Приказ ФТС России от 25.02.2022 № 130 "Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме"

В соответствии с частью 5 статьи 300 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082) и пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 636 "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3146, N 26, ст. 4962), приказываю:

1. Утвердить порядок подачи жалобы в таможенные органы в виде электронного документа (приложение N 1).

2. Утвердить порядок действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб, поданных в электронном виде (приложение N 2).

3. Утвердить формат и структуру электронного вида жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа (приложение N 3).

4. Утвердить формат и структуру электронного вида решений по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа, об отказе в рассмотрении жалобы, уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы (приложение N 4).

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России, курирующего соответствующее направление деятельности.

6. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

1. Настоящий порядок определяет правила подачи заявителем <1> жалобы в таможенные органы в виде электронного документа на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностных лиц, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (далее - жалоба в электронном виде).

--------------------------------

<1> Статья 287 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082) (далее - Федеральный закон).

2. Подача жалобы в электронном виде (в том числе, взаимодействие заявителей с таможенными органами в электронном виде) осуществляется посредством использования информационного сервиса "Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов" автоматизированной подсистемы "Личный кабинет" <2>, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - АПС "Личный кабинет"), порядок получения доступа к которому осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 3 июня 2019 г. N 901 "Об утверждении Порядка использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами, а также Порядка получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, правообладателей и иных лиц к личному кабинету" (зарегистрирован Минюстом России 03.07.2019, регистрационный N 55116).

--------------------------------

<2> Статья 284 Федерального закона.

3. Жалоба в электронном виде подается в таможенные органы заявителем через АПС "Личный кабинет" в формате и структуре, определенных в приложении N 3 к настоящему приказу, в сроки, установленные статьей 289 Федерального закона.

4. Жалоба в электронном виде подписывается усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), если заявителем (представителем заявителя) является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем (представителем заявителя) является юридическое лицо (далее - электронная цифровая подпись), в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2021, N 24, ст. 4188).

5. Заявитель может прикрепить к жалобе в электронном виде документы, подтверждающие обстоятельства и доводы, изложенные в данной жалобе. Направление указанных документов, отзыва жалобы <3>, ответа на запрос таможенного органа <4> в электронном виде осуществляется путем их прикрепления в соответствующем разделе АПС "Личный кабинет" с последующим их подписанием лицом, подавшим жалобу, электронной цифровой подписью.

--------------------------------

<3> Статья 294 Федерального закона.

<4> Часть 3 статьи 291 Федерального закона.

Допускается прикрепление документов из электронного архива документов декларанта.

6. При заполнении заявителем полей жалобы в автоматическом режиме в АПС "Личный кабинет" проводится форматно-логический контроль передаваемых сведений.

В случае выявления ошибок их перечень, подлежащий устранению, отображается автоматически в АПС "Личный кабинет".

7. После прохождения форматно-логического контроля в АПС "Личный кабинет" в автоматическом режиме заявителю направляется электронное уведомление о том, что форматно-логический контроль пройден и жалоба принята в обработку.

Датой подачи жалобы в электронном виде считается дата, указанная в уведомлении, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

8. Датой получения таможенным органом жалобы в электронном виде считается дата, указанная в электронном уведомлении о ее регистрации, автоматически направленном заявителю в АПС "Личный кабинет" посредством информационно-программного средства Программная задача "Обжалование" из состава автоматизированной информационной системы "Таможня и право" Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ПЗ "Обжалование"), с которой начинают исчисляться сроки, установленные частью 2 статьи 288, частью 2 статьи 293 Федерального закона.

9. Датой поступления жалобы в электронном виде в таможенный орган, рассматривающий жалобу, считается дата, указанная в электронном уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению, автоматически направленном заявителю посредством ИПС ПЗ "Обжалование", с которой начинают исчисляться сроки рассмотрения жалобы, установленные статьей 297 Федерального закона.

10. В случае направления жалобы в электронном виде способом, не предусмотренным пунктом 2 настоящего порядка, жалоба считается неподанной и рассмотрению не подлежит.

1. Настоящий порядок определяет последовательность действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб в электронном виде на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (далее - жалоба в электронном виде).

2. Начальником таможенного органа <1> или лицом, исполняющим его обязанности (должностным лицом, им уполномоченным) (далее - должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы), сгенерированная формализованная жалоба, поступившая из информационного сервиса "Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенных органов" автоматизированной подсистемы "Личный кабинет" (далее - АПС "Личный кабинет"), размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в информационно-программное средство Программная задача "Обжалование" из состава автоматизированной информационной системы "Таможня и право" Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ПЗ "Обжалование"), передается посредством указанной системы на исполнение в правовую службу (отдел) регионального таможенного управления, правовой отдел (отделение) таможни (далее - правовое подразделение) в срок не позднее одного рабочего дня со дня поступления жалобы в электронном виде.

