Приказ ФТС России от 11.04.2013 № 702

В целях совершенствования порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров и на основании части 4 статья 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N З11-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федераций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст.6252; 2011, N 27, ст.3873, N 29, ст. 4291, N 50, ст. 7351; 2012, N 53 (ч. I), ст. 7608) ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Временный порядок совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношения воздушных судов и перемещаемых ими товаров при осуществлении международной авиационной перевозки, связанной с посадкой воздушного судна на территории Российской Федерации, при представлении документов и сведений в электронной форме (далее - Временный порядок).

2. Применять Временный порядок до 1 сентября 2014 г. в отношении воздушных судов авиакомпаний ООО "ЭйрБриджКарго" и ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерация, расположенных в регионе деятельности таможенных постов Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни, Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни, Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни, Аэропорт Красноярск Красноярской таможни.

3. Главному управлению информационных технологий (А.Е.Шашаев), Центральному информационно-техническому таможенному управлению (А.А.Тимофеев) в срок до 1 июля 2013 г. обеспечить необходимую доработку штатных программных средств, используемых таможенными органами при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров в воздушных пунктах пропуска.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России Р.В.Давыдова.

1. Временный порядок совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при осуществлении международной авиационной перевозки, связанной с посадкой воздушного судна на территории Российской Федерации при представлении документов и сведений в электронной форме (далее - Временный порядок), разработан в соответствии с главами 23 - 25 Таможенного кодекса Таможенного союза (Федеральный закон от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 23, ст.2796) (далее - Кодекс), частью 4 статьи 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст.6252; 2011, N 27, ст.3873, N 29, ст.4291, N 50, ст.7351.; 2012, N 53 (ч. I), ст.7608) (далее - Федеральный закон), Положением о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров, утвержденным приказом ФТС России от 27 мая 2011 г. N 1070 (зарегистрирован Минюстом России 20.06.2011, peг. N 21052) (далее - Положение) с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 28 марта 2012 г. N 584 (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2012, peг. N 24110), Порядком представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденным приказом ФТС России от 6 апреля 2011 г. N 715 (зарегистрирован Минюстом России 24.05.2011, peг. N 20845) (далее - Порядок).

2. Временный порядок определяет особенности совершения таможенных операций в проведения таможенного контроля в рамках пилотного проекта по внедрению в Российской Федерации стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок (e-Freight) при выполнении воздушными судами авиакомпаний-перевозчиков ООО "ЭйрБриджКарго" и ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии" международной авиационной перевозки, при их взаимодействии с ООО "ТрансИнфоТех" (в качестве оператора информационного взаимодействия), связанной с посадкой воздушного судна на территории Российской Федерации в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Воздушные пункты пропуска), расположенных в регионе деятельности таможенных постов Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни, Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни, Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни, Аэропорт Красноярск Красноярской таможни (далее - Пилотная зона), при представлении документов и сведений в электронной форме и при соблюдении следующих условий в отношении перемещаемых товаров:

1) место прибытия указанных товаров на таможенную территорию Таможенного союза и место их убытия с этой территории совпадают;

2) в отношении указанных товаров законодательством Таможенного союза и/или Российской Федерации не установлены запреты и ограничения;

3) указанные товары не подлежат иным, кроме таможенного, видам контроля.

3. Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля при представлении документов и сведений в электронной форме в соответствии с Временным порядком производится при обеспечении подключения информационной системы перевозчика/владельца склада временного хранения (далее - СВХ), предназначенной для представления сведений таможенным органам в электронной форме, к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов в установленном порядке.

4. Oт имени перевозчика/владельца СВХ документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, могут быть представлены таможенному посту, в регионе деятельности которого находится воздушный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, в котором ожидается прибытие воздушного судна (далее - таможенный пост) любым иным лицом, действующим по поручению перевозчика (часть 4 статьи 194 Федерального закона).

Права в обязанности лица, действующего по поручению перевозчика/владельца СВХ, определяются договорными отношениями с перевозчиком в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего по поручению перевозчика/владельца СВХ, должны быть представлены в таможенный пост заблаговременно.

