Письмо ЦТУ ФТС России от 23.07.2001 № 47-09/18795 "О направлении документа"

Направляю для руководства и использования в работе Временную технологическую схему проведения таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности Центрального таможенного управления ( приложение ).

Прошу в срок до 01.10.2001 разработать, согласовать и утвердить временную технологическую схему проведения таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности вашей таможни. Копию утвержденной технологической схемы направить в адрес отдела ТКДРМ Управления.

1. Общие положения

2. Основная часть

3. Заключительная часть

Приложение N 1 ТРЕБОВАНИЯ К МАРКИРОВКЕ ТАРЫ

Приложение N 2 ИНСТРУКЦИЯ ПО МЕРАМ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДОСМОТРА ОПАСНЫХ ОТХОДОВ

Приложение N 3 ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ О ТОВАРАХ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ

С ПОДОЗРЕНИЕМ НА ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К ОПАСНЫМ ОТХОДАМ

1.1. Временная технологическая схема проведения таможенного контроля опасных отходов (далее - технологическая схема) устанавливает последовательность действий должностных лиц таможенных органов Центрального таможенного управления при осуществлении таможенного контроля опасных отходов.

1.2 Настоящая технологическая схема разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Федеральными законами от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 28.10.94 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции "О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлениями Правительства РФ: от 01.07.95 N 670 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", от 01.07.96 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов", требованиями совместного приказа Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от 31.12.98 N 787/369/256/910 "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов" и приказами ГТК России от 29.05.97 N 300 "О дальнейшем развертывании работ по обеспечению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов", от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля". При разработке технологической схемы использовалось учебное пособие "Основы организации таможенного контроля опасных отходов" и справочник "Словарь терминов опасных отходов", изданные ГТК России.

1.3. Технологическая схема разработана с целью:

- выявления и предотвращения попыток незаконного перемещения опасных отходов через таможенную границу Российской Федерации;

- выявления случаев нарушения правил транспортирования опасных отходов через таможенную границу Российской Федерации;

- предотвращения случаев возможного нанесения ущерба окружающей среде и здоровью лиц, проводящих таможенный досмотр этих товаров;

- оперативного и качественного таможенного контроля опасных отходов;

- эффективного взаимодействия таможенных органов и других правоохранительных структур и органов надзора с целью предотвращения возникновения экологических происшествий при пересечении данными видами товаров таможенной границы Российской Федерации;

- подготовки сотрудников таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля опасных отходов;

- совершенствования форм и методов проведения таможенного контроля опасных отходов.

1.4. Основные сокращения, относящиеся к технологической схеме:

- ГТД - грузовая таможенная декларация;

- ОО - опасные отходы;

- ТКОО - таможенный контроль опасных отходов;

- ТК России - Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- ТН ВЭД России - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

- НТП - нарушение таможенных правил;

- ДРМ - делящиеся и радиоактивные материалы;

- ТКДРМ - таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов;

- ОТР - отдел таможенных расследований;

- ОТОиТК - отдел таможенного оформления и таможенного контроля;

- ОНРиЭК - отдел (отделение) нетарифного регулирования и экспортного контроля;

- т/п - таможенный пост;

- п/п - пункт пропуска;

- ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации;

- ЛНП - личная номерная печать;

- ТТД - товаротранспортные документы (ТТН, CMR...);

- МПР России - Министерство природных ресурсов Российской Федерации (бывшее Госкомэкологии России).

Особенности таможенного контроля при таможенном оформлении опасных отходов, производимого ОТОиТК (т/п), заключаются в взаимодействии со службой ТКДРМ и другими структурными подразделениями таможни согласно требованиям, изложенным в приложении N 2 к приказу ГТК России от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля".

2.1. Таможенное оформление и таможенный контроль ОО производит ОТОиТК (т/п) в соответствии с ТК РФ и положениями типовых правил, введенных приказом ГТК России от 16.05.2001 N 442 "Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля".

