Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.04.2025 № А48-5495/2024

См.также: Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2024 г. по делу N А48-5495/2024, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2025 г. по делу N А48-5495/2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Бессоновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Курской таможни на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу N А48-5495/2024,

УСТАНОВИЛ:

АО "ГМС Ливгидромаш" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Курской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 N 10108000-248/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, Курская таможня обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что исключение товарной позиции 8482 ТН ВЭД ЕАЭС из перечня на момент вынесения постановления Курской таможни от 03.05.2024 не влечет за собой устранение ответственности за совершенное обществом деяние (правовое значение имеет дата вывоза товара - 06.05.2022).

В соответствии с частью 4.1 статьи 206, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

От АО "ГМС Ливгидромаш" поступил письменный мотивированный отзыв, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству и ее рассмотрении судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.04.2022 АО "ГМС Ливгидромаш" зарегистрировало статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/220422/С552243 с кодом регистрации 10108000 за отчетный период - апрель 2022 года, которая была аннулирована заявителем в связи с внесением изменений в графы N 3 "Лицо, ответственное за финансовое урегулирование", N 15 "Страна происхождения" (товар N 2).

Взамен 08.04.2024 представлена статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/080424/С660873 (системный номер ED20240408082235989), в которой заявлены сведения о поставке в Республику Казахстан товаров, среди которых товар N 2 - "ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ: ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Подшипник 6308", классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8, вес нетто - 28 кг, стоимость товара - 30000 руб., по контракту от 08.02.2022 N 398/00217975/49021, заключенной с ТОО "ЖАС ОМIР" (БИН: 080240007622, адрес юридического лица: 030000, Республика Казахстан, г. Актобе, Садоводческий коллектив Госбанк 2, участок 33 А), и спецификации от 08.02.2022 N 1 (к контракту от 08.02.2022 N 398/00217975/49021). Дата перемещения товара - 06.05.2022. Страна происхождения товара Малайзия.

В ходе проверки таможенный орган пришел к выводу о том, что общество вывезло указанный товар за пределы территории Российской Федерации без соблюдения предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 N 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 312) требований, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола от 26.04.2024 N 10108000-248/2024 об административном правонарушении.

По итогам проверки таможенным органом принято постановление от 03.05.2024 N 10108000-248/2024 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное таможенным органом постановление является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суды обоснованно исходили из следующего.

статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации; Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 N 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности", согласно подпункту "б" пункта 1 которого необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 N 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 312) установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров.

В соответствии с Приложением N 3 в указанный перечень включены, в том числе, товары с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8482 10 900 8.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 312 разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение N 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз. В силу пункта 2 Постановления N 312 в случае сопровождения товара сертификатом о происхождении по форме СТ-1 соблюдение разрешительного порядка не требуется.

Следовательно, в целях соблюдения установленных для вывоза товара правил обществу надлежало либо соблюсти разрешительной порядок вывоза товара, либо оформить сертификат о происхождении по форме СТ-1.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.05.2022 общество осуществило вывоз товара в адрес ТОО "ЖАС ОМIР" (республика Казахстан) без соблюдения разрешительного порядка и без оформления сертификата.

Вместе с тем, как верно учли суды, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 850 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 850) товарная позиция 8482 ТН ВЭД ЕАЭС исключена из перечня отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (приложение N 3 к Постановлению N 312) с 12.05.2022, то есть еще задолго до даты вынесения оспариваемого постановления от 03.05.2024 N 10108000-248/2024.

Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

В пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обращено внимание судов на необходимость учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 N 1485-О, из содержания взаимосвязанных положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ с очевидностью следует, что они, по сути, лишь воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения статьи 54 Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 27.09.2016 N 2017-О, изменение правил, за нарушение которых бланкетными нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если такое изменение устраняет противоправность совершенного лицом деяния (действий или бездействия), во всяком случае, подразумевает наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 данного Кодекса.

Иное - вопреки конституционному требованию, императивно предполагающему придание обратной силы правовой норме, отменяющей (смягчающей) ответственность, - приводило бы к отступлению от конституционных принципов юридической справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, внесенные Постановлением N 850 изменения об исключении из перечня отдельных видов промышленной продукции, в отношении которой на временной основе водился разрешительный порядок вывоза, в рассматриваемом случае отвечают признакам закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и имеющего обратную силу в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления 03.05.2024 уже вступило в силу (12.05.2022) Постановление N 850, влекущее отсутствие обязанности, неисполнение которой вменяется обществу в качестве административного правонарушение, в связи с чем в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ответчику надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В кассационной жалобе Таможенный орган повторяет свою позицию по делу и не приводит доводов, опровергающих выводы судов или свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 16.09.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу N А48-5495/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.