Приказ ФТС России от 29.04.2008 № 513 "Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России"

В целях совершенствования организации, координации и контроля международной деятельности ФТС России, осуществляемой в соответствии с пунктом 5.16 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года N 459 , ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России (далее - Положение).

2. Начальникам структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, руководителям представительств и представителям таможенной службы Российской Федерации за рубежом обеспечить доведение настоящего Положения до сведения подчиненных должностных лиц и работников, а также контроль за его исполнением.

3. Начальникам региональных таможенных управлений обеспечить разработку порядка осуществления международной деятельности подчиненными таможенными органами в соответствии с Положением.

4. Начальникам структурных подразделений ФТС России привести положения о главных управлениях (управлениях) в соответствие с Положением.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФТС России С.О.Шохина.

1. Настоящее Положение об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России (далее - Положение) определяет основные принципы организации, координации и контроля международной деятельности, распределение полномочий в сфере ведения международной деятельности и организацию ее планирования.

2. Международная деятельность ФТС России - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения в соответствии с пунктом 5.16 Положения о Федеральной таможенной службе взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации и других международных организациях.

3. Международная деятельность ФТС России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, международными договорами Российской Федерации в области таможенного дела, настоящим Положением, а также в соответствии с указаниями и поручениями руководителя ФТС России.

4. Положение не затрагивает вопросов осуществления международной деятельности ФТС России в правоохранительной сфере*1.

____________________

*1 Международная деятельность ФТС России в правоохранительной сфере регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- приказом ФТС России от 30 октября 2006 г. N 1063 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 ";

- приказом ФТС России от 30 октября 2006 г. N 1066 "Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой";

- Положением о службе "М" Главного управления по борьбе с контрабандой;

- приказом ФТС России от 12 декабря 2006 г. N 1308 "Об утверждении типового положения о подразделении сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативной таможни";

- приказом ФТС России от 27 июля 2006 г. N 703 "Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок";

- Единым порядком обмена информацией по запросам таможенных служб государств-участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок, утвержденным Решением CPTC СНГ 28 марта 2002 г. N 5/34 ;

- приказом ФТС России от 6 декабря 2007 г. N 1502 "Об утверждении Инструкции о порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства";

- приказом ФТС России от 15 мая 2007 г. N 594 "Об утверждении основных положений о порядке выезда в служебные командировки за границу должностных лиц таможенных органов Российской Федерации";

- Временным распределением обязанностей между заместителями руководителя ФТС России.

5. Общее руководство международной деятельностью осуществляет руководитель ФТС России. Заместитель руководителя ФТС России, курирующий в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями вопросы таможенного сотрудничества, осуществляет руководство, организацию и координацию работы по реализации полномочий ФТС России в части сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и международными организациями.

6. Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России, региональные таможенные управления (далее - РТУ), таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, а также представительства (представители) таможенной службы Российской Федерации за рубежом (далее - представительства (представители) Службы за рубежом) являются субъектами международной деятельности ФТС России.

7. Управление таможенного сотрудничества ФТС России (далее - УТС) является уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России, взаимодействия ФТС России таможенными службами иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями, а также с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества.

8. Международная деятельность ФТС России строится на основе комплексного планирования с учетом международных обязательств Российской Федерации в сфере таможенного сотрудничества, текущих и перспективных задач, определяемых руководителем ФТС России, Детального плана мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, годового плана работы ФТС России, Программы международных связей ФТС России.

9. Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России участвуют в осуществлении международной деятельности в части реализации функций, отнесенных к их компетенции в соответствии с положениями об этих структурных подразделениях, с соблюдением порядка, устанавливаемого настоящим Положением.

10. Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают участие в международной деятельности по согласованию с УТС и при его координации в части:

1) обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации в области таможенного сотрудничества;

2) выработки консолидированной позиции ФТС России в переговорном процессе с органами государственной власти иностранных государств и международных организации;

3) подготовки предложений о внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами иностранных государств и международными организациями в целях гармонизации и унификации таможенных правил и процедур с общепринятыми международными стандартами;

4) подготовки предложений по планированию работы коллегии Таможенного комитета Союзного государства, заседаний Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, а также подготовки материалов к мероприятиям, проводимым этими органами;

5) подготовки справочных и информационных материалов к встречам руководства ФТС России с представителями таможенных органов и иных компетентных органов иностранных государств и международных организаций;

6) обеспечения участия в заседаниях групп экспертов и работе коллегии Таможенного комитета Союзного государства, Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, совместных рабочих групп таможенных органов России и иностранных государств, комитетов, подкомитетов и других рабочих органов международных организаций, международных форумах;

7) подготовки материалов и обеспечения участия в заседаниях Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции, межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, совещаниях, проводимых Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

8) обеспечения участия в мероприятиях по обмену опытом и повышению квалификации, проводимых ФТС России при техническом содействии таможенных органов иностранных государств и международных организаций.