Таможенное оформление и таможенный контроль за вывозимыми из РФ опасными отходами, перечень которых указан в приложениях N 1 и 2, а также ввозимыми в РФ опасных отходов, перечень которых указан в приложении N 2 Положения о государственном регулировании и контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.96 N 766 , производится при условии представления участником внешнеэкономической деятельности к таможенному оформлению наряду с другими документами, необходимыми для таможенных целей, лицензии Минэкономразвития России, выданной и зарегистрированной согласно установленному порядку. Разъяснение о том, является ли данный товар предметом регулирования трансграничных перевозок опасных отходов (отнесение товаров к категории "опасные отходы" при совпадении кода ТН ВЭД России товара с кодами, указанными в вышеназванных приложениях), могут выдать территориальные природоохранные органы МПР России на основании сертификата соответствия или экспертной оценки. В случае представления разрешения МПР России или территориального природоохранного органа МПР России, в зоне деятельности которого расположен получатель/отправитель товара (выдача разрешений на трансграничные перемещения ОО, территориальными природоохранными органами осуществляется путем делегирования им таких полномочий МПР России по их запросам), содержащего информацию о том, что данный товар не относится к категории "опасные отходы" и ввозится (вывозится) без представления лицензии Минэкономразвития России, таможенное оформление проводится без представления лицензии Минэкономразвития России. При этом в графе 44 п. 6 ГТД (код 6111) должны быть указаны реквизиты разрешения МПР России.

По поручению начальника ОТОиТК (т/п) таможни к проведению таможенного контроля на этапе досмотра и выпуска товаров, принадлежащих к группе ОО, привлекаются специалисты службы ТКДРМ.

Ввоз в РФ и транзит через РФ отходов, указанных в перечне приложения N 1 Положения о государственном регулировании и контроле за трансграничными перевозками опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.96 N 766 , запрещен. Документом, необходимым для таможенного контроля при транзите ОО, указанных в перечне приложения N 2, утвержденного тем же постановлением, является разрешение МПР России.

2.2. Ввоз в РФ отходов с целью захоронения или сжигания на территории РФ, а также вывоз отходов с территории РФ в любую точку к югу от 60 градуса южной широты запрещен.

2.3. В случае осуществления неоднократного ввоза (вывоза) или транзита при регулярных поставках отходов, имеющих идентичные физические и химические свойства, по одному и тому же контракту, одной и той же организацией лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, до фактического пересечения грузом таможенной границы РФ предоставляет в ОТОиТК пограничной таможни следующие документы:

- письмо ГТК России об определении пункта пропуска на границе, через который будет осуществляться ввоз (вывоз) отходов (при ввозе или вывозе);

- копию лицензии Минэкономразвития России, заверенную таможней оригинала лицензии ("копия в (наименование таможни) для пограничного контроля") в соответствии с порядком, определенным письмом ГТК России от 01.04.98 N 01-15/6511 "О некоторых вопросах таможенного контроля лицензионных товаров";

- разрешение МПР России на транзит отходов (при транзите).

Таможенное оформление отходов осуществляется в одной и той же таможне, и перемещение отходов осуществляется через одни и те же таможенные пункты пропуска, которые определяются ГТК России.

2.3.1. Основанием для принятия должностным лицом ОТОиТК (т/п), находящегося в п/п на границе РФ, решения о возможности ввоза (вывоза) ОО является заверенная установленным порядком копия лицензии Минэкономразвития России ("копия в (наименование таможни) для пограничного контроля"). Основанием для принятия решения должностным лицом ОТОиТК (т/п), находящегося в п/п на границе РФ, о возможности осуществления транзитной перевозки является разрешение МПР России.

2.3.2. Должностное лицо ОТОиТК (т/п), находящегося в п/п на границе РФ, при перемещении отходов, в сопроводительных документах на которые имеются заверенные установленным порядком копия лицензии Минэкономразвития России или разрешение МПР России при транзите, передают в службу ТКДРМ информацию о фактическом поступлении товара. В докладе должны быть отражены следующие вопросы:

- номер и дата выдачи лицензии (разрешения);

- наименование товара;

- фактически ввозимое количество;

- реквизиты отправителя и получателя товара;

- номер транспортного средства;

- подпись старшего смены.

2.3.3. Оперативный контроль (досмотр) при ввозе (вывозе) ОО осуществляют специалисты службы ТКДРМ, привлеченные в состав досмотровой группы. По поручению начальника ОТОиТК (т/п) на этапе досмотра при фактическом пересечении товарами таможенной границы РФ в состав досмотровой группы включаются специалисты службы ТКДРМ. В случае возникновения сомнений по товару (фактическое соответствие товара сопроводительным документам) специалист службы ТКДРМ информирует начальника ОТОиТК (т/п) о необходимости направления товара на экспертизу.

