Горячая линия:
Москва
Центральный офис:
Контакты Дилеры
онлайн-справочник

Письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 11.01.2011 № 04-43/44

Письмо ФТС России от 11 января 2011 г. N 04-43/44
"О направлении справочных материалов"

 

ФТС России проанализировало проблемные вопросы, затрудняющие, по мнению Центрального таможенного управления, дальнейшее расширение практики применения таможенного декларирования товаров с использованием сетей Интернет, и подготовило предложения по решению указанных вопросов (прилагаются).

Направляем указанные предложения для анализа и использования в работе.

Для целей оперативной проработки предложений по внесению изменений в Альбомы форматов электронных форм документов, Спецификаций интерфейсов взаимодействия, штатных программных средств просим направлять предложения в ГНИВЦ ФТС России через автоматизированную информационную систему "Проект".

 


Первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, генерал-майор таможенной службы

 
 
 
Р.В.Давыдов

 

 

Приложение к письму ФТС России от 11.01.2011 N 04-43/44
 

Проблемные вопросы, затрудняющие полный переход структурных подразделений таможенных органов на электронное декларирование товаров
Проблемные вопросы
Предложения ЦТУ
Предложения ФТС России
 
1. Нормативно-правовое регулирование
 
1.1. Нормативно-правовое регулирование на межгосударственном и межведомственном уровнях

Пунктом 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 180 ТК ТС формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Таможенного союза. Так, Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" в пункте 3 предписано Сторонам совместно с Секретариатом Комиссии таможенного союза до 15 октября 2010 года доработать и утвердить решением Комиссии Таможенного союза Инструкцию о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В настоящее время такое решение Комиссией Таможенного союза не принято. Таким образом, вопросы, касающиеся применения электронной формы декларирования, не урегулированы таможенным законодательством Таможенного союза.
Рассмотреть вопрос.

Во исполнение пункта 5 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза издана Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденная решением Комиссии таможенного союза от 08.12.2010 N 494.

Пунктом 3 статьи 179 ТК ТС предусмотрено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. Следовательно, действующая нормативно-правовая база не определяет электронное декларирование как единственную форму декларирования, что исключает необходимость полного перехода на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих сведений на бумажных носителях.
Рассмотреть вопрос.

В соответствии с пунктом 1 статьи 204 федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) декларация на товары подается в электронной форме. При этом Правительство Российской Федерации может устанавливать перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. Вместе с тем, пунктом 4 статьи 322 Закона сохраняется возможность до 1 января 2014 года по выбору декларанта производить таможенное декларирование в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года, оригинал сертификата происхождения товара представляется вместе с грузовой таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления. В соответствии с п. 23 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2009 года N 1747-р "О подписании Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" для подтверждения страны происхождения товаров в целях предоставления режима свободной торговли необходимо представление таможенному органу страны ввоза оригинала сертификата по форме СТ-1 или декларации о происхождении товара. В соответствии с п. 6.1 Правил определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью Соглашения от 20 ноября 2009 года "О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств", для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата формы СТ-1 или декларации о происхождении товара.
Внести на рассмотрение Комиссии Таможенного союза вопрос о возможности представления в электронной форме сертификата происхождения товаров по форме СТ-1 или декларации о происхождении товара.

В настоящее время существует возможность предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, в электронном виде. Вместе с тем предоставление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата происхождения товара определенной формы является одним из обязательных условий для предоставления тарифных преференций при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, происходящих из стран - пользователей единой системой тарифных преференций Таможенного союза, государств - участников СНГ и иных государств, образующих с государствами-членами Таможенного союза зону свободной торговли. Таким образом, в случае представления электронной копии сертификата о происхождении товара при электронном декларировании, у таможенного органа отсутствуют правовые основания для предоставления тарифных преференций. В целях урегулирования вопроса возможного предоставления тарифных преференций при осуществлении декларирования товаров в электронном форме, ГУФТДиТР готово обратиться за соответствующим разъяснением в уполномоченный орган Таможенного союза.
 
1.2. Нормативно-правовые акты ФТС России

На сегодняшний день, при применении электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет должностные лица таможенных постов применяют Инструкцию о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденную приказом ГТК России от 30.03.2004 N 395. Указанная Инструкция разрабатывалась до введения технологии Интернет - декларирования, в связи с чем возникает необходимость актуализации документа.
Доработать указанный нормативно-правовой документ.

Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме будет переиздана. В новой редакции Инструкции учтены особенности декларирования товаров в электронной форме, в том числе с использованием сетей "Интернет", утвержденные: Таможенным кодексом Таможенного союза; Федеральным законом от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; Решением Комиссии таможенного союза от 08.12.2010 N 494 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа". Приказ об утверждении новой редакции Инструкции будет внесен на утверждение руководителю после согласования со структурными подразделениями ФТС России.

Не определен порядок корректировки электронной ДТ в безбумажном виде после выпуска, не охваченный приказом ФТС России от 21.04.2010 N 825 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии".
Дополнить: - приказ ФТС России от 21.04.2010 N 825 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в грузовой таможенной декларации, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии" касательно корректировки ЭДТ, - спецификацию интерфейса взаимодействия между ЕАИС таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, в части передачи исправленной ДТ декларанту после корректировки.

Планируется доработка приказа ФТС России от 21.04.2010 N 825 с целью приведения его в соответствие с порядком внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 255. Предложение будет учтено при следующей доработке указанного приказа ФТС России.

Не разработан порядок уплаты таможенных платежей посредством таможенной карты, применяемой при электронном декларировании, который бы исключал необходимость присутствия участника ВЭД при уплате таможенных платежей.
Рассмотреть письмо Управления от 24.09.2010 N 01-24/23312 с предложениями по технологии уплаты.

В соответствии с пунктом 14 статьи 116 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" с 29.12.2010 уплата таможенных пошлин, налогов может осуществляться через электронные или платежные терминалы, банкоматы. В случае дистанционной уплаты таможенных платежей подтверждением исполнения обязанности плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов является документ (электронная копия чека), сформированный электронным или платежным терминалом, банкоматом, оператор которой определен частью 15 статьи 116 федерального закона N 311-ФЗ, подтверждающий осуществление платежа на счета, определенные законодательством Российской Федерации и таможенным законодательством Таможенного союза, и заверенный электронно-цифровой подписью данного оператора платежной системы, сертифицированной ГНИВЦ ФТС России. Таким образом, в случае электронного декларирования, то есть электронного представления сведений в таможенные органы для целей таможенного оформления, участником ВЭД должны быть представлены электронные копии платежных документов в согласованном с таможенными органами виде, подтверждающие уплату денежных средств на счета, определенные законодательством. На текущий момент данная форма не согласована.

В соответствии с пунктом 1.6 Инструкции о порядке заполнения документа контроля таможенных платежей, утвержденной приказом ГТК России от 04.01.1995 N 2 "О контроле за начислением и взысканием таможенных платежей" документ контроля платежей заполняется в четырех экземплярах, которые распределяются в порядке, предусмотренном для грузовой таможенной декларации.
1. Переиздать приказ с учетом изменений в таможенном законодательстве. 2. Включить электронную копию документа контроля в состав электронной ДТ, сделав её неотъемлемой частью декларации.

В настоящее время Проект приказа ФТС России "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и использования документа уплаты таможенных и иных платежей" находится на согласовании в Правовом управлении ФТС России.

Порядок комплектования таможенных документов, формирования их в дела и передачи на хранение в архив таможенного органа, утвержденный приказом ФТС России от 07.12.2007 N 1515, не содержит положений касательно передачи на хранение в архив комплектов документов, представленных перевозчиком таможенным органам в оригинальном виде на бумажном носителе (TIR, CMR, инвойсы и пр.) при последующем оформлении товаров с применением технологии электронного декларирования.
Внести изменения в приказ ФТС России от 07.12.2007 N 1515.

Предложение будет учтено при следующей доработке приказа ФТС России от 07.12.2007 N 1515.
 
2. Технические проблемы
 
2.1. Доработка альбома форматов

Не формализован документ - счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), в связи с чем затруднена автоматическая проверка правильности указания стоимости товаров.
Необходимо формализовать документ.

Предлагаем направить вопрос в ГНИВЦ ФТС России через АИС "Проект" для включения документа в следующую версию Альбома форматов электронных форм документов.

