместного выполнения четко определеннойфункции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 и машина,обладающая этой четко определенной функцией, присутствует в составеКомплекса.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

АО "ГеоЛогистика" уведомлено о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило.

17.06.2019 от АО "ГеоЛогистика" поступил отзыв на заявление. Согласно представленного отзыва последний считает, что Решения Кемеровской таможни не основаны на праве ЕАЭС и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле, нарушают принцип приоритета специальных норм над общими и принцип права о единообразии применения правовых норм.

Поясняет, что в соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС (статьей 106 ТК ТС) классификация товаров осуществляется при их таможенном декларировании.

Таким образом, при ввозе товаров для признания их товарной партией, заявляемой в одной декларации на товары, должны одновременно выполняться следующие условия:

Товары перевозятся от одного отправителя.

Товары перевозятся в адрес одного получателя.

Наличие одного документа, подтверждающего внешнеэкономическую сделку.

Товар в пределах срока подачи таможенной декларации предъявлены одному таможенному органу и находятся в одном месте временного хранения (если товары помещались на временное хранение).

Указывает, что таможенное декларирование поставленного оборудования для механизированного очистного шахтного комплекса для обработки угольных пластов FL 18/41 путем подачи одной декларации на товары с одним и тем кодом ТН ВЭД невозможно было осуществить при применении общего порядка таможенного декларирования (при применении общих норм права).

Таким образом, Решения Кемеровской таможни основаны на неверном толковании понятия товарной партии и неверном применении норм законодательства – применение общих норм таможенного декларирования к правоотношениям, регулируемым специальными нормами, ровно, как и наоборот.

Считает, что таможенному органу невозможно провести проверку правильности классификации товара, который не декларировался, поскольку декларант или иное лицо не осуществляло таможенное декларирювание этого товара и, соответственно, его классификацию.

В связи с вышеизложенным АО "ГеоЛогистикс" считает, что из комплексного анализа норм таможенного законодательства следует, что Решения Кемеровской таможни противоречат статье 20 ТК ЕАЭС в той части, что классификация товаров осуществляется при их таможенном декларировании, а декларирование товара "механизированный очистной шахтный комплекс для обработки угольных пластов FL 18/41" ни АО "ШТК, ни АО "ГеоЛогистикс" не осуществлялось. Кроме того, рассматриваемые действия о классификации товаров осуществлены без компетенций, которыми в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона должна наделять ФТС России.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В период с 03.10.2016 по 24.10.2016 ЗАО "ГеоЛогистикс" от имени АО "Шахтоуправление "Талдинское-Кыргайское" на Смоленский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Смоленской таможни поданы ДТ NN 10113110/031016/0057589, 10113110/091016/0060026, 10113110/101016/0060702, 10113110/111016/0061424, 10113110/131016/0062390, 10113110/171016/0064127, 10113110/171016/0064146, 10113110/181016/0064443, 10113110/191016/0065164, 10113110/201016/0065585,10113110/241016/0066821, в которых заявлены сведения о товарах, ввезенных заявителем в соответствии с договором от 01.09.2016 N PL/240152793/E16- 004, заключенным между польским поставщиком — АО "Польские горные машины" (Polskie Maszyny Gornicze S.A.) и АО "Шахтоуправление "Талдинское-Кыргайское" (далее — Контракт) на поставку очистного механизированного комплекса по добыче угля FL 18/41 для работы в условиях пласта "Кыргайский -38" (далее также - очистной комплекс) в комплектации согласно приложениям NN 2, 3 к Контракту.

На даты регистрации ДТ применялся Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от

N 17, ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от

N 114-ФЗ).

Согласно пунктам 1-3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы; в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по определенной форме.

На даты декларирования применялись ТН ВЭД Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ), утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" в редакции от 26.07.2016 (действовала с 15.09.2016 до 07.10.2016) и от 09.08.2016 (действовала с 08.10.2016 до 27.10.2016).

При декларировании таможенным представителем - АО "ГеоЛогистикс" определены и заявлены таможенному органу классификационные коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС:

в графе 3 3 ДТ N 10113110/031016/00575 89 для товара "магистрали трубопроводные промышленные (системы для горного оборудования).. применяются в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"..." - код 7307 99 100 0 фитинги для труб или трубок (например, соединения, колена, сгоны), из черных металлов, прочие, снабженные резьбой (ставка ввозной таможенной пошлины 10%);

в графе 33 ДТ NN 10113110/091016/0060026, 10113110/111016/0061424,

10113110/131016/0062390, 10113110/181016/0064443, 10113110/191016/0065164,

10113110/201016/0065585, 10113110/241016/0066821 для товара "передвижная механизированная шахтная крепь с гидравлическим приводом.. для обеспечения в подземных условиях безопасного рабочего пространства.. .при помощи механизированной крепи производится передвижение всего механизированного комплекса вдоль очистного выемочного участка по мере разрушения и выемки горной массы из массива угольного пласта комбайном...применяется в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"..." - код 8479 89 300 0 машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные, прочие, передвижная шахтная крепь с гидравлическим приводом (ставка ввозной таможенной пошлины 2%);

