Приказ МЮТ от 28.03.2000 № 142 "Об утверждении Типовой инструкции по организации охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы сотрудников Московской южной таможни, размещенных на складах временного хранения и таможенных складах"

Во исполнение приказа ГТК России от 17.02.2000 N 126 "Об утверждении Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах таможенных органов Российской Федерации", приказов МТУ от 09.02.2000 N 30 "Об утверждении Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах и работе бюро пропусков на объектах Московского таможенного управления и Типовой инструкции по организации охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы сотрудников подразделений таможенных органов, размещенных на складах временного хранения и таможенных складах", от 21.03.2000 N 69 "О внесении изменений в приказ Управления от 13.06.96 N 148", письма МТУ от 16.03.2000 N 01-49/3852 и в целях защиты объектов Московской южной таможни от противоправных посягательств, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и обеспечения безопасной работы сотрудников подразделений таможни размещенных на СВХ и ТС, а также надежной охраны зон таможенного контроля, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Типовую инструкцию по организации охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы сотрудников подразделений таможенных органов, размещенных на складах временного хранения и таможенных складах (приложение 1).

2. Начальникам таможенных постов:

2.1. Провести работу с начальниками ОТО и ТК по изучению и неукоснительному исполнению требований приказа ГТК России от 17.02.2000 N 126, приказов МТУ от 09.02.2000 N 30, от 21.03.2000 N 69.

2.2. Потребовать от владельцев складов привести в полное соответствие требованиям вышеуказанных документов оборудование и охрану зон таможенного контроля, пропускной и внутриобъектовый режимы на них, безопасность работы сотрудников подразделений таможни, размещенных на этих складах.

2.3. Обеспечить организацию работы начальниками ОТО и ТК по разработке и согласованию инструкций по организации охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы сотрудников подразделений таможни, размещенных на складах временного хранения и таможенных складах, согласно Типовой инструкции. Разработанные инструкции представить мне на утверждение до 01.04.2000.

2.4. Организовать разработку начальниками ОТО и ТК совместно с владельцами складов и начальниками охранных структур, обеспечивающих охрану объектов, инструкций по действиям этих охранных структур в чрезвычайных ситуациях, согласовать их с владельцами складов, местными правоохранительными органами, отрядом таможенной охраны Московской южной таможни.

Представить инструкции в отряд таможенной охраны Московской южной таможни до 01.04.2000 года.

4. Начальнику отряда таможенной охраны (Фролов):

4.1. Осуществлять контроль за организацией охраны зон таможенного контроля и обеспечением безопасной работы сотрудников подразделений таможенных органов, размещенных на СВХ и ТС, обеспечить согласование инструкций с отделом таможенной охраны Московской тыловой таможни.

4.2. Внести соответствующие дополнения в положение об отряде таможенной охраны Московской южной таможни.

4.3. Составить план проверок соответствия организации пропускного и внутриобъектового режимов на складах, оборудования и охраны зон таможенного контроля, безопасности работы сотрудников подразделений таможни, требованиям вышеуказанных приказов.

5. Начальникам отдела организации таможенного контроля (Шолохов), отдела таможенных режимов (Губарева):

5.1. Оказать практическую помощь отряду таможенной охраны в своевременном представлении сведений необходимых для выполнения приказа МТУ от 21.03.2000 N 69.

5.2. При выдаче лицензий на учреждение складов временного хранения и таможенных складов руководствоваться изменениями внесенными приказом МТУ от 21.03.2000 N 69 в приказ от 13.06.96 N 148.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника таможни подполковника таможенной службы Голикова Г.В.

1.1. Территория склада временного хранения, таможенного склада (далее - склад) с находящимися на ней зданиями, строениями и сооружениями, размещенные на его площадях подразделений таможенного склада, а также товары и транспортные средства, помещенные на склад, должны находиться под постоянной охраной.

1.2. Охрана склада организовывается владельцем склада и осуществляется силами охранной организации или иной структуры, сотрудники которой имеют лицензию на право ношения оружия.

Наряды охраны, выделяемые для посменного дежурства по охране склада, далее именуются сменами охраны.

2.1. Оборудование склада должно обеспечивать надежную охрану зоны таможенного контроля и безопасную работу сотрудников подразделений таможенных органов.

2.2. Ограждение территории склада должно исключать возможность несанкционированного проникновения на нее лиц, размещения на складе и изъятия с него товаров и транспортных средств без таможенного контроля.

Подступы к ограждению должны быть очищены от мусора и растений так, чтобы наблюдение за прилегающей к складу территорией могло осуществляться беспрепятственно.