При принятии решения о проведении дополнительной проверки, решения о корректировке таможенной стоимости отсутствует возможность направления декларанту данных решений и расчетов сумм обеспечения уплаты таможенных платежей, составленных по формам, утвержденным приложениями к Порядку контроля стоимости товаров в соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376.
Формализовать формы решений и расчетов, утвержденных приложениями к Порядку контроля стоимости товаров в соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 с внесением необходимых дополнений в спецификацию взаимодействия.

В рамках проведения работ по модернизации информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов с целью обеспечения их функционирования в условиях Таможенного союза, в соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 внесены изменения в Спецификацию интерфейса взаимодействия (версии 3.0.0), в Альбом форматов электронных форм документов версии 5.0.0 и в программные средства, используемые в рамках технологии электронного декларирования через "Интернет". Модернизированные версии программных средств планируется применять в таможенных органах с 01.01.2011.

Отсутствуют электронные формы документов, необходимые для проведения таможенного контроля, в том числе с применением системы управления рисками, такие как экспортная таможенная декларация страны отправления, выписка из лицевого счета, в связи с чем декларантам приходится формировать неформализованный документ, который не может корректно отображать заявленную информацию в штатном программном средстве инспектора ОТО и ТК и процесс таможенного оформления затягивается.
Формализовать документы, используемые при декларировании товаров.

Альбом форматов электронных форм документов, начиная с версии 3.0.0, содержит документ выписка со счета StatementOfAccount в формализованном виде. Декларацию страны отправления возможно представлять с использованием документа свободной формы (freedoc). Вместе с тем, для проведения работ по формализации декларации страны отправления предлагаем направить вопрос в ГНИВЦ ФТС России через АИС "Проект" для включения документа в следующую версию Альбома форматов электронных форм документов.

Не формализовано приложение N 5 (Подтверждение о прибытии) к Приказу ГТК РФ N 973 от 08.09.2003 "Об утверждении Инструкции по совершению таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров".
Формализовать документ.

В соответствии с пунктом 28.1 Инструкции подтверждение о прибытии транспортного средства выдается перевозчику должностным лицом таможенного органа. В связи с этим считаем целесообразным обеспечить доступ должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль товаров, в том числе декларируемых в электронной форме, к базе данных, содержащих сведения о прибытии транспортного средства.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформлении отказа в выпуске товаров" при отказе в регистрации ДТ должен быть оформлен лист отказа, который остается в таможенном органе.
Разработать и внести изменения в Альбом форматов электронных форм документов форму листа отказа.

В рамках проведения работ по модернизации информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов с целью обеспечения их функционирования в условиях Таможенного союза, в соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформлении отказа в выпуске товаров" внесены изменения в Спецификацию интерфейса взаимодействия (версии 3.0.0), в Альбом форматов электронных форм документов и в программные средства, используемые в рамках технологии электронного декларирования через "Интернет". Модернизированные версии программных средств планируется применять в таможенных органах с 01.01.2011.

Не формализована в альбоме форматов электронных форм документов таможенная расписка.
Формализовать данный электронный документ.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения и использования таможенной расписки, утвержденной приказом ГТК России от 24.11.2003 N 1311, таможенная расписка, а также добавочные листы к таможенной расписке заполняются должностным лицом таможенного органа. В связи с этим считаем целесообразным обеспечить доступ должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль товаров, в том числе декларируемых в электронной форме, к базе данных, содержащих сведения о таможенных расписках.
 
2.2. Доработка штатного программного средства

До получения "ответа" от системы АПС "Электронное представление сведений" дальнейшая обработка электронной ДТ становится невозможной, как для случаев со служебными сообщениями, так и сообщениями от декларантов или приграничного/внутреннего таможенного органа.
Доработать штатное программное средство АИС "АИСТ-М" ПЗ "Модуль обработки документов" дополнительным информационным значком или цветом о "готовности/не готовности" дальнейшей обработки конкретной электронной ДТ.

Предложение будет учтено при следующей доработке Спецификации интерфейса взаимодействия.

