Письмо ЕЭК от 29.07.2021 № 16-1778 "О рассмотрении обращения"

Департамент технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии (далее соответственно - Департамент, Комиссия) в пределах своих полномочий, установленных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее соответственно - Договор, Союз), рассмотрел обращение Ассоциации "ГПУ ВЭД "ГЕРМЕС" от 30 июня 2021 г. N 49/06-2021 и сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Договора технические регламенты Союза имеют прямое действие на таможенной территории Союза.

Согласно положениям Договора о Союзе продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (Таможенного союза) (далее - технический регламент), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническими регламентами. При этом оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов осуществляется до выпуска ее в обращение.

Согласно пункту 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Союза (приложение N 9 к Договору о Союзе) (далее - Протокол) "выпуск продукции в обращение" - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

В отношении пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Союза, применяются технические регламенты "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (далее - TP ТС 021/2011), "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 (далее - TP ТС 022/2011), а также технические регламенты на отдельные виды пищевой продукции.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия пищевой продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, установлены главой 4 TP ТС 021/2011.

Согласно положениям части 2 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии требованиям технического регламента (далее - декларация) на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Положениями статьи 23 TP ТС 021/2011 установлено, что декларирование соответствия серийно выпускаемой пищевой продукции осуществляется по схемам 1д и 3д, которые включают следующие процедуры:

- осуществление производственного контроля;

- проведение исследований (испытаний) и измерений (далее - испытания) образцов продукции;

- принятие и регистрация декларации;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Союза.

Частью 9 статьи 23 TP ТС 021/2011 установлено, что декларация должна содержать сведения, в том числе о проведенных испытаниях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 или технического регламента на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к маркировке пищевой продукции изложены в статье 4 TP ТС 022/2011, в том числе общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции (часть 4.6) и общие требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции (часть 4.7).

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 части 4.6 ТР ТС 022/2011 в технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, в том числе год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов.

Согласно подпункту "в" пункта 4 раздела II Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Коллегии Комиссии от 25 декабря 2012 г. N 293 (далее - Правила оформления) в декларации указываются в поле 3 - сведения о продукции, в отношении которой принята декларация, включая, в том числе:

полное наименование продукции;

сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию.

Полагаем, к таким сведениям могут относиться в том числе сведения о годе урожая продукции.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 5 Правил оформления в поле 7 указываются сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) (протоколы исследований (испытаний) и измерений (в случаях, предусмотренных схемой декларирования соответствия) с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации (при наличии)), а в поле 8 указываются в том числе сведения об условиях и сроках хранения (в случаях, предусмотренных техническими регламентами), сроке службы (годности) или ресурсе продукции (в случаях, предусмотренных техническими регламентами).

Вместе с тем, правом Союза не установлено требование о принятии декларации на продукцию нового урожая.

Случаи и порядок подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, на таможенную территорию Союза определены Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Комиссии от 25 декабря 2012 г. N 294 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определена продукция (товары), ввозимая (ввезенная) на таможенную территорию Союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526, включает в том числе пункт 53 "Пищевая продукция" и пункт 56 "Зерно" (подпункт "а" пункта 2 Положения).

Одновременно сообщаем, что информация, указанная в документе об оценке соответствия продукции, должна позволять соотносить ее с информацией, указанной в маркировке этой продукции, обеспечивающей не введение в заблуждение потребителей (приобретателей) относительно реализации их прав на достоверную информацию о пищевой продукции, обеспечивая соблюдение законодательства в области защиты прав потребителей.

Кроме того, пунктом 5 статьи 53 Договора установлено, что ответственность за несоблюдение требований технических регламентов, а также за нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов устанавливается в соответствии с законодательством государств - членов Союза

Обращаем внимание, что настоящее письмо Департамента не содержит положений, конкретизирующих нормативные предписания, содержащиеся в указанных выше нормативных актах, и носит информационный характер.