2.3. Территория склада, а также находящиеся на ней здания, строения и сооружения должны быть оснащены осветительными приборами таким образом, чтобы освещался любой участок территории. Осветительные приборы должны быть защищены от внешних механических повреждений. Средства включения осветительных приборов должны находиться внутри помещения, в котором размещается смена охраны, вне пределов досягаемости посторонних лиц.

2.4. Окна и другие проемы в зданиях (строениях, сооружениях), находящихся на территории склада, предназначенные для доступа света и воздуха, должны быть оборудованы внутренними решетками, а также иметь жалюзи или тому подобные приспособления, исключающие возможность наблюдения за обстановкой внутри здания.

2.5. Двери (ворота) находящихся под таможенным контролем зданий (строений, сооружений) и помещений внутри этих зданий должны быть оборудованы двумя запорными устройствами (замками). Ключи от вторых замков должны находиться у сотрудника таможенного органа. По требованию таможенного органа любые запорные устройства должны замениться (в случае утери ключей или как профилактическая мера). Ключи от запорных устройств должны изготавливаться не более чем в двух экземплярах. Вторые экземпляры ключей должны храниться в помещении, закрепленном за сменой охраны.

Число работников, имеющих право пользоваться ключами, должно быть ограничено утвержденным владельцем склада списком, а получение ими ключей должно отражаться сменой охраны в журнале выдачи ключей от помещений.

2.6. Смена охраны может пользоваться ключами только при чрезвычайных обстоятельствах, перечень которых определяется владельцем склада по согласованию с таможенным органом.

2.7. Помещение, в котором складируется товар, должно быть обособленным от других помещений и иметь отдельную прилегающую территорию, ограниченную дополнительным внешним ограждением. С внешней стороны ограждения должны быть установлены опознавательные знаки, указывающие на то, что территория является зоной таможенного контроля.

2.8. Помещение, занимаемое таможенным подразделением должно быть обособленным. Вход в это помещение должен быть оборудован металлической решеткой и иметь дверь с дверным глазком и надежным запорным устройством. Для экстренной связи со сменой охраны помещение оборудуется кнопкой экстренной связи (вызова).

2.9. Территория и помещения, находящиеся под таможенным контролем и занимаемые подразделениями таможенного органа, должны оборудоваться техническими средствами охраны, в том числе теле- и электронно-оптическими системами.

2.10. Склад и находящиеся на его территории здания (строения, сооружения) должны быть оснащены исправным противопожарным оборудованием и первичными средствами пожаротушения. Владельцем склада разрабатывается и утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности на территории склада и в помещениях и план противопожарной защиты склада, которые утверждаются органом госпожнадзора.

3.1. Охрана склада и размещенного на его площадях подразделения таможенного органа осуществляется сменой охраны, назначенной охранной организацией. Численность смены охраны устанавливается владельцем склада по согласованию с таможенным органом и зависит от оборудования склада техническими средствами охраны, а также задач, возложенных на смену охраны.

3.2. Смена охраны назначается для обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на складе и охраны склада. Она подчиняется владельцу склада, руководству охранной организации, а по вопросам пропускного режима - начальнику таможенного подразделения, осуществляющего контроль за работой склада.

3.3. В обязанности смены охраны входит непрерывный контроль за аппаратурой приема сигналов технических средств охраны, ведение наблюдения за охраняемым объектом с использованием теле- и электронно-оптической аппаратуры, проведение периодических осмотров охраняемого объекта и обеспечение пропускного режима на территории охраняемого объекта.

3.4. Для организации совместных действий территориальных органов МВД России, ФСБ России, таможни и охранной организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций таможнями разрабатываются инструкции, которые согласовываются со всеми заинтересованными сторонами.

3.5. Смена охраны должна иметь средства оперативной связи с контролирующим таможенным органом и с органами внутренних дел.

3.6. Для обеспечения наиболее эффективной охраны объекта из числа сотрудников смены охраны, свободных от несения службы, назначается резервная группа. Группа должна находиться в постоянной готовности к действиям в случае срабатывания технических средств охраны и сигнализации.

3.7. Сотрудники смены охраны отвечают за надежную охрану объекта. Они должны быть вооружены штатным оружием с боеприпасами и обеспечены спецсредствами и средствами для обнаружения металла и взрывчатых веществ. В своей повседневной деятельности они руководствуются инструкцией по организации несения службы на объекте, разработанной владельцем склада и утвержденной начальником таможенного органа.

3.8. Старший смены охраны отвечает за надежную охрану объекта, твердое знание подчиненными своих обязанностей и точное их выполнение. Он подчиняется владельцу склада и руководителю охранной организации, а в порядке несения службы начальнику таможенного органа. Ему подчиняется весь состав смены охраны.

