Письмо ПТУ от 05.02.2014 № 06-02-13/1474

В соответствии с пунктом 36 Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденных распоряжением ФТС России от 12.07.2011 N 118-р, направляем Вам копию заключения от 04.02.2014 N 5 по результатам ведомственного контроля решений Нижегородской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 22.08.2013 NN 10408000-04-03-28/201, 10408000-04-03-28/202, решений Нижегородской таможни о направлении в адрес ООО "С" требования об уплате таможенных платежей от 28.08.2013 N 413, о зачете денежного залога в счет погашения задолженности N 10408000/280813/ДзЗ-206, о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3.

Приволжским таможенным управлением в связи с поступлением копии искового заявления ООО "С" от 22.11.2013 N 1/11-13-626 в порядке ведомственного контроля пересмотрены решения Нижегородской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 22.08.2013 NN 10408000-04-03-28/201, 10408000-04-03-28/202, а также решения Нижегородской таможни о направлении в адрес ООО "С" требования об уплате таможенных платежей от 28.08.2013 N 413, о зачете денежного залога в счет погашения задолженности N 10408000/280813/ДзЗ-206, о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3.

Как следует из документов, представленных Нижегородской таможней, ООО "С" во исполнение условий внешнеторгового контракта от 18.10.2010 N 147/10, заключенного с компанией "RODINA-HASKOVO" AD (Болгария), на таможенную территорию Таможенного союза был ввезен и помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар, заявленный в 31 графе ДТ N <...> как "оборудование для изготовления и хранения вин и спиртных напитков: перепускной клапан, мешалка боковая, навесное оборудование для обслуживания (лестницы, трапы, парапеты)", всего 3 комплекта:

1. Емкость с мешалкой из нержавеющей стали AISI 304 с обслуживающими площадками и трапами объем 540 гектолитров (54000 л) габаритные размеры 4470 мм, диаметр 4300 мм, масса 2050 кг, в разобранном виде, максимальная мощность привода 1 КВт, максимальная скорость вращения 1400 об/мин заводской N 8248-1, 8248-2, 8248-3 производительность: 2000 литров/час, код ОКП 51 3130, дата производства сентябрь 2012, в комплект поставки емкости на фундаменте входит: люк верхний диаметром 500 мм, указатель уровня, люк прямоугольный 530x400 мм, краник отбора проб 1/2", кран сферический dn 50 для выхода и слива, изготовитель: Rodina Haskovo jsc;

2. Подвижное соединение dn 50, изготовитель: Rodina Haskovo jsc, товарный знак: отсутствует, количество: 2 шт;

3. Подвижное соединение dn 100, изготовитель: Rodina Haskovo jsc, товарный знак: отсутствует, количество: 1 шт.". Товар поставлялся в разобранном виде.

При таможенном декларировании в графе 33 ДТ N <...> товар был классифицирован кодом 8438 80 910 0 ТН ВЭД ТС как оборудование прочее: прочее: для приготовления или производства напитков, ставка ввозной таможенной пошлины 0 процентов.

В качестве меры по минимизации выявленного профиля риска в отношении декларированного товара в соответствии с поручением N 10408044/081012/000383 Дзержинским таможенным постом Нижегородской таможни проведен таможенный досмотр, результаты которого изложены в акте таможенного досмотра N 10408044/101012/000383.

В целях проведения дополнительной проверки, связанной с подтверждением классификационных признаков товара, Дзержинским таможенным постом решением N 10408040/081012/ДВ/0053 была назначена идентификационная (первичная) таможенная экспертиза декларированного товара с постановкой эксперту вопросов о том, является ли мешалка частью емкости, поставляемой в разобранном виде; функции мешалки; предусмотрено ли производителем конструктивно наличие мешалки в емкости; является ли мешалка фабрично изготовленным изделием.