5. В случае, когда электронные документы и сведения представляются лицом, действующим по поручению перевозчика/владельца СВХ, таможенный пост в соответствии с Временным порядком направляет электронное сообщение в адрес лица, направившего эти документы и сведения (перевозчика/владельца СВХ).

6. Электронные документы и сообщения, направляемые в адрес таможенного поста, должны быть заверены электронной подписью (далее - ЭП) перевозчика/владельца СВХ или иным лицом, действующим по их поручению.

Электронные документы и сообщения, направляемые таможенным постом, должны быть заверены ЭП уполномоченного должностного лица таможенного поста.

7. Документы и сведения, представляемые перевозчиком/владельцем СВХ в адрес таможенного поста в электронной форме в соответствии с Временным порядком, принимаются Центральным информационно-техническим таможенным управлением с использованием информационной системы в автоматизированном режиме, при этом осуществляется проверка подлинности ЭП и контроль соответствия формата электронных документов и структуры сведений, содержащихся в электронных документах, структуре и формату предусмотренных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными, для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме (далее - Альбом форматов).

8. Уполномоченные должностные лица таможенного поста осуществляют действия по реализации своих полномочий в штатных комплексах программных средств (далее - штатный КПС).

Дата и время совершения действий уполномоченного должностного лица таможенного поста фиксируются в журналах работы штатных КПС.

9. Сообщения, поступающие в штатные КПС, проходят также логический контроль, при котором проверяются полнота, целостность и непротиворечивость предоставляемых сведений.

10. В случае наличия в представленных электронных документах и сообщениях ошибок, выявленных в процессе проверки подлинности ЭП и контроля соответствия формата и структуры сведений структуре и формату, предусмотренных Альбомом форматов, перевозчику/владельцу СВХ направляется ответное формализованное сообщение, содержащее перечень указанных ошибок форматного и логического контролей (далее - ФЛК).

Перевозчик/владелец СВХ в случае получения электронного сообщения, содержащего описание ошибок, повторно подает исправленные документы и сведения.

11. В течение 10 минут после направления перевозчиком/владельцем СВХ в адрес таможенного поста документов и сведений в электронной форме, в соответствии с Временным порядком перевозчик/владелец СВХ автоматически уведомляется формализованным сообщением о доставке/недоставке этих документов и сведений в таможенный пост.

12. Уполномоченные должностные лица таможенного поста при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, осуществляют выявление рисков в рамках применения системы управления рисками (далее - СУР).

В случае выявления рисков в рамках СУР уполномоченные должностные лица таможенного поста применяют формы таможенного контроля и меры по минимизации рисков.

В случае необходимости запроса дополнительных документов и сведений уполномоченное должностное лицо таможенного поста формирует и направляет лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, электронное сообщение о необходимости представления дополнительных электронных документов.

При получении электронного сообщения лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, направляет в течение 2-х часов в адрес таможенного поста указанные в электронном сообщении электронные документы и сведения.

13. При выполнении воздушными судами международной авиационной перевозки, связанной с посадкой воздушного судна на территории Российской Федерации, перевозчик заблаговременно представляет в таможенный пост в электронной форме документы и сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 1 статьи 159 Кодекса.

При перемещении консолидированной товарной партии (собранной из более чем одной товарной партии, доставленной перевозчику по более чем одной внутренней накладной) перевозчик дополнительно к авиационной грузовой накладной, по которой перевозится эта консолидированная товарная партия, представляет ведомость внутренних накладных (консолидационный манифест), содержащий сведения по каждой внутренней накладной, включай номер накладной, наименование товаров, количественно-весовые данные.

14. При представлении в соответствии с пунктом 13 Временного порядка в электронной форме документов и сведений перевозчик в грузовой ведомости указывает следующую информацию в соответствии с договором перевозки:

- аэропорты отправления и назначения товара;

- об имеющихся на борту воздушного судна товарах, подлежащих: в месте посадки разгрузке (выгрузке) и/или погрузке (перегрузке) на другое воздушное судно;

- товары по каким накладным и в каком количестве следуют на борту воздушного судна, а также по каким накладным и в каком количестве подлежат разгрузке (выгрузке) и/или погрузке (перегрузке) на другое воздушное судно.

15. Документы и сведения, представляемые в таможенный пост в соответствии с пунктом 13 Временного порядка (в том числе сведения о расчетном времени прибытия в воздушный пункт пропуска), представляются не позднее чем за два часа до расчетного времени прибытия воздушного судна в воздушный пункт пропуска.

