Решение Коллегии ЕЭК от 31.05.2012 № 56 "О проекте Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза "

В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Коллегия Евразийской экономической комиссии РЕШИЛА:

1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии Об утверждении Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (прилагается) и внести его для рассмотрения на заседание Совета Евразийской экономической комиссии.

2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования.

от _____________ 2012 г.                 N ____                         г. Москва

В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Совет Евразийской экономической комиссии РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

- абзац 3 пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 453 О проектах документов в сфере технического регулирования Таможенного союза;

- пункт 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 527 О нормативных актах Комиссии Таможенного союза в сфере технического регулирования;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 606 О внесении изменений в Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 752 О проекте изменения в Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза.

3. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования.

1. Настоящее Положение разработано в целях реализации положений Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (далее – Соглашение) в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, и устанавливает порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (далее – Порядок).

Для целей настоящего Порядка под Сторонами понимаются правительства государств-членов Таможенного союза.

2. Участниками процедур, предусмотренных настоящим Порядком, являются:

- органы по техническому регулированию - наделенные полномочиями национальные органы Сторон, осуществляющие и (или) координирующие работы по техническому регулированию;

- органы по стандартизации - национальные органы Сторон по стандартизации;

- разработчики проектов технических регламентов Таможенного союза - органы Сторон, ответственные за разработку технических регламентов Таможенного союза, или юридические лица Сторон, ответственные за разработку технических регламентов и определенные Комиссией на основе результатов конкурса в установленном порядке;

- органы, участвующие в разработке - заинтересованные органы Сторон, участвующие в разработке проектов технических регламентов Таможенного союза;

- Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия) - Коллегия и Совет, в соответствии с компетенцией;

- заинтересованные лица государств-членов Таможенного союза и третьих стран.

3. Проекты технических регламентов Таможенного союза (далее – технические регламенты) разрабатываются в соответствии с планом (программой, графиком) разработки технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526.

Совет Комиссии утверждает График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза (далее - График), которым определяются ответственные за разработку проектов технических регламентов.

Ответственным за разработку технических регламентов может быть определена Сторона или Комиссия.

4. В случае определения ответственной за разработку проектов технических регламентов Комиссии, заказ на оказание услуг по разработке проекта технического регламента размещается в соответствии с Положением о размещении заказов и заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Совета Комиссии от 25 января 2012 г. N 5.

5. В случае определения Комиссией Стороны, ответственной за разработку проекта технического регламента, указанная Сторона принимает решение о финансировании разработки и об определении органа – ответственного за разработку проекта технического регламента.

В случае размещения Комиссией заказа на разработку проекта технического регламента в установленном порядке, Комиссия обеспечивает размещение результатов конкурса на официальном сайте Комиссии в сети Интернет не позднее чем через три дня после подведения его итогов и информирует Стороны о разработчике проекта технического регламента.

Стороны определяют органы, участвующие в разработке проекта технического регламента.

Стороны представляют информацию в Комиссию об органе Стороны по техническому регулированию, органе Стороны по стандартизации, органе Стороны – разработчике проекта технического регламента (при наличии), органах Сторон – участвующих в разработке.

6. Координацию работ по разработке проектов технических регламентов осуществляет Коллегия Комиссии.

Комиссия обеспечивает организацию мониторинга разработки проектов технических регламентов и не реже одного раза в квартал представляет соответствующую информацию в форме отчета на заседании Коллегии Комиссии.

Проект технического регламента разрабатывается с учетом положений Рекомендаций по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденных Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 октября 2006 года N 321.

Формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия продукции устанавливаются в техническом регламенте на основе типовых схем, установленных Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года N 621.

7. За основу проекта технического регламента может быть принят проект технического регламента Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС).

Если за основу проекта технического регламента принимается проект технического регламента ЕврАзЭС, по которому завершена процедура публичного обсуждения, то его публичное обсуждение в рамках Таможенного союза может не проводиться. Решение по данному вопросу принимается Коллегией Комиссии.

8. Разработчик проекта технического регламента готовит первую редакцию проекта технического регламента и проекта Перечней стандартов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашения (далее – Перечни стандартов) с учетом предложений органов Сторон, участвующих в разработке проекта технического регламента, органов по техническому регулированию и органов по стандартизации.

Порядок разработки Перечней стандартов устанавливается Комиссией.

В случае необходимости разработчик проекта технического регламента может сформировать рабочую группу по разработке проекта технического регламента, в том числе с привлечением представителей заинтересованных органов Сторон и экспертов государств-членов Таможенного союза.