Как следует из заключения таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 15.10.2012 N 1867-2012, в процессе осмотра изделий, поименованных как мешалка, установлено, что какая-либо маркировка, указывающая на производителя данного изделии, модель, марку, торговый знак и т.п. на товарах отсутствует. Изделия, поименованные как емкость, представлены в разобранном виде (листы металла, уложенные стопами на паллетах). В связи с большими габаритными размерами и весом листов металла произвести их визуальный осмотр с целью установления наличия либо отсутствия на "боковых стенках" и "крышках/днищах" поверхностей, сопрягаемых с фланцем мешалки, и отверстий для монтажа трубопроводной арматуры, люка, клапанов не представилось возможным. Маркировка на изделиях отсутствует. В поступивших на исследование документах информация о присоединительных размерах места установки мешалки (расположение, формы (диаметры) и межцентровые расстояния отверстий) отсутствуют. В связи с этим, установить, является ли изделие, поименованное как "мешалка", частью емкости 540 HL не представляется возможным.

Имеющаяся техническая документация на емкость 540 HL (технический паспорт, чертежи, приложение к договору поставки) содержит противоречивые сведения об обязательном наличии в комплекте товара изделия, поименованного как "мешалка", в связи с чем информация, указанная в данных документах, при экспертном исследовании не использовалась. В связи с противоречивой информацией и отсутствием возможности осмотра "боковых стенок" емкостей, определить, предусмотрено ли конструкцией емкости 540 HL установка перемешивающего устройства, также не представляется возможным.

Также экспертом было установлено, что изделие, поименованное как мешалка, в том виде, в котором оно представлено на исследование, не может выполнять функцию предназначения, а именно перемешивание продуктов повышенной вязкости (вино, масло, пиво, спирт и т.д.), поскольку в конструкции мешалки отсутствуют подшипники качения, какое-либо уплотнение (для работы с жидкой средой), элементы, позволяющие передать крутящий момент.

В связи с выявлением возможного недостоверного заявления сведений, заявленных в графах 31, 33 ДТ N <...> Нижегородской таможней на основании статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) в соответствии с решением N 10408000/400/180213/Р0006 в отношении ООО "С" была проведена выездная таможенная проверка по вопросу проверки достоверности заявленного кода ТН ВЭД ТС товара N 1, декларированного по ДТ N <...>.

В связи с возникновением новых вопросов в ходе проведения выездной таможенной проверки Нижегородской таможней решением от 16.04.2013 N 10408000/160413/ПВ/ОТКПВТ0004 в ЭКС - региональном филиале ЦЭКТУ г. Нижний Новгород была назначена дополнительная идентификационная таможенная экспертиза с постановкой эксперту вопроса, можно ли считать изделие, поименованное как "мешалка боковая" в том виде, каком оно представлено к декларированию, механическим оборудованием, способным иметь следующие технические характеристики: максимальная мощность привода 1 кВт, максимальная скорость вращения 1400 об/мин, и назвать данное изделие мешалкой.

Согласно заключению таможенного эксперта от 25.04.2013 N 497-2013 изделие, поименованное в графе 31 ДТ N <...> как "мешалка боковая", в том виде, в каком оно представлено к таможенному декларированию, нельзя назвать механическим оборудованием - мешалкой частотой вращения 1400 об/мин. В конструкции исследованного товара отсутствуют элементы опор вала, а именно подшипники, элементы, обеспечивающие герметичность, элементы для передачи валу с крыльчаткой крутящего момента. Для работы с частотой вращения 1400 об/мин вал должен вращаться без каких-либо помех со стороны опорной втулки, в которой он установлен. Отсутствие в конструкции исследуемого изделия подшипников не позволит ему работать при 1400 об/мин в течение всего срока службы. Отсутствие в конструкции исследуемого изделия подшипника качения, уплотнений, элементов конструкции, передающих крутящий момент, дает основание сделать вывод о том, что изделие, поименованное как "мешалка" не может выполнять функцию предназначения, а именно перемешивание продуктов пониженной вязкости (вино, масло, пиво, спирт и т.д.) в емкостях больших объемов.

В ходе проведения Нижегородской таможней выездной таможенной проверки от производителя "Родина-Хасково" АД (Болгария) получено письмо от 09.10.2012 N 12-1246 с информацией о том, что мешалка, устанавливаемая на емкость, на момент таможенного декларирования имеет фальш-вал, который является транспортировочным элементом, и только в дальнейшем на оборудование будут установлены рабочие валы со шпиндельным узлом и подшипниками.

