Приказ Пермской таможни ПТУ от 28.07.2011 № 355 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц Пермской таможни при совершении таможенных операций, связанных с назначением таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля"

В целях реализации положений главы 20 Таможенного кодекса Таможенного союза, статей 101, 102, 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, статей 106, 172 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Порядка проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 258 "О Порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля", повышения эффективности таможенного контроля ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок действий должностных лиц Пермской таможни при совершении таможенных операций, связанных с назначением таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля (приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю С.В.Пашкина.

1. Порядок действий должностных лиц Пермской таможни при совершении таможенных операций, связанных с назначением таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля (далее - Порядок), разработан в целях повышения качества совершения должностными лицами таможенных операций при назначении таможенных экспертиз, реализации положений Порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы, утвержденного Приказом ФТС России от 25.02.2011 N 396 "Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), Порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы".

2. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

3. Отбор проб и образцов товаров осуществляется на основании положений, предусмотренных статьей 144 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс).

Отбор проб и образцов товаров производится при осуществлении таможенного контроля.

Выбор формы таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с главой 16 Кодекса.

4. Должностное лицо таможенного поста оформляет поручение на досмотр с проведением отбора проб (образцов) в порядке и по форме, установленным действующим законодательством.

В случае необходимости проведения отбора проб (образцов) без проведения таможенного досмотра поручение на отбор проб (образцов) оформляется в форме докладной записки на имя начальника поста с указанием формы таможенного контроля, при которой будет производиться отбор проб и образцов.

Поручение на отбор проб (образцов) оформляется уполномоченным должностным лицом, принявшим решение о необходимости проведения отбора проб (образцов), незамедлительно после принятия такого решения.

5. Поручение на досмотр (докладная записка с резолюцией начальника поста) передается начальнику отдела таможенного досмотра таможенного поста, в случае отсутствия отдела таможенного досмотра в структуре поста или обособленного структурного подразделения с отдельным ведомственным кодом - должностному лицу, уполномоченному на совершение таможенных операций, связанных с отбором проб (образцов).

6. В случае необходимости вскрытия упаковки грузовых мест для проведения отбора проб (образцов) должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на совершение таможенных операций, связанных с отбором проб (образцов), направляет лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, требование о вскрытии упаковки для взятия проб и образцов в соответствии со статьями 108, 144, 188 Кодекса.

7. Таможенные операции, связанные с отбором проб (образцов), совершаются уполномоченным должностным лицом таможенного органа в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения поручения на отбор проб (образцов).

Полномочия на совершение таможенных операций, связанных с отбором проб (образцов), определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) уполномоченного должностного лица.

8. Количество проб и образцов товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, обеспечивающим возможность их исследований и установленным нормативно-правовым актом ФТС России.

При невозможности соблюдения указанных объемов отбор проб (образцов) осуществляется в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования, по согласованию с экспертной организацией.

9. При отборе пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части, маркируют (нумеруют) в соответствии с актом отбора проб и образцов, упаковывают и снабжают номером пломбы (ярлыком обеспечения сохранности) (по образцу, установленному нормативно-правовым актом ФТС России).

10. Методы отбора проб (образцов) и инструменты, необходимые для совершения операций по отбору проб (образцов), установлены стандартами отбора проб соответствующего товара.

11. При необходимости использования специальных познаний и применения технических средств отбор проб и образцов товаров может проводиться с участием таможенного эксперта (эксперта).

Перед отбором проб (образцов) должностному лицу таможенного органа необходимо проверить по маркировке товара наименование и наличие знаков опасности груза.

В случае если сопроводительные документы на товары содержат сведения о классе опасности товара (токсичность, радиоактивность и пр.) либо имеются основания полагать, что указанные товары обладают такими свойствами, то отбор проб и/или образцов товаров осуществляется привлеченными специалистами.

В случае привлечения к отбору проб и образцов товара для таможенной экспертизы специалистов и экспертов из других государственных органов их действия регламентируются статьями 101, 102 Кодекса и статьей 173 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон).

При этом должностные лица таможенных органов и иные присутствующие при отборе проб и/или образцов товара лица должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты.

12. При отборе проб и образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт отбора проб и образцов в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов".