--------------------------------

<1> Часть 1 статьи 288 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 32, ст. 5082) (далее - Федеральный закон).

3. Начальником правового подразделения таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, при поступлении жалобы в электронном виде в ИПС ПЗ "Обжалование" из числа подчиненных должностных лиц в соответствующем разделе указанной системы назначается ответственный исполнитель по жалобе (далее - ответственный исполнитель) в срок не позднее одного рабочего дня со дня поступления к нему в ИПС ПЗ "Обжалование" жалобы в электронном виде.

При совершении должностными лицами правовых подразделений в ИПС ПЗ "Обжалование" действий, связанных с принятием жалобы к рассмотрению, направлением ее в другой таможенный орган, принятием решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу, продлением срока ее рассмотрения, приостановлением срока рассмотрения жалобы до получения документов, запрошенных у заявителя, возобновлением срока рассмотрения жалобы, рассмотрением жалобы и принятием отзыва жалобы, посредством указанной системы заявителю направляются электронные уведомления о совершении данных действий.

4. Ответственный исполнитель посредством ИПС ПЗ "Обжалование" осуществляет принятие к исполнению жалобы в электронном виде в течение одного рабочего дня с момента назначения его ответственным исполнителем.

5. Ответственный исполнитель таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, не позднее одного рабочего дня после дня принятия жалобы в электронном виде к исполнению проверяет наличие оснований для отказа в рассмотрении жалобы в электронном виде по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Федерального закона.

6. При установлении оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу, предусмотренных частью 1 статьи 293 Федерального закона, ответственный исполнитель в пределах срока, установленного частью 2 статьи 293 Федерального закона, подготавливает в ИПС ПЗ "Обжалование" проект решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу (далее - отказ), содержащий обстоятельства, являющиеся основанием для его принятия, и направляет его посредством указанной системы начальнику правового подразделения таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются.

7. Начальник правового подразделения таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, посредством ИПС ПЗ "Обжалование" осуществляет визирование и направление проекта отказа должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение жалобы, в пределах срока, установленного частью 2 статьи 293 Федерального закона.

8. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, подписывает посредством ИПС ПЗ "Обжалование" усиленной квалифицированной электронной подписью <2> проект отказа, который регистрируется и направляется заявителю в АПС "Личный кабинет" в автоматическом режиме в пределах срока, установленного частью 2 статьи 293 Федерального закона.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63 "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2021, N 24, ст. 4188).

9. При отсутствии оснований для отказа ответственным исполнителем таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, посредством ИПС ПЗ "Обжалование" формируется проект заключения таможенного органа относительно соответствия принятого решения, совершенного действия (бездействия) регулирующим таможенные правоотношения международным договорам Российской Федерации, актам, составляющим право Евразийского экономического союза, и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании и направляется посредством указанной системы начальнику правового подразделения.

Ответственным исполнителем в ИПС ПЗ "Обжалование" указываются ссылки на документы, содержащиеся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, и (или) прикрепляются копии документов, необходимых для принятия решения по жалобе в электронном виде.

10. Начальник правового подразделения таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, посредством ИПС ПЗ "Обжалование" осуществляет визирование и направление проекта заключения должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение жалобы, которое подписывает его посредством ИПС ПЗ "Обжалование" усиленной квалифицированной электронной подписью.

Действия, предусмотренные настоящим пунктом, совершаются в пределах срока, установленного частью 2 статьи 288 Федерального закона.

11. Взаимодействие правовых подразделений таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, со структурными подразделениями таможенного органа, к функциям которых относятся организация, координация и контроль за деятельностью таможенных органов по принятию обжалуемых решений, совершению действий (далее - функциональные подразделения) при подготовке заключения таможенного органа, указанного в пункте 9 настоящего порядка, осуществляется в соответствии с положениями Порядка действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, утвержденного приказом ФТС России от 29 декабря 2020 г. N 1163 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2021, регистрационный N 62945) (далее - Порядок N 1163).

12. Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, начальником отдела рассмотрения жалоб Правового управления ФТС России, начальником правового подразделения, ответственным исполнителем таможенного органа, рассматривающего жалобу в электронном виде, совершаются действия, предусмотренные пунктами 2 - 8 настоящего порядка.

13. Взаимодействие правовых подразделений таможенного органа, рассматривающего жалобу, с функциональными подразделениями при рассмотрении жалобы осуществляется в соответствии с положениями Порядка N 1163.

