Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2023 № А53-7223/23

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Европейские Сады" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южной электронной таможне

о признании незаконными решений

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.10.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2023 N 06-44/0018), ФИО4 (доверенность от 29.12.2022 N 06-45/0108 );

общество с ограниченной ответственностью "Европейские Сады" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным Решение Южной электронной таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 07.12.2022 NРКТ-10323000-22/000280, в отношении товара, оформленного по ДТ N10323010/100822/3121652; обязать Южную электронную таможню устранить допущенное нарушение прав ООО "Европейские Сады" в соответствии со статьей 201 АПК РФ путем осуществления возврата излишне взысканных таможенных платежей по ДТ N10323010/100822/3121652.

Представитель таможенного органа представил справку об отсутствии задолженности перед бюджетом. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Европейские сады" во исполнение внешнеторгового контракта от 25.06.2019 N 104/19 (далее - Контракт), заключенного с "AGRINKT ООО" (Сербия), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее также ЕАЭС, Союз) в Российскую Федерацию из Италии на условиях поставки FСА MILANO и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потреблении по ДТ N N 10323010/100822/3121652 товар N 1 "Прочие сети из химических материалов противоградовые сетки из окрашенной ткани перевивочного переплетения...производитель AGRINKT ООО, товарный знак AGRINKT" (далее товар N 1, спорный товар).

Согласно сведениям, заявленным декларантом в 33 графе ДТ N 10323010/100822/3121652, спорный товар классифицирован декларантом в подсубпозиции 5608 19 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "Сетка и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов; из химических текстильных материалов; прочие; прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

С 29.08.2022 по 30.11.2022 в отношении товара N 1 по ДГ N 10323010/100822/3121652 Южной электронной таможней проведена проверка документов и (или) сведений после выпуска товаров.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 30.11.2022 N 10323000/213/301122/Л0393 (далее - Акт проверки).

Согласно Акту проверки, по результатам проведенного анализа документов и сведений, представленных ООО "Европейские сады", выявлен факт неверной классификации товара N 1, задекларированного в ДТN 10323010/100822/3121652.

По результатам проведенных мероприятий, Южной электронной таможней принято решение о классификации товара от 07.12.2022 N РК'Г-10323010-22/000280 в подсубпозицию 5803 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "Ткани перевивочного переплетения, кроме узких тканей товарной позиции 5806: прочие" (ставка таможенной пошлины 10 %).

Несогласие с принятым решением таможенного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и координирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

С учетом этого участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях.

Применение Гармонизированной системы включает в себя обязательное использование ее Основных правил интерпретации ТН ВЭД, приведенных в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - Основные правила интерпретации, ОПИ).

В ТН ВЭД ЕАЭС четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки в соответствии с установленными признаками и правилами классификации.

Признак классификации (критерий) - свойство или характеристика объекта (товара), положенные в основу классификации (материал изготовления (вид сырья), химический состав, структура, назначение, применение, конструкция, технология изготовления, вид отделки, степень обработки и др.).

Таким образом, при классификации товаров следует использовать только основные критерии, применяемые в ТН ВЭД ЕАЭС, материал, технические и функциональные характеристики товаров, степень обработки, позволяющие применить к ним ОПИ ТН ВЭД.

ОПИ - это своего рода алгоритмизация действий при классификации товаров. Пять первых ОПИ предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ 1-5), затем при помощи шестого правила (ОПИ 6) включения в соответствующую субпозицию, подсубпозицию. Шестое правило расширяет область применения первых пяти правил, при соблюдении определенных условий.

Следовательно, решения о классификации товаров должны быть проработаны с точки зрения обоснования позиции по классификации товаров с учетом критериев, закрепленных в ТН ВЭД ЕАЭС.