- в графе 33 ДТ N 10113110/101016/0060702 для товара N 1 "насосы объемные, возвратно-поступательные, поршневые, гидравлические, силовые... применяются в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"...насосная станция для питания эмульсией секции лавной механизированной крепи очистного механизированного комплекса..." - код 8413 50 610 0 насосы жидкостные с расходомерами или без них, поршневые, гидравлические силовые (ставка ввозной таможенной пошлины 0%); для товара N2 "насосы объемные, возвратно-поступательные, поршневые, гидравлические, силовые... применяются в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"...высоконапорный насосный агрегат "WICHARY" для питания водномасляной эмульсией секций лавной механизированной крепи, а также для системы орошения мест образования угольной пыли (для обеспечения пылеподавления) и охлаждения призабойного оборудования очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля..." - код 8413 50 200 0 - гидравлические агрегаты (ставка ввозной таможенной пошлины 0%); для товара N 3 "конвейеры непрерывного действия, специально предназначенные для подземных работ... применяются в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"... штрековый скребковый конвейер (перегружатель) "FAMUR" предназначен для транспортировки поступающего с лавного конвейера каменного угля на последующее звено конвейерной линии - на соосно установленный ленточный.. наездная станция (перекладочно-выравнивающее устройство) ленточного конвейера "FAMUR"... при помощи наездной станции (перекладочно-выравнивающего устройства) происходит перемещение перегружателя вдоль горной выработки по мере продвигания очистного фронта..." - код 8428 31 000 0 машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие, специально предназначенные для подземных работ (ставка ввозной таможенной пошлины 5%);

для товара N 4 "машины для измельчения или размалывания (дробилки): дробилка "FAMUR", применяется в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38",.. входит в систему доставки горной массы, взаимодействующей с конвейерами и устройствами приема горной массы (перегружателем) и служит для размельчения крупных кусков угля и породы, транспортируемой по перегружателю до необходимой фракции..." - код 8474 20 000 9 - оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка, прочие (ставка ввозной таможенной пошлины 0%);

в графе 33 ДТ N 10113110/171016/0064127 для товара "конвейеры непрерывного действия, специально предназначенные для подземных работ... забойный скребковый конвейер "FAMUR"... применяется в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"..."- код 8428 31 000 0 машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие, элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие, специально предназначенные для подземных работ (ставка ввозной таможенной пошлины 5%);

в графе 33 ДТ N 10113110/171016/0064146 для товара "машины очистные узкозахватные, специально разработанные для подземных работ..., применяется в системе очистного механизированного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38"... очистной комбайн "FAMUR"... тип: FS-400, moh.:FS-400/1.Q, предназначен для двустороннего резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей..." - код 8430 50 000 2 машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: машины очистные узкозахватные (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

Ввезенные товары выпущены Смоленским таможенным постом Смоленской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

В период с 15.05.2018 по 05.02.2019 Кемеровской таможней на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) у АО "Шахтоуправление "Талдинское-Кыргайское" проведена камеральная таможенная проверка по вопросам достоверности сведений о кодах ТН ВЭД товаров, заявленных в указанных ДТ.

В ходе камеральной таможенной проверки в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС проведены первичная и повторная (по ходатайству общества) идентификационные таможенные экспертизы, получены заключения таможенных экспертов Экспертно-криминалистической службы-регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск от 20.09.2018 N 12408004/0026547, от 27.11.2018 N 12408004/0037143.

Согласно заключениям таможенных экспертов все товары, сведения о которых заявлены в ДТ NN 10113110/031016/0057589, 10113110/091016/0060026,

10113110/101016/0060702, 10113110/111016/0061424, 10113110/131016/0062390,

10113110/171016/0064127, 10113110/171016/0064146, 10113110/181016/0064443,

10113110/191016/0065164, 10113110/201016/0065585, 10113110/241016/0066821, входят в комплектацию очистного комплекса для добычи угля FL 18/41, основным функциональным назначением механизированного очистного шахтного комплекса FL 18/41 является выемка (отделение и погрузка) угля, непосредственно реализуемая выемочной машиной - очистным узкозахватным комбайном. В исследовательской части заключений экспертов приведены следующие сведения. Очистной механизированный комплекс - совокупность кинематически связанных гидрофицированных передвижных секций крепи, забойных передвижных скребковых конвейеров, комбайнов или стругов. Кинематические связи перечисленных механизмов и оборудования обеспечивают согласованное перемещение в циклическом режиме всего комплекса машин и оборудования вслед за подвиганием очистного забоя по мере отработки выемочного столба. Взаимосвязь машин предполагает технологическую и конструктивную связь оборудования, то есть взаимосвязь в определенной последовательности выполнения операций и в конструктивном взаимодействии машин друг с другом (комбайн перемещается по ставу конвейера, конвейер по принципу передвижения к забою конструктивно увязан с крепью). Очистной механизированный комплекс: комплекс кинематически связанных горных машин и механизмов, предназначенных для механизации процессов выемки и доставки полезного ископаемого вдоль забоя на транспортную выработку, крепления и управления кровлей очистного забоя. Кинематическая связь осуществляется сочленением технологически согласованных и сохранивших свою индивидуальность функциональных машин. В состав очистного механизированного комплекса, предназначенного для работы на пластах пологого падения, входят: выемочная машина - очистной комбайн или струг; доставочная машина - забойный скребковый конвейер; механизированная крепь; крепи сопряжения забоя с конвейерным и вентиляционными штреками; насосные станции; оросительная система; энергопоезд; кабелеукладчик. В состав механизированного комплекса также входят перегрузочное устройство с лавного конвейера на штрековый перегружатель, штрековый перегружатель, дробилка. Очистной комплекс FL 18/41 предназначен для отработки пластов мощностью 2,0-4,0 м в угольных шахтах методикой лавной технологии. Технологический процесс механизированной выемки угля в длинных забоях в самом общем виде включает в себя три основных процесса: собственно выемку (отделение и погрузку) угля; доставку отделенного от массива угля; крепление призабойного пространства и управления кровлей. Производительность главной функциональной машины - выемочной является основным критерием для увязки параметров функциональных машин. Таким образом, основное функциональное назначение механизированного очистного шахтного комплекса FL 18/41 - выемка (отделение и погрузка) угля.

