Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2020 № А56-75114/2019

См. также: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 г. Дело N А56-75114/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наталенко А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ГЕНЕРАЛЬНАЯ СЮРВЕЙЕРСКАЯ КОМПАНИЯ",

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

об оспаривании постановления от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10317000-338/2019 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11.06.2019 N 21-42/16814,

при участии:

от заявителя - Таширев А.В., доверенность от 21.05.2018

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Генеральная Сюрвейерская Компания", ОГРН 1107847382136, ИНН 7805535996, место нахождения: 1994156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.33, корп.1, литер А, помещение 1-Н офис 624, (далее - Общество, ООО "ГСК"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Новороссийской таможни (далее - Таможня, заинтересованное лицо) от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10317000-338/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Также заявитель просит признать недействительным представление Таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 21-42/16814 от 11.06.2019, вынесенного в рамках дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, заинтересованное лицо, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.03.2019 года таможенным представителем ООО "ГСК" по поручению ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (далее - Декларант) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя N GSC/127350 от 19.05.2016 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни для помещения товаров под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317120/140319/0018785 на товары четырех наименований, в том числе на товар N 4: "капуста цветная свежая, предназначена для употребления в пищу, урожая 2019 года, уложена в 1320 пластиковых ящиков на 20 поддонах, вес брутто товара, с учетом веса поддонов, составил 9240 кг., производитель FLEC MIDDLE EAST, Египет, товарный знак отсутствует, страна происхождения Египет, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 0704 10 000 0, в количестве 1320 грузовых мест, весом брутто 8880,00 кг., весом нетто 7224,00 кг., заявленная таможенная стоимость 879 401, 56 руб."

15.03.2019 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (Акт таможенного досмотра N 10317110/150319/001241), в ходе которого установлено, что фактический вес нетто товара "цветная капуста" составил 7425,95 кг., что превышает заявленный в ДТ N 10317120/140319/0018785 вес нетто на 201,95 кг.

10.04.2019 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы по делу об административном правонарушении N 10317000-338/2019. Проведение экспертизы было поручено ЭИО N 1 (г. Новороссийск) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Ростов-на-Дону).

Согласно заключению эксперта N 12406010/0014747 от 23.04.2019 свободная (рыночная) стоимость партии товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 14.03.2019, составила 25 013 руб. 53 коп.

Постановлением таможенного органа от 06.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-338/2019 ООО "ГСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере кратной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 25 013 руб. 53 коп.

Кроме того, таможенный орган в порядке статьи 29.13 КоАП РФ направил Обществу представление N 21-42/16814 от 11.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с законностью названных постановления и представления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования Общества, изучив материалы дела, выслушав доводы Общества, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как установлено пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о заявляемой таможенной процедуре, о таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров) и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса (подпункты 1, 4, 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В части 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что объективную сторону указанного правонарушения образует фактическое невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, когда таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Из оспариваемого постановления таможенного органа следует, что вмененное Обществу правонарушение обосновано таможенным органом несоблюдением декларантом в частности статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой в декларации подлежат указанию сведения о товарах, в том числе описание упаковок (количество, вид), количество в килограммах (вес брутто, вес нетто) и других единицах измерения.

Согласно п. 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция), в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

В графе 38 декларации "Вес нетто (кг)" вес товара указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Через знак разделителя "/" указывается масса "нетто" декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара (п. 36 Инструкции).

Заявитель, осуществляющий свою деятельность в качестве таможенного представителя, на основании договора об оказании услуг таможенным представителем от 19.05.2016 N GSC/127350, заключенного с Декларантом, подал ДТ N 10317120/140319/0018785.

В графе 31 ДТ товар N 4 заявлен со следующими характеристиками: капуста цветная свежая, предназначена для употребления в пищу, урожая 2019 года, уложена в 1320 пластиковых ящиков на 20 поддонах.

В графе 38 ДТ вес нетто товара N4 был заявлен на основании инвойса N V19M014643 от 07.03.2019, упаковочного листа N V19M014643 от 07.03.2019, декларации стоимости N V19M014643 от 07.03.2019 и составил 7224,00 кг.

Из анализа сведений, заявленных в ДТ N 10317120/140319/0018785, и данных акта таможенного досмотра N 10317110/150319/001241 следует, что сведения о количестве товара по количеству ящиков с товаром указаны полностью - 1320 ящиков.

Выявленные расхождения между заявленным в ДТ и определенным в ходе таможенного досмотра весом нетто обусловлены нарушением порядка определения веса товара.

В рассматриваемом случае с учетом специфики товара, имеющего несколько количественных характеристик для целей декларирования, неправильное указание веса нетто товара могло свидетельствовать о заявлении недостоверных сведений о данном товаре, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Следовательно, Таможней допущена неправильная квалификация правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2019 по делу N А56-105986/2018.

В соответствии с правовой позицией Пленума ВАС РФ, изложенной в п. 9 постановления N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Согласно абзацу 3 п. 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановление и представление таможенного органа являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Новороссийской таможни от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10317000-338/2019.

Признать недействительным представление Новороссийской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 21-42/16814 от 11.06.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.