В настоящее время в штатном программном средстве АИС "АИСТ-М" проверка товаров на содержание объектов интеллектуальной собственности, содержащихся в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС), автоматически проверяется только по десятизначному коду ТН ВЭД ТС. Например, если в ТРОИС содержится только четыре или шесть знаков ТН ВЭД ТС, программа АИС "АИСТ-М" не проверяет на наличие товаров в ТРОИС.
Необходимо доработать штатное программное средство АИС "АИСТ-М" на предмет возможности осуществления проверки не только согласно коду ТН ВЭД ТС, но и семантическим методом.

Принять решение о целесообразности данных доработок можно только после организации и проведения эксперимента с применением инструментов, разработанных в рамках исполнения научно-исследовательской и экспериментальной работы "Исследование алгоритмов обработки неструктурированных данных, содержащихся в таможенных документах" (НИЭР "Семантика").

В настоящее время при удаленном выпуске товаров, согласно приказу ФТС России от 10.12.2009 N 2233, после отправки запроса о прибытии товаров в приграничный таможенный орган по электронным каналам связи, программное средство АИС "АИСТ-М" не информирует внутренний таможенный орган об успешной доставке запроса на приграничный таможенный орган.
Необходимо добавить в Описание информационного взаимодействия при декларировании товаров, размещаемых на СВХ, располагающихся в местах, приближенных к государственной границе РФ, сообщение обратной связи и доработать АИС "АИСТ-М" в части информирования должностных лиц внутреннего таможенного органа о доставке и обработке запросов: "Подтверждения о размещения транспортного средства в зоне таможенного контроля" и "Отчета о результате сверки" АИС "АИСТ-М" приграничного таможенного органа.

Предложение будет учтено при следующей доработке Спецификации интерфейса взаимодействия.

 
Доработать визуализацию процедур декларирования в экспертной оболочке ЭПС на уровне РТУ для процедуры удаленного выпуска при взаимодействии таможенных органов разных РТУ, существующая визуализация затрудняет разбор возникших конфликтных ситуаций и локализацию проблем.

Реализация требования информирования должностных лиц внутреннего таможенного органа о доставке и обработке запросов: "Подтверждения о размещения транспортного средства в зоне таможенного контроля" и "Отчета о результате сверки" АИС "АИСТ-М" приграничного таможенного органа, может частично решить проблему. Реализовать данное требование в полном объеме не представляется возможным.

 
Предоставить возможность РТУ посылать или тестовые декларации в подчиненные таможенные органы (для проверки связи после восстановления сбоя в работе любой из систем), или запрос о состоянии процедур на каждом уровне (особенно в "чужом таможенном органе" при процедуре удаленного выпуска.

Предложение будет учтено при следующей доработке Спецификации интерфейса взаимодействия.

Задержки и длительное время обмена сообщениями между таможенным постом, автоматизированной системой ЭПС и информационной системой лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, связанные с работой аппаратно-программных комплексов и каналов связи, приводят к срыву выполнение требования пункта 11 Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом ГТК России от 30.03.2004 N 395 - "Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия".
Необходимо доработать программные средства на предмет автоматического проставления соответствующих служебных отметок в графе С: времени отправления в систему запросов на предоставление документов, отправки уведомления декларанту о начале/завершении контроля, поступления запрошенных документов от декларанта и т.д., от которого зависит определение срока проверки и выпуска ЭДТ.

Информация о времени отправления в систему запросов на предоставление документов, отправки уведомления декларанту о начале/завершении контроля, поступления запрошенных документов от декларанта и прочие, хранится в системе на уровне регионального таможенного управления. В целях контроля сроков проверки таможенных деклараций, поданных в электронной форме, полагаем возможным обеспечить доступ уполномоченных должностных лиц к указанным сведениям.

 
Необходимо реализовать функцию автоматической сверки информации о размещении транспортного средства в зоне таможенного контроля и отчета о результате сверки с ЭДТ в случаях технологии "удаленного выпуска".

В связи с тем, что сверка сведений из таможенной декларации, направляемых в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположены товары, осуществляется со сведениями, указанными в документах, реквизиты которых не являются уникальными (номер транспортной накладной, номер транспортного средства и другие), автоматизация проведения указанной сверки видится затруднительной.