Описание товара в графе 31 таможенной декларации на товары (далее - ДТ) должно быть достаточным для классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, с указанием обязательных и дополнительных характеристик (если это предусмотрено таможенным законодательством ЕАЭС) и соответствовать коду товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, указанному в графе 33 ДТ.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Согласно Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии N 21 от 07.11.2017 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", рекомендовано государствам - членам Евразийского экономического союза с даты опубликования данной Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза, применять Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (тома I - VI).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС используются в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Судом установлено, что между обществом таможенным органом возник позиционный спор относительно кода ТН ВЭД ЕАС, к которому следует отнести ввезенный обществом товар.

Общество при декларировании ввезенного товара – "противоградовая сетка" заявило код 5608 19 900 0 - сети и сетки, плетенные из бечевок, веревок, канатов; готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов.

Таможенный орган классифицировал ввезенный обществом товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС 5803 00 900 0 (Ткани перевивочного переплетения, кроме узких тканей товарной позиции 5806: прочие), взяв за основу решение коллегии ЕЭК от 28.09.2022 N 132 "О классификации сети для защиты от града в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", в соответствии с которым сеть для защиты от града, представляющая собой ткань перешивочного переплетения в рулонах с кромками по обоим краям, применяемая в сельском хозяйстве для защиты растений от града, в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД классифицируется в товарной позиции 5803 00 единой ТН ВЭД ЕАЭС.

При рассмотрении возникшего между сторонами спора, суд исходил из следующего.

На момент ввоза и декларирования товара по спорной ДТ NN10323010/100822/3121652, сложилась устойчивая судебная практика по аналогичным спорам, в которых суды пришли к выводу о том, что решения таможни по классификации спорного товара по коду 5803 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС не соответствуют закону (дела N А32-60172/2019, N А53-26982/2021, N А53-37647/2021, N А53-44824/2021, N А32-60172/2019, N А32-24980/2020, N А53-45084/2021, N А53-22936/2021, NА53-37333/21).

В товарную позицию 5608 ТН ВЭД ЕАЭС включаются: (1) Сетки и сети, плетеные из бечевок, веревок или канатов.

Эти изделия являются длинномерными сетками и сетями, то есть вязаным материалом с ячейками, изготовленными вручную или на машине. Они отличаются от сетчатых материалов товарной позиции 5804 тем, что изготовлены из бечевок, веревок или канатов товарной позиции 5607.

(2) Готовые рыболовные сети и другие готовые сети, из текстильных материалов.

В отличие от изделий, отнесенных выше к пункту (1), готовые изделия данной товарной позиции могут быть изготовлены из нитей, а ячейки могут быть получены плетением или другим путем.

Готовые сети считаются сетями независимо от того, готовы они или не готовы для использования, изготовлены непосредственно по форме или составлены из кусков сетей. Наличие рукояток, колец, грузов, поплавков, шнуров и других приспособлений не влияет на классификацию изделий данной товарной позиции.

Готовые сети данной товарной позиции ограничиваются такими сетями, которые не входят в другие более специфические товарные позиции Номенклатуры. В данную товарную позицию включаются рыболовные сети, камуфляжные сетки, театральные декорационные сетки, сетки безопасности, сетчатые хозяйственные сумки и аналогичные сетки для переноса (например, для теннисных или футбольных мячей), гамаки, сетки воздушных шаров (аэростатов) или дирижаблей, защитные сетки от насекомых и т.д.

Изделия данной товарной позиции включаются в нее, даже если они пропитаны (например, для предохранения от атмосферных явлений, воды).

В данную товарную позицию не включаются:

(а) сетки в кусках, изготовленные машинным или ручным вязанием (товарные позиции 6002 - 6006);

(б) сетки для волос (товарная позиция 6505);

(в) спортивные сетки (например, сетки для футбольных ворот и теннисные сетки), сетки для рыболовных сачков и другие сетки группы 95.

В товарную позицию 5803 ТН ВЭД ЕАЭС включается Ажурная ткань (иногда известная как ткань перевивочного переплетения), описана в примечании 3 к данной группе.