2.4. В случае если необходимые разрешительные документы (заверенная копия лицензии Минэкономразвития России, разрешение МПР России) представлены при фактическом пересечении границы РФ в пункте пропуска, а также для целей таможенного оформления таможенное оформление производится при условии выполнения следующих действий:

- должностное лицо ОТОиТК (т/п), ответственное за производство таможенного оформления, ставит в известность начальника ОТОиТК (т/п) или лицо, его замещающее, о необходимости привлечения к досмотру специалистов службы ТКДРМ. Дальнейшие действия должностного лица; ОТОиТК (т/п), предшествующие принятию решения о выпуске товара в соответствии с заявленным режимом, регламентированы пунктами 2.3.2 и 2.3.3 данной технологической схемы. Таможенное оформление в случае отсутствия НТП производится должностным лицом ОТОиТК (т/п) в соответствии с положениями типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

2.5. В случае выявления перемещения товаров, подлежащих таможенному контролю согласно п. 2.1, на которые отсутствуют разрешительные документы, а также товаров с идентичными кодами по ТН ВЭД России, но по своим характеристикам и описанию не относящихся к ОО (в случае затруднений по принятию решения в отношении товара), должностное лицо ОТОиТК (т/п), принимающее решение о возможности перемещения товара через границу Российской Федерации либо производящее таможенное оформление:

- докладывает начальнику таможни или поста (старшему смены) о необходимости приостановления движения товара;

- на транспортной накладной (в ТСД) делает запись "Проверка принадлежности к опасным отходам", заверяет ЛНП, ставит дату, время и подпись;

- незамедлительно информирует перевозчика о приостановлении движения товара;

- информирует начальника ОТОиТК (т/п) о необходимости привлечения специалистов службы ТКДРМ для участия в досмотре товара;

- направляет оперативное сообщение об обнаружении товара с подозрением на принадлежность к ОО в отдел ТКДРМ ЦТУ (см. приложение N 3 ).

2.5.1. Специалист службы ТКДРМ при проведении досмотра дает заключение о принадлежности товара к группе ОО (оценка производится визуально с использованием справочника "Словарь терминов опасных отходов" и товаротранспортных документов) и о направлении (при необходимости) товара на дополнительную экспертизу в аккредитованную лабораторию МПР России для решения вопроса об идентификации данного товара и получения заключения о принадлежности к ОО. Заключение специалиста службы ТКДРМ с подписью ответственного за принятие решения передается в ОТОиТК (т/п).

2.6. Решение о дальнейшем следовании товара принимает начальник ОТОиТК (т/п) на основании полученного заключения и результатов проведения досмотра. При принятии начальником ОТОиТК (т/п) положительного решения о дальнейшем следовании товара в ТТД наряду с записью, указанной в п. 2.5 настоящей Технологической схемы, должностным лицом ОТОиТК (т/п), принимающим решение о возможности перемещения товара через границу Российской Федерации либо производящим таможенное оформление, производится следующая запись: "Товар пропущен (подлежит таможенному оформлению) на основании..." и далее указываются наименование разрешительного документа (разрешение МПР России, заключение МПР России, лицензия Минэкономразвития России), его номер и дата выдачи либо решения (заключения) сотрудника ТКДРМ. Запись заверяется ЛНП и подписью должностного лица ОТОиТК (т/п), принимающего решение о возможности перемещения товара через границу Российской Федерации либо производящего таможенное оформление, проставляется дата.

2.7. В случае невозможности осуществления дальнейшей перевозки таких грузов из-за отсутствия необходимых разрешительных документов они подлежат вывозу с таможенной территории РФ (возврату на территорию РФ) в соответствии со статьей 20 ТК РФ.

2.8. При проведении таможенного досмотра ОО сотрудники службы ТКДРМ при трансграничной перевозке обязаны:

2.8.1. При получении пакета товаросопроводительных документов на ОО от должностного лица ОТОиTК (т/п) проверить наличие и соответствие разрешительных документов.

2.8.2. Визуально оценить целостность тары и упаковки, наличие маркировки (знаков опасных отходов, приложение N 1 ), в зависимости от класса опасности - соблюдение требований пожарной безопасности.

2.8.3. Определить в составе ОО наличие радионуклидов (проводится при помощи штатной дозиметрической и радиометрической техники).

2.8.4. Произвести проверку соответствия сведений о составе, свойствах и количестве ОО, указанных в ТТД и соответствующих разрешительных документах, фактическим данным, используя "Словарь терминов опасных отходов". При этом в обязательном порядке применять средства индивидуальной защиты и соблюдать правила техники безопасности (см. Инструкцию по мерам предосторожности и безопасности при проведении досмотра опасных отходов, приложение N 2 ). В случае расхождения с декларируемыми характеристиками 00 назначается экспертиза (при досмотре ОО в виде металлов и сплавов из товарных групп 78 - 81 ТН ВЭД России, за исключением позиций, включающих бериллий, магний, гафний, таллий, торий; в виде шлаков и шламов из подгрупп 2618 , 2619 , 2620 ТН ВЭД России, за исключением отходов, содержащих алюминий, магний, ртуть, торий, для идентификации использовать рентгенорадиометрические спектрометры "ПРИМ-1", "ПРИМ-1М" или "ПРИМ-1 РМ" согласно инструкции, введенной письмом ГТК России от 08.08.2000 N 20-103/22331 и направленные письмом ЦТУ от 16.08.2000 N 23-12/2503ц ). Товар и транспортное средство задерживаются до получения итогов экспертизы (оформляется протокол временного задержания).