9. Разработчик проекта технического регламента после завершения разработки первой редакции проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов направляет их с пояснительной запиской в Комиссию (в электронном виде и на бумажном носителе). Проект технического регламента и проектов Перечней стандартов с пояснительными записками к ним должны быть парафированы руководителем (заместителем руководителя) разработчика проекта технического регламента. Одновременно разработчик готовит уведомление о разработке проекта технического регламента.

Форма уведомления о разработке проекта технического регламента Таможенного союза приведена в Приложении 1.

В пояснительной записке к проекту технического регламента указываются:

- цели принятия технического регламента;

- краткая характеристика объектов технического регулирования;

- информация о применении при разработке проекта технического регламента международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, требований других документов (правил, директив и рекомендаций и иных документов, принятых международными организациями, а в случае их отсутствия – региональных документов (регламентов, директив, решений, правил и иных документов), национальных технических регламентов;

- требования, отличающиеся от положений международных, региональных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Сторон;

- информация о соответствии проекта технического регламента требованиям в области обеспечения единства измерений.

Комиссия в течение пяти рабочих дней, после поступления указанных материалов, направляет их Сторонам на рассмотрение.

Комиссия обеспечивает рассмотрение первой редакции проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – Консультативный комитет).

По итогам рассмотрения Консультативным комитетом принимается решение о возможности начала публичного обсуждения проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов, которое оформляется протоколом.

В случае необходимости, разработчиком в течение 15 дней осуществляется доработка проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов с целью начала публичного обсуждения.

10. Комиссия обеспечивает размещение первой редакции проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов, пояснительной записки к ним и уведомления о разработке проекта технического регламента для публичного обсуждения на официальном сайте Комиссии.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов не может быть менее чем 60 дней со дня размещения уведомления о разработке проекта технического регламента на официальном сайте Комиссии. Датой завершения публичного обсуждения является дата размещения уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента на официальном сайте Комиссии.

С момента опубликования уведомления о разработке технического регламента тексты проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов должны быть доступны заинтересованным лицам Сторон и заинтересованным лицам третьих стран для ознакомления.

11. Замечания и предложения (отзывы) по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов от заинтересованных лиц государств-членов Таможенного союза и третьих стран направляются в Комиссию.

12. Замечания и предложения (отзывы) по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов передаются Комиссией разработчику для подготовки сводки отзывов не позднее 10 дней после завершения публичного обсуждения.

По завершении публичного обсуждения разработчик составляет уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента. Комиссия обеспечивает размещение его на официальном сайте Комиссии.

Форма уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента Таможенного союза приведена в Приложении 2.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента перечень полученных в письменной форме замечаний от заинтересованных лиц государств-членов Таможенного союза и третьих стран должен быть доступен для ознакомления на официальном сайте Комиссии.

13. В течение 20 рабочих дней с даты получения от Комиссии замечаний и предложений (отзывов) по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов разработчик составляет сводку отзывов по форме, установленной в Приложении 3, и направляет ее в Комиссию.

14. Разработчик проекта технического регламента в течение 30 дней на основании сводки отзывов дорабатывает проект технического регламента и проектам Перечней стандартов по замечаниям и предложениям, полученным в период публичного обсуждения.

При доработке проекта технического регламента и проектов Перечней стандартов разработчик проекта технического регламента обеспечивает проведение метрологической экспертизы проектов технического регламента и Перечней стандартов с участием уполномоченного органа Стороны, в порядке, установленном Комиссией, а также их техническое редактирование.

По каждому замечанию и предложению, включенному в сводку отзывов, разработчик проекта технического регламента указывает обоснования его принятия или отклонения. Также в сводке отзывов разработчик проекта технического регламента указывает изменения, внесенные по результатам проведения метрологической экспертизы.

Доработанный проект технического регламента, с пояснительной запиской к нему и проекты Перечней стандартов, а также сводку отзывов, разработчик проекта технического регламента представляет в Комиссию.

Комиссия в течение 10 рабочих дней рассматривает представленные документы, обеспечивает подготовку заключения по ним и направляет указанные документы на рассмотрение Сторонам с приложением соответствующего заключения.

Стороны в течение 30 дней со дня получения указанных документов обеспечивают их рассмотрение и представление в Комиссию замечаний и предложений по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов.

После получения замечаний и предложений Сторон Комиссия обеспечивает проведение переговоров по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов на уровне уполномоченных представителей Сторон (руководителей (заместителей руководителей) заинтересованных органов Сторон).