При электронном декларировании отсутствует возможность контролировать наличие или отсутствие разрешительных штампов Россельхознадзора, Роспотребнадзора, проставляемых при пересечении границы Таможенного союза в соответствии с Решением КТС от 28.05.2010 N 299 и письма ФТС России от 30.08.2010 N 01-11/42104.
В электронной структуре формализованного документа "товаротранспортная накладная" (CMR, коносамент и т.д.) добавить поле для внесения признака о наличии или отсутствии разрешительного штампа Россельхознадзора, Роспотребнадзора.

На сегодняшний момент для решения указанной проблемы в региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, было направлено разъясняющее письмо, в котором предлагается. В случаях, когда в процессе проведения таможенного декларирования товаров в электронной форме возникает необходимость проверки наличия на бумажных носителях транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов отметок, свидетельствующих о проведении контроля товаров иными органами, осуществляющими контрольные (надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа обеспечивает направление в адрес лица, декларирующего товары (далее - декларант), электронного сообщения в виде запроса дополнительных документов, отсутствующих в описи, в котором указывает, сведения о какой отметке необходимо представить. В ответ на запрос декларант формирует сообщение с использованием документа свободной формы (freedoc), предусмотренного Альбомом форматов электронных форм документов и направляет его в установленном порядке в таможенный орган. В указанном сообщении декларант, при наличии запрашиваемых отметок, указывает: реквизиты документа, на котором они проставлены; наименование организации, выдавшей документ; описание запрашиваемой отметки (например, номер личной номерной печати (ЛНП) и наименование таможенного органа, в случае, если требуется проставление на документе ЛНП). Вместе с тем, в дальнейшей перспективе полагаем целесообразным реализовать технологию, реализующую возможность получения информации об отметках не от декларанта, а от: - таможенного органа, оформившего прибытие товара. При этом запрос осуществлять по номеру транзитного документа либо идентификатору предварительной информации (ПИ), если ПИ предоставлялась таможенному органу; - таможенного органа, где фактически располагается товар, если декларирование осуществлялось с использованием технологии удаленного выпуска товаров. Кроме того, в настоящее время завершается разработка автоматизированной системы формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, которые будут представляться ФТС России в рамках двухсторонних соглашений с федеральными органами исполнительной власти, которые выдают различного рода разрешительные документы, и сведения из которой будут использоваться в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.

В соответствии с п.45 приказа ГТК России от 28.11.2003 года N 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" должностное лицо, осуществляющее документальный контроль, в случае выявления рисков, докладывает начальнику таможенного поста о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра) товаров.
Необходимо разработать и формализовать документ (форма документа), направляемый начальнику таможенного поста о необходимости проведения таможенного досмотра (осмотра), реализовать его в АИС "АИСТ-М". Также реализовать возможность согласования с начальником т/поста и заверения ЭЦП решения о проведении таможенного досмотра (осмотра). Внести изменения в спецификацию взаимодействия.

Предложение будет учтено при разработке технологии внутреннего электронного документооборота подразделений таможенного поста и таможни при проведении таможенного контроля, и последующей доработки штатных программных средств.

На каждом сервере таможенного поста с АИС "АИСТ-М" для нормальной работы серверу АИС "АИСТ-М" необходимо устанавливать "собственный" сертификат ключа подписи (роль "Автомат"), которым удостоверяются юридически незначимые служебные сообщения. В настоящий момент роль "Автомата" присваивается конкретному должностному лицу поста и используется его ЭЦП. В результате существует необходимость отслеживать как наличие данного должностного лица в штате поста, так и срок действия его сертификата, для своевременного продления. Истечение срока чревато остановкой работы всего поста.
Считаем целесообразным решить вопрос о возможности применения на сервере АИС "АИСТ-М" технологического сертификата бессрочного или сроком от 2 до 5 лет, оформленного не на должностных лиц поста/отдела, а на таможенный орган, применяющий электронное декларирование, с выдачей сертификата уполномоченному должностному лицу информационно-технических подразделений таможни для учета и контроля его использования постом.

Данное предложение противоречит положениям Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи": "владелец сертификата ключа подписи - физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы)" - статья 3 Федерального закона.

Не в полном объеме реализована возможность автоматической проверки ЭДТ (например: корректность и достоверность заполнения электронных образов формализованных документов на предмет соответствия указанных в них сведениях, сведениям, заявленным в ЭДТ; при наличии двух и более инвойсов по одной ЭДТ, не суммируется общая сумма по инвойсам).
Необходимо доработать штатное программное средство на предмет автоматизации проверки.