В результате камеральной таможенной проверки составлен акт N10608000/210/050219/А0015, 06.03.2019 приняты решения NN РКТ-10608000-19/000016, РКТ- 10608000-19/000017, РКТ-10608000-19/000018, РКТ-10608000-19/000019, РКТ-10608000-19/000020, РКТ-10608000-19/000021, РКТ-10608000-19/000022, РКТ-10608000-19/000023, РКТ- 10608000-19/000024, РКТ-10608000-19/000025, РКТ-10608000-19/000026, РКТ-10608000-19/000027, РКТ-10608000-19/000028 о классификации товаров, являющихся компонентами механизированного очистного комплекса, в товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС: "Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки,

профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - машины и механизмы самоходные прочие. — специально разработанные для подземных работ: — машины очистные узкозахватные" (ставка таможенной пошлины согласно ЕТТ - 5 % таможенной стоимости).

На основании указанных решений о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС Кемеровской таможней принято оспариваемое решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ NN10113110/031016/0057589;

10113110/091016/0060026, 10113110/101016/0060702, 10113110/111016/0061424,

10113110/131016/0062390, 10113110/171016/0064127, 10113110/181016/0064443,

10113110/191016/0065164, 10113110/201016/0065585,10113110/241016/0066821.

Не согласившись с указанными решениями Кемеровской таможни, общество оспорило их в судебном порядке, заявленные требования мотивирует тем, что оборудование, входящее в состав механизированного очистного комплекса, совместно не выполняет какую-либо определенную функцию, охваченную одной из товарных позиций группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС, а выполняют каждый самостоятельные функции, из которых выделить основную невозможно; при этом функцию выемки угля осуществляет только выемочная машина очистного комплекса - очистной узкозахватный комбайн, прочее оборудование очистного комплекса выполняет вспомогательные функции, не влияющие на функции системы (очистного комплекса) в целом. В связи с этим заявитель полагает, что у таможенного органа отсутствовали основания для применения примечаний 3 или 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, а также правила 2 (а) Основных правил интерпретации товаров, таможенным представителем при декларировании осуществлена правильная классификация товаров в товарных позициях, соответствующих каждому отдельному товару, входящему в комплект очистного комплекса.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В представленном в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированном письменном отзыве Кемеровская таможня против требований заявителя возражает, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными, доводы заявителя - не основанными на нормах права Евразийского экономического союза и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, проверив законность оспариваемых решений о классификации товаров и принятого в соответствии с ними решения о внесении изменений (дополнений) в декларации на товары, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров") (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны. В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД, подлежат применению в целях использования ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (то есть в соответствии с положениями следующих ОПИ).

Согласно Пояснениям (I) к Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Во многих случаях, однако, в разделе или группе классифицируется такое разнообразие и количество товаров, что все их невозможно охватить или перечислить конкретно в наименованиях.

Согласно Пояснениям (III) вторая часть Правила 1 говорит о том, что классификацию следует проводить:

(а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и

(б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

Таким образом, положение (III) (а) является очевидным, и многие товары классифицируются в Номенклатуре без дальнейшего обращения к Правилам интерпретации (например, живые лошади (товарная позиция 0101).

В положении (III) (б) выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" недвусмысленно означает, что наименование товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Из содержания графы 31 "Грузовые места и описание товаров" ДТ следует, что все товары являются компонентами (машиной, оборудованием, устройством и т.п.) механизированного очистного комплекса по добыче каменного угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38" и предназначены для использования в составе данного комплекса.

Данный факт подтверждается также следующими представленными в материалы дела доказательствами:

внешнеторговый договор N PL/240152793/E16-004 на изготовление и поставку очистного механизированного комплекса для работы в условиях пласта "Кыргайский-38" (далее - Контракт), в том числе Приложение N 1 к Контракту (Техническое задание), Приложение N 2 к Контракту (Спецификация), включающее в себя все фактически поставленные компоненты комплекса, Приложение N 3 к Контракту (Технические характеристики и комплектация оборудования), подтверждающее, что ввезены все компоненты очистного комплекса, входящие в комплектацию;

Техническое описание на оборудование "Очистной механизированный комплекс" для работы в условиях пласта "Кыргайский-38", согласно которому все ввезенные во исполнение Контракта машины и механизмы, являются компонентами очистного механизированного комплекса, который представляет собой совокупность кинематически связанных машин и механизмов, предназначенных для разрушения массива угольного пласта, крепления кровли угольного пласта и транспортировки отбитой горной массы по горным выработкам;

Руководство по обслуживанию очистного комплекса FL 18/41 для - АО "ШТК" N F91.523 от 30.09.2016;

Акт о вводе Оборудования (очистного комплекса FL 18/41) в эксплуатацию от 31.12.2016;

Заключение экспертизы промышленной безопасности от 06.12.2016 N 257-2016, подтверждающее взаимоувязку комплекта очистного оборудования, в составе: очистной комбайн FS-400/1,0 (зав. N 355), лавокомплект механизированной крепи FRS-18/41- 2x4775 - 150 шт., забойный скребковый конвейер FFC-9DM (зав. N 1/2016), штрековый скребковый перегружатель FSL-10 (зав. N 1/2016), дробилка FLB-10B (зав. N 1/2016), наездная станция FSBE-1200 (зав. N 1/2016), высоконапорная насосная станция 3xHDP 177 с фильтростанцией (арт. N 313167) и насосный агрегат для питания системы орошения и охлаждения 2хЕНР-ЗК (зав. N 004/2016) для отработки лав 38-1, 38-2, 38-3, в условиях АО "ШТК";

Заключения Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России г. Новосибирск от 20.09.2018 N 12408004/0026547, от 27.11.2018 N 12408004/0037143 по результатам первичной и повторной таможенных экспертиз (далее - заключения экспертов).