В случае отсутствия руководителей (заместителей руководителей) заинтересованных органов Сторон, допускается участие в указанных переговорах, представителей заинтересованных органов Сторон, с официально делегированными руководителями (заместителями руководителей) заинтересованных органов Сторон полномочиями. Также, при необходимости, может быть представлена официально изложенная позиция по проектам технического регламента и Перечней стандартов. В переговорах могут принимать участие эксперты Сторон. Органы Сторон, участвующие в разработке проекта технического регламента, не позднее, чем за три рабочих дня до проведения переговоров, в письменной форме информируют Комиссию об экспертах, которые определены для участия в переговорах.

Позицию Стороны на переговорах представляют уполномоченные представители Сторон. Решения, принятые по итогам переговоров, оформляются протоколом, который подписывается на заседании и направляется Комиссией в Стороны. Разногласия, при наличии, оформляются в ходе проведения указанных переговоров приложениями к протоколу, которые подписываются уполномоченным (уполномоченными) представителями Сторон.

15. В течение 10 рабочих дней после проведения переговоров Комиссия, при необходимости, обеспечивает по итогам переговоров доработку проекта технического регламента с комплектом документов, включающим проекты Перечней стандартов, пояснительные записки к проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов.

Одновременно обеспечивается подготовка проектов решений Коллегии Комиссии об одобрении проекта технического регламента, об отдельных вопросах реализации технического регламента с учетом положений типового решения Коллегии Комиссии (Приложение 4) и проекта решения Совета Комиссии о принятии технического регламента с учетом положений типового решения Совета Комиссии (приложение 5).

16. Комиссия обеспечивает направление указанных в пункте 15 проекта технического регламента с комплектом документов Сторонам для проведения внутригосударственного согласования и его размещение на официальном сайте Комиссии.

17. Внутригосударственное согласование проекта технического регламента и комплекта документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, определяемом Сторонами.

Решение Стороны по проекту технического регламента и проектам Перечней стандартов, а также пояснительных записок к ним, проектам решений Коллегии Комиссии об одобрении проекта технического регламента, об отдельных вопросах реализации технического регламента и проекта решения Совета Комиссии о принятии технического регламента, направляется в Комиссию.

18. По результатам внутригосударственного согласования Сторонами проект технического регламента с комплектом документов, указанных в пункте 15, рассматривается на заседании Консультативного комитета с целью представления для рассмотрения на заседании Коллегии Комиссии.

19. В целях подготовки проекта технического регламента и комплекта документов, указанных в пункте 15, к рассмотрению на заседании Коллегии Комиссии, Комиссия обеспечивает проведение их юридической экспертизы, с правом внесения изменений несущественного характера. Комиссия обеспечивает направление Сторонам информации об изменениях, внесенных в проект технического регламента и комплект документов по результатам юридической экспертизы.

20. При наличии разногласий между Сторонами, которые не были урегулированы путем переговоров, решение принимается Коллегией Комиссии, в установленном порядке.

21. Одобренный Коллегией проект технического регламента с комплектом документов вносится на рассмотрение Советом Комиссии, в установленном порядке.

В случае, если разногласия между Сторонами не были урегулированы на заседании Коллегии Комиссии, решение принимается Советом Комиссии, в установленном порядке.

22. Решение Совета Комиссии о принятии технического регламента принимается на заседании Совета Комиссии, в установленном порядке.

Решение Совета Комиссии о принятии технического регламента, решения Коллегии Комиссии об одобрении проекта технического регламента, об отдельных вопросах реализации технического регламента размещаются на официальном сайте Комиссии, на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях органов Сторон по техническому регулированию.

Официальное опубликование в Сторонах принятых технических регламентов с комплектом документов осуществляется в порядке, определяемом Сторонами.

23. Комиссия обеспечивает ведение реестра принятых технических регламентов. Каждому принятому техническому регламенту присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры ТР ТС, порядкового номера и года принятия.

Комиссия обеспечивает формирование и хранение дела технического регламента в установленном порядке.

24. Внесение изменений в технический регламент осуществляется в порядке, аналогичном порядку разработки технического регламента.

25. Решение об отмене технического регламента принимается Советом Комиссии, в установленном порядке, по согласованию со Сторонами.

_______________________________________   ________________   ________________________ 
Член Коллегии – Министр                    личная подпись        расшифровка подписи
по вопросам технического регулирования         М.П.

* В случае размещения Комиссией заказа на оказание услуг по разработке технического регламента в установленном порядке, графы 2 и 3 не заполняются.

_______________________________________   ________________   ________________________ 
Член Коллегии – Министр                    личная подпись        расшифровка подписи
по вопросам технического регулирования         М.П.

* В случае размещения Комиссией заказа на оказание услуг по разработке технического регламента в установленном порядке, графы 2 и 3 не заполняются.