Для реализации автоматической проверки сведений, заявленных в ЭДТ, со сведениями, заявленными в электронных документах, прилагаемых к ЭДТ (далее - проверка) необходимо определить конкретные требования к алгоритмам проверки. Предлагаем направить вопрос в ГНИВЦ ФТС России через АИС "Проект" для реализации указанной программной задачи.

Отсутствует возможность проставления необходимой резолюции начальником таможенного органа, с заверением ЭЦП (например: принятие решения о разрешении на временный ввоз оформляется путем проставления в таможенной декларации (в ЭДТ - в графе "А" под номерами соответственно "1" и "2") резолюции "Разрешается временный ввоз до __.1; Периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов __.2" начальником таможенного органа, принявшего таможенную декларацию либо лицом, его замещающим, проставление подписи, а также указания в таможенной декларации (в ДТ - в графе "Д") полного наименования лица, получившего разрешение на временный ввоз, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налого- плательщика и оттиск штампа "Выпуск разрешен" в соответствии с установленным порядком).
Необходимо реализовать в штатном программном средстве возможность проставления резолюции начальником таможенного органа в ЭДТ с заверением ЭЦП.

Предложение будет учтено при разработке технологии внутреннего электронного документооборота подразделений таможенного поста и таможни при проведении таможенного контроля, и последующей доработки штатных программных средств.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 256 "О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании" декларантом при поступлении товара должны быть предоставлены измененные сведения на товар по форме КДТ1 (КДТ2). Однако, при электронном декларировании программой "АИСТ-М" данная форма КДТ от декларанта не принимается, а поступает лишь форма ДТ с измененными данными, что противоречит данному Решению.
Разработать форму и внести изменения в программные средства, позволяющие действовать согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 256.

Для электронного документооборота нецелесообразно применение КДТ, так как совместно с КДТ декларант должен представить исправленную ДТ, подписанную ЭЦП.
 
2.3. Доработка спецификации взаимодействия

При принятии решения о проведении таможенного досмотра до момента загрузки акта таможенного досмотра отсутствует возможность дальнейшей проверки декларации, что приводит к невозможности одновременно проводить документальный и фактический контроль и существенно снижает скорость оформления.
Внести изменения в действующую Спецификацию взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, для обеспечения должностных лиц таможенных органов возможностью проводить одновременно документальный и фактический контроль.

Спецификацией информационного взаимодействия версии 3.0.0 данная возможность предусмотрена.

Не реализована возможность привязки акта таможенного досмотра к декларации на товары, оформленной в ином таможенном органе, отличном от таможенного органа, принявшего ДТ, если декларация оформляется не в рамках технологии удаленного выпуска.
В действующую спецификацию взаимодействия внести изменения, позволяющие привязать АТД к ДТ.

Спецификацией определяется порядок взаимодействия в рамках электронного декларирования товаров.

В применяемой технологии электронного декларирования следует обеспечить полную реализацию ст. 197 ТК ТС "Выпуск товаров до подачи таможенной декларации" с возможностью приема в электронном виде: 1) коммерческих или иных документов, содержащих сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров; 2) обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащего сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары; 3) документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.
Внести изменения в Спецификацию взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, на предмет возможности использовать Обязательства о подаче ДТ в случае выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Разработать и внести изменения в Альбомы форматов электронных форм документов (добавить форму Обязательства).

В новой редакции Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме учтены особенности декларирования товаров в электронной форме, в том числе с использованием сетей "Интернет", при выпуске товаров до подачи таможенной декларации. После этого возможно будут внесены соответствующие изменения в Альбом форматов электронных форм документов и Спецификацию интерфейса взаимодействия, после чего приступить к реализации указанной технологии в программных средствах.

Из всего перечня таможенных процедур, включенных в Спецификацию взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, в полном объеме можно применять только Им 40 и Эк 10. Полностью отсутствуют таможенные процедуры: ЭК 12, 13, 28 и ИМ 58, 71, 72, 79, 80, 81, 93, 97, 98, 99.
Внести изменения в Спецификацию взаимодействия между автоматизированной системой таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, на предмет возможности использования всех применяемых таможенных процедур.