Предметом Контракта является поставка очистного механизированного комплекса по добыче угля для работы в условиях пласта "Кыргайский -38". Компоненты поставляемого по Контракту очистного механизированного комплекса перечислены в Приложениях N 2, 3 к Контракту, фактически ввезены и заявлены таможенному органу в декларациях на товары, смонтированы в очистной механизированный комплекс, который введен в эксплуатацию согласно Акту о вводе оборудования в эксплуатацию от 31.12.2016. Таким образом, поставленные во исполнение Контракта компоненты в сборе образуют очистной механизированный комплекс.

В соответствии с Техническим описанием на оборудование: "Очистной механизированный комплекс" для работы в условиях пласта "Кыргайский-38" процесс выемки угля шахтным механизированным очистным комплексом осуществляется следующим образом. Очистной комбайн FS-400 производит разрушение массива угольного пласта и погрузку отбитой горной массы на скребковый конвейер FFC-9 DM при помощи двух исполнительных органов шнекового типа. Для перемещения по забойному скребковому конвейеру FFC-9 DM в одну и в другую сторону комбайн имеет специальное устройство - систему подачи типа "мегатрак".

Для локализации угольной пыли, образовывающейся во время разрушения угольного массива очистным комбайном, в состав механизированного комплекса включена система орошения и охлаждения. Данная система включает в себя насосный агрегат для питания системы орошения и охлаждения типа АР 2 х ЕНР-ЗК 150/70/SM, а также гибкие рукава, необходимые для перемещения жидкости от насосного агрегата к потребителям.

Далее отбитая горная масса транспортируется по забойному скребковому конвейеру FFC-9 DM вдоль очистного забоя к месту перегруза на перегружатель FSL-10. Перемещение горной массы по скребковому конвейеру производится при помощи спаренной тяговой цепи калибра 38*137 и закрепленных на ней скребков. Далее горная масса транспортируется по скребковому перегружателю FSL-10 длиной 45 метров, в составе которого находится дробилка FLB-10B. Проходя через дробилку, горная масса измельчается до необходимой фракции. Регулировка положения перегружателя в горной выработке и его передвижка осуществляется при помощи наездной станции FSBEI200. Наездная станция является связующим элементом между перегружателем и последующим звеном конвейерной линии.

Основной функцией комплекта секций механизированной крепи FRS-18/41-2x4775 является обеспечение в подземных условиях безопасного рабочего пространства в очистном забое для обслуживающего персонала, а также для машин и механизмов, входящих в состав механизированного комплекса. Так же при помощи механизированной крепи производится передвижение всего механизированного комплекса вдоль выемочного участка по мере разрушения и выемки горной массы из массива угольного пласта комбайном FS-400.

Механизированная крепь управляется посредством встроенных в ее конструкцию гидравлических цилиндров. Рабочая жидкость (эмульсия) от насосной станции для питания эмульсией секций крепи HDP177, производства компании "DAT" GMBH по высоконапорному трубопроводу длиной 3750 метров диаметром 80мм производства "Carl Hamm" GMBH и далее по гибким рукавам подводится к гидравлическим цилиндрам механизированной крепи. Возврат рабочей жидкости производится по высоконапорному трубопроводу длиной 3750 метров диаметром 100мм производства "Carl Hamm" GMBH.

Управление механизированной крепью осуществляется при помощи системы гидравлического управления, производства компании "ЕЕР" GMBH, состоящей из гидравлических блоков, клапанов, фитингов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, а также комплекта гибких рукавов высокого давления.

Крепь механизированная является двухстоечной, поддерживающе-оградительной крепью с лемнискатной стабилизирующей системой. Крепь предназначена для механизации крепления призабойного пространства и управления кровлей в лавах с полным обрушением кровли при ведении очистных работ в наклонных пластах средней мощности.

Механизированная крепь выполняет следующие функции:

обеспечение безопасного рабочего пространства в лаве

передвижку лавного конвейера

управления лавным конвейером в вертикальной плоскости

удержания конвейера от сползания в крутонаклонных лавах

Крепь может применяться в шахтах опасных по газу и пыли и предназначена для эксплуатации в составе очистных комплексов с лавными комбайнами разного типа.

В состав крепи входят секции нескольких видов - линейные, переходные и штрековые.

Забойный скребковый конвейер служит для транспортировки и доставки каменного угля из лав с углами наклона по падению до 35 градусов. Конвейеры оборудованы элементами для взаимодействия с очистными комбайнами с безцепной системой подачи типа "мегатрак". Рештачный став конвейера имеет специальные приспособления в виде рейки, обеспечивающей перемещение по ней комбайна вдоль става конвейера в одну и в другую сторону. Каждый рештак конвейера имеет приспособления для соединения и соединяется с секциями механизированной крепи в очистном забое.

Скребковый перегружатель предназначен для транспортировки поступающего с лавного конвейера каменного угля на последующее звено конвейерной линии - на соосно установленный ленточный конвейер. Дробилка входит в состав перегружателя и служит для размельчения крупных кусков угля и породы, транспортируемой по перегружателю. Наездная станция (перекладочное устройство) служит связующим звеном между скребковым перегружателем и ленточным конвейером, а так же для регулировки перегружателя в вертикальной и в горизонтальной плоскости. При помощи наездной станции (перекладочного устройства).

Очистной комбайн с электроприводом подачи и двумя поворотными редукторами предназначен для работы на забойном конвейере с системой подачи "мегатрак". Подачу комбайна обеспечивают два привода подачи, которые оснащены трехфазными асинхронными электродвигателями. Эти двигатели питаются от частотного преобразователя, размещенного в корпусе комбайна. Комбайн предназначен для двухсторонней выемки и погрузки угля на забойный конвейер в лавах с безнишевой системой отработки и с углом наклона до 25° по падению и до 20° по простиранию. В состав очистного комбайна входят: блок привода и управления, блок привода с гидроузлом, правый и левый поворотный редуктор, правый и левый исполнительный орган, корпус правого и левого редуктора подачи, верхние гидравлически управляемые щиты ограждения, электросистема, гидросистема, водяная система с системой внутреннего орошения исполнительных органов, система радиоуправления.