Рекомендации по заполнению сводки отзывов:

1. В графе 2 приводят номер статьи, пункта, подпункта, приложения.

Сводка отзывов составляется на основании поступивших замечаний и предложений в следующей последовательности:

– по проекту технического регламента Таможенного союза в целом;

– по статьям, пунктам, подпунктам, приложениям в порядке изложения технического регламента Таможенного союза.

3. В графе 3 указывают наименование государства – члена Таможенного союза, а также наименование органа, организации или иного лица государства – члена Таможенного союза или третьей страны, представившего замечания и (или) предложения.

4. В графе 4 указывают содержание каждого замечания или предложения. Однотипные замечания целесообразно группировать в общую позицию сводки отзывов, перечисляя все заинтересованные органы, организации и лица, представившие указанные замечания или предложения.

5. В графе 5 указывают предложения разработчика технического регламента Таможенного союза, по каждому приведенному замечанию или предложению с соответствующим обоснованием.

Предложения по замечаниям и предложениям заинтересованных лиц целесообразно приводить с использованием следующих формулировок:

Принято – если замечания и (или) предложения принимаются полностью.

Принято частично – если замечания и (или) предложения принимаются не полностью. При этом следует изложить обоснование отклонения части замечания или предложения и номер пункта новой редакции проекта технического регламента Таможенного союза, учитывающего замечание или предложение по предыдущей редакции проекта технического регламента Таможенного союза.

Принято к сведению – если разработчик с замечаниями и (или) предложениями согласен, но они к данному проекту технического регламента Таможенного союза прямого отношения не имеют.

Отклонено – если замечания и (или) предложения не принимаются. Далее излагают обоснования отклонения замечаний и (или) предложений.

___________ 20___ г.                    N _____                       г.__________

В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Коллегия Евразийской экономической комиссии РЕШИЛА:

1. Одобрить проект решения Совета Евразийской экономической комиссии О принятии технического регламента Таможенного союза _________________________ (прилагается) и внести его для рассмотрения на заседание Совета Евразийской экономической комиссии.

2. Принять решение Коллегии Евразийской экономической комиссии Об отдельных вопросах реализации технического регламента Таможенного союза ______________________________ после принятия решения Совета Евразийской экономической комиссии О принятии технического регламента Таможенного союза ______________________________.

3. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования.

______________ 2012 г.                  N ____                      г. __________

В соответствии со статьей 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Коллегия Евразийской экономической комиссии РЕШИЛА:

1. Утвердить:

1.1. Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза ___________ (ТР ТС ___/201_) (прилагается);

1.2. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза _________________ (ТР ТС ___/201_) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия (прилагается).

2. Установить:

2.1. Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством государства – члена Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – Сторона), выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза ____________________ (далее соответственно – продукция, Технический регламент), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее ___ _________ года (не менее 18 месяцев со дня вступления в силу Технического регламента с учетом специфики объектов технического регулирования), за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования настоящего Решения, и действительных до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством Стороны, не допускается.

2.2. До ___ ________ года (не менее 18 месяцев со дня вступления в силу Технического регламента с учетом специфики объектов технического регулирования) допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством Стороны, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) согласно законодательству Стороны или Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года N 386.

Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза не допускается.

2.3. До ___________ года (не менее 6 месяцев со дня вступления в силу Технического регламента с учетом специфики объектов технического регулирования) допускается производство и выпуск в обращение на таможенной территории Таможенного союза продукции, не подлежавшей до дня вступления в силу Технического регламента обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно нормативным правовым актам Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательству Стороны, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

2.4. Обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов об оценке (подтверждении) соответствия, указанных в подпункте 2.1, а также продукции, указанной в подпункте 2.3 настоящего Решения, допускается в течение срока годности (службы) продукции, установленного в соответствии с законодательством Стороны.

3. Коллегии Евразийской экономической комиссии совместно со Сторонами подготовить проект Плана мероприятий, необходимых для реализации Технического регламента, для утверждения в установленном порядке.

4. Сторонам:

4.1. До дня вступления в силу Технического регламента определить органы государственного контроля (надзора), ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента, и информировать об этом Коллегию Евразийской экономической комиссии.

4.2. Со дня вступления в силу Технического регламента обеспечить проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента с учетом пункта 2 настоящего Решения.

5. ____________ с участием Сторон на основании мониторинга результатов применения стандартов обеспечить подготовку предложений по актуализации Перечней стандартов, указанных в пункте 1 настоящего Решения, и их представление для рассмотрения на заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии не реже одного раза в год со дня вступления в силу Технического регламента.

6. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.