Реализация данного требования невозможна без проведения анализа и проектных работ по внесению изменений в Спецификацию интерфейса взаимодействия, Альбом форматов электронных форм документов и программные средства. Предложение будет учтено при последующих доработках Спецификации интерфейса взаимодействия.

Нормативно-правовое закрепление статуса предварительной декларации, как элемента предварительного информирования, предусмотрев, при этом, придание ей, в том числе, статуса документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, что позволит полноценно использовать её в качестве единого административного документа (ЕАД).
Внесение изменений в нормативно-правовую базу.

В соответствии с ч.4 ст. 211 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 "О таможенном регулировании в Российской Федерации" по желанию плательщика таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченных при предварительном таможенном декларировании, могут использоваться при перевозке товаров, декларирование которых производилось путем подачи предварительной декларации на товары, в качестве сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом согласно ч.5 этой же статьи таможенный орган, принявший предварительную декларацию на товары, по заявлению плательщика таможенных пошлин, налогов выдает документ, подтверждающий принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренный п.5 ст.85 Таможенного кодекса Таможенного союза, на сумму уплаченных таможенных пошлин, налогов, то есть сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. По желанию плательщика таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченных при предварительном таможенном декларировании, могут использоваться при перевозке товаров, декларирование которых производилось путем подачи предварительной таможенной декларации, в качестве сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенный орган, принявший предварительную таможенную декларацию, по заявлению плательщика таможенных пошлин, налогов выдает документ, подтверждающий принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренный пунктом 5 статьи 85 Таможенного кодекса Таможенного союза, на сумму уплаченных таможенных пошлин, налогов. При недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки на обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов обращается взыскание в соответствии со статьей 93 Таможенного кодекса Таможенного союза. Таким образом, использование предварительной таможенной декларации в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите товаров, не предоставляется возможным.

При реализации прямых мер по минимизации рисков, связанных с передачей ДТ и комплектов документов к ней, на проверки в функциональные подразделения таможен, с дальнейшим накладыванием на них соответствующих резолюций, осуществляется путем передачи документов на бумажных носителях по служебным запискам, как это установлено мерой по минимизации рисков N 624.
Организовать реализацию прямых мер по минимизации рисков, связанных с передачей ДТ и комплектов документов к ней, на проверки в функциональные подразделения таможен, с дальнейшим накладыванием на них соответствующих резолюций, посредством электронного обмена документами непосредственно из КПС "АИСТ-М" - путём авторизированных формализованных сообщений.

Предложение будет учтено при разработке технологии внутреннего электронного документооборота подразделений таможенного поста и таможни при проведении таможенного контроля, и последующей доработки штатных программных средств. Кроме того, будет рассмотрена необходимость внесения соответствующих изменений в профили риска, предусматривающие применение меры по минимизации рисков 624, адаптировав их под электронную форму декларирования.

При применении 604616 мер минимизации рисков отсутствует возможность передачи ДТ и комплектов документов к ней, на проверки в функциональные подразделения таможен, с дальнейшим накладыванием на них соответствующих резолюций.
Реализовать возможность электронного обмена информацией при принятии решений структурными подразделениями таможни, а также отработать механизм электронного документооборота с функциональными отделами таможен.

Предложение будет учтено при разработке технологии внутреннего электронного документооборота подразделений таможенного поста и таможни при проведении таможенного контроля, и последующей доработки штатных программных средств.

Невозможность дополнения электронного комплекта ЭДТ документом ДТС-2 при корректировке таможенной стоимости (в настоящее время происходит замена ДТС-1 документом ДТС-2).
В действующую спецификацию взаимодействия внести изменения, на предмет наличия в документе-контейнере двух и более ДТС. (письмо Управления от 02.11.2010 N 08-10/26425)

Реализовано в Спецификации информационного взаимодействия версии 3.0.0, планируемой к применению с 01.01.2011.
 
3. Организационно-технологические проблемы

Периодически возникают задержки и длительное время обмена сообщениями между таможенным постом, автоматизированной системой ЭПС и информационной системой лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, связанные с работой аппаратно-программных комплексов и каналов связи.
Рассмотреть возможность проведения обновления штатных программных средств в наименее загруженный день недели (по объему оформления ГТД).