Насосный агрегат предназначен для подачи воды для охлаждения механизмов комплекса и орошения мест образования угольной пыли для обеспечения пылеподавления.

Насосная станция предназначена для подачи водомасляной эмульсии в гидравлическую систему механизированного комплекса по добыче каменного угля и поддержания заданного давления в системе. Устройства высоконапорного насосного агрегата предназначены для непрерывной работы.

Приведенное Техническое описание соответствует сведениям Руководства по обслуживанию очистного комплекса FL 18/41 для - АО "ШТК" N F9I.523 от 30.09.2016 (Разделы 4 "Техническое описание оборудования", 8 "Технология работы комплекса"), а также описанию отдельных компонентов очистного комплекса, заявленному в графе 31 ДТ.

Из вышеуказанных ДТ и при применении Правила 1 ОПИ ТН ВЭД установлено, что каждый отдельный компонент очистного комплекса включается в раздел XVI ТН ВЭД ЕАЭС "Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части...". Следовательно, при классификации товаров в соответствии с Правилом 1 ОПИ подлежат учету примечания к данному разделу.

Согласно примечанию 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенными для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Согласно примечанию 5 к разделу XVI ТН ВЭД термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

В соответствии с Общими положениями Пояснений к разделу XVI (Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Том IV, Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84) примечание 4 применяется, когда машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или, более часто, группы 85. Тогда это единое целое должно включаться в товарную позицию, соответствующую этой функции, независимо от того, расположены ли эти компоненты (для удобства или по иным причинам) отдельно или соединены трубопроводами (по которым течет воздух, сжатый газ, масло и пр.), устройствами для передачи энергии, электрическими кабелями или другими устройствами. Для целей этого примечания выражение "предназначенные для совместного выполнения четко определенной функции" относится только к тем машинам и комбинациям машин, которые необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом.

При рассмотрении настоящего дела общество заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы для выяснения вопросов о том, необходимы ли прочие компоненты очистного механизированного комплекса (кроме очистного узкозахватного комбайна) для совместного выполнения функции выемки полезных ископаемых либо эти компоненты выполняют вспомогательные функции, не влияющие на функции системы (очистного комплекса) в целом.

Представители таможенного органа возражали против назначения экспертизы.

Рассмотрев ходатайство заявителя о проведении экспертизы по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Судом не установлено оснований для проведения экспертизы по делу, так в деле имеются достаточные данные о признаках спорного товара, в том числе исходящие от источников специальных знаний, необходимые для разрешения дела на основании применения норм права.

В ходе таможенного контроля в соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС, проведена идентификация спорного товара в таможенных целях (в качестве механизированного очистного комплекса), установлена комплектность очистного комплекса, его функциональное назначение (выемка угля), имеющее значение для правильной классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, а также конструктивные особенности основной машины - очистного комбайна (самоходный очистной узкозахватный). Указанные обстоятельства подтверждены достоверными доказательствами (заключениями экспертов), отвечающим признакам относимости и допустимости доказательств, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ.

В исследовательской части заключений таможенных экспертов приведено обоснование выводов экспертов, содержащее ссылки на относящуюся к товару техническую документацию, специальную справочную литературу, а также термины и определения, сформулированные в национальных государственных стандартах.

При назначении таможенной экспертизы обществу предоставлена возможность реализации прав, предусмотренных статьей 395 ТК ЕАЭС. При этом обществом поставлены перед таможенными экспертами ряд вопросов, среди которых отсутствовали вопросы, предлагаемые в ходатайстве о проведении судебной экспертизы. По ходатайству общества перед таможенными экспертами дополнительно поставлены вопросы о том, обладает ли каждый компонент очистного комплекса в отдельности "основным свойством" механизированного очистного шахтного комплекса. На указанные вопросы таможенными экспертами даны отрицательные ответы. Вместе с тем, суд соглашается с тем, что данные вопросы не имели значения для правильной классификации спорного товара, так как в соответствии с правилом 2 (а) ОПИ ТН ВЭД наличие "основного свойства комплектного или завершенного товара" устанавливается в целях применения указанного правила в случае, если товар поставлен в некомплектном или незавершенном виде. При этом рассматривается фактически представленная комплектность товара (то есть на предмет наличия основного свойства комплектного или завершенного товара в некомплектном или незавершенном товаре рассматривался бы весь некомплектный или незавершенный очистной комплекс, а не составляющие его отдельные элементы). Используемый при формулировке правила 2 (а) ОПИ ТН ВЭД термин "основное свойство комплектного или завершенного товара" не означает основную функцию товара.

Имеющиеся в материалах дела технические и коммерческие документы, относящиеся к поставке спорного товара, специальная техническая литература, указанная таможенными экспертами в заключениях, ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения", а также Пояснения к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (VII-функциональные блоки, примечание 4 к данному разделу), Пояснения к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС содержат достаточные сведения, позволяющие сделать обоснованный и однозначный вывод о том, что входящие в состав комплекса машины (механизмы, агрегаты, устройства) необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом, и выполняемые ими функции, влияют на выполнение очистным комплексом в целом функции выемки угля.