Акт отбора проб и образцов передается должностному лицу таможенного органа, принявшему решение о необходимости проведения отбора проб (образцов), незамедлительно после оформления, но не позднее следующего рабочего дня после совершения таможенных операций по отбору проб (образцов).

Первый экземпляр акта направляется в таможенный орган или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы.

Копия первого экземпляра акта остается в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней.

Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены.

13. Начальник отдела таможенного досмотра (в случае отсутствия в структуре поста отдела таможенного досмотра - начальник таможенного поста) осуществляет контроль правильности совершения таможенных операций при отборе проб (образцов) и правильности заполнения акта отбора проб и образцов.

14. Порядок назначения таможенной экспертизы определяется статьей 138 Кодекса.

15. Таможенная экспертиза назначается с целью:

- проверки достоверности сведений о товаре, заявленных при совершении таможенных операций и при проведении таможенного контроля;

- последующей проверки правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

- определения рыночной стоимости товаров;

- идентификации товаров, на которые распространяются установленные запреты и ограничения, а также транспортных средств, объектов интеллектуальной собственности, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т.д.);

- выявления фактов недостоверного декларирования товаров;

- обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей;

- определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

16. Таможенная экспертиза назначается в случаях:

- выявления профиля риска, содержащего указание назначить и провести таможенную экспертизу;

- по собственному решению и без специального указания в профиле риска, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.

17. Проведение таможенной экспертизы может быть назначено в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), в том числе в экспертно-криминалистические службы - региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.

В случае если в регионе деятельности таможенного органа экспертные возможности ЦЭКТУ не позволяют проводить определенный вид таможенной экспертизы, с учетом сведений, размещенных на информационном портале ЦЭКТУ, таможенный орган назначает таможенную экспертизу в иное экспертное подразделение ЦЭКТУ, экспертные возможности которого позволяют проводить данный вид таможенной экспертизы.

Назначение таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, согласовывается с руководителем экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ в письменной форме.

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации осуществляется только в случае невозможности проведения экспертизы в ЦЭКТУ.

(п. 17 в ред. Приказа Пермской таможни от 02.12.2011 N 571)

18. Таможенная экспертиза назначается уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Полномочия на назначение таможенной экспертизы определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) уполномоченного должностного лица.

19. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы (далее - Решение) (по форме, установленной нормативно-правовым актом ФТС России).

20. При оформлении Решения уполномоченное должностное лицо таможенного поста проводит консультации с должностными лицами функциональных подразделений таможни в части постановки вопросов перед таможенным экспертом с учетом ходатайств декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту).

21. Решение оформляется в 2 экземплярах, один из которых с подписью таможенного эксперта о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения возвращается в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, вместе с заключением таможенного эксперта и приобщается к оригиналу ДТ, второй - остается в ЦЭКТУ.

22. Должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о назначении таможенной экспертизы, в день принятия Решения письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о назначении таможенной экспертизы, должно ознакомить декларанта (иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров) и их представителей с их правами при назначении и проведении таможенной экспертизы в соответствии со статьей 141 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Решение в обязательном порядке должно содержать подпись декларанта или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, а в случае если таможенные операции в отношении товара совершаются таможенным представителем, то Решение также должно содержать подпись работника таможенного представителя.

При отказе в удовлетворении ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о назначении таможенной экспертизы, в письменной форме мотивированно сообщает об этом лицу, подавшему ходатайство, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения ходатайства.

23. При оформлении Решения должностное лицо таможенного поста по каналам электронной связи предоставляет в отдел таможенных процедур и таможенного контроля таможни копии акта отбора проб и образцов и Решения для предварительной проверки правильности их оформления не позднее дня оформления Решения.

Должностное лицо отдела таможенных процедур и таможенного контроля проводит предварительную проверку правильности и информирует должностное лицо таможенного поста, принявшее Решение, о результатах проверки по телефону в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем предоставления Решения в ОТП и ТК таможни.

24. Должностное лицо таможенного поста, ответственное за предоставление сведений о назначенных в рамках таможенного контроля таможенных экспертизах и решениях, принятых на основании заключений экспертных организаций, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления Решения, в соответствии с Приказом Пермской таможни "О наполнении информационно-справочной системы "Портал ПТУ" и назначении должностных лиц" предоставляет сведения о назначении таможенной экспертизы в папку общего доступа по адресу: U:\USER_ALL\ALL4ALL\Экспертная деятельность.

25. Начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля (в случае отсутствия в структуре поста отдела таможенного оформления и таможенного контроля - начальник таможенного поста) осуществляет контроль обоснованности и правильности оформления Решения.

26. Для проведения таможенной экспертизы в ЦЭКТУ предоставляются:

- решение о назначении таможенной экспертизы в двух экземплярах (один экземпляр остается в материалах дела ЦЭКТУ, второй экземпляр с подписью таможенного эксперта о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения возвращается в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, вместе с заключением таможенного эксперта);

- акт отбора проб и образцов;

- заверенные копии таможенной декларации и иных материалов, относящихся к предмету таможенной экспертизы и необходимых для разъяснения возникающих вопросов (например, акт таможенного досмотра, инвойсы, контракты, спецификации, сертификаты, товаротранспортные накладные, договоры на поставку на русском языке или с заверенным переводом), содержащие информацию об объектах исследования и необходимые для правильного разрешения поставленных вопросов;

- экспертные заключения, выполненные экспертом (экспертами) иной уполномоченной организации, проводившей таможенную экспертизу, или первичное заключение таможенного эксперта (если таможенная экспертиза уже проведена);

- заверенные копии документов, свидетельствующих о классе опасности товара;

- пробы и/или образцы товара;

- образцы сравнения.

27. Информация, определяющая класс опасности вещества, в обязательном порядке прилагается к пробам и образцам товара.

При отсутствии этой информации должна быть предоставлена часть (фрагмент) от общей упаковки товара с указанной информацией или ее цветная фотография.

Если товаром является химическое вещество, то пробы должны сопровождаться копиями сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах, токсичности, мерах безопасности, индивидуальных средствах защиты.

При направлении на таможенную экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования, а также при направлении на таможенную экспертизу объектов интеллектуальной собственности таможенному эксперту одновременно представляются оригиналы образцов сравнения данных объектов при наличии их у должностного лица, оформившего Решение.

28. Прилагаемые к Решению документы, материалы, пробы и образцы должны направляться в ЦЭКТУ в упакованном и опечатанном виде.

При направлении проб и образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, накладывают средства таможенной идентификации (пломбируют).

29. Упаковка (тара) проб и образцов товара должна:

- содержать пояснительные надписи;

- исключать возможность доступа к содержимому без ее повреждения;

- соответствовать классу опасности вещества;

- быть чистой;

- обеспечивать сохранность проб и образцов;

- не допускать изменения первичных физико-химических и потребительских свойств в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к упаковке каждого конкретного вида товара.

В случае если материалы, документы, пробы и образцы не упакованы, об отсутствии упаковки указывается в решении о назначении таможенной экспертизы.

30. Сопроводительные документы, заверенные таможенным органом в установленном порядке, помещаются в отдельный пакет и опечатываются печатью таможенного органа.

В пакет сопроводительных документов включается также сопроводительное письмо за подписью начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, зарегистрированное на таможенном посту в установленном порядке (в двух экземплярах).

31. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста, ответственное за передачу проб (образцов) в экспертное учреждение, доставляет соответствующим образом упакованные пробы (образцы) с сопроводительными документами в экспертное учреждение в случае нахождения его в городе Перми.

В случае нахождения экспертной организации вне города Перми уполномоченное должностное лицо таможенного поста передает пробы (образцы) в отдел документационного обеспечения таможни (далее - ОДО) для передачи в экспертное учреждение с использованием специальной (почтовой) связи или фельдсвязи.

В случае нахождения экспертной организации вне города Перми и при отсутствии возможности использования специальной (почтовой) связи или фельдсвязи уполномоченное должностное лицо таможенного поста командируется для доставки проб (образцов) с сопроводительными документами в экспертное учреждение.

32. Не направляются в ОДО для пересылки пробы (образцы), запрещенные к пересылке почтовыми видами связи.

33. Направление проб (образцов) для передачи их в экспертное учреждение осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем согласования акта отбора проб и образцов и Решения должностным лицом отдела таможенных процедур и таможенного контроля.

34. Передача проб (образцов) в экспертное учреждение осуществляется по реестру.

После доставки проб (образцов) в экспертную организацию реестр остается у уполномоченного должностного лица поста для последующего контроля.

