Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2024 № А56-60681/2024

См.также: Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области (резолютивная часть) от 2 сентября 2024 г. по делу N А56-60681/2024, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2025 г. по делу N А56-60681/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Игнатьева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ФОРУМ" (190020, Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д. 16, корп.1, лит. А, пом. 29Н; ИНН 7839387023, ОГРН 1089847288684, дата присвоения ОГРН: 22.07.2008)

к Центральной электронной таможне (107078, город Москва, проспект Академика Сахарова, дом 9, ОГРН 1207700098253, ИНН 7708375722, дата присвоения ОГРН: 04.03.2020)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024 от 05.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРУМ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Центральной электронной таможне (далее - таможня, таможенный орган) об оспаривании постановления от 05.06.2024 по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024.

Определением от 09.07.2024 дело принято в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Таможня представила письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении N 10131000-484/2024.

Общество представило письменные возражения на отзыв.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

02.09.2024 по делу N А56-60681/2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

Как следует из материалов дела, 26.04.2021 таможенным представителем ООО "ФОРУМ", свидетельство о внесении в Реестр таможенных представителей от 26.12.2019 N 1117, был заключен договор-поручение на оказание услуг таможенного представителя N 1117/00-647 от 14.03.2022 с ООО "АНРОТЕХГРУПП".

06.05.2024 во исполнение вышеуказанного договора-поручения Обществом была подана в систему электронного декларирования декларация на товары (далее ДТ) N 10131010/060524/3111997 для таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" следующих товаров, ввезенных ООО "АНРОТЕХГРУПП" на территорию ЕАЭС:

- фильтры автомобильные для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 28 артикулов (товар N 1);

- фильтры автомобильные воздушные для двигателей внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 12 комплектов (товар N 2).

Исходя из описания и предназначения ввезенных товаров, они классифицированы Обществом в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТН ВЭД ЕАЭС) следующим образом:

Товар N 1 - код 8421 23 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: Центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов; - оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей; - для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания (ставка ввозной таможенной пошлин - 0 %, НДС - 20 %);

Товар N 2 - код 8421 31 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: Центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов; - оборудование и устройства для фильтрования или очистки газов; - воздушные фильтры для двигателей внутреннего сгорания (ставка ввозной таможенной пошлин - 0 %, НДС - 20 %)

07.05.2024 Центральным таможенным постом (ЦЭД) Центральной электронной таможни вынесены решения о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС (далее - решения о классификации) NN РКТ-10131010-24/000180, РКТ-10131010-24/000181.

Согласно решениям о классификации часть товара N 1 (артикулы: 6W.26.068.00, FF269, FS19730, HF6311, LF3327) и товар N 2 (полностью), задекларированные в ДТ N 10131010/060524/3111997, классифицированы таможенным органом кодом 4823 90 859 7 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %, НДС- 20 %):

- Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, прочие, нарезанные по размеру или форме; изделия из бумажной массы, бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон.

На основании решений о классификации декларанту дополнительно начислены таможенные платежи в размере 75 605 рублей 85 копеек.

Посчитав, что в действиях таможенного представителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), должностным лицом Центральной электронной таможни в отношении ООО "ФОРУМ" составлен протокол по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024.

05.06.2024 заместителем начальника Центральной электронной таможни в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 37 802 рублей 93 копеек.

Посчитав постановление по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024 незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что ООО "ФОРУМ" соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок декларирования товаров.

Субъектом административного правонарушения является лицо, выступающее в качестве декларанта, либо таможенного представителя.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснено следующее:

"В случае если, обжалуя постановление о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант ранее или одновременно в самостоятельном порядке не оспорил законность решения таможенного органа о классификации товара, но при этом такое решение, принятое в рамках осуществления таможенного контроля, влияет на вывод о наличии или отсутствии события правонарушения, суд в целях установления события административного правонарушения вправе в силу части 7 статьи 210 АПК РФ проверить правомерность осуществленной таможенным органом классификации товара, указанного в декларации.

При этом установление судом факта неверного определения таможенным органом классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС влечет на основании части 2 статьи 211 АПК РФ признание незаконным и отмену решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недостоверное декларирование".

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по правилам, установленным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (далее - Основные правила интерпретации ТН ВЭД; ОПИ ТН ВЭД).

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД: Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

В соответствии с Правилом 3(а) ОПИ ТН ВЭД при определении кода товара "Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием".

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно п. 2.3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденному решением Решению Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 468:

"Товарная позиция - классификационная группировка товаров, имеющая бездефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями. Коды товарных позиций могут быть следующих видов: ХХХХ, ХХХХ 00, ХХХХ 00 00, ХХХХ 00 000, ХХХХ 00 000 0, где Х обозначает цифру кода".