16. В случае успешного завершения ФЛК электронные документы и сообщения должны быть доступны для работы на автоматизированном рабочем месте уполномоченного должностного лица таможенного поста. Перевозчику также направляется электронное сообщение в соответствии с пунктом 11 Временного порядка.

17. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста проводит анализ представленных электронных документов и сведений, по результатам которого с применением штатного КПС по каждой авиационной грузовой накладной принимает решение в отношении прибывающих на борту воздушного судна товаров и формы таможенного контроля в соответствии со статьей 110 Кодекса.

18. Решение по каждой авиационной грузовой накладной

формализуется в следующем виде:

- "Ввоз разрешен/Выгрузка разрешена/Форма таможенного контроля" - в случае, если на борту воздушного судна находятся разрешенные к ввозу на территорию Таможенного союза товары;

- "Ввоз разрешен" - в случае, если на борту воздушного судна находятся разрешенные к ввозу на территорию Таможенного союза товары, разгрузка (выгрузка) которых в месте посадки воздушного судна не предполагается;

- "Ввоз запрещен/Выгрузка запрещена" - в случае, если на борту воздушного судна находятся запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза товары.

19. Уполномоченным должностным лицом таможенного поста в адрес перевозчика и при помощи штатного КПС направляется электронное сообщение, содержащее решения в отношении прибывающих на борту воздушного судна товаров по каждой авиационной грузовой накладной и формы таможенного контроля не менее чем за 40 минут до расчетного времени прибытия воздушного судна.

20. В случае, если документы и сведения представлены в таможенный пост с нарушением срока, установленного в пункте 15 Временного порядка, уполномоченным должностным лицом таможенного поста в течение часа после получения всех необходимых электронных документов и сообщений направляется в адрес перевозчика электронное сообщение, содержащее решения в отношении прибывающих на борту воздушного судна товаров по каждой авиационной грузовой накладной и формы таможенного контроля.

21. В срок не позднее 5 минут после совершения посадки в воздушном пункте пропуска перевозчик направляет в адрес таможенного поста электронное сообщение о факте совершения посадки в воздушном пункте пропуска.

22. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста, в должностных обязанностях которого находятся функции по регистрации уведомлений о прибытки, при получении сообщения о факте совершения посадки воздушного судна в воздушном пункте пропуска на основании представленных в соответствия с пунктом 13 Временного порядка электронных документов и при помощи штатного КПС:

- производит регистрацию уведомления о прибытии воздушного судна, о чем информирует перевозчика, направив электронное сообщение о регистрации прибытия воздушного судна;

- принимает меры, направленные на применение форм таможенного контроля в рамках принятых решений;

- в случае совершения воздушным судном промежуточной, вынужденной (технической) посадки на территории Российской Федерации принимает меры, направленные на обеспечение недопущения проведения грузовых операций с товарами, находящимися на борту воздушного судна.

23. Электронное сообщение, о регистрации прибытия воздушного судна, указанное в пункте 22 Временного порядка, является основанием для начала грузовых операций в отношении товаров, подлежащих в месте посадки разгрузке (выгрузке) и/или погрузке (перегрузке) на другое воздушное судно, в случае, если в отношении данного товара уполномоченным должностным лицом таможенного поста было принято решение в соответствии с пунктом 18 Временного порядка "Ввоз разрешен/Выгрузка разрешена/Форма таможенного контроля".

24. В случае принятия решения о совершении таможенных операций по перегрузке (перевалке) в воздушном пункте пропуска товаров с борта одного воздушного судна на борт другого воздушного судна перевозчик в электронном виде направляет в таможенный пост запрос на разрешение совершения данных операций, содержащий перечень номеров авиационных грузовых накладных для перегрузки (перевалки) (далее - запрос).

25. После успешного завершения ФЛК запрос должен быть доступен для работы на автоматизированном рабочем месте уполномоченного должностного лица таможенного поста.

В соответствии с пунктом 11 Временного порядка перевозчику автоматически направляется электронное сообщение о доставке запроса.

26. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста проводит анализ представленного запроса, по результатам которого с применением штатного КПС по каждой авиационной грузовой накладной, указанной в запросе, принимает решение в отношении перегрузки (перевалки) груза на борт другого воздушного судна и формы таможенного контроля – в соответствии со статьей 110 Кодекса.

27. Решение, указанное в пункте 26 Временного порядка, формализуется в следующем виде;

- "Ввоз разрешен/Перегрузка (перевалка) разрешена/Форма таможенного контроля";

- "Перегрузка (перевалка) не разрешена".

28. При принятии решения "Перегрузка (перевалка) не разрешена" разрешение на ввоз по данной авиационной грузовой накладной принимается в соответствии с пунктами 13-20 Временного порядка.

29. Уполномоченным должностным лицом таможенного поста в адрес перевозчика и при помощи штатного КПС направляется электронное сообщение, содержащее решения в отношении каждой авиационной грузовой накладной, указанной в запросе.

30. Электронное сообщение, указанное в пункте 29 Временного порядка "Ввоз разрешен/Перегрузка (перевалка) разрешена/Форма таможенного контроля", является основанием для начала грузовых операций.

31. В случае направления перевозчиком запроса одновременно с электронными документами, направляемыми в соответствии с пунктом 13 Временного порядка, уполномоченное должностное лицо таможенного поста осуществляет действия, предусмотренные настоящим разделом Временного порядка, до фактического совершения посадки воздушного судна в воздушном пункте пропуска.

32. Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля при помещении (выдаче) товаров на (с) временное(го) хранение(я) осуществляется в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 2 Порядка товары подлежат помещению на временное хранение не позднее трех часов с момента предъявления их таможенному посту в месте прибытия.

33. В случае принятия решения о помещении прибывших товаров на временное хранение перевозчик направляет в адрес таможенного поста электронное сообщение о помещении товаров на временное хранение, содержащее информацию, необходимую для помещения, товаров на временное хранение, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 169 Кодекса.

34. Уполномоченным должностным лицом таможенного поста с использованием штатного КПС в электронном журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, регистрируются электронные документы, полученные в соответствии с пунктами 13 и 33 Временного порядка.

После регистрации электронных документов в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, автоматически формируется и направляется перевозчику и владельцу СВХ подтверждение о регистрации этих документов.

35. Владелец СВХ производит помещение товаров на СВХ и направляет в адрес таможенного поста в сроки, установленные Порядком, отчетность в электронном виде по форме ДО-1, которая заверяется ЭП ответственного лица СВХ.

Предоставление добавочных листов к ДО-1 осуществляется в соответствии с Порядком.

36. После успешного завершения ФЛК владельцу СВХ направляется сообщение о принятии отчетности, которое заверяется ЭП уполномоченного должностного лица таможенного поста.

37. Выдача товаров с СВХ осуществляется в соответствии с Порядком.

38. Владелец СВХ в установленные сроки и в соответствии с Порядком направляет и адрес таможенного поста отчетность в электронном виде по форме ДО-2, которая заверяется ЭП ответственного лица СВХ.

После успешного завершения ФЛК в адрес СВХ направляется сообщение о принятии отчетности.

39. Для убытия товаров и воздушных судов с таможенной территории Таможенного союза используются документы и сведения в электронной форме, предусмотренные пунктом 1 статьи 163 Кодекса.

40. Перевозчик заблаговременно, не менее чем за 2 часа до планового времени убытия воздушного судна с таможенной территории Таможенного союза, направляет в таможенный пост электронное сообщение о выполнении данным воздушным судном международного рейса с указанием номера борта, номера и даты рейса, маршрута следования, планового к расчетного времени вылета.

41. Для получения разрешения таможенного поста на погрузку товаров на борт воздушного судна, выполняющего международный рейс и убывающего с таможенной территории Таможенного союза, перевозчик в электронном виде направляет в таможенный пост запрос на погрузку товаров на борт данного воздушного судна, содержащий грузовую ведомость с перечнем авиационных грузовых накладных, на которые перевозчик запрашивает разрешение на погрузку.

В электронный запрос на погрузку товаров на борт воздушного судна, убывающего с таможенной территории Таможенного союза, могут быть включены только те накладные, по которым ранее таможенным органом было принято решение "Ввоз разрешен/Выгрузка разрешена" или "Ввоз разрешен/Перегрузка (перевалка) разрешена".

