Проект распоряжения Правительства РФ от 04.09.2020 "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы"

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":

1. Утвердить прилагаемые нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023 годы.

2. Признать утратившим силу:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2971-р ("Собрание законодательства РФ", 8 января 2018 г., N 2, ст. 502.).

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2021 г.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко от 20 августа 2020 г. N ВА-П11-9704, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) Минприроды России разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы".

Согласно требованиям пункта 11 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ нормативы утилизации отходов от использования товаров (далее - нормативы утилизации, ОИТ) устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2971-р утверждены нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы.

Таким образом, срок действия нормативов утилизации, утвержденных вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации, установлен на период до 31 декабря 2020 г.

В целях установления нормативов утилизации на период с 2021 - 2023 годы Минприроды России проведена комплексная работа по оценке экономических условий и имеющихся технологических возможностей по утилизации ОИТ, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2970-р.

На основании данных статистической отчетности, представляемой в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" Минприроды России проведен анализ динамики уровня утилизации ОИТ в период 2016 по 2019 годы.

Таким образом, по большинству групп товаров в период 2016-2019 гт. наблюдается положительная динамика в утилизации ОИТ. Показатели утилизации ОИТ, значение которых превышает 100 %, указывают, что на рост активности сбора отходов от лиц, которые не участвуют в федеральном статистическом наблюдении, в том числе от населения.

Хорошая динамика роста утилизации наблюдается для отходов шин и покрышек, отходов изделий из бумаги и картона, отходов изделий из полимерных материалов, аккумуляторов и батарей, изделий из стекла, компьютерного и электронного оборудования, то есть в тех секторах, где организацию сбора и утилизации отходов обеспечивают ассоциации.

Общая мощность предприятий, входящих в Ассоциацию переработчиков шин "Шинэкология" - 320 тыс. тонн в год (примерно 80 % от всего объема утилизации шин в Российской Федерации), степень загрузки предприятий 60 - 70%. Причинами недозагрузки являются несовершенство системы сбора шин у физических лиц, недостаточно развитый рынок продуктов переработки шин. Осуществляемая модернизация действующих и введение в действие создаваемых производств позволит увеличить мощность до 500 тыс тонн в год. Как отмечают производители, импортеры шин в настоящее время наиболее "узкое место" - это сбор отходов у потребителей шинной продукции, в связи с чем в рамках договорных отношений с утилизаторами ОИТ большое внимание уделяется наращиванию объемов сбора отходов. Деятельность ассоциации производителей и импортеров "ЭкоШинСоюз" способствует "организации сбора отходов от использования шин во всех сегментах их образования", что является основой для повышения загрузки имеющихся и создания новых мощностей, как следствие, создается реальная инфраструктура для выполнения растущего норматива утилизации ОИТ.

По данным ассоциации Лига переработчиков макулатуры, мощности объектов по утилизации бумажных отходов в Российской Федерации в настоящее время составляют около 4,5 млн тонн, в 2018 году фактический уровень утилизации отходов бумаги составил 3,61 млн тонн. Причина недозагрузки имеющихся мощностей связана с дефицитом сырья. По состоянию на июль 2019 года цена макулатуры марки МС-5Б (отходы упаковки из гофрированного картона) в Российской Федерации в 2 раза выше, чем в странах Европейского союза (76,8 евро в ЕС и 160,6 евро в Российской Федерации). Расширение существующих и ввод в эксплуатацию новых мощностей в 2019 году оценивается в 0,56 млн тонн, в 2020-2023 гг. - 1,4 млн тонн.

Утилизаторами отходов электронного и электротехнического оборудования (далее - ОЭЭО) фактическая загрузка имеющихся мощностей фиксируется на уровне 30%. При этом основной причиной недозагрузки указывается нехватка сырья, а также сложности со сбором ОЭЭО.

Мощности предприятий, входящих в Ассоциацию Рециклинга Отходов, утилизирующих отработанные масла, загружены на 83%. В качестве основной причины указывается нехватка сырья (отходов масел, подлежащих утилизации).

Эксперты стекольной отрасли Российской Федерации указывают на потребность стекольных заводов в стеклобое на уровне 22% от мощности производства, что составляет 740 тыс тонн в год, в том числе:

- 335 тыс тонн в год - собственный (технологический) стеклобой;

- 405 тыс тонн в год - объемы утилизации привозного стеклобоя (величина, составляющая емкость рынка отходов стекла, потенциально направляемых на утилизацию). При этом существуют технологические ограничения на объемы использования стеклобоя при производстве листового стекла (до 25-30%). Возможно использование стеклобоя для производства другой продукции (тары, пеностекла и т.д.), где потребность во вторичном сырье и соответствующие нормативы более высоки.

Таким образом, на основании анализа данных о фактических объёмах утилизации ОИТ в период с 2018 по 2020 годы, Минприроды России на период с 2021 - 2023 годы предлагается установить нормативы утилизации ОИТ с учетом повышения на 5-10% по отношению к действующим по состоянию на 2020 год с их ежегодным повышением на 5-10%.

Проект распоряжения соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта распоряжения будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Минфину России по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов.