Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2024 № А56-720/2024

См.также: Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (резолютивная часть) от 3 апреля 2024 г. по делу N А56-720/2024, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2024 г. по делу N А56-720/2024, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 февраля 2025 г. по делу N А56-720/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Гуляев С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "ФОРУМ"

к Северо-Западной электронной таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N10228000-1887/2023 от 26.12.2023

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРУМ" (далее - ООО "ФОРУМ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни (далее - Таможня) по делу об административном правонарушении N10228000-1887/2023 от 26.12.2023.

Определением от 19.01.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 03.04.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 19.01.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (09.02.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (04.03.2023).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.08.2023 на Северо-Западной таможенный пост (Центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни таможенным представителем ООО "ФОРУМ" действующим на основании договора от 26.04.2021 N1117/00-599 с декларантом ООО "СимплиТрейд" (ИНН 7802627399) подана и зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) N10228010/310823/5140427 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на товар "Сетка из стекловолокна строительная малярная, представляет собой стеклянную ткань с ячейками, полученную перевивочным переплетением основы и утка. область применения:

для внутренних работ; для тонкого армирования мест примыкания дверных оконных коробок и потолочных перекрытий к стенам для предотвращения высыпания штукатурки; для армирования при шпаклёвочных и гидроизоляционных работах; для выполнения внутренних шпаклёвочных работ и финишной отделки. в рулонах. Производитель QINGDAO MAXIFIBER CO., LTD. Страна происхождения Китай".

В графе 33 указанной ДТ обществом заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 7019 66 000 9: "Стекловолокно (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ровинги, ткани): - материалы, скрепленные механически: -- разреженные ткани шириной более 30 см: --- прочие".

06.09.2023 товар с особенностями, предусмотренными статьей 122 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), выпущен.

В ходе таможенного контроля принято решение о назначении таможенной экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта от 03.11.2023 N12406003/0021259 представленный на исследование товар по показателям внешнего вида, химическому и фазовому составам, физико-химическим свойствам идентифицирован как сетка из стекловолокна; представляют собой ткань перевивочного переплетения с открытой ячейкой, размер ячейки 5х5 мм, из комплексных стеклянных нитей без крутки (стеклянного ровинга), с последующим поверхностным покрытием стирол-акриловым сополимером.

На основании заключения таможенного эксперта и в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД) отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Северо-Западной электронной таможни, принято решение от 13.10.2023 о классификации рассматриваемого товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10228010-23/500331 в субпозиции 7019 66 000 1 "Стекловолокно (включая стекловату) и изделия из него (например, пряжа, ровинги, ткани): - материалы, скрепленные механически: -- разреженные ткани шириной более 30 см: --- ткани из ровингов" (ставка ввозной таможенной пошлины - 10%, НДС - 20%).

Изменение классификационного кода повлекло изменение ставки ввозной таможенной пошлины с 5% до 10% и суммы налога на добавленную стоимость, фактическая сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составила 97 035, 40 руб.

В результате таможенного контроля установлено, что Общество при таможенном декларировании товара N1 по ДТ N10228010/310823/5140427 заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 97 035, 40 руб., и нарушило требования статей 84, 106, 405 ТК ЕАЭС.

11.12.2023 уполномоченным должностным лицом СЗЭТ составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении N 10228000-1887/2023 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Форум".

26.12.2023 уполномоченным должностным лицом СЗЭТ вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-1887/2023.

Не согласившись с вынесенным таможенным органом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе об их наименовании, описании, классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статей 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством ЕАЭС; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "таможенный представитель" - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорамии актами в сфере таможенного регулирования. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Пунктом 2 статьи 401 ТК ЕАЭС установлено, что отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Статьей 405 ТК ЕАЭС установлено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии со статьей 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Определяющим классификационным признаком в целях классификации товара в субпозиции 7019 66 ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе для определения 10-значного кода является технология производства сеток из стекловолокна (тканей), предполагающая наличие или отсутствие крутки (ровинг или нет).

Согласно приведенному в заключении таможенного эксперта от 03.11.2023 N12406003/0021259 положению ГОСТ Р 50049-92 (ИСО 6355-88) "Стекловолокно. Термины и определения" - стеклянный ровинг - пучок параллельных комплексных стеклянных нитей, соединенных вместе без крутки.

Таким образом, в ходе таможенного контроля установлено, что таможенным представителем ООО "ФОРУМ" при таможенном декларировании товара заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 97 035, 40 руб. Заявленные в 31 графе сведения изменены.

Заявленные декларантом сведения

Измененные таможенным органом сведения

сетка из стекловолокна строительная малярная, представляет собой стеклянную ткань с ячейками, полученную перевивочным переплетением основы и утка. область применения: для внутренних работ; для тонкого армирования мест примыкания дверных оконных коробок и потолочных перекрытий к стенам для предотвращения высыпания штукатурки; для армирования при шпаклёвочных и гидроизоляционных работах; для выполнения внутренних шпаклёвочных работ и финишной отделки. в рулонах...

сетка из стекловолокна; представляет собой ткань перевивочного переплетения с открытой ячейкой, размер ячейки 5х5 мм, из комплексных стеклянных нитей без крутки (стеклянного ровинга), с последующим поверхностным покрытием стирол-акриловым сополимером...

В заявлении Общество приводит довод о том, что таможенным органом полные сведения о характеристиках и свойствах товара, заявленного в ДТ N 10228010/310823/5140427 были установлены только после проведения таможенной экспертизы, в ходе которой использовались: инфракрасная спектроскопия, микроскопия, органолетический метод, физико-химический анализ и др. В свою очередь, Общество перед подачей ДТ для целей классификации товаров использовало представленные декларантом документы (техническую документацию), а также экспертное заключение Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты от 16.10.2018 N002-11-06595 в отношении аналогичных товаров, ввозимых другим участником ВЭД.

По мнению ООО "ФОРУМ", объективных причин для проведения самостоятельной экспертизы с учетом представленных декларантом документов и сведений у Общества не имелось. Самостоятельное проведение таможенным представителем экспертизы выходит за рамки необходимой степени заботливости и осмотрительности, что свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения, и, следовательно, отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Также указало, что декларантом в настоящее время применяются действия, направленные на обжалование РКТ-10228010-23/500331.

В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 15.06.2010 N1076/10, в соответствии с которой в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Таким образом, заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с Пояснениями к Основным правилам интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС) при сравнительном анализе двух или более субпозиций с одним дефисом в пределах одной товарной позиции по Правилу 3 (а) возможность отнесения товара к одной из них должна определяться только по описанию товара в этих субпозициях с одним дефисом. После того как субпозиция с одним дефисом, дающая наиболее конкретное описание товара, выбрана, и если сама субпозиция делится, тогда и только тогда принимается во внимание описание на уровне субпозиций с двумя дефисами и выбирается одна из них, то есть, применение ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС 6 подразумевает собой правильное, единообразное и последовательное использование дефисной системы.

Вместе с тем, ООО "ФОРУМ" выбирая при классификации подсубпозицию 7019 66 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (прочие) пропустило подсубпозицию 7019 66 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС "ткани из ровингов", то есть, не применило принцип последовательности применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, при том, что текст подсубпозиции "ткани из ровингов" имеет юридическую силу.

Соответственно довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляет декларант и таможенные органы при выявлении таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. Коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, обязательными для классификации товаров не являются.

Представленное ООО "ФОРУМ" экспертное заключение от 16.10.2018 N 002-11-06595 не может быть основополагающим документом для классификации товара, поскольку в экспертном заключении указан не действующий в настоящее время классификационный код 7019 52 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, вопрос о технологии производства сеток из стекловолокна (наличии либо отсутствии крутки) перед экспертом не ставился, и, следовательно, представленное экспертное заключение не отвечает требованиям достоверности, достаточности, относимости и допустимости.

Пунктом 2 статьи 401 ТК ЕАЭС и частью 3 статьи 346 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Следовательно, таможенный представитель ООО "ФОРУМ", осуществляющий на профессиональной основе посредничество между декларантом и таможенным органом, должен проявлять должную осмотрительность и тщательность при подаче деклараций на товары, описании товара, а также пользоваться правом на проверку ввозимого им товара перед заполнением декларации, принять меры на получение дополнительных документов (в данном случае запросить у производителя технологию производства товара), необходимых для правильной классификации товаров.

Не воспользовавшись правом на проверку представленных ему сведений, ООО "ФОРУМ" тем самым приняло на себя риск заявления при декларировании недостоверных сведений о товаре. Тот факт, что определяющий классификационный признак установлен по результатам экспертного исследования, с учетом конкретных обстоятельств дела, вину Общества в совершении правонарушения не исключает.

Решение о классификации товара от 13.10.2023 N РКТ-10228010-23/500331 в настоящее время не отменено, является действующим и имеет законную силу.

Таким образом, таможенный представитель ООО "ФОРУМ" при таможенном декларировании товара N1 по ДТ N10228010/310823/5140427 заявил недостоверные сведения о его классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов на сумму 97 035, 40 рублей, чем нарушил требования статьями 84, 106, 405 ТК ЕАЭС, и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ

или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

По мнению суда, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и правомерности вынесения Таможней оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.