2.8.5. Взвешивание упаковок с ОО (брутто) на весах.

2.8.6. При необходимости произвести рентгеноскопию досмотровой рентгеновской техникой.

2.8.7. Составляется акт таможенного досмотра, в котором отражается соответствие заявленным документам, и вместе с пакетом документов передается в ОТОиТК (т/п) для принятия решения о выпуске.

2.8.8. В случае возникновения сомнений по степени опасности и токсичности ОО (класс опасности) составляется поручение на проведение экспертизы в региональных органах МПР России (перечень которых доведен приложением к письму Центрального таможенного управления от 02.04.2001 N 47-09/7740 ), имеющих аккредитацию в области проведения экспертизы ОО.

2.8.9. При необходимости на тару и упаковки нанести средства таможенной идентификации.

2.8.10. По результатам экспертизы в случае выявления признаков НТП при перемещении ОО служба ТКДРМ выдает заключение о несоответствии товара заявленным документам, составляет протокол о НТП и представляет в ОТОиТК (т/п). Далее служба ТКДРМ оформляет и направляет в отдел ТКДРМ ЦТУ (в течение суток с момента установления нарушения) карточку задержания товара с подозрением на принадлежность к ОО (см. приложение N 3 ), товар помещается на специально оборудованную площадку (в зависимости от степени опасности выставляются знаки опасности и таможенная охрана) или передается на хранение организациям, имеющим специально оборудованные хранилища (транспортировка до места временного хранения осуществляется под таможенной охраной). В данных случаях специалисты службы ТКДРМ руководствуются ТК РФ и материалами раздела 4 Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля.

2.9. При принятом решении о задержании ОО таможенный орган ставит в известность территориальные органы МПР России, Госгортехнадзора России, Минздрава России, Минтранса России, МВД России, ФСБ России и Центральное таможенное управление. В соответствии с положениями ТК РФ задержанию подлежат любые ОО в случае:

- явного нарушения таможенных правил;

- неполноты представленных сопроводительных документов на объект с ОО;

- нарушения порядка их оформления или сомнений в достоверности представленных данных;

- подозрения о нарушении таможенных правил, требующего представления дополнительных сведений по декларированию;

- необходимости проведения специальных экспертных исследований;

- нарушения Правил перевозки опасных грузов или повреждения транспортной упаковки.

3.1. Досмотр опасных товаров и перевозящих их транспортных средств производится с соблюдением специальных условий и всех мер предосторожности, личной и общественной безопасности в присутствии специалистов служб ТКДРМ. К выполнению работ по досмотру допускаются лица, экипированные средствами индивидуальной защиты, в соответствии со свойствами опасных грузов.

3.2. При издании ГТК России нормативно - правовых актов, касающихся вопросов проведения таможенного оформления и таможенного контроля ОО, настоящая Технологическая схема применяется только в части, им не противоречащей.

3.3. При выявлении незаконного перемещения товаров, перечисленных в настоящем порядке, и наличии факта нарушения таможенных правил или преступления в сфере таможенного дела, ОТОиТК (т/п) незамедлительно представляет информацию в ОТР и отдел дознания таможни для последующего решения вопроса о заведении дела о НТП или возбуждении уголовного дела.

3.4. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения должностным лицом таможни возложенных на него обязанностей по осуществлению ТК ОО проводится служебное расследование и принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Все маркировочные знаки необходимо наносить на упаковочные комплекты таким образом, чтобы ни одна часть упаковочного комплекта или любые другие маркировочные знаки не закрывали и не затеняли их.

Маркировочные знаки (рис. 1-12) необходимо наносить на грузовое место методом штамповки, типографским или другим способом и обеспечивать достаточную неизменность и контрастность, чтобы они были хорошо видны и понятны. Маркировочные знаки, требуемые согласно другим положениям, должны быть нестирающимися и напечатаны, маркированы иным образом или прикреплены к внешней поверхности опасного груза (места) на фоне контрастного цвета.

На каждом грузовом месте должны быть указаны фамилии и адреса лица, предлагающего опасные грузы к перевозке, и грузополучателя.

