Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2020 № А56-121518/2019

См. также: Определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. Дело N А56-121518/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Захаров В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (196158, Санкт-Петербург, ул. Звездная, д. 1, лит. А, пом. 16-Н, ОГРН: 1167847409168);

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня (199034, Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 10, корп. 2, лит. А, ОГРН: 1037800003493);

о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении N 10210000-3579/2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (далее - ООО "Каскад", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее - Таможенный орган) от 15.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-3579/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.11.2019 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.01.2020, принятым в виде резолютивной части, спорное Постановление признанно незаконным и отменено.

От Таможенного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения информации 21.12.2018 в 17 час. 14 мин. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, декларантом ООО "Каскад", подана посредством электронного декларирования, декларация на товары N 10210100/211218/0035821 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на 2 товара, а именно:

1) товар N 1 "Яблоки свежие, урожай 2018 года, с 1.12 по 31.12

- сорт GALA, в 1216 пластиковых коробках на 21 поддонах, общий вес брутто (включая поддоны) 16205 кг, дата сбора и упаковки: 05.12.2018 года, класс - 1, производитель CIRIC AGRO DOO TITEL Товарный знак отсутствует, Торговый знак, марка отсутствует, Модель отсутствует, Артикул отсутствует", сорт GALA, размере 65+, количество 5319 кг.

- сорт GALA в 832 пластиковых коробках, всего 5824 шт., производитель CIRIC AGRO DOO TITEL, товарный знак отсутствует, торговый знак, марка отсутствует, модель отсутствует, артикул отсутствует". Сорт GALA, размер 60+, кол-во 9848.00 кг.

Общий вес брутто: 15953.00 кг, общий вес нетто 15167.00 кг. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 0808 10 800 8, ставка таможенной пошлины - 0,03 евро за кг (условно начислена), НДС - 18%, заявленной таможенной стоимостью товара 924901.17 рублей.

2) товар N 2 "Яблоки свежие, урожай 2018 года, с 1.12 по 31.12. сорт GRANNY SMITH, в 320 пластиковых коробках на 5 поддонах, общий вес брутто (включая поддоны) 4365 кг, дата сбора и упаковки: 05.12.2018 года, класс - 1, производитель CIRIC AGRO DOO TITEL Товарный знак отсутствует, Торговый знак, марка отсутствует, Модель отсутствует, Артикул отсутствует", Сорт GRANNY SMITH Размеры 70+, Количество 4105.00 кг. Вес брутто- 4305, вес нетто - 4105 кг, Страна происхождения - Сербия. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 0808 10 800 8, ставка таможенной пошлины - 0,03 евро за кг (условно начислена), НДС - 18%, заявленной таможенной стоимостью товара 274771.45 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ отправитель товаров - CIRIC AGRO DOO TITEL. Получатель товара - ООО "КАСКАД". Страна отправления - Сербия.

Товары фактически поступили на Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни по следующим транспортным (перевозочным) и коммерческим документам: книжка МДП ХВ82261490 от 12.12.2018, CMR (международная товарно-транспортная накладная) N 001445 от 12.12.2018, инвойс N 307-2018-CIRIC от 11.12.2018, на основании контракта N 62 от 16.08.2018, на транспортном средстве гос. per. знак N N S302ZU / АJ544N.

Для целей совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, в отношении товаров номера 1, 2 по ДТ N 10210100/211218/0035821 в графе 44 заявлены сведения о декларации о соответствии (далее - ДС) N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018. Таможенному органу для подтверждения соответствия товаров/продукции Техническому регламенту "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011) представлена декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018.

В результате проведенного таможенного контроля установлено следующее: не подтверждены факты ввоза образцов продукции для проведения испытаний (исследований).

В ходе осуществления документального контроля установлено отсутствие документов (деклараций на товары, заявления в письменной форме либо реестра экспресс-грузов), подтверждающих ввоз ООО "Каскад" в Российскую Федерацию проб и образцов продукции в целях проведения исследований и испытаний.

В связи с указанными обстоятельствами Управление сделало вывод о том, что декларации о соответствии приняты ООО "Каскад" с нарушением действующего порядка подтверждения соответствия, в связи с чем, являются недействительными (не имеют юридической силы), таким образом, не могут подтверждать соблюдение запретов и ограничений установленных мерами технического регулирования, в отношении товара N 1, задекларированного по ДТ N 10210100/211218/0035821.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу N 780008/48-11276-2019 от 28.05.2019, поступившему в Таможенный орган, ООО "Каскад" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ. Выданы предписания NN Ю78-00-08/27-0083-2019 от 08.05.2019, Ю78-00-08/27-0084-2019 от 08.05.2019 о прекращении действия деклараций о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018.

В связи с указанными обстоятельствами Таможенный орган составил протокол от 13.09.2019 N 10210000-3579/2019 об административном правонарушении и вынес постановление от 15.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-3847/2019, которым привлек Общество к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 53 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают в себя и меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая в том числе, включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" (далее - Перечень), и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Пунктом 53 Перечня к указанной категории продукции (товаров) отнесена пищевая продукция.

Таким образом, ООО "Каскад", как импортёр пищевой продукции, обязано одновременно с декларацией на товары предоставлять в таможенный орган документ, подтверждающий безопасность продукции и ее соответствие обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определены следующие понятия:

- декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

- подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

- схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В ч. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия. При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018 была принята на основании Протокола лабораторных испытаний N 22137 от 16.08.2018. То есть качество и безопасность планируемой к ввозу на территорию Российской Федерации продукции (яблок) была подтверждена аккредитованным органом: Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт жиров (аттестат аккредитации N RA.RU.21AH92 от 05.10.2015).

Таким образом, на момент ввоза (декабрь 2018 года) продукции Декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.61.В.23201 от 21.08.2018 являлась действующей. Качество и безопасность продукции подтверждена аккредитованным государственным бюджетным учреждением, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановления о назначении административного наказания, вынесенные Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу были признаны незаконными и отменены Арбитражным судом г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области решениями по делам А56-61177/2019 и А56-61178/2019.

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов ООО "Каскад" не заявляло недостоверных сведений о товаре, документы, представленные для таможенного оформления, также являлись достоверными и действительными.

Действительность Декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018 была предметом исследования Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в деле N А56-52807/2019. Решением от 29.08.2019, вступившим в законную силу, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным и отменил Постановление Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу от 20.02.2019 N Ю78-00-08/24-0255-2019 по делу об административном правонарушении, которым ООО "КАСКАД" привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (в связи с недействительностью Декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RS.АЯ61.В.23201 от 21.08.2018). В решении суд указал, что доказательств того, что декларация о соответствии основана на недостоверных, искаженных сведениях, не представлено.

В настоящем деле также отсутствуют такие доказательства.

На основании изложенного постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене, а требования заявителя удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни

от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении N 10210000-3579/2019 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "КАСКАД" административного наказания по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.