Спор между Обществом и таможенным органом в отношении рассматриваемых товаров возник уже на уровне товарных позиций:

8421 - товарная позиция, в которую спорные товары были отнесены Обществом;

4823 - товарная позиция, в которую спорные были отнесены таможенным органом.

Как следует из материалов дела, Обществом задекларированы следующие товары:

- фильтры автомобильные для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 28 артикулов (товар N 1);

- фильтры автомобильные воздушные для двигателей внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 12 комплектов (товар N 2).

ТН ВЭД ЕАЭС содержит текст товарной позиции 8421: Центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов.

В свою очередь, текст товарной позиции 4823 следующий: бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, прочие, нарезанные по размеру или форме; изделия из бумажной массы, бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон, прочие.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8421 "Центрифуги, включая центробежные сушилки; оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей или газов" в нее включаются:

"(II) Агрегаты и оборудование для фильтрования или очистки жидкостей или газов, кроме, например, фильтровальных воронок, молочных фильтрующих сеток, сеток для фильтрования красок (обычно группа 73)".

Также в Пояснениях к товарной позиции 8421 указано следующее:

"(II) ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ФИЛЬТРОВАНИЯ ИЛИ ОЧИСТКИ ЖИДКОСТЕЙ ИЛИ ГАЗОВ.

Многие виды фильтрующих или очистных агрегатов данной товарной позиции являются неподвижными аппаратами, не имеющими движущихся деталей. В данную товарную позицию включаются фильтры и очистители всех типов (физические или механические, химические, магнитные, электромагнитные, электростатические и т.д.). В данную товарную позицию входят не только крупногабаритные промышленные установки, но и фильтры двигателей внутреннего сгорания и небольших бытовых приборов. Тем не менее, в данную товарную позицию не включаются фильтрующие воронки, молочные сетки и сосуды, баки и т.д., просто снабженные сетками из металла или другого материала, также сосуды, баки и т.д. общего назначения, даже если они предназначены для использования в качестве фильтров после организации в них слоя гравия, песка, древесного угля и т.д."

"Сюда, inter alia, включаются:

...(3) Масляные фильтры для двигателей внутреннего сгорания, станков и т.д. Существуют два основных вида:

фильтры с фильтрующим элементом из слоев войлока, металлической сетки, стальной "шерсти" и т.д.;" (соответствует конструкции указанной в технической документации)...".

"(Б) Агрегаты и т.д. для фильтрования или очистки газов.

Данные газовые фильтры и очистители предназначены для отделения твердых или жидких частиц от газов либо для выделения ценных продуктов (например, угольная пыль, металлические частицы и т.д., извлекаемые из топочных газов), либо для удаления вредных веществ (например, выделение пыли, удаление смол и т.д. из газов или дымов, удаление масел из паров паровых машин).

Они включают:

- Фильтры и очистители, в которых используются только механические или физические методы. Данная категория делится на два типа. В первом типе, как и в случае с жидкостными фильтрами, разделительный элемент имеет пористую поверхность или является пористой массой (войлок, ткань, металлическая губка, стекловата и т.д.). Во втором типе сепарация обеспечивается резким снижением скорости частиц, движущихся вместе с газом, которые затем собираются под действием силы тяжести, захватываются масляной поверхностью и т.д. Фильтры этого типа часто имеют вентиляторы или используют водяные струи.

Фильтры первого типа включают:

- воздушные фильтры для двигателей внутреннего сгорания. Они часто сочетают обе описанные выше системы;" (соответствует конструкции изделия в технической документации)...".

При декларировании товаров "фильтры автомобильные для двигателей внутреннего сгорания" в товарной позиции 8421 таможенным представителем принимались во внимание их конструктивные особенности, указанные в технической документации, позволяющие четко определить сферу их применения,

Так, например, фильтры артикулов 6W.26.068.00, FF269, FS19730, HF6311, LF3327 имеют схожую конструкцию, состоящую из силового каркаса в виде цилиндра, защитной внешней оболочки поля фильтрации (может иметь место в конструкции, а может и не быть) и самого поля фильтрации в виде боковой волнообразной поверхности для увеличения площади фильтрации, уплотнительных торцевых фитингов для установки в систему очистки.

То обстоятельство, что поле фильтрации изготовлено из бумаги, не влечет за собой переклассификацию товаров из товарной позиции 8421 в товарную позицию 4823, так как Основные правила интерпретации подлежат применению последовательно, и здесь применяется Правило 1 в связи с тем, что в соответствии с Пояснениями к данному Правилу спорные товары классифицируются однозначно в товарной позиции 8421.

Рассматриваемые товары не исключаются из товарной позиции 8421 примечаниями к разделу XVI и к 84 группе, пояснениями к товарной позиции 8421, поэтому никаких других Правил для их классификации не требуется.