Помимо языков, которые может требовать государство отправления, надписи следует наносить на английском языке.

Знаки с обозначением класса опасности должны отвечать следующим требованиям.

Они должны иметь форму квадрата, установленного под утлом 45 градусов (форму ромбовидную), с минимальными размерами 100 мм x 100 мм.

Знаки имеют линию такого же цвета, как и символ, проведенную параллельно кромке на расстоянии 5 мм от нее.

На всех знаках символы, надписи и номера должны быть нанесены черным цветом, однако белый цвет может использоваться на знаках с фоном зеленого, красного или синего цвета.

Приводятся:

Рис. 1. Легковоспламеняющиеся газы.

Символ (пламя): черный или белый.

Фон: красный.

Место для номера класса

Рис 2. Токсические газы.

Символ (череп и скрещенные кости): черный.

Фон: белый.

Рис. 3. Легковоспламеняющиеся жидкости.

Символ (пламя): черный или белый.

Фон: красный.

Место для номера класса.

Рис. 4. Легковоспламеняющиеся вещества.

Символ (пламя): черный.

Фон: белый с семью вертикальными красными полосами.

Место для номера класса.

Рис. 5. Самовозгорающиеся вещества.

Символ (пламя): черный.

Фон: верхняя половина - белая, нижняя - красная.

Место для номера класса.

Рис. 6. Вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при

взаимодействии с водой.

Символ (пламя): черный или белый.

Фон: голубой.

Место для номера класса.

Рис. 7. Окисляющие вещества и органические перекиси.

Символ (пламя над кругом): черный.

Фон: желтый.

Место для номера класса.

Рис. 8. Ядовитые (токсичные) вещества.

Символ (череп и скрещенные кости): черный.

Фон: белый.

Место для номера класса.

Рис. 9. Ядовитые (токсичные) вещества.

Символ (знак "X" на колоске пшеницы): черный.

Фон: белый.

В нижнем углу цифра 6. На нижней части должна быть надпись: "Опасно,

хранить отдельно от пищевых продуктов".

Рис. 10. Инфекционные вещества.

Символ (три серповидных знака, наложенные в круг) и надпись: черные.

Фон: белый.

В нижнем углу цифра 6. В нижней части знака должна быть надпись:

"ИНФЕКЦИОННОЕ ВЕЩЕСТВО. О случае повреждения или утечки немедленно

сообщить органам здравоохранения".

Рис. 11. Коррозионные вещества.

Символ (жидкость, выливаемая из двух стеклянных пробирок,

воздействует на руку и металл): черный.

Фон: верхняя часть - белая, нижняя - черная с белым краем.

Место для номера класса.

Рис. 12. Прочие опасные грузы.

Символ (семь вертикальных полос): черный.

Фон: белый.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) об охране труда и состоящих из соответствующих норм Конституции РФ "Основ законодательства Российской Федерации об охране труда" и излагаемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов РФ и республик в составе РФ сотрудникам таможенной службы, производящим досмотр транспортируемых грузов, следует строго соблюдать правила техники безопасности и правила личной безопасности, а именно:

1. Грузы с ОО следует разделять на две категории:

а) категория опасных грузов, имеющих класс опасности I, II и III;

б) категория малоопасных грузов, класс опасности IV и прочие (не имеющие класса опасности).

2. Для категории опасных грузов (пункт 1а) в целях личной безопасности и безопасности окружающих должны выполняться следующие требования:

- досмотр грузов производить обязательно с напарником (вдвоем);

- экипировка сотрудников в обязательном порядке должна состоять из:

а) разовых резиновых перчаток;

б) респираторов (типа "лепесток") или угольных противогазов;

в) специальных очков или щитка - экрана индивидуального для случая досмотра высокодисперсных систем (порошков, металлической и другой пыли);

д) штатного дозиметра РМ-1203 и в случае необходимости (груз заведомо содержит радиоактивные изотопы тория, позиции 2620 90 и 2844 30 190 ) прибора для измерения радиоактивности (радиометра).

Помещения, в которых проводится досмотр, должны быть хорошо проветриваемыми или иметь вытяжную вентиляцию. Если в сопроводительных документах на опасные отходы указаны дополнительные меры безопасности, то необходимо ими руководствоваться.

3. Для грузов с ОО, отнесенных к категории безопасных грузов или имеющих класс опасности IV, досмотр может производиться без учета пунктов, указанных в разделе 2.

ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ О ТОВАРАХ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВАХ

С ПОДОЗРЕНИЕМ НА ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К ОПАСНЫМ ОТХОДАМ

Ф.И.О. и подпись начальника

поста, пункта пропуска (старшего смены)