Старший смены охраны обязан:

знать особенности охраняемых объектов;

при заступлении на смену принять охраняемый объект, включая ограждение, технические средства охраны и сигнализации, теле- и электронно-оптическую аппаратуру, имущество и документацию смены охраны;

своевременно производить смену дежурных операторов и постоянно осуществлять контроль за несением ими службы;

в случае срабатывания технических средств охраны и сигнализации немедленно убывать с резервной группой к месту срабатывания сигнализации для выяснения причин и принятия необходимых мер;

в случае обнаружения неисправности в ограждении охраняемого объекта выставить у места неисправности охрану и доложить об этом владельцу склада;

в случае возникновения пожара на охраняемом объекте доложить об этом владельцу склада и принять меры к тушению пожара;

в случае возникновения чрезвычайной ситуации действовать согласно служебным инструкциям;

осуществлять в составе резервной группы проверку объектов в соответствии с графиком, определенным Инструкцией по несению службы.

3.9. Инспектор-контролер смены охраны отвечает за соблюдение пропускного режима на территории склада. Он подчиняется старшему смены охраны.

Инспектор-контролер смены охраны обязан:

при заступлении на службу принять по описи документацию, оборудование, технические средства охраны, сигнализации, теле- и электронно-оптическую аппаратуру, имущество и инвентарь, а также охраняемые объекты согласно книге приема и сдачи объектов под охрану;

пропускать сотрудников подразделений таможенных органов, работников склада и обслуживающий персонал по удостоверениям личности, постоянным или временным пропускам, посетителей - по разовым пропускам;

при проверке удостоверений или пропусков сличать их с имеющимися образцами, проверять наличие печати, а также соответствие фотографий их предъявителям; следить, чтобы документы не были просрочены, а на разовом пропуске при выходе посетителя была отметка лица, к которому прибыл посетитель;

проверять по накладным (материальному пропуску, путевому листу) при вносе (выносе) или ввозе (вывозе) какого-то имущества, что именно и в каком количестве разрешено пронести (провезти), пропускать только те машины, которые имеют путевые листы;

докладывать старшему смены охраны о лицах с просроченными пропусками и о документах, в достоверности которых есть сомнения;

следить, чтобы в нерабочее время на территории объекта находились только лица, которые имеют на то разрешение начальникам таможенного органа;

по окончанию рабочего дня вместе со старшим смены охраны принять под охрану служебные помещения;

в составе резервных групп проводить проверки территории охраняемого объекта путем ее осмотра;

находясь в составе резервной группы, быть в постоянной готовности к немедленным действиям по команде старшего смены охраны.

3.10. Инспектор-оператор назначается в состав смены в случае, если охрана склада осуществляется с помощью теле- и электронно-оптической аппаратуры. Инспектор-оператор отвечает за правильную эксплуатацию технических средств охраны и выполняет свои обязанности в специально отведенном для этого помещении, в которое выведены сигнальные датчики технических средств охраны объектов, теле- и электронно-оптической аппаратуры.

Инспектор-оператор обязан:

знать общее устройство и принцип функционирования технических средств охраны;

обеспечить заданный режим работы вышеуказанных средств;

постоянно вести наблюдение за охраняемыми объектами, следить за исправностью приема сигналов технических средств охраны и вести журнал контроля их работы;

в случае срабатывания технических средств охраны или выхода из строя немедленно докладывать об этом старшему смены охраны;

выполнять требования электробезопасности.

4.1. Смена охраны выполняет свои обязанности в специально отведенном для этого помещении, которое должно быть оснащено пультом технических средств аварийным освещением и оборудовано холодильником и плитой для подогрева пищи, аптечкой и шкафом для постовой одежды. В помещении должно быть место для отдыха смены охраны и хранения документации.

4.2. Документация смены охраны включает:

книгу приема и сдачи дежурства;

книгу приема и сдачи объектов (помещений) под охрану;

книгу выдачи ключей от помещений;

книгу учета прибывших автомобилей;

журнал контроля работы технических средств охраны;

книгу учета посетителей (книгу выдачи разовых пропусков);

бланки разовых пропусков;

схему охраняемых объектов с указанием расположения линейно части (оконечных приборов, датчиков), кратчайших маршрутов выдвижения к объектам и расчета времени, мест расположения средств пожаротушения;

инструкции по организации несения службы (общую и на каждую штатную должность охраны);

инструкцию по мерах пожарной безопасности;

инструкцию по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

график несения службы дежурными операторами;

слепки печатей и оттиски пломб;

образцы допусков на вскрытие объектов;

списки лиц, допущенных ко вскрытию объектов (помещений), номера их печатей и образцы подписей;

образцы пропусков;

список лиц, имеющих право подписывать заявки на выдачу разовых пропусков, и образцы их подписей;

список телефонов должностных лиц;

опись имущества.