Согласно ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения": "Комплекс горных машин" - совокупность машин и оборудования технологически взаимосвязанного назначения (пункт 3); "Горно-шахтное оборудование для очистных подземных работ и проведения горных выработок: Очистной механизированный комплекс" - комплекс кинематически связанных горных машин и механизмов, предназначенных для механизации процессов выемки и доставки полезного ископаемого вдоль забоя на транспортную выработку, крепления и управления кровлей очистного забоя (пункт 5); "Очистной комбайн" - комбинированная горная машина, одновременно выполняющая операции по разрушению полезного ископаемого и его погрузке на конвейер, а в ряде конструкций - и дроблению полезного ископаемого до транспортабельных размеров (пункт 8); "Механизированная крепь" - самопередвигающаяся металлическая крепь очистных комплексов, состоящая из отдельных секций, соединенных кинематически и гидравлически между собой, и предназначенная для механизации крепления, управления кровлей и передвижения забойного конвейера или базы механизированного комплекса, а также для сохранения очистной выработки в рабочем и безопасном состоянии (пункт 15); "Насосная станция механизированных крепей" - передвижная установка объемного гидропривода, предназначенная для нагнетания рабочей жидкости в гидросистемы механизированных крепей и угледобывающих агрегатов (пункт 27).

Суд также полагает возможным учесть положения ГОСТ Р 58200-2018 "Оборудование горно-шахтное. Комплексы механизированные забойные. Общие требования безопасности" в целях получения общих технических сведений о механизированных комплексах для добычи угля. В соответствии с пунктом 4.1.3 разукомплектование комплекса механизированного забойного и использование его не по назначению не допускаются. Замена одного типа оборудования другим или их совмещение, а также изменение схемы конструкции машин и оборудования, входящих в комплекс, производятся с разрешения органов Ростехнадзора предприятием - изготовителем. Согласно пункту 4.2.1.3 ГОСТ Р 58200-2018 машины и оборудование комплекса должны быть взаимоувязаны функционально и конструктивно между собой и обеспечивать приспособляемость к изменению длины лавы; основные параметры машин и оборудования комплекса должны быть взаимоувязаны, при этом по всей длине лавы при данной мощности пласта должны обеспечиваться: скорость передвижения секций крепи последовательно за выемочной машиной не менее максимальной рабочей скорости подачи выемочной машины; максимальная производительность забойного конвейера не менее максимальной производительности выемочной машины при максимальной мощности пласта. Пункт 4.2.1.5. ГОСТ Р 58200-2018 предусматривает, что конструкция выемочных машин, забойного конвейера и механизированной крепи на концевых участках лав должна обеспечивать, как правило, безнишевую выемку угля либо возможность применения механизированных средств для подготовки ниш. Из данного пункта следует, что выемку угля обеспечивает комбинация машин комплекса, а не только очистным комбайном.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что с позиции источников специальных знаний нет различия между "основным функциональным назначением" очистного комплекса (определенного таможенными экспертами) и "функцией, специфичной для комплекса в целом". Эта терминология используется при формулировке конкретных правовых норм - примечаний 3 и 4 к разделу XVIТН ВЭД, применение которые не относится к компетенции экспертов.

Таможенные эксперты, определили функциональное назначение комплекса, исходя из которого должна осуществляться классификация товара в таможенных целях. Ссылка в заключении по результатам повторной экспертизы на конкретное примечание (3) не должна приниматься во внимание, так как эксперт не относится к лицам, осуществляющим классификацию товаров по ТН ВЭД, что не дает оснований ставить под сомнение обоснованные и подтвержденные иными имеющимися в деле доказательствами выводы экспертов, сделанные в соответствии с полномочиями и специальными знаниями.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Учитывая изложенное, ходатайство заявителя о назначении экспертизы, судом отклонено.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные данные, в том числе исходящие от источников специальных знаний, подтверждающие идентификацию спорного товара в таможенных целях, которые согласуются с соответствующими сведениями о товаре, содержащимися в технической и коммерческой документации, что позволяет разрешить спор на основании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом имеются Пояснения уполномоченного органа к определенной таможенным органом товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснения к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (VII-функциональные блоки, примечание 4 к данному разделу), которое содержит близкий к спорному очистному комплексу пример функциональных блоков (асфальтовый завод), подтверждающие правильность осуществленной таможенным органом классификации спорного товара.

В Пояснениях к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84. Общие положения. VII-функциональные блоки, примечание 4 к данному разделу) в качестве примера функциональных блоков этого типа, отвечающего смыслу примечания 4 к данному разделу, указаны, в частности "асфальтовые заводы, содержащие раздельные компоненты, такие как подающие бункеры, конвейеры, сушилки, виброгрохоты, смесители, накопительные бункеры и блоки управления, размещенные рядом один с другим (товарная позиция 8474)". Входящее в состав асфальтового завода различное оборудование (машины) также имеет специфичные для каждой машины функции (например, конвейеры, выполняющие транспортную функцию, сушилки, также непосредственно не реализующие функцию смешивания или перемешивания, однако, комбинация этих машин предназначена для совместного выполнения одной определенной функции и, как указано в Пояснениях, подлежит включению в товарную позицию 8474 "Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии...". Для асфальтового завода, также как и для механизированного очистного комплекса, в ТН ВЭД ЕАЭС не предусмотрен отдельный код. Вместе с тем, в силу примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, все компоненты такой комбинации машин должны классифицироваться в той товарной позиции, которая соответствует совместно выполняемой функции.

В соответствии с Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 (ред. от 27.12.2016) "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС являются вспомогательным рабочим материалом, призванным обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, из совокупности имеющихся в деле доказательств, в том числе из заключений экспертов, судом установлено, что поставленные в рамках Контракта товары являются компонентами очистного механизированного комплекса FL 18/41 для работы в условиях пласта "Кыргайский-38". Наличие в поставке по Контракту всех компонентов механизированного очистного комплекса, предназначенных для совместного выполнения определенной функции - выемка (отделение и погрузка) угля, конструктивные особенности, имеющие значение для правильной идентификации товара в таможенных целях и его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, установлены в результате таможенной экспертизы и подтверждаются технической документацией, коммерческими документами.

