Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2024 № А56-62841/2023

См.также: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2024 г. по делу N А56-62841/2023, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 ноября 2024 г. по делу N А56-62841/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Погорелой Т.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя - Бихтячкина Р.В. по доверенности от 11.01.2023,

от органов, осуществляющих публичные полномочия, - Быданцевой Ю.О., Шкода О.В. и Омельченко Д.В. по доверенностям от 27.12.2023 и 28.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) "ИНГРЕДИЕНТЫ.РАЗВИТИЕ" (место нахождения и адрес юридического лица: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 3, корп. 1, литер Б; ОГРН 1127847306322, ИНН 7805591077)

к БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНЕ (адрес места нахождения органа, осуществляющего публичные полномочия: 198184, г.Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32-А; ОГРН 1037811015879),

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ (адрес места нахождения органа, осуществляющего публичные полномочия: 191167, г.Санкт-Петербург, ул. Кременчугская, д. 21, корп.2, стр.1; ОГРН 1207800051909, ИНН 7813644170)

об оспаривании ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2023 года ООО "ИНГРЕДИЕНТЫ.РАЗВИТИЕ" (далее - заинтересованное лицо, заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказов внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в декларациях на товары NN 10216170/131219/0239608, 10216170/280620/0083603, 10216170/180420/0102679, 10216170/040720/0170652, 10216170/110121/0004216, 10216170/120421/0099724, формализованные в письме БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ от 27.04.2023 N 25-37/08972 и письме СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ от 10.05.2023 N 11-04-27/10824 (в ред. заявления от 07.08.2023).

В судебном заседании 27.03.2024 заинтересованное лицо предъявленные требования полностью поддержало и просило в целях восстановления нарушенного права возложить на таможенный орган обязанность внести заявленные изменения относительно кода товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, исчислить таможенные платежи исходя из ставки ввозной пошлины 0% и НДС 10%.

Таможенные органы в письменных отзывах и в ходе судебного разбирательства спора доводы общества не признали и просили в удовлетворении предъявленных требований отказать.

При этом БАЛТИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ пояснила, что заявления общества о внесении изменений в декларации по существу не были рассмотрены ввиду отсутствия соответствующей компетенции и декларанту был указан правомочный рассматривать заявленные требования. Вследствие этого таможенный орган полагал, что оспоренным отказом права и интересы заявителя не затрагиваются.

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТАМОЖНЯ отметила истечение срока проведения таможенной проверки по некоторым декларациям и указала на несоблюдение заинтересованным лицом установленного нормативными актами порядка внесения изменений в таможенные декларации после выпуска товаров.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 70 АПК РФ принимает в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, следующие обстоятельства, которые участвующими в деле лицами признаны и не оспаривались.

В декабре 2019 - апреле 2021 года ООО "ИНГРЕДИЕНТЫ.РАЗВИТИЕ" (покупатель, декларант) по внешнеэкономическому контракту от 20.08.2018 N GR 2018/08 с компанией GUANXIAN RUICHANG TRADING CO., LTD, Китай (продавец), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и поместило через Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления по декларациям NN 10216170/131219/0239608, 10216170/280620/0083603, 10216170/180420/0102679, 10216170/040720/0170652, 10216170/110121/0004216, 10216170/120421/0099724 товар: "соевая клетчатка, порошок кремового цвета, в мешках по 20 кг, используется как нейтральный наполнитель в пищевой промышленности, произведена из измельченного в порошок жмыха, измельченные жмыхи (твердые остатки (отходы), получаемые при извлечении соевого масла с помощью маслобойного пресса), содержание пищевых волокон 71, 2%; белок 16,5%; влажность 7,24%;зола не более 5%, не содержит ГМО. Не является готовым продуктом для непосредственного употребления в пищу. Не содержит молочных жиров, крахмала и глюкозы...", классификационный код единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2106 90 920 0, ставка ввозной таможенной пошлины - 10 %, НДС - 20 %.

Товар выпущен по заявленной процедуре с уплатой обществом рассчитанных исходя указанных ставок таможенной пошлины и НДС.

С 12 октября 2022 года в соответствии с приказом ФТС России от 22.04.2022 N 316 "О совершенствовании структуры Балтийской и Северо-Западной электронной таможен и внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 6 ноября 2018 г. N 1783" Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ переподчинен СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ без изменения местонахождения и штатной численности.

14 апреля 2023 года общество обратилось в БАЛТИЙСКУЮ ТАМОЖНЮ с заявлением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в вышеуказанных декларациях, в части классификационного кода товара (графа 33) и отнесения в товарную подсубпозицию 2304 00 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС - "Жмыхи и другие твердые остатки, получаемые при извлечении соевого масла, немолотые или молотые, негранулированные или гранулированные - прочие" (исх. от 06.04.2023 N 41; вх. таможни от 14.04.2023 N 07861).

В тот же день с аналогичным заявлением декларант обратился в СЕВЕРО-ЗАПАДНУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ТАМОЖНЮ (исх. от 06.04.2023 N 40). В качестве документов, подтверждающих заявленные изменения (дополнения), обществом были представлены копии судебных актов по делам Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам NN А56-75917/2017, А56-22067/2019 А56-82912/2019.