5.1. Прием под охрану объекта осуществляется путем его осмотра старшим смены охраны совместно с лицом, отвечающим за вскрытие и сдачу объекта под охрану. При этом проверяется состояние ограждения, дверей (ворот), окон, стен, количество и соответствие печатей (пломб), а также функционирование технических средств охраны, сигнализации, теле- и электронно-оптической аппаратуры. По окончании осмотра объекта старший смены охраны и лицо, отвечающее за вскрытие и сдачу под охрану объекта, прибывают к месту несения службы, где ответственный сдает инспектору-контролеру пожарный жетон.

5.2. При необходимости вскрытия объекта ответственный прибывает к месту несения службы сменой охраны и предъявляет допуск на вскрытие объекта. Сотрудник смены охраны сверяет допуск с его образцом и со списком лиц, допущенных ко вскрытию объектов. Ответственный за вскрытие и сдачу под охрану объекта вместе со старшим смены охраны убывают к объекту, где проверяют состояние ограждения, дверей (ворот), окон, стен, количество и соответствие печатей (пломб). По окончании осмотра старший смены и ответственный прибывают к месту несения службы сменой охраны, где лицо, вскрывающее объект, получает у инспектора-контролера пожарный жетон. 5.3. Результаты и время приема объекта под охрану и его вскрытия отражаются в книге приема и сдачи объекта под охрану.

6.1. Доступ физических лиц на территорию склада (в находящиеся на этой территории здания, строения, сооружения, а также в обособленные помещения внутри этих зданий) осуществляется с разрешения контролирующего таможенного органа и под его общим контролем. Непосредственный контроль за соблюдением порядка доступа физических лиц осуществляет владелец склада.

Особенности пропускного режима устанавливаются владельцем склада по согласованию с контролирующим таможенным органом.

6.2. Пропускной режим для физических лиц въезда (выезда) автотранспорта должен предусматривать использование постоянных, временных и разовых пропусков.

6.3. Постоянные пропуска выдаются работникам организации, являющейся владельцем склада, временные - работникам, выполняющим на территории склада возложенные на них обязанности в течение короткого времени.

Список лиц, которым владелец склада планирует выдать постоянные или временные пропуска, должен предварительно согласовываться с контролирующим таможенным органом. Срок действия постоянного пропуска не может быть более 1 года, временного - более 1 месяца. По окончании срока действия пропуска он сдается подразделению, выдавшему ему, а при необходимости - продляется.

Разовые пропуска остальным физическим лицам. Разовый пропуск является действительным только для пребывания в местах, указанных в нем. Разовые пропуска выписываются на основании заявки и при наличии документа, удостоверяющего личность. Список лиц, имеющих право подписывать заявки на разовое посещение склада, утверждаются контролирующим таможенным органом. Посетителей, проходящих по разовым пропускам, от контрольно-пропускного пункта и обратно сопровождает сотрудник подразделения, принимающего посетителя. При выходе посетителя с территории склада разовый пропуск с отметкой времени убытия и подписью лица, к которому он прибывал, сдается сотруднику смены охраны.

Сотрудники подразделений таможенного органа допускаются на территорию склада по удостоверению личности.

6.4. Учет прибывающих на склад посетителей ведется в книге выдачи разовых пропусков, в которой указываются: дата и время посещения, фамилия, имя, отчество посетителя, наименование подразделения (отдела), в которое прибыл посетитель, фамилия лица, выписавшего заявку, время заполнения пропуска и время сдачи пропуска посетителем.

Допуск лиц в помещение, в котором размещается подразделение таможенного органа, осуществляется только с разрешения сотрудников таможенных органов.

6.5. Транспортные средства, прибывающие на склад, допускаются на его территорию в любое время суток по товаросопроводительным документам. Сотрудник смены охраны, убедившись в правильности адреса доставки, указывает прибывшее транспортное средство в книге учета прибывших автомобилей и выписывает пропуск на въезд. Машина ставится на стоянку на территории склада, где производится наружный осмотр ее грузового контейнера. В случае обнаружения недостатков (отсутствие пломбы на контейнере, порез тента кузова и т.п.) составляется акт недостатков, который подписывается старшим смены охраны, водителем или экспедитором. Выезд транспортного средства с территории склада осуществляется по пропуску при наличии в нем подписей представителя ОТО и ТК и владельца склада.

6.6. Место для входа (выхода) физических лиц должно быть единственным. Мест для ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств не может быть более двух. Место для входа (выхода) физических лиц должно быть обособлено от мест ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств.

Все указанные места должны быть оборудованы таким образом, чтобы в любой момент можно было в течение 10 секунд заблокировать их с целью перекрытия движения транспортных средств и входа (выхода) физических лиц. Механизм управления таким оборудованием должен находиться вне зоны досягаемости посторонних лиц.