При этом ни одна из определенных таможенным представителем при декларировании товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, кроме 8430, не содержит указание на функцию, совместно выполняемую всеми компонентами очистного комплекса (специфичную для очистного комплекса в целом) - выемку угля.

Наименование товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС содержит четко определенную функцию, специфичную для очистного механизированного комплекса в целом: "машины и механизмы прочие для выемки полезных ископаемых или руд". Машина, непосредственно реализующая эту функцию - машина очистная узкозахватная шахтного механизированного очистного комплекса. Остальные компоненты очистного механизированного комплекса для отработки угольных пластов (крепи, забойный конвейер, штрековый перегружатель, наездная станция, дробилка, насосная станция, насосный агрегат для питания системы орошения и охлаждения для отработки лав) предназначены и необходимы для совместного (с очистным комбайном) выполнения этой определенной функции. Забойный конвейер перемещает добытую угольную массу; по рейке забойного конвейера осуществляет движение очистной комбайн (который реализует функцию выемки угля с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей, что прямо указано в Пояснениях к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС). Механизированная крепь предназначена для укрепления кровли очистного забоя и постоянного продвижения конвейера и очистного комбайна к угольному пласту. Перегружатель, наездная станция и дробилка необходимы для приема угля от забойного конвейера, его измельчения и подачи на ленточный конвейер. Электрооборудование обеспечивает подачу электричества ко всем перечисленным компонентам. Насосное оборудование обеспечивает подачу воды и иных технологических жидкостей к очистному комбайну и крепям. Все компоненты комплекса соединены системой трубопровода и электрическими кабелями.

Заявителем не оспаривается факт ввоза комплектного очистного механизированного комплекса FL 18/41 для работы в условиях пласта "Кыргайский-38" и правильность идентификации выемочной машины в качестве очистного узкозахватного комбайна FS-400. Вместе с тем заявитель не согласен с выводами экспертов о том, что очистной узкозахватный комбайн в составе очистного комплекса является машиной, определяющей функциональное назначение комплекса в целом. Вместе с тем, правильность указанных выводов дополнительно подтверждается специальной технической литературой. В издании "Очистные комбайны: Справочник/Под общей ред. В.И. Морозова - М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2006" указано следующее: "Подземный способ добычи угля в настоящее время ориентирован на использование очистных механизированных комплексов, в которых очистной комбайн выполняет основную функцию — резание угля и его погрузку на забойный конвейер. От совершенства конструкции очистного комбайна зависит эффективность и экономичность подземной выемки угля. В забое около 70 % энергии, расходуемой на добычу угля, связано с работой очистного комбайна" (страница 5); "очистной комбайн, работая в комплексе с механизированной крепью и конвейером, в соответствии с состоянием кровли и почвы извлекает пласт определенной мощности" (стр. 9); "в зависимости от сопротивления углей резанию определяются нагрузки, действующие на инструмент и исполнительный орган, на котором он закреплен, подбирается мощность электродвигателей, определяется скорость перемещения и производительность комбайна" (стр. 12); "технология ведения работ в длинной лаве (в дальнейшем - очистной забой) обусловлена горно-геологическими условиями и, исходя из них производится выбор компоновки очистного комбайна" (стр. 15).

Указанные сведения специальной технической литературы согласуются с разъяснениями генерального конструктора ООО "Объединенные машиностроительные технологии" В.И. Чуденкова, предоставленными письмом от 11.09.2019 N 01-4/1 в ответ на запрос Кемеровской таможни от 24.12.2018 N 04-11/14423.

В разъяснениях В.И. Чуденкова указано, в частности, что очистной узкозахватный комбайн является основной машиной очистного механизированного комплекса, обеспечивающей разрушение полезного ископаемого и его погрузку на скребковый конвейер, а механизированная крепь обеспечивает поддерживание кровли для безопасной работы машин комплекса и обслуживающего персонала (ответ на вопрос 3). В разъяснении описана функция поддержания кровли, выполняемая механизированной шахтной крепью, в том числе указано, что поддержание кровли осуществляется именно над комбайном, за проходом которого породы кровли обрушаются: "За проходом исполнительного органа очистного комбайна, осуществляется передвижка секций крепи, уменьшая некрепленое пространство по кровле, а также обеспечивая безопасность при обрушении кровли за проходом комплекса. Полное обрушение заключается в периодическом по мере продвигания очистного забоя обрушении пород кровли за пределами призабойного пространства с целью уменьшения давления на крепь. При механизированной крепи породы обрушаются самопроизвольно вслед за ее передвижением, шаг посадки зависит от конструкции крепи и свойств пород кровли".

Судом отклоняется довод заявителя о том, что указанные сведения не имеют отношения к рассматриваемому спору и относятся только к очистному комбайну, о классификации которого спор отсутствует. Указанные источники содержат сведения о роли комбайна в составе очистного механизированного комплекса как машины, определяющей функциональное назначение комплекса в целом.

Таким образом, машиной, определяющей функциональное назначение комплекса в целом для целей классификации по ТН ВЭД, является очистной комбайн, при этом функции механизированной крепи и забойного конвейера, по которому осуществляет движение комбайн, а также иного оборудования, обеспечивающего работу указанных элементов комплекса, неразрывно связаны с функцией, выполняемой очистным комбайном, то есть функциональным назначением комплекса в целом.

На основании изложенного спорный очистной механизированный комплекс соответствует условиям применения примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, то есть все его компоненты должны классифицироваться в товарной позиции, соответствующей совместно выполняемой очистным механизированным комплексом функции, охваченной товарной позицией 8430 ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, материалами дела подтверждается правильность осуществленной Кемеровской таможней классификации спорного товара по функции очистного комбайна.