Письмом от 27.04.2023 N 25-37/08972 БАЛТИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ уведомила заявителя, что в связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями согласно приказу ФТС России от 22.04.2022 N 316 и переподчинением Балтийского таможенного поста, для организации процедуры внесения изменений в сведения, заявленные в спорных декларациях, следует обращаться в СЕВЕРО-ЗАПАДНУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ТАМОЖНЮ. При этом к соответствующему обращению следует приложить документы, подтверждающие вносимые изменения и надлежащим образом заполненные корректировки деклараций на товары (далее - КДТ) в соответствии с порядком, предусмотренном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии".

Решением СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ, опосредованным письмом от 10.05.2023 N 11-04-27/10824, в истребуемых изменениях и возврате НДС обществу полностью отказано ввиду не соблюдения заявителем при подаче обращения требований пункта 12 Порядка совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров с разрешения таможенного органа, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289.

Давая оценку приведенным обстоятельствам и проверяя оспоренные ненормативные правовые акты на предмет соответствия закону и нарушения прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с взаимосвязанными положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Письмо БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ от 27.04.2023 N 25-37/08972 носит информационный характер, содержит указание на таможенный орган, компетентный рассматривать обращение заинтересованного лица по существу, и разъясняет порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенных декларациях. При этом в данном документе отсутствуют обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия. Данное письмо не устанавливает прав и не возлагает на заявителя ООО "ИНГРЕДИЕНТЫ. РАЗВИТИЕ" каких-либо обязанностей, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вследствие изложенного арбитражный суд соглашается с доводами БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНИ о том, что оспариваемое решение не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта и не может быть предметом обжалования в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, в связи с чем признает заявление в данной части необоснованным.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Таможенный кодекс) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Евразийской экономической комиссией.

Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" (далее - Порядок).

Изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров с разрешения таможенного органа производится на основании обращения декларанта и документов, указанных в абзаце 1 пункта 12 Порядка, или документов, указанных в абзаце 2 пункта 12 Порядка, в соответствии с разделом IV Порядка (абзац 1 пункта 11.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения или документов, указанных в абзаце третьем пункта 12, в случаях, когда обращение декларанта не представляется.

Обращение и документы, указанные в абзаце третьем пункта 12, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация.

При этом декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации на товар, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (пункт 14 Порядка).

Пунктом 12 Порядка установлено, что для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная корректировка декларации на товары (далее - КДТ), её электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в декларации.

Пунктами 2 и 36 Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утверждённого приказом ФТС России от 17.09.2013 N 1761 (зарегистрировано в Минюсте России 28 февраля 2014 г. N 31465) установлено, что в случае таможенного декларирования и выпуска товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, взаимодействие декларантов (таможенных представителей) с таможенными органами осуществляется посредством электронного способа обмена информацией.

Если у декларанта возникла необходимость внести изменения и (или) дополнения в сведения, заявленные в декларации, после выпуска товаров, он с использованием специализированного программного средства направляет в адрес таможенного органа декларирования в электронной форме:

а) обращение о внесении изменений и (или) дополнений сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров с обоснованием необходимости таких изменений и (или) дополнений, указанием регистрационного номера ДТ;

б) ДТ, заполненную с учетом скорректированных и (или) дополненных сведений, и КДТ;

в) документы и (или) сведения, обосновывающие необходимость внесения изменений и (или) дополнений;

г) перечень прилагаемых документов.

Согласно взаимосвязанным положениям пункта 17, подпункта "б" пункта 18, пункту 19 Порядка при представлении в таможенный орган обращения о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в декларацию на товар, и соответствующих документов проводится таможенный контроль. Таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар, если не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 Порядка.

Вместе с тем, как бесспорно установлено судом обращение о внесении изменений в спорные декларации представлено ООО "ИНГРЕДИЕНТЫ. РАЗВИТИЕ" в СЕВЕРО-ЗАПАДНУЮ ЭЛЕКТРОННУЮ ТАМОЖНЮ вопреки положениям пункта 36 Порядка использования ЕАИС на бумажном носителе.

Представленные заявителем судебные акты не имели отношения к указанным в обращении декларациям, а поэтому не были обязательными для таможенного органа.

Отсутствие в пакете представленных документов технической документации, корректировок деклараций на товары и их электронного вида правомерно расценено таможенным органом как несоблюдение декларантом требований пункта 12 Порядка.

Отмеченные нарушения порядка обращения в таможенный орган являются самостоятельным основанием для отказа во внесении истребуемых обществом изменений в спорные декларации, оформленные при таможенном декларировании и выпуске товаров в электронной форме.

Кроме того, товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС до приобретения ими в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров ЕАЭС (статья 14 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Товары, ввезенные по декларации N 10216170/13129/0239608 выпущены для внутреннего потребления 13.12.2019, по декларации N 10216170/280320/0083603 - 28.03.2020, следовательно, срок проведения таможенного контроля по указанным декларациям на товары истек 12.12.2022 и 27.03.2023, соответственно.

Согласно подпункту а) пункта 18 Порядка таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар, в том числе в случае, если обращение и документы, указанные в абзаце первом пункта 12 Порядка, или документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС.

Оценивая приведенные обстоятельства и находя недоказанной совокупность условий, вытекающих из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд признает заявление общества в полном объеме необоснованным и отказывает в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ИНГРЕДИЕНТЫ.РАЗВИТИЕ" полностью в удовлетворении заявления к БАЛТИЙСКОЙ ТАМОЖНЕ и СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНЕ об оспаривании решений, формализованных в письмах от 27.04.2023 N 25-37/08972, от 10.05.2023 N 11-04-27/10824.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.