42. Допускается направление перевозчиком запроса на погрузку товаров на борт воздушного судна, убывающего с таможенной территории Таможенного союза, как на все убывающие данным международным рейсом товары, так и по частям.

43. После успешного завершения ФЛК запрос должен быть доступен для работы на автоматизированном рабочем месте уполномоченного должностного лица таможенного поста.

В соответствии с пунктом 11 Временного порядка перевозчику автоматически направляется электронное сообщение о доставке запроса.

44. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста проводит анализ представленных электронных документов и сведений, по результатам которого с применением штатного КПС принимает решение в отношении заявленных к погрузке на борт воздушного судна товаров по каждой указанной в электронном запросе авиационной грузовой накладной в следующем виде:

- "Вывоз запрещен/Погрузка разрешена".

45. В рамках принятия решения в соответствии с пунктом 44 Временного порядка уполномоченное должностное лицо таможенного поста также принимает решение о необходимости применения в ходе грузовых операций формы таможенного контроля таможенное наблюдение.

46. Уполномоченным должностным лицом таможенного поста в течение 15 минут после получения таможенным постом запроса на погрузку товаров на борт воздушного судна в соответствии с пунктом 41 Временного порядка направляется электронное сообщение перевозчику, содержащее решение в соответствии с пунктами 44 и 45 Временного порядка по каждой указанной в запросе на погрузку авиационной грузовой накладкой.

47. Указанное в пункте 46 Временного порядка сообщение, содержащее решение уполномоченного должностного лица таможенного поста "Вывоз запрещен/Погрузка разрешена", является основанием для начала грузовых операций в отношении убивающих на борту воздушного судна товаров.

Для получения разрешения таможенного поста на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза перевозчик после завершения процедуры погрузки товаров на борт воздушного судна направляет в адрес таможенного поста электронное сообщение о фактически загруженных на борт товарах, а также предусмотренные пунктом 1 статьи 163 Кодекса документы и сведения в электронной форме.

48. Уполномоченное должностное лицо таможенного поста при получении сообщения, указанного в пункте 47 Временного порядка, проводит анализ представленных электронных документов, по результатам которого направляет перевозчику электронное сообщение о принятом решении в отношении убывающих на борту воздушного судна товаров в следующем виде:

- "Вывоз разрешен".

С использованием штатных КПС регистрирует убытие воздушного судна и направляет перевозчику электронное сообщение о разрешении на убытие воздушного судна.

Сформированное сообщение заверяется ЭП должностного лица, осуществляющего таможенный контроль и регистрацию убытия воздушного судна.

49. Хранение документов и сведений в электронной форме осуществляется в центральной базе данных единой автоматизированной информационной системы таможенных органов способом, исключающим возможность внесения в них несанкционированных изменений.

50. В случае выявления неисправности в функционировании штатных программных средств, а также в случае выявления должностным лицом таможенного поста необходимости проведения проверки документов и сведений на бумажных носителях, перевозчик обязан представить в таможенный пост необходимые документы и сведения на бумажном носителе.

В указанном случае должностное лицо таможенного поста осуществляет действия, предусмотренные главами II и III Положения.

51. Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении воздушных судов, совершающих посадку в воздушном пункте пропуска, и перемещаемых ими товаров осуществляется во время работы таможенного органа.

52. В случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза или законодательства Российской Федерации о таможенном деле при совершении таможенных операций в отношении воздушного судна и (или) перемещаемых им товаров должностное лицо таможенного органа принимает меры, предусмотренные законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.

53. При необходимости получения перевозчиком соответствующих отметок таможенного поста, подтверждающих в установленном порядке прибытие (убытие) воздушного судна и товаров на/с таможенную(ой) территорию(и) Таможенного союза, с целью их представления в федеральные органы исполнительной власти перевозчик обращается в таможенный пост.

После получения обращения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, должностное лицо таможенного поста при помощи штатных программных средств проверяет факт регистрации прибытия (убытия) воздушного судна и товаров на/с таможенную(ой) территорию(и) Таможенного союза и проставляет соответствующие отметки на необходимом количестве экземпляров (копии) транспортных (перевозочных) документов, представленных перевозчиком.