Распоряжение Правительства РФ от 10.11.2025 № 3213-р

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров;

план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - план).

2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, обеспечить выполнение мероприятий плана.

3. Минфину России осуществлять контроль за выполнением плана и представлять доклад о его выполнении в Правительство Российской Федерации один раз в полгода, начиная с 17 ноября 2025 г.

Настоящая Концепция подготовлена в целях разработки и внедрения национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - система подтверждения ожидания товаров), которая представляет собой комплекс мер организационно-административного и правового характера, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов в отношении товаров.

В настоящей Концепции содержатся следующие понятия:

"документ о предстоящей поставке" - электронный документ, подтверждающий намерение ввезти товары;

"контролирующий орган" - орган, уполномоченный на проведение проверки документа о предстоящей поставке при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами, осуществляющими перевозку товаров;

"личный кабинет" - электронный личный кабинет, зарегистрированный в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3"), интегрированный с ее интерактивными сервисами "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" и "Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя";

"налоги" - налог на добавленную стоимость и акциз, подлежащие уплате в отношении товаров;

"обеспечительный платеж" - способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов денежными средствами в безналичной форме;

"перевозчики" - лица, осуществляющие перевозку (транспортировку) товаров;

"пользователи системы подтверждения ожидания товаров" лица, использующие систему подтверждения ожидания товаров и взаимодействующие с ней, в том числе посредством информационного взаимодействия;

"посредники" - лица, оказывающие услуги по оформлению трансграничных сделок купли-продажи товаров;

"российские импортеры" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации и приобретающие товары в других государствах - членах Евразийского экономического союза, а также поверенные, комиссионеры и агенты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Российской Федерации и приобретающих товары в других государствах - членах Евразийского экономического союза;

"товары" - товары, имеющие для таможенных целей статус товаров Евразийского экономического союза, ввозимые в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза;

"экспортеры" - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Армения, Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Киргизской Республике, реализующие товары в адрес российских импортеров.

Необходимость создания системы подтверждения ожидания товаров обусловлена значительным числом случаев уклонения недобросовестных лиц от уплаты налогов путем поставки товаров в адрес российских импортеров, ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность, без представления в налоговые органы заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, предусмотренного приложением N 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., и статистических форм учета перемещения товаров, предусмотренных методологией ведения статистики взаимной торговли государств - членов Евразийского экономического союза, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, с последующей реализацией товаров через лиц, использующих упрощенную систему налогообложения без уплаты налогов.

Указанная деятельность отрицательно влияет на полноту и своевременность уплаты налогов, а также на равенство условий ввода товаров в оборот на территории Российской Федерации по сравнению с товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию добросовестными лицами. При этом выявление указанных недобросовестных лиц затруднено.

Целями создания системы подтверждения ожидания товаров являются:

повышение уровня собираемости налогов;

минимизация случаев незаконного введения товаров в оборот на территории Российской Федерации.

Задачами создания системы подтверждения ожидания товаров являются:

повышение эффективности мониторинга перемещения товаров в рамках торговли Российской Федерации с другими государствами - членами Евразийского экономического союза;

выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

повышение степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах их коммерческого оборота со стороны налоговых и таможенных органов;

создание условий, способствующих предотвращению нелегального ввода товаров в оборот в Российской Федерации без соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Создание системы подтверждения ожидания товаров осуществляется в 2 этапа:

первый этап - с 1 апреля 2026 г. по 30 июня 2026 г. в тестовом режиме;

второй этап - с 1 июля 2026 г. в рабочем режиме.

К основным принципам функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:

доступность для российского импортера информации о перевозчике и транспортном средстве, осуществляющем перевозку товаров;

формирование и использование документа о предстоящей поставке в электронной форме;

визуализация на документе о предстоящей поставке кода (ссылки в зашифрованном виде на содержащиеся в нем сведения) (далее - код), сформированного в личном кабинете российского импортера;

использование контролирующим органом кода для ускорения контроля при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;

доступность информации о коде для российских импортеров, экспортеров и перевозчиков;

автоматизация проверки контролирующим органом заполнения реквизитов документа о предстоящей поставке с использованием метода форматно-логического контроля;

однократность представления информации о товарах в контролирующий орган пользователями системы подтверждения ожидания товаров;

возможность внесения пользователем системы подтверждения ожидания товаров в документ о предстоящей поставке изменений, касающихся сведений о транспортном средстве, с момента представления документа о предстоящей поставке до перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации;

возврат обеспечительного платежа либо его части российскому импортеру в случаях отсутствия ввоза товаров в Российскую Федерацию, а также наличия остатков денежных средств, внесенных в качестве обеспечительного платежа, после завершения поставки товаров;

использование современных электронных устройств (в том числе мобильных, переносных) для сканирования кода при проверке контролирующим органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.