Таким образом, Общество обоснованно классифицировало спорные товары кодами 8421 23 000 0, 8421 31 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, на спорные фильтры оформлен сертификат соответствия ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" N ЕАЭС RU C-CN .HA46.B.07036/23 от 25.09.2023 органом по сертификации оборудования и колесных транспортных средств ООО "ЭкспертСертификация" (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц :RA.RU.10HA46).

Сведения о данном разрешительном документе содержатся в гр. 44 ДТ N 10131010/060524/3111997 (под кодом 01401/0).

Согласно пояснениям Общества, при оформлении данного сертификата спорные товары проверялись на соответствие следующих ГОСТ:

- ГОСТ Р 53844-2010 "Автомобильные транспортные средства. Фильтры тонкой очистки масла автомобильных, тракторных и комбайновых двигателей. Технические требования и методы испытаний";

- ГОСТ Р 53640-2009 "Автомобильные транспортные средства. Фильтры очистки дизельного топлива. Общие технические требования";

- ГОСТ 8002-74 "Двигатели внутреннего сгорания поршневые. Воздухоочистители. Методы стендовых безмоторных испытаний";

- ГОСТ Р 53837-2010 "Двигатели автомобильные. Воздухоочистители. Технические требования".

При переклассификации таможенным органом товаров из кода 8421 23 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС "фильтры для очистки топлива и масел в двигателях внутреннего сгорания" в код 4823 90 859 7 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС "прочие изделия из бумаги", оформление документов об оценке соответствия на данные товары не требуется, так как код товаров, указанный в решениях о классификации РКТ-10131010-24/000180, РКТ-10131010- 24/000181, не входит в перечень кодов товаров, по которым применяются меры по контролю компонентов транспортных средств в соответствии с требованиями ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", что может привезти к созданию аварийных ситуаций на дорогах при эксплуатации данного оборудования.

Указанный довод Общества таможенным органом не опровергнут.

Центральная электронная таможня в отзыве на исковое заявление ссылается на иные судебные дела, в том числе на дело N А51-17920/2020.

Однако ссылку таможенного органа на судебную практику суд отклоняет, так как обстоятельства дел, на которые ссылается Центральная электронная таможня, и обстоятельства настоящего дела существенно различаются (иные заявители, иные контракты, иные товары).

При этом, как следует из обстоятельств дел, на которые ссылается Центральная электронная таможня, таможенные органы проводили в ходе таможенного контроля таможенные экспертизы, в ходе которых было установлено, что ввозимые иными участниками внешнеэкономической деятельности товары фактически не являются воздушными фильтрами.

По настоящему делу в соответствии с представленной технической документацией задекларированные в ДТ N 10131010/060524/3111997 товары представляют собой:

- фильтры автомобильные для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 28 артикулов (товар N 1);

- фильтры автомобильные воздушные для двигателей внутреннего сгорания, состояние - новые, производитель RUIAN WORKSEN AUTO PARTS CO., LTD, Китай; 12 комплектов (товар N 2).

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако в ходе таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных в ДТ N 10131010/060524/3111997, Центральной электронной таможней не назначалась таможенная экспертиза, и таможенным органом не был опровергнут факт того, что ввезенные товары являются фильтрами автомобильными для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания и фильтрами автомобильными воздушными для двигателей внутреннего сгорания. Какие-либо документы (заключения экспертов, специалистов), свидетельствующие об обратном, материалы дела не содержат.

Кроме того, дела, на которые ссылается Центральная электронная таможня, касаются исключительно классификации компонентов воздушных фильтров.

Однако, в ДТ N 10131010/060524/3111997 Обществом задекларированы не только воздушные фильтры для двигателей внутреннего сгорания (товар N 2), что таможенный орган, как указано выше, не опроверг, но и фильтры автомобильные для фильтрования масла или топлива в двигателях внутреннего сгорания (товар N 1).

При этом с правильностью классификации Обществом большей части артикулов товара N 1 кодом 8421 23 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенный орган согласился, так как присвоил другой код только 5 из 28 артикулов. Причины, в соответствии с которыми другим кодом была классифицирована только часть ввезенных Обществом однородных товаров, таможенный орган не пояснил.

В связи с изложенным, судебная практика, на которую ссылается таможенный орган, не может быть применима по настоящему делу.

Таким образом, Центральной электронной таможней не доказано, что ввезенные Обществом товары подлежат классификации кодом 4823 90 859 7 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также не доказан факт заявления Обществом недостоверных либо неполных сведений об описании товаров, влияющих на их классификацию.

Учитывая, что Общество не заявляло недостоверные сведения о коде ТН ВЭД ЕАЭС товаров, а также недостоверные либо неполные сведения об описании товаров, влияющие на их классификацию, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно п.1, 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и (или) состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024 от 05.06.2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центральной электронной таможни от 05.06.2024 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "ФОРУМ" по делу об административном правонарушении N 10131000-484/2024.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.