14. Ответственный исполнитель таможенного органа, рассматривающего жалобу, подготавливает посредством ИПС ПЗ "Обжалование" проекты документов, направляемых заявителю в ходе рассмотрения жалобы (уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы в электронном виде, запрос документов в соответствии с частью 3 статьи 291 Федерального закона, уведомление заявителя о приостановлении срока рассмотрения жалобы), а также по результатам ее рассмотрения (решение по жалобе в электронном виде), и направляет данные документы по жалобе посредством ИПС ПЗ "Обжалование" начальнику отдела рассмотрения жалоб Правового управления ФТС России, начальнику правового подразделения в пределах сроков, установленных главой 51 Федерального закона.

15. Начальник отдела рассмотрения жалоб Правового управления ФТС России, начальник правового подразделения таможенного органа, рассматривающего жалобу, осуществляет в ИПС ПЗ "Обжалование" визирование и передачу проектов документов, указанных в пункте 14 настоящего порядка, должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение жалобы, в пределах сроков, установленных главой 51 Федерального закона.

16. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, подписывает полученные посредством ИПС ПЗ "Обжалование" проекты документов усиленной квалифицированной электронной подписью, которые автоматически регистрируются и направляются заявителю в АПС "Личный кабинет" в пределах сроков, установленных главой 51 Федерального закона.

17. В случае поступления в таможенный орган, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, отзыва жалобы, дополнения к жалобе, ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого решения, сведений о судебном обжаловании решения, действия (бездействия) либо иных документов на бумажном носителе после принятия жалобы в электронном виде к рассмотрению ответственный исполнитель посредством ИПС ПЗ "Обжалование" направляет информационное сообщение правовому подразделению таможенного органа, рассматривающего жалобу, о поступлении документов и прикрепляет скан-копию данных документов не позднее одного рабочего дня после дня поступления указанных документов и сведений.

При поступлении документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, непосредственно в таможенный орган, рассматривающий жалобу, ответственный исполнитель правового подразделения указанного таможенного органа прикрепляет в ИПС ПЗ "Обжалование" скан-копию данных документов не позднее одного рабочего дня после дня поступления указанных документов и сведений.

18. В случае поступления из АПС "Личный кабинет" жалобы в электронном виде в таможенный орган, отличный от таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, и начальник отдела рассмотрения жалоб Правового управления ФТС России, начальник правового подразделения данного таможенного органа совершают действия, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящего порядка.

Ответственный исполнитель таможенного органа, отличного от таможенного органа, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, формирует в ИПС ПЗ "Обжалование" проект сопроводительного письма, который визируется начальником отдела рассмотрения жалоб Правового управления ФТС России, начальником правового подразделения и подписывается должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, усиленной квалифицированной электронной подписью, не позднее трех рабочих дней после дня ее поступления в целях передачи жалобы посредством ИПС ПЗ "Обжалование" в таможенный орган, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, для совершения действий, предусмотренных пунктами 2 - 8.

19. В случае возникновения в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов нештатной ситуации решения, принятые в ходе рассмотрения жалобы (решение по жалобе, отказ в рассмотрении жалобы по существу и иные документы), направляются на адрес электронной почты, указанный заявителем, с последующим их направлением посредством ИПС ПЗ "Обжалование" после восстановления функционирования указанной информационной системы.

Настоящий формат описывает требования к XML файлам (далее - файл обмена) передачи жалобы в виде электронного документа.

Таблица 1.

1. Электронный документ создается в информационно-программном средстве Программная задача "Обжалование" из состава автоматизированной информационной системы "Таможня и право" Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ПЗ "Обжалование") в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе.

2. В ИПС ПЗ "Обжалование" осуществляется конвертация решений по жалобе, об отказе в рассмотрении жалобы по существу, уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы в формат PDF, PDF/A.

3. Электронный вид решения по жалобе соответствует форме решения по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа, утвержденного приказом ФТС России от 24 декабря 2018 г. N 2099 "Об утверждении формы решения о приостановлении (об отказе в приостановлении) исполнения обжалуемого решения таможенного органа и формы решения по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа" (зарегистрирован Минюстом России 23.01.2021, регистрационный N 53517).

4. Электронный вид уведомления о продлении срока рассмотрения жалобы должен содержать сведения о продлении срока рассмотрения жалобы на один месяц.

5. Электронный вид решения об отказе в рассмотрении жалобы должен содержать обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а в случае подачи заявителем ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 1 статьи 289 Федерального закона N 289, также причины его отклонения.