Поскольку в рассматриваемом случае товар (его отдельные элементы) поставлены в несобранном (разобранном) виде и в силу примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД все компоненты очистного комплекса должны классифицироваться одним кодом в той товарной позиции, которая соответствует совместно выполняемой ими функции, при классификации спорного товара подлежит применению также Правило 2 (а) ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 2 (а) ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что будучи представленном в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Согласно Пояснению 1 к Правилу 2 (а) (Товары, представленные в некомплектном или незавершенном виде) следует, что первая часть правила 2(a) расширяет содержание товарной позиции, к которой относится конкретный товар, для включения в нее не только комплектного изделия, но и этого изделия в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного или готового изделия.

Вторая часть Правила 2(a) предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки.

Выбор субпозиции (6 знаков и более) при классификации товаров осуществляется на основании Правила 6 ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение), Правило 6 ОПИ ТН ВЭД применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В соответствии с пунктом 7.2 Положения определение десятизначной подсубпозиции (десятизначного кода по ТН ВЭД) на основании Правила 6 ОПИ ТН ВЭД происходит в следующем порядке:

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Согласно Пояснениям к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС (введено Рекомендацией Коллегии Евразийской Экономической комиссии N 23 от 10 сентября 2015 г.) в нее включаются "комбайны самоходные, очистные, узкозахватные, предназначенные для резания и погрузки разрушенной горной массы в угольных забоях с использованием скребкового конвейера и механизированных крепей. Они имеют симметрично расположенные шнековые исполнительные органы с горизонтальной осью вращения, снабженные режущими зубьями (резцами), которые можно регулировать по высоте подъема. Имеют встроенные механизмы подачи. Движение осуществляется передачей крутящего момента от встроенных в корпус комбайна электродвигателей к приводам подачи посредством зубчатого зацепления колес привода и конвейерной рейки". Приведенные Пояснения к товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС описывают конструктивные особенности, функциональное назначение и принцип перемещения очистного комбайна, входящего в комплект поставки спорного товара, и содержат указание на основные конструктивные элементы механизированного очистного комплекса, используемые для совместного выполнения функции выемки угля.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. Как одна товарная партия рассматриваются при ввозе товаров на таможенную территорию - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, а также, если товары в пределах сроков, предусмотренных статьей 185 ТКТС, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию или в месте доставки (если применялась таможенная процедура таможенного транзита) и находятся в одном месте временного хранения, если в отношении товаров применялось временное хранение, либо выпущены в сроки, установленные для подачи ДТ в соответствии со статьей 197 ТК ТС. Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии в силу Основного правила интерпретации 2(a) рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей комплектному или завершенному товару .Товары, сведения о которых заявлены в указанных ДТ, поставлены в составе одной товарной партии.

Исходя из относящейся к товару технической документации, с учетом выводов таможенного эксперта по результатам идентификационной таможенной экспертизы, определений, приведенных в ГОСТ Р 54976-2012 "Оборудование горно-шахтное. Термины и определения", сведений о товаре, содержащихся в товаросопроводительных документах, относящихся к поставке спорного товара и к исполнению внешнеторгового контракта, установлено, что ввезенный обществом очистной механизированный комплекс FL 18/41 для работы в условиях пласта "Кыргайский-38", рассматривается для таможенных целей как единый товар (комбинация машин, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной товарной позицией 8430 ТН ВЭД ЕАЭС, и в соответствии с примечанием 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, правилами 1, 2 (а) и 6 ОПИ ТН ВЭД должен классифицироваться одним кодом ТН ВЭД ЕАЭС в соответствующей этой функции товарной позиции.

Следовательно, таможенным представителем неправомерно осуществлена раздельная классификация каждого компонента очистного механизированного комплекса в соответствующих отдельным компонентам товарных позициях, не применено подлежащее применению примечание 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, то есть при декларировании нарушено Правило 1 ОПИ ТН ВЭД, а также не применено подлежащее применению Правило 2 (а) ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании изложенного в соответствии с Правилами 1, 2 (а) и 6 ОПИ ТН ВЭД спорные товары правомерно классифицированы Кемеровской таможней в товарной подсубпозиции 8430 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС: "Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: - машины и механизмы самоходные прочие: — специально разработанные для подземных работ: — машины очистные узкозахватные". С учетом законности решений о классификации оспариваемое решение о внесении изменений и (или) дополнений в декларации на товары также является правомерным.

Судом учтены показания таможенных экспертов ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск Семенова В.Г. и Рыбина В.С., которые были заслушаны в судебном заседании.

Кроме того, к участию в деле был привлечён специалист - доктор технических наук Аксенов Владимир Валерьевич, имеющий специальные познания в области горного дела (геотехнология, геотехника), являющемуся членом Экспертного Совета ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по проблемам разработки местонахождений твердых полезных ископаемых, который дал пояснения по техническим вопросам. Полученные от Аксенова В.В. пояснения не противоречат позиции по спору Кемеровской таможни и выводам, изложенным в заключении таможенных экспертов, представленных в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что Обществу отказано в назначении судебной экспертизы, внесенные денежные средства за ее проведение на депозитный счет Арбитражного суда Кемеровской области 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (платежное поручение N1470 от 10.07.2019) подлежат возврату Обществу.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятые по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления решения в законную силу

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Шахтоуправление "Талдинское - Кыргайское", с. Большая Талда, Прокопьевский район, Кемеровская область (ОГРН 1104223001960, ИНН 4223713620) с депозитного счета Арбитражного суда Кемеровской области 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, уплаченный согласно платежного поручения N1470 от 10.07.2019 за проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.