Письмо Россельхознадзора от 01.04.2020 № ФС-КС-2/10200

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в целях упорядочения работы специалистов территориальных управлений Службы, которые проводят мониторинг работы лиц, осуществляющих оформление ВСД, направляет для практического использования в работе Рекомендации по применению назначения времени приостановки и аннулирования регистрации пользователей ФГИС "Меркурий".

Работа специалистов территориальных управлений Службы, которые проводят мониторинг работы уполномоченных и аттестованных лиц, а также сотрудников ветеринарных управлений субъектов по оформлению ВСД, осуществляется в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883.

В ходе данной работы специалистами территориальных управлений Службы выявляются нарушения обязательных требований, которые регламентируются как и самим Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Порядок), так "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - Кодекс об АП) и наднациональным и национальным законодательством в области технического регулирования безопасности пищевые продуктов (далее - акты в области технического регулирования).

При этом вышеуказанные акты в зависимости от вида нарушений установленных ими обязательных требований разграничивают лиц и меры ответственности за допущенные нарушения.

Согласно Порядку предусмотрены меры ответственности за нарушения обязательных требований при сертификации подконтрольных товаров в отношении:

- уполномоченных лиц организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров;

- аттестованных специалистов, не являющихся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 18 Порядка в случае внесения уполномоченным лицом организации, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, представителем организации индивидуального предпринимателя или физического лица в оформляемые ВСД заведомо ложных данных осуществляется аннулирование регистрации этого пользователя ФГИС.

Пунктом 20 Порядка в зависимости от критериев допущенной ошибки при оформлении ВСД предусмотрена вариативность срока приостановки регистрации уполномоченного лица организации, так при:

- неоднократных (5 и более) некритических ошибках при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 3 месяцев;

- неоднократных (2 и более) критических ошибках (ошибки, не относимые к некритическим) при оформлении ВСД, допущенных уполномоченным лицом организации, его регистрация приостанавливается на срок до 6 месяцев.

По истечении этих сроков регистрация возобновляется автоматически и повторная регистрация не требуется.

Указанные сроки приостановки регистрации являются максимальными, когда для каждого отдельного случая неоднократных некритических ошибок при оформлении ВСД и неоднократных критических ошибок при оформлении ВСД уполномоченное лицо может быть заблокировано на любой срок до 3 месяцев и на любой срок до 6 месяцев соответственно.

Функционал ФГИС ВетИС в настоящее время позволяет назначать различный (произвольный) срок приостановки регистрации пользователей, который автоматически снимается по истечении назначенного срока.

Для того чтобы практика назначения времени приостановки регистрации и аннулирование регистрации была одинаковой для всей территории Российской Федерации, прошу придерживаться следующих подходов.

При проведении мониторинга работы лиц, осуществляющих оформление ВСД, необходимо учитывать следующее:

- 1 ошибка приравнивается не только к 1 выявленному эВСД, оформленного с нарушениями обязательных требований, также за 1 ошибку считать и группу эВСД (более 1), оформленных с нарушениями, которые были выявлены в момент проведения мониторинга (в течение рабочего дня);

- в зависимости от используемого интерфейса (API- или web-интерфейс) повторяемость ошибки будет различной. Не следует считать ошибкой оператора неверную работу API-интерфейса. О ней необходимо сообщить владельцу данного API-кей и дать ему время на устранение выявленного недостатка. В то же время при работе в web-интерфейсе даже единичную ошибку, допущенную в течение, например, месяца, следует считать одной ошибкой.

При первичном выявлении ошибки/ошибок при оформлении ВСД в день их выявления через веб-интерфейс почтовой системы Россельхознадзора (https://mail.fsvps.ru) в адрес соответствующего хозяйствующего субъекта следует направить в виде электронного письма "Предупреждение" на указанный им e-mail при регистрации в компоненте ВетИС.Паспорт (приложение 1а).

Если хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней отреагировал на ваше отправленное предупреждение и сообщил в ответ путем направления вам e-mail письма, что выявленная проблема будет ликвидирована в разумно краткий срок <*>, на этот срок реагирование на аналогичные выявленные ошибки прекращается и ведется только их статистический учет.

--------------------------------

<*> Рекомендуемый срок, который необходим хозяйствующему субъекту для устранения проблемы допускаемой ошибки, в зависимости от используемого интерфейса будет различным (при использовании API-интерфейса от 1 дня, но не более 20 рабочих дней, при использовании WEB-интерфейса не более 2 рабочих дней).

По истечении срока, установленного хозяйствующим субъектом, либо отсутствия реакции со стороны хозяйствующего субъекта на ваше "Предупреждение", а аналогичные ошибки воспроизводятся далее, рекомендуем производить приостановку регистрации пользователя по следующим параметрам.

При критических ошибках (2 и более) - первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок произвести блокировку на 3 месяца. По истечении 3 месяцев и повторения ошибок произвести приостановку регистрации пользователя сроком на 6 месяцев.

По истечении 6-тимесячного срока, если ошибка не будет устранена, при 2-х и более ошибках приостанавливать регистрацию пользователя на 6 месяцев.