В гладкой ткани перевивочного переплетения перевивочные нити направлены попеременно вправо и влево от каждой стоевой нити, проходя каждый раз над утком, но скрещиваясь под стоевыми нитями; основные стоевые нити всегда находятся с одной стороны утка, и стоевая основа и уток не переплетаются, но удерживаются вместе перевивочной основой.

Варианты могут быть получены путем перекрещивания перевивочных нитей (так называемая ткань перевивочного переплетения), путем введения двух или более уточных нитей вместе через петли, образованные стоевыми и перевивочными нитями, путем использования двух или более стоевых нитей на одну перевивочную нить и vice versa, и т.д.

В данную товарную позицию также включаются:

(1) Ткань броше, изготовляемая с дополнительной нитью (нить броше), которая вводится во время ткачества для получения эффекта рисунков на фоне ткани перевивочного переплетения.

(2) Ткани, включающие в себя участки с перевивочным и другими переплетениями в любой их взаимной пропорции. Они обычно имеют выработку в виде полос по основе, клеток или других различных рисунков.

Ткани перевивочного переплетения обычно разреженные и поэтому легкие; они в основном используются для штор; некоторые перерабатываются на синельную пряжу путем их разрезания на узкие полосы в направлении основы.

Различные типы тканей перевивочного переплетения весьма отличаются по внешнему виду; и рисунки, получаемые в процессе ткачества, также очень разнообразны. Их не следует смешивать с тканью броше или прочими тканями групп 5055, кружевами ручной или машинной работы, вышивками, тюлем или прочими сетчатыми тканями данной группы.

В данную товарную позицию не включаются разреженные ткани полотняного переплетения, которые в основном используются как бинты и перевязочные материалы; они часто называются марлей и включаются в товарную позицию 3005 (если пропитаны или покрыты фармацевтическими веществами или расфасованы в формы или упаковки для розничной продажи, предназначенные для использования в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии) или в группы 50 - 55.

Ситоткань также не включается в данную товарную позицию (товарная позиция 5911).

В соответствии с примечанием 3 к группе 58 для изделий товарной позиции 5803 термин "ткань перевивочного переплетения" означает ткань с основой, полностью или частично состоящей из стоячих или фоновых нитей и из пересекающих или перевивочных нитей, которые пересекают стоячие или фоновые нити, делая пол-оборота, полный оборот или более для образования петель, через которые проходят уточные нити.

Исходя из данных пояснений ткань перевивочного переплетения должна иметь минимум 4 системы нитей, из которых 2 системы продольных нитей (2 основы) и 2 системы поперечных нитей (2 утка), а в исследуемой сетке имеется только 2 системы - 1 основа и 1 уток.

Любая ткань, с различными способами переплетения (перевивочное, мешочное, двухлицевое полотняное, обычное, и т.д.), если она произведена путем ткачества имеет основу (продольная система нитей) и уток (поперечная система параллельных нитей) - это обязательное условие, поскольку если бы не было в ткани системы нитей, называемой основой, то не существовало бы и самой ткани. Таким образом, нет смысла законодателю дополнительно указывать, что ткань перевивочного переплетения должна иметь основу.

Кроме того, товарная позиция 5803 включает в себя ткани, которые используются для дальнейшего производства товаров (изготовление изделий легкой промышленности, одежды, товаров для быта, штор, текстильных аксессуар и т.д.).

Сетка не пригодна для дальнейшего производства, она используется в имеющемся виде как защита от града. Поскольку ткани перевивочного переплетения могут производиться как с основой (многослойные), так и без нее (однослойные, полутораслойные), то в пояснениях дается уточнение о том, что ткань должна быть многослойной, т.е. с основой, на которой имеются в виде рисунка наслоения или 2 и более слоев.

Из товарной позиция 58 следует, что данная позиция включает в себя только многослойные ткани (ткани с основой).