К основным особенностям функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:

использование при реализации системы подтверждения ожидания товаров обеспечительного платежа в виде денежных средств в сумме, равной величине налогов, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах подлежат уплате в отношении товаров при их ввозе в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза исходя из стоимости партии товаров, ожидаемой к поставке в Российскую Федерацию;

ограничение предельного срока проверки контролирующим органом документа о предстоящей поставке при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;

определение категорий налогоплательщиков, которые могут использовать систему подтверждения ожидания товаров без внесения обеспечительного платежа;

определение особенностей подготовки и направления отчетности в налоговый орган в связи с введением документа о предстоящей поставке;

отражение в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") информации об исполнении налоговых обязательств по уплате налогов в связи с использованием документа о предстоящей поставке;

осуществление доначисления налогов в рамках камеральной налоговой проверки;

определение категорий товаров, к которым не применяется система подтверждения ожидания товаров;

определение категорий налогоплательщиков, в отношении которых не применяется система подтверждения ожидания товаров;

установление административной ответственности за нарушение утвержденного порядка и сроков оформления документа о предстоящей поставке, правил внесения обеспечительного платежа, порядка ввоза товаров, а также за представление недостоверных сведений в рамках функционирования системы подтверждения ожидания товаров;

доработка автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") в части:

создания новой прикладной подсистемы, обеспечивающей работу с документом о предстоящей поставке, информационное взаимодействие с Федеральной таможенной службой и пользователями системы подтверждения ожидания товаров;

реализации интерактивного сервиса "Личный кабинет российского импортера" для пользователей системы подтверждения ожидания товаров;

создания программных сервисов формирования сведений о документе о предстоящей поставке и об изменении его статуса, о достаточности обеспечительного платежа, а также об отнесении налогоплательщика к категории, для которой внесение обеспечительного платежа не является обязательным;

актуализации формы налоговой декларации и порядка использования автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") при проведении камеральной налоговой проверки с учетом необходимости проведения контроля сведений из документа о предстоящей поставке;

доработка Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в части создания компонентов сегмента системы подтверждения ожидания товаров, в том числе мобильных рабочих мест должностных лиц таможенных органов;

использование альтернативных вариантов контроля перемещения товаров в рамках взаимной торговли путем организации информационного взаимодействия с контролирующими органами государств - членов Евразийского экономического союза исходя из уровня их цифрового развития и готовности к информационному обмену;

взаимодействие системы подтверждения ожидания товаров с национальной цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации "ГосЛог" и Интегрированной системой администрирования косвенных налогов, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 3 октября 2022 г.

Основными принципами взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с ее пользователями являются:

защита налоговой и иной охраняемой законом тайны;

дифференциация типов сервисов по уровню доступа к сведениям из документа о предстоящей поставке в зависимости от пользователя, сканирующего код:

для участников внешнеэкономической деятельности - ограниченный доступ, предоставляющий сведения только о статусе документа о предстоящей поставке;

для контролирующего органа - полный доступ;

представление сведений из документа о предстоящей поставке при сканировании кода;

доступность и обновление сервиса личного кабинета в непрерывном режиме;

доступность сервиса личного кабинета с любого мобильного устройства;

реализация инструментов интеграции с бухгалтерскими системами посредством открытого формата описания протоколов данных;

информирование налоговых резидентов Российской Федерации о вступлении в силу нормативных правовых актов, предусматривающих необходимость оформления документа о предстоящей поставке и внесения обеспечительного платежа;

предоставление возможности формирования платежного документа на основании сформированного документа о предстоящей поставке;

сохранение истории оформленных, аннулированных и погашенных документов о предстоящей поставке в течение 5 лет.