Реализовать данное требование ГНИВЦ ФТС России затруднительно, так как у каждого таможенного органа свой график загрузки. В связи с этим, целесообразно разработать порядок, определяющий информирование участника о недоступности системы электронного декларирования на период проведения технологических работ.

Периодически (из-за задержки обмена сообщениями) возникают случаи многократной подачи декларантом на один и тот же пост одной и той же ГТД, как в рамках одной и той же процедуры электронной формы декларирования, так и разных. В последнем случае каждая ГТД может быть взята в обработку разными должностными лицами таможенного поста, и каждой может быть присвоен уникальный регистрационный номер, а факт многократной подачи ГТД выявляется только в момент попытки списания с них денежных средств. Ситуация усугубляется тем, что декларант имеет возможность без оповещения таможенников удалить из своей системы "лишние" ГТД, находящиеся в процессе таможенного оформления.
Исключить возможность: - подачи декларантом в рамках одной и той же процедуры электронной формы декларирования нескольких версии одной и той же ГТД; - многократной подачи декларантом одной и той же ГТД на таможенный пост; - удаления ГТД, находящиеся в процессе таможенного оформления, без оповещения таможенников.

Реализация нецелесообразна и невозможна, поскольку данные случаи должны контролироваться информационной системой участника ВЭД.

Перенастроить связи для серверов ТТП ОТО и ТК напрямую на обмен с таможней. Это позволит для этих отделов сократить время оформления каждой ГТД на 57 минут (что в некоторых случаях, например, оформление скоропортящегося товара, может быть критичным) и позволит уменьшить зависимость процедуры декларирования от технических проблем на посту.
Изменить связи взаимодействия.

В настоящее время структура транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов развернута в соответствии с канальной топологией ВИТС. Переключение транспортных станций ОТОиТК без учета канальной топологии приведет к задержкам в процессе передачи данных. Предлагаем ЦТУ направить в ГНИВЦ ФТС России предложения по переключению транспортных станций таможенных органов, обладающих необходимой канальной топологией.

Длительная процедура получения ЭЦП и регистрационных номеров участниками ВЭД.
Необходимо ускорить, вплоть до законодательного утверждения сроков выдачи ЭЦП.

В настоящее время ГНИВЦ ФТС России увеличил количество работников, ответственных за генерацию и выдачу ЭЦП, что должно привести к существенному сокращению времени выдачи ЭЦП.

Необходимо наличие бумажного экземпляра ДТ при вывозе товаров, для предоставления перевозчиком в пакете документов таможенному органу, расположенному в пункте пропуска.
Разработать технологическую схему взаимодействия таможенных органов при осуществлении вывоза товаров за пределы территории Таможенного союза, при котором отпадает необходимость наличия бумажного носителя ЭДТ.

Получение должностными лицами таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации, информации о товарах, помещенных под таможенную процедуру и вывозимых с территории Российской Федерации, предусмотрено "Автоматизированной подсистемой контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации" (АПС "СКВВ"), внедряемой на объектах пилотной зоны в соответствии с приказом ФТС России от 01.10.2010 N 1809. По итогам применения АПС "СКВВ" на объектах пилотной зоны будет приниматься решение о дальнейшей эксплуатации указанной системы в таможенных органах Российской Федерации.

Неготовность большинства участников ВЭД к применению ЭД2. Основными причинами, препятствующими использованию ими электронного декларирования, являются вопросы, связанные с выделением дополнительных штатных единиц, увеличением нагрузки на декларантов и специалистов по таможенному оформлению, дополнительными временными и финансовыми расходами.
Провести с участниками ВЭД разъяснительную работу о перспективах электронного декларирования и оказать методическую и консультативную помощь в переходе на полное электронное декларирование с применением сетей Интернет. При этом необходимо учитывать, что участникам ВЭД для начала работы по новой технологии требуется переходный период.

Предлагаем организовать данную работу с привлечением должностных лиц отделов по внедрению перспективных таможенных технологий региональных таможенных управлений.

 

Комментарии
Мы будем рады любым предложениям и замечаниям по работе и содержанию сайта www.alta.ru.
Помогите нам стать лучше!