Приказ ГТК России от 04.02.2004 № 154 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов"

В целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов на основании Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52, ст. 5038) ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов (далее - Инструкция).

2. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, привести в соответствие Инструкции должностные инструкции должностных лиц подчиненных таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов.

3. Заместителю председателя ГТК России В.В.Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

1. Настоящая Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов (далее - Инструкция) определяет порядок действий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), а также товаров и транспортных средств с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

2. При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Не допускается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (к проведению таможенного осмотра или таможенного досмотра ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом таможенного органа для должностных лиц, прошедших обучение по программам, утвержденным ГТК России и согласованным с Госатомнадзором России, и не имеющих медицинских противопоказаний.

3. Таможенный контроль ДРМ должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (ТС ТКДРМ).

При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

Перечень технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, и Порядок применения технических средств в таможенных органах Российской Федерации утверждены приказом ГТК России от 29.10.2003 N 1220.

4. При проведении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, уполномоченные должностные лица таможенного органа согласно установленному Инструкцией порядку, последовательно применяют следующие формы таможенного контроля:

- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);

- таможенный осмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия);

- таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное исследование).

5. Таможенное наблюдение уполномоченные должностные лица таможенного органа осуществляют, используя стационарные ТС ТКДРМ, а при их отсутствии или неисправности - переносные поисковые ТС ТКДРМ.

Критерием отнесения проверяемого объекта (транспортного средства, упаковки с товарами, багажа и т.п.) к имеющим повышенный уровень ионизирующего излучения является устойчивое неложное срабатывание ТС ТКДРМ, подтвержденное при повторном замере.

Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ является выявление при перевозке товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций, объектов с повышенным относительно естественного радиационного фона уровнем ионизирующего излучения.

Систематическое таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в местах доставки, являющихся местонахождением таможенного органа и принадлежащим владельцам складов временного хранения, а также при таможенном контроле товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях.

Таможенное наблюдение (систематическое или разовое) с использованием ТС ТКДРМ при завершении внутреннего таможенного транзита в месте доставки, являющемся местонахождением таможенного органа и не совпадающим с местом временного хранения, при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в месте доставки, отличном от местонахождения таможенного органа назначения, при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, подлежащих вывозу с таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом начальником соответствующего таможенного органа.

6. Основанием для проведения дополнительного радиационного контроля товаров и транспортных средств без их вскрытия являются:

- срабатывание ТС ТКДРМ при таможенном наблюдении (первичный радиационный контроль);

- выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на упаковках товаров, характерные защитные контейнеры, массивные конструкции из свинца и т.д.);

- поступление оперативной информации от таможенных и других правоохранительных органов;

- сведения, полученные при проверке транспортных и (или) коммерческих документов и указывающие на наличие в товарах ДРМ.

7. При дополнительном радиационном контроле товаров и транспортных средств без их вскрытия уполномоченное должностное лицо таможенного органа:

- определяет на поверхности товаров и транспортных средств точки (участки) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;

- измеряет радиационные характеристики товаров и транспортных средств, в том числе уровни поверхностного загрязнения альфа- и бетаизлучающими радионуклидами;

- оценивает степень радиационной опасности объекта.

8. При проведении таможенного досмотра с использованием ТС ТКДРМ со вскрытием упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет:

а) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценку степени радиационной опасности;

б) углубленное радиационное исследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:

- ядерные материалы или изделия на их основе;

- радиоактивные вещества или изделия на их основе;

- радиоактивные отходы;

- иные товары и транспортные средства с повышенным содержанием радионуклидов (в том числе металлолом, минеральное сырьё, строительные материалы и т.д.).

9. Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

10. Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения размещаются на определённом уполномоченным должностным лицом таможенного органа участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер по обеспечению радиационной безопасности.

Вскрытие упаковки товаров или грузовых помещений транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться ДРМ, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами.

Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающих контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых емкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.), в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы, в специально установленных местах.

11. Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается экспертиза.

12. При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа контролирует наличие разрешительных документов государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

13. Таможенный контроль ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, убытии с таможенной территории Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется согласно порядку, установленному Таможенным кодексом Российской Федерации, при этом:

- таможенный досмотр ДРМ осуществляется со вскрытием грузового помещения транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки товара (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера);

- при проведении таможенного досмотра ДРМ с использованием ТС ТКДРМ уполномоченное должностное лицо таможенного органа измеряет мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета- излучающими радионуклидами;

- уполномоченное должностное лицо таможенного органа сопоставляет сведения, содержащиеся в представленных документах и полученные в ходе таможенного досмотра ДРМ со сведениями, полученными при таможенном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к таким сведениям относятся: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, масса брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, количество упаковок в составе транспортного средства и иные аналогичные сведения).

14. При выявлении признаков несоблюдения в отношении ввозимых ДРМ требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, контроль за соблюдением которых находится в компетенции других государственных органов, начальник соответствующего таможенного органа обеспечивает совместно с другими компетентными государственными органами проведение проверки указанных фактов с целью принятия решения о возможности ввоза ДРМ на таможенную территорию Российской Федерации.

15. При проверке таможенной декларации, поданной в отношении ДРМ, при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ) осуществляются следующие таможенные операции:

- проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;

- контроль правильности определения классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;

- контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении ДРМ.

16. Таможенный контроль осуществляется в форме таможенного досмотра. При этом допускается вскрытие грузового помещения транспортного средства и (или) наружной защитной упаковки (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.

17. При проведении таможенного досмотра ДРМ должностное лицо подразделения ТКДРМ осуществляет следующие действия:

- измеряет с использованием ТС ТКДРМ мощность дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 м от поверхности упаковки, а также уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами;

- проводит с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) идентификацию ДРМ, определяет количественные и качественные характеристики этих материалов без вскрытия защитного контейнера (к характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относятся: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных веществ).

18. Вскрытие защитных контейнеров, в которых перевозятся ДРМ, допускается только в специально установленных местах при проведении экспертизы.

19. При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ, таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссии.

20. Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа.

21. Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации рассматриваются как аварийная ситуация.

22. В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.