В результате проведенного анализа сведений, указанных в акте таможенного досмотра N 10408044/101012/000383, а также в заключениях таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н. Новгорода от 15.10.2012 N 1867-2012, от 25.04.2013 N 497-2013, а также иных результатов выездной таможенной проверки, Нижегородской таможней было выявлено нарушение в правильности классификации товара N 1 - "оборудование для изготовления и хранения вин и спиртных напитков: емкость с мешалкой из нержавеющей стали объемом 54 000 литров с обслуживающими площадками и трапами.".

Часть товара N 1 - "емкость из нержавеющей стали" решением Нижегородской таможни от 22.08.2013 N 10408000-04-03-28/201 была классифицирована в подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД ТС как резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического теплотехнического оборудования: прочие, вместимостью: не более 100 000 л.

Другая часть товара N 1 - "мешалка боковая" решением от 22.08.2013 N 10408000-04-03-28/202 классифицирована кодом 7326 90 980 8 ТН ВЭД ТС как изделия прочие из черных металлов: прочие: прочие: прочие.

В связи с изменением ставок ввозной таможенной пошлины Нижегородской таможней были приняты решения о зачете денежного залога в счет погашения задолженности N 10408000/280813/ДзЗ-206, о направлении в адрес ООО "С" требования об уплате таможенных платежей от 28.08.2013 N 413, а также о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3.

В ходе пересмотра в порядке ведомственного контроля решений Нижегородской таможни о классификации от 22.08.2013 N 10408000-04-03-28/201 от 22.08.2013 N 10408000-04-03-28/202, решений Нижегородской таможни о зачете денежного залога в счет погашения задолженности N 10408000/280813/ДзЗ-206, о направлении в адрес ООО "С" требования об уплате таможенных платежей от 28.08.2013 N 413, а также о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

На основании правила 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Для определения классификационного кода товара на уровне подсубпозиции, применяется Правило 6 ОПИ ТН ВЭД о том, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В товарной позиции 8483 ТН ВЭД ТС классифицируется оборудование для промышленного приготовления или производства пищевых продуктов или напитков, в другом месте данной группы не поименованное или не включенное, кроме оборудования для экстрагирования или приготовления животных или нелетучих растительных жиров или масел.

В соответствии с Пояснением VI к товарной позиции 8438 ТН ВЭД ТС (Приложение к Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71-84) в данную товарную позицию не включаются бродильные чаны без механического или охлаждающего оборудования; их классификация производится в соответствии с материалом, из которого они изготовлены.

Таким образом, отсутствие в составе изделия - "емкость V = 540 HL" механического оборудования не отвечает требованиям текста товарной позиции 8438 ТН ВЭД ТС.

В соответствии с данным Пояснением декларируемая емкость V = 540HL (54 000 л) диаметр 4300 мм из нержавеющей стали без механического оборудования, предназначенная для изготовления и хранения вин и спиртных напитков (часть товара N 1), на основании правил ОПИ 1, 2а), 6 классифицируется по материалу в подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД ТС "резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования" (ставка ввозной таможенной пошлины 15 процентов).

Учитывая, что другая часть товара N 1, поименованная в графе 31 ДТ как "мешалка боковая", согласно выводам в заключениях эксперта 15.10.2012 N 1867-2012, от 25.04.2013 N 497-2013, не может выполнять заявленную функцию предназначения - перемешивание продуктов пониженной вязкости (вино, масло, пиво, спирт и т.д.) в виду отсутствия в конструкции изделия подшипника качения, уплотнений, элементов конструкции, передающих крутящий момент, и в том виде, в каком изделие представлено к декларированию, его нельзя назвать механическим оборудованием - мешалкой с частотой вращения 1400 об/мин, Нижегородской таможней данная часть товара N 1 на основании ОПИ 1, 6 была классифицирована в подсубпозиции 7326 90 980 8 ТН ВЭД ТС (в редакции от 30.08.2012 N 149) как изделия прочие из черных металлов: прочие: прочие: прочие (ставка ввозной таможенной пошлины 15 процентов).

На основании заключения таможенного эксперта от 15.10.2012 N 1867-2012 на элементах изделия, поименованного как "мешалка", которые будут непосредственно контактировать с продуктом, имеются локальные повреждения лакокрасочного покрытия (ЛКП), что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. В заключении эксперт указывает на то, что оборудование и цистерны, применяемые в ликероводочной промышленности, должны быть изготовлены из материалов, разрешенных Минздравом России для контакта с продуктом данного вида.