11. Разработку и внутригосударственное согласование проектов международных договоров и международных правовых актов Российской Федерации и ФТС России в сфере таможенного сотрудничества осуществляет Управление правового обеспечения законопроектной деятельности (УПОЗД), согласование этих проектов с представителями таможенных органов иностранных государств осуществляет УТС и своевременно информирует УПОЗД о результатах согласования (принятых решениях).

12. РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют международную деятельность в пределах полномочий, определенных соответственно подпунктом 41 пункта 6 Общего положения о региональном таможенном управлении и подпунктами 49, 51 пункта 6 Общего положения о таможне, утвержденных приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 , в соответствии с порядком, устанавливаемым настоящим Положением.

13. РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют международную деятельность при координации УТС по следующим направлениям:

1) взаимодействие с территориальными и профильными таможенными органами иностранных государств в целях обеспечения и развития приграничного, регионального и иных направлений таможенного сотрудничества;

2) взаимодействие с таможенными органами сопредельных иностранных государств на пограничных пунктах пропуска в целях повышения эффективности их функционирования;

3) обеспечение участия в работе совместных рабочих и специальных групп таможенных органов Российской Федерации и сопредельных иностранных государств, межрегиональных международных организаций;

4) участие в реализации международных договоров Российской Федерации и международных актов ФТС России в области таможенного сотрудничества, предусматривающих сотрудничество таможенных органов на региональном уровне;

5) участие в реализации региональных и межрегиональных международных проектов и программ сотрудничества ФТС России;

6) осуществление обмена визитами делегаций с таможенными органами сопредельных иностранных государств в целях обмена профессиональным опытом и поддержания культурных и спортивных связей;

7) участие в международных мероприятиях, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в регионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;

8) проведение встреч с представителями дипломатических и торговых миссий иностранных государств, международных коммерческих организаций по их просьбе в целях информирования по вопросам таможенного оформления и таможенных процедур;

9) обеспечение приемов иностранных делегаций в рамках протокольных мероприятий ФТС России с участием представителей таможенных органов иностранных государств в регионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России;

10) обеспечение проведения международных семинаров, совещаний, заседаний комитетов и рабочих групп, организуемых ФТС России в регионе деятельности РТУ, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России.

14. Учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, участвуют в международной деятельности ФТС России по согласованию с УТС в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением.

15. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская таможенная академия" согласовывает с УТС организацию и проведение мероприятий, касающихся международного сотрудничества ФТС России в области подготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также кадров для Союзного государства, государств-членов ЕврАзЭС, государств-участников СНГ, в том числе по следующим направлениям:

1) подготовка предложений по формированию ежегодного тематического плана Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (ВТО) для их согласования между ФТС России и Секретариатом ВТО;

2) организация международных семинаров с участием экспертов таможенных служб иностранных государств и международных организаций;

3) разработка совместных образовательных программ с учебными заведениями таможенных служб иностранных государств;

4) оказание методической помощи в создании учебных центров таможенных служи государств-участников СНГ ;

5) осуществление контактов и обмена информацией в образовательной сфере с региональными учебными центрами ВТО, учебными заведениями иностранных государств, занимающихся подготовкой таможенных кадров;

6) осуществление приема иностранных делегаций с целью обмена опытом в обучении, переподготовке и повышении квалификации кадров таможенных органов Российской Федерации.

16. Представительства (представители) Службы за рубежом осуществляют международную деятельность в соответствии с полномочиями, определяемыми в положениях о представительствах и представителях таможенной службы Российской Федерации за рубежом, указаниями и поручениями руководителя ФТС России и заместителя руководителя ФТС России, курирующего в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями вопросы таможенного сотрудничества, начальника УТС и в соответствии с порядком, устанавливаемым настоящим Положением.

17. В целях организации международной деятельности ФТС России на основе централизованного управления и контроля УТС:

1) координирует взаимодействие субъектов международной деятельности ФТС России с таможенными органами иностранных государств, международными организациями, дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, представителями иностранных коммерческих организаций, а также Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части, касающейся таможенного сотрудничества;

2) координирует взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, с представителями (представительствами) Службы за рубежом;

3) осуществляет оперативное руководство, координацию и контроль деятельности представительств (представителей) Службы за рубежом;

4) координирует и контролирует деятельность РТУ в сфере международного таможенного сотрудничества и осуществляет методическое руководство деятельностью подразделений таможенного сотрудничества РТУ по вопросам организации международных связей;

5) организовывает исполнение субъектами международной деятельности ФТС России указаний, поручений руководителя ФТС России и его заместителей по вопросам, относящимся к сфере таможенного сотрудничества и взаимодействия ФТС России с таможенными и иными органами иностранных государств и международных организаций;

6) обеспечивает субъекты международной деятельности ФТС России информацией о состоянии и перспективах развития таможенного сотрудничества и о позиции ФТС России по конкретным вопросам взаимодействия с таможенными органами иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений в целях проведения линии ФТС России на международном направлении.

18. Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России, РТУ, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, согласовывают с УТС вопросы, касающиеся участия их должностных лиц в международных мероприятиях, организации встреч с представителями таможенных органов иностранных государств, международных организаций и интеграционных объединений, дипломатических и торговых представительств иностранных государств, иностранных коммерческих организаций.

19. Структурные подразделения центрального аппарата ФТС России согласовывают с УТС обращения, направляемые от ФТС России в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ответы на обращения этих органов по вопросам, затрагивающим международное сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными органами государственной власти иностранных государств, международными организациями, интеграционными объединениями.

20. РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, направляют в УТС проекты международных документов, подписываемых с региональными и профильными таможенными органами иностранных государств, для согласования с заинтересованными подразделениями центрального аппарата ФТС России и проведения правовой экспертизы.

21. Ведение переписки ФТС России с таможенными и иными органами государственной власти иностранных государств и международными организациями осуществляет УТС. В случае, когда структурное подразделение центрального аппарата ФТС России осуществляет такую переписку по вопросам, отнесенным к его компетенции, с разрешения (поручения) руководителя ФТС России, соответствующие проекты согласовываются с УТС.

22. РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют по согласованию с УТС переписку с региональными и профильными таможенными органами иностранных государств для решения технических вопросов взаимодействия (организации рабочих встреч, визитов делегаций, проведения заседаний совместных рабочих групп, согласования проектов протоколов двусторонних встреч, реализации региональных и межрегиональных международных проектов и программ), а также с дипломатическими и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации по их запросам о предоставлении информации, касающейся таможенного оформления и таможенных процедур.

23. Запросы о получении информации в таможенные службы иностранных государств на основании международных договоров Правительства Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах*2, а также запросы, требующие обращения в международные организации, дипломатические и торговые представительства иностранных государств в Российской Федерации и в дипломатические и торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, направляет УТС.

____________________

*2 За исключением международных запросов, порядок направления которых определен приказом ФТС России от 27 июля 2006 г. N 703 "Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок" и приказом ФТС России от 6 декабря 2007 г. N 1502 "Об утверждении Инструкции о порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства".

26. Структурные подразделения центрального аппарата, РТУ могут самостоятельно направлять в представительства (представителям) Службы за рубежом запросы о предоставлении информации, необходимой для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции, за исключением запросов, указанных в пункте 23 настоящего Положения.

27. Международная деятельность ФТС России осуществляется на основе комплексного планирования, которое включает в себя формирование:

- программы международных связей ФТС России (далее - Программа); плана командирования за границу должностных лиц ФТС России (далее - План командирования);

- годовых планов работы представительств (представителей) Службы за рубежом.

28. Программа формируется УТС на основе предложений субъектов международной деятельности ФТС России с учетом задач, определяемых международными обязательствами Российской Федерации, задач, поставленных руководством ФТС России, и приоритетными направлениями развития таможенного сотрудничества.

29. В Программу включаются мероприятия, проводимые за границей и в России. В Программе указывается срок исполнения мероприятия, задачи, решаемые в ходе его проведения, ответственные исполнители и соисполнители, а также основания для включения в Программу данного мероприятия.

Предложения к Программе на очередной год представляются в УТС до 1 ноября года, предшествующего плановому году. Программа утверждается приказом ФТС России до 1 января планового года.

30. План командирования за границу должностных лиц ФТС России на очередной год формируется в соответствии с приказом ФТС России от 15 мая 2007г. N 594 "Об утверждении основных положений о порядке выезда в служебные командировки за границу должностных лиц таможенных органов Российской Федерации" на основе предложений, представляемых в УТС заинтересованными структурными подразделениями ФТС России до 1 ноября года, предшествующего плановому году, и утверждается приказом ФТС России до 1 января планового года.

31. С целью формирования бюджетной заявки субъекты международной деятельности ФТС России представляют в УТС обоснованные предложения по финансированию их международной деятельности до 15 января года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду (трехлетний период). УТС до 10 февраля года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, согласовывает предложения РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и информирует РТУ, таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, учреждения, находящиеся в ведении ФТС России о согласовании.

До 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду, УТС доводит до Главного финансово-экономического управления проекты Программ и Планов командирования на трехлетний период.

32. Отчеты о выполнении мероприятий, включенных в Программу или в План командирования, направляются в УТС в течение 10 дней после проведения мероприятия.

33. Годовые планы работы представительств (представителей) Службы за рубежом представляются в УТС до 15 декабря года, предшествующего плановому году.

34. Годовые планы работы представительств (представителей) Службы согласовываются УТС и утверждаются заместителем руководителя ФТС России, курирующим в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями вопросы таможенного сотрудничества.

35. Отчеты о выполнении годовых планов представительств (представителей) Службы за рубежом готовятся ежеквартально и направляются в УТС.