При некритических ошибках (5 и более) - первоначально сроком на 1 неделю. По истечении недельного срока в случае повторения ошибок произвести приостановку регистрации на 1,5 месяца. По истечении 1,5 месяцев и повторения ошибок произвести приостановку регистрации пользователя сроком на 3 месяца.

По истечении 3-хмесячного срока, если ошибка не будет устранена, при 5-ти и более ошибках приостанавливать регистрацию пользователя на 3 месяца.

Библиотека нарушений обязательных требований при оформлении ВСД с критериями критичности изложены в приложении к Рекомендациям 1б.

Регистрация уполномоченного лица возобновляется автоматически по истечении сроков его блокировки.

Досрочное возобновление регистрации уполномоченного лица осуществляется территориальным Управлением Россельхознадзора, принявшим решение о его блокировке, на основании обращения в его адрес хозяйствующего субъекта с пояснениями:

1. Причин допущенных ошибок.

2. Мер, принятых для исключения подобных ошибок в будущем.

Ключевыми моментами при принятии решения о досрочном возобновлении регистрации должна являться ваша оценка того, является ли "критическая или некритическая ошибка" преднамеренным (злонамеренным) действием и ваша оценка потенциального вреда, который может возникнуть вследствие этой ошибки.

Пример 1. Оформление эВСД, с которым в пищу людям направляется просроченная продукция, может быть непреднамеренным (не обратил внимание, перепутал, забыл проверить и т.д.), но потенциальный вред может быть очень большим.

Пример 2. Оформление эВСД на рыбу морского промысла для реализации без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы не может быть непреднамеренным, но потенциальный вред очень большим быть не может.

В случаях если ваша оценка показывает на преднамеренность действия, приведшего к ошибке, и в случае если ваша оценка показывает на непреднамеренность действия, приведшего к ошибке, но потенциальный вред может быть большим, не рекомендуется принимать решение о досрочном возобновлении регистрации.

В иных случаях, особенно в случаях, когда допущенная ошибка имеет признаки непреднамеренности и может быть следствием технической ошибки (например, адрес доставки написан с ошибкой, в результате которой адрес объекта назначения можно перепутать с адресом другого объекта), рекомендуется принять решение о досрочном возобновлении регистрации.

Аннулирование регистрации пользователя ФГИС за внесение им в оформляемые ВСД заведомо ложных данных производится сразу после установления факта, в связи с выявлением которого необходимо аннулировать ВСД.

Критерием принятия решения об аннулировании регистрации пользователя ФГИС за внесение им в оформляемый ВСД заведомо ложных данных могут служить:

Сертификация подконтрольных товаров предприятий-производителей, не имеющих условий для их производства (фантомы).

Сертификация подконтрольных товаров с предприятий (переработчики/хранение), не состоящих на учете в налоговом органе ФНС России либо не имеющих права заниматься экономической деятельностью в области производства, хранения или реализацией подконтрольных товаров (за исключением случаев предприятий общественного питания, работающих при этих организациях).

Сертификация подконтрольных товаров, произведенных из товаров с истекшим сроком годности.

Сертификация фальсифицированных подконтрольных товаров.

Сертификация контрафактных подконтрольных товаров (использования чужой торговой марки).

Сертификация подконтрольных товаров, произведенных из иного биологического вида (аннулирование производится в случае, если после возобновления регистрации уполномоченного лица случаи сертификации продолжаются).

Сертификация подконтрольных товаров, в отношении которых во ФГИС отсутствуют сведения о их происхождении (отсутствие подтверждения от госветслужбы региона, оформившей бумажный ВСД на товары, введенные в оборот через инвентаризацию).

Решение об аннулировании регистрации пользователя ФГИС также может быть произведено на основании поступившей в адрес территориального управления Службы информации от органов государственной власти Российской Федерации, содержащей и подтверждающей факты вышеуказанных нарушений.

Управление Россельхознадзора по _______________________________________

информирует Вас о том, что при проведении мониторинга данных федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, осуществляемого в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2000 г. N 883, выявлена(ы) ошибка(и) при оформлении ВСД, допущенная(ые) уполномоченным лицом Вашей организации.

1. Дата выявления.

2. Номер и дата ВСД, оформленных с нарушениями (допускается также перечислять номера ВСД и указывать период, с какого по какое они оформлялись).

3. Информация (вид) об ошибки.

4. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 данная ошибка(и) является:

некритической и в случае ее неоднократных (5 и более) повторений регистрация уполномоченного лица организации может приостановлена на срок до 3 месяцев

или

критической и в случае ее неоднократных (2 и более) повторений регистрация уполномоченного лица организации может приостановлена на срок до 6 месяцев.

В целях избежания блокировки уполномоченного лица просим обратной связью по e-mail в течение трех рабочих дней проинформировать нас о проблеме, по которой была допущена(ы) ошибка(и), и сроках <*> ее устранения.

____________________

<*> Рекомендуемые допустимые сроки для устранения проблемы допускаемой ошибки при использовании API-интерфейса - от 1 дня, но не более 20 рабочих дней, при использовании WEB-интерфейса - не более 2 рабочих дней.