Таким образом, ткани, описанные в Пояснениях к товарной позиции 5803 00 ТН ВЭД, другого назначения и отличаются от назначения оформленной ткани.

Товарная позиция 5803 включает в себя ткани, которые используются для дальнейшего производства товаров (изготовление изделий легкой промышленности, одежды, товаров для быта, штор, текстильных аксессуар и т.д.).

Таможенным органом не представлено бесспорных доказательств того, что спорный товар необходимо классифицировать по коду 5803 00 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, общество при определении кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, ввозимого по ДТ N10323010/100822/3121652, руководствовалось судебной практикой, сложившейся в Южном федеральном округе, в рамках которых рассматривался спор между заявителем и Южной электронной таможней о классификации аналогичного товара, ввезенного обществом ранее.

В последующем 28.09.2022 Евразийской экономической комиссией было принято решение от 28.09.2022 N 132 "О классификации сети для защиты от града в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", в соответствии с которым сеть для защиты от града, представляющая собой ткань перешивочного переплетения в рулонах с кромками по обоим краям, применяемая в сельском хозяйстве для защиты растений от града, в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД классифицируется в товарной позиции 5803 00 единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Между тем, абзацем вторым пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" установлено, что при применении решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД), с учетом положений статей 34 (часть 1), 35 (часть 1), 54 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации судам следует исходить из того, что в случае изменения Комиссией ранее сложившейся в Российской Федерации устойчивой практики классификации соответствующих товаров, выраженной в предварительных решениях по классификации товаров, срок действия которых не истек, решениях и разъяснениях по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Таможенного кодекса, и (или) в судебной практике, обязанность по дополнительной уплате таможенных пошлин, налогов на основании решения Комиссии не может быть возложена таможенными органами на участников внешнеэкономической деятельности, осуществивших уплату таможенных платежей при выпуске товаров до издания Комиссией таких изменений в соответствии с ранее существовавшей практикой и добросовестно полагавших, что обязанность по уплате таможенных платежей исполнена ими полностью.

Южной электронной таможней 10.08.2022 принято решение о выпуске товара, оформленного по ДТ N10323010/100822/3121652 в свободное обращение в соответствии со сведениями, заявленными ООО "Европейские Сады" при таможенном декларировании.

При таких обстоятельствах у общества отсутствовали основании полагать, что в декларации указан неверный код ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд отклоняет доводы таможенного органа со ссылкой на постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу NА43-25789/2021, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу NА56-73534/2022, Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 по делу NA41-69927/2021.

Суд отмечает, что в приведенных таможней постановлениях апелляционных судов действительно указано, что позиции судов в отношении ввезенных товаров, соответствуют решениям комиссии ЕЭС, вступившим силу после того, как товар был задекларирован. Вместе с тем, основанием для отказа в удовлетворении требований декларантов послужили иные обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения спора, в том числе, заключения судебных экспертиз.

Судом не могут быть приняты доводы заинтересованного лица как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и не основанные на верном толковании норм и правил, регламентирующих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, решение Южной электронной таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10323000-22/000280 от 07.12.2022 не соответствует закону и нарушают права общества, в связи с чем, является недействительны на основании ст.ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом незаконности решений таможни, доначисленные таможенные платежи в размере 141 021,97 рублей являются излишне уплаченными и подлежат возврату ООО "Европейские сады" в порядке восстановления нарушенных прав общества.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченные платежным поручением от 28.02.2023 N 55, подлежат отнесению на Южную электронную таможню.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

признать недействительным решение Южной электронной таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10323000-22/000280 от 07.12.2022 как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Обязать Южную электронную таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Европейские Сады" (ОГРН

<***>, ИНН <***>) излишне взысканные по ТД N 10323010/100822/3121652 таможенные платежи и пени в размере 141 021,97 руб.

Взыскать с Южной электронной таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Европейские Сады" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.