Перечень сталей, металлов и сплавов, разрешенных Минздравом России для контакта с виноматериалами (Стандарт А1 111 2359-02) предусматривает использование коррозионностойких нержавеющих сталей AISI 304.

Таким образом, можно сделать вывод, что изделие, представленное к декларированию как мешалка, представляет собой кожух для мешалки, изготовленный из металла с лакокрасочным покрытием.

Кроме того, в ходе выездной таможенной проверки Нижегородской таможней был проведен таможенный осмотр помещений и территорий ООО "С", в ходе которого было установлено, что на всех трех емкостях присутствует механическое оборудование в виде мешалок. Оборудование находилось в рабочем состоянии, каждая мешалка закрыта кожухом, и идентифицировать мешалки, установленные на оборудовании, с теми, которые были предъявлены к таможенному декларированию, не представляется возможным. Мешалки, установленные на декларированных емкостях, конструктивно имели в наличии привод и выполняли функцию предназначения - перемешивания.

При изложенных обстоятельствах, решения Нижегородской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 22.08.2013 NN 10408000-0403-28/201, 10408000-04-03-28/202 являются соответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза.

В связи с назначением таможенной экспертизы в рамках проведения дополнительной проверки выпуск товаров по ДТ N <...> был осуществлен таможенным органом при условии внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в виде внесения денежных средств (денежного залога). В подтверждение внесения денежных средств оформлена таможенная расписка от 16.10.2012 N 10408040/161012/ТР-5021579 на сумму 450 518,97 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 154 Закона при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом. Взыскание осуществляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения обязательства. Таможенный орган информирует плательщика о произведенном взыскании в течение трех рабочих дней со дня обращения взыскания на сумму денежного залога. Если суммы денежного залога будет недостаточно для погашения задолженности по уплате таможенных платежей, пеней, на непогашенную сумму задолженности по уплате таможенных платежей, пеней выставляется требование об уплате таможенных платежей и применяются меры принудительного взыскания в порядке, установленном Законом.

В связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом (принятие классификационных решений от 22.08.2013 NN 10408000-04-03-28/201, 104080000-04-03-28/202) Нижегородской таможней было принято решение о зачете денежного залога в счет погашения задолженности от 28.08.2013 N 10408000/280813/ЗДзЗ-206. Сроки принятия данного решения соблюдены (акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 28.08.2013 N <...>).

В соответствии с частью 5 статьи 152 Закона требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты.

На непогашенную денежным залогом сумму задолженности по уплате таможенных платежей, пеней Нижегородской таможней в адрес ООО "С" было выставлено требование от 28.08.2013 N 413 об уплате пеней в размере 40 884,59 рублей. Сроки выставления требования об уплате таможенных платежей соблюдены.

Этим же письмом таможенный орган проинформировал ООО "С" о произведенном зачете денежного залога в сумме 450 518,97 рублей (таможенная пошлина - 381795,74 руб., НДС - 68723,23 руб.), внесенного по таможенной расписке.

В силу положений части 11 статьи 152 Закона срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 22.09.2013.

Согласно части 1 статьи 158 Закона при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

В связи с неисполнением требования от 28.08.2013 N 413 в добровольном порядке таможенным органом принято решение N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3 о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности по уплате пени по ДТ N <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 158 Закона о взыскании сумм таможенных платежей за счет авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей таможенный орган сообщает в письменной форме плательщику таможенных пошлин, налогов (его правопреемнику) в течение одного дня после взыскания. Обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится без принятия решения о бесспорном взыскании в течение 10 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей).

Срок принятия решения от 25.09.2013 N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3 о зачете авансовых платежей соблюден. В адрес ООО "С" Нижегородской таможней направлено информационное письмо от 25.09.2013 N 04-01-21/15436 в установленные частью 2 статьи 158 Закона сроки.

Учитывая изложенное, решения Нижегородской таможни о зачете денежного залога в счет погашения задолженности N 10408000/280813/ДзЗ-206, о направлении в адрес ООО "С" требования об уплате таможенных платежей от 28.08.2013 N 413, о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности N 10408000/250913/ЗАвЗ-216/ТС/3 являются соответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства о таможенном деле.