В случае если немедленная отправка образцов невозможна, то они помещаются в специально выделенное помещение (сейф).

35. В случаях, когда образцы товара отобрать и доставить в ЦЭКТУ не представляется возможным (транспортные средства, крупногабаритные грузы, объемные и неделимые товары и др.), в Решении указывается место их нахождения.

Проведение осмотра таких товаров осуществляется таможенным экспертом по месту нахождения товара.

Осмотр указанных товаров осуществляется таможенным экспертом в присутствии уполномоченных должностных лиц таможенного поста.

36. При поступлении материалов для исследования в экспертное учреждение уполномоченное должностное лицо ЦЭКТУ, ответственное за прием и регистрацию документов, проводит проверку правильности оформления поступивших документов и образцов.

В случае соответствия поступивших документов, материалов, проб и образцов предъявляемым к ним требованиям уполномоченное должностное лицо ЦЭКТУ делает соответствующую запись на втором экземпляре сопроводительного письма о получении Решения, сопроводительных документов, материалов, проб и образцов товаров.

Второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о приеме документов, материалов, проб и образцов товара возвращается должностному таможенного органа, доставившему документы, для приобщения к первому экземпляру таможенной декларации.

В случае выявления несоответствия поступивших документов, материалов, проб и образцов предъявляемым к ним требованиям уполномоченное должностное лицо ЦЭКТУ, ответственное за прием и регистрацию документов, поступающих на экспертизу, оформляет отказ в приеме материалов для выполнения таможенной экспертизы в виде письма руководителю таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, в котором указывается мотив отказа.

37. Начальник таможенного поста осуществляет контроль правильности совершения таможенных операций при направлении проб (образцов) товаров в экспертную организацию.

38. Для проведения исследований таможенный орган или иная уполномоченная организация для проведения таможенной экспертизы использует одну из трех представленных проб и образцов товара.

В случае установления таможенной экспертизой несоответствия сведений о товаре пробы и образцы товара хранятся в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, для проведения повторной экспертизы в рамках дела об административном правонарушении, уголовного дела или по поручению арбитражного суда.

39. Срок проведения таможенной экспертизы, который указывает в Решении должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о назначении таможенной экспертизы, не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству.

Если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, срок проведения таможенной экспертизы устанавливается в пределах срока выпуска товара, в отношении которого назначается таможенная экспертиза, и не должен превышать предельный срок выпуска товаров, установленный пунктом 4 статьи 196 Кодекса.

Если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, отбор проб (образцов), назначение таможенной экспертизы и направление проб (образцов) товаров в экспертное учреждение осуществляются в оперативном порядке в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем отбора проб (образцов).

В срочном порядке документы могут быть направлены в ЦЭКТУ по факсу с последующей досылкой.

40. В случае приостановления таможенной экспертизы направление ответа (необходимых объектов) на запрос начальника таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса.

41. После получения заключения таможенного эксперта таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в течение 15 календарных дней направляет в таможенный орган, проводивший таможенную экспертизу, сведения (по образцу, установленному нормативно-правовым актом ФТС России).

В случае невозможности принятия решения в отношении товара в указанный срок сведения должны быть направлены незамедлительно после принятия окончательного решения (по классификации по коду ТН ВЭД ТС, по таможенной стоимости и т.д.).

42. Должностное лицо таможенного поста, ответственное за предоставление сведений о назначенных в рамках таможенного контроля таможенных экспертизах и решениях, принятых на основании заключений экспертных организаций, в соответствии с Приказом Пермской таможни "О наполнении информационно-справочной системы "Портал ПТУ" и назначении должностных лиц" предоставляет в папку общего доступа по адресу U:\USER_ALL\ALL4ALL\Экспертная деятельность сведения:

- о дате получения заключения эксперта - в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заключения эксперта;

- о решении, принятом на основании заключений экспертных организаций, - в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения по результатам экспертизы.

43. При обращении декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей о получении заключения таможенного эксперта уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, направляет в адрес обратившегося лица (выдает на руки под подпись) копию такого заключения в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения обращения.

44. Должностное лицо отдела таможенных процедур и таможенного контроля таможни ежеквартально проводит анализ правильности оформления процессуально значимых документов, а также результатов проведенных экспертиз.

Результаты анализа доводятся до первого заместителя начальника таможни по таможенному контролю.