Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 № А32-43972/2021

См.также: Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 июня 2022 г. по делу N А32-43972/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Новороссийской таможни посредством веб-конференции: ФИО2

по доверенности от 30.12.2021;

от ООО "Логистический центр Н" посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 10.06.2021;

от ООО "Агро-Тема":ФИО4 по доверенности от 28.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.06.2022 по делу N А32-43972/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Логистический центр Н" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Агро-Тема" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Логистический центр Н" (далее - ООО "Логистический Центр Н", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене решения от 15.04.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10317120/260221/0024426.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агро-Тема".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил оспариваемое решение таможни; взыскал с Новороссийской таможни в пользу ООО "Логистический Центр Н" 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован наличием оснований для применения тарифной квоты.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня сослалась на то, что фактический вывоз товара осуществлен 18.02.2021 до получения экспортной разовой лицензии N 005RU21002301533, соответственно до начала действия указанной лицензии. На дату фактического вывоза товара отсутствовала лицензия, выданная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 2097 от 14.12.2020 (дата выдачи лицензии - 24.02.2021).

В отзывах на апелляционную жалобу ООО "Логистический Центр Н" и ООО "Агро-Тема" просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представители ООО "Логистический Центр Н" и ООО "Агро-Тема" просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.04.2021 Ростовской таможней в адрес ООО "Логистический центр Н" как таможенного представителя несущего солидарную ответственность по уплате таможенных платежей с декларантом (экспортером) ООО "Агро-Тема" составлено и направлено уведомление от 21.04.2021 N 10313000/У2021/0000422 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в отношении платежей и пени дополнительно начисленных 19.04.2021 по декларации на товары N 10317120/260221/0024426 в размере 36793350,04 рублей, согласно которой под таможенную процедуру "экспорт" был помещен товар из товарной позиции 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Аналогичное уведомление N 10313000/У2021/0000421 было направлено в адрес ООО "Агро-Тема".

Уведомления составлены после принятия Новороссийской таможней решений о внесении изменений и дополнений в ДТ N 10317120/260221/0024426, а именно изменении сведений о ставке вывозной таможенной пошлины путем указания новых сведений о ставке пошлины в размере 50% от таможенной стоимости минус 6500 рублей за 1 тонну, но не менее 10 рублей (установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2013 года N 754 в отношении товаров для которых предоставлена тарифная квота), вместо ранее заявленной таможенным представителем ставки вывозной пошлины в размере 25 евро за 1000 кг (установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. N 2096 для товаров, которым предоставлена тарифная квота и выдана лицензия Минпромторга на экспорт), и изменении размера вывозной таможенной пошлины пропорционально изменению размера ставки.

Не согласившись с принятыми таможенным органом решением о внесении изменений и дополнений в ДТ N 10317120/260221/0024426, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при периодическом таможенном декларировании декларация на товары подается в отношении всех товаров, которые будут перемещаться через таможенную границу Союза двумя или более партиями в течение периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке, а при отсутствии сделки - по одному документу, подтверждающему право владения, пользования или распоряжения товарами, или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки.

Частью 5 статьи 102 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что при временном периодическом таможенном декларировании вывозимых товаров Союза запреты и ограничения применяются на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Согласно части 21 статьи 102 Закона N 289-ФЗ ставки вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации) применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) Российской Федерации. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Союза и (или) Российской Федерации, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, если законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса в качестве особенностей таможенного декларирования предусмотрена подача двух и более деклараций на товары, то в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется с такими особенностями, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения применяются на день регистрации первой декларации на товары.

Таким образом, при таможенном декларировании товаров лицензии, подтверждающие сведения о соблюдении запретов и ограничений, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи первой временной периодической таможенной декларации.

Согласно статье 102 Закона N 289-ФЗ для случаев вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (часть 1 Закона N 289-ФЗ) и в этом случае применяются ставки вывозных таможенных пошлин, действующие на день регистрации таможенным органом указанной декларации (часть 11 Закона N 289-ФЗ); впоследствии при подаче полной декларации на товары осуществляется корректировка сумм вывозных таможенных пошлин, исходя из ставок, применяемых на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза и (или) Российской Федерации (статьи 21, 26 и 27 Закона N 289-ФЗ).

Указанные нормы подлежат применению во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 754 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусматривающими в качестве условия для применения пониженных ставок вывозной таможенной пошлины в отношении отдельных товаров, на которые установлена тарифная квота, наличие у декларанта лицензии, выданной компетентным органом.

Согласно пункту 4 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

К таким сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары подлежат предусмотренные пунктом 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза сведения, в том числе: о заявляемой таможенной процедуре; о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о товарах - производителе и таможенной стоимости товаров (величине, методе определения таможенной стоимости); об исчислении таможенных платежей; о сделке с товарами и ее условиях; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в частности: документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; транспортные (перевозочные) документы; документы о происхождении товаров; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров (пункт 1 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Как установлено пунктом 3 статьи 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно подпунктам 4, 9 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: цена, таможенная стоимость, статистическая стоимость, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе, если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования (статья 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В силу части 1 статьи 102 Закона N 289-ФЗ при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации) (часть 10 статьи 102 Закона N 289-ФЗ).

После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации (часть 15 статьи 102 Закона N 289-ФЗ).

В силу части 2 статьи 25 Закона N 289-ФЗ вывозные таможенные пошлины подлежат уплате при подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации) - одновременно с подачей полной декларации на товары (полной таможенной декларации) в сумме, рассчитанной исходя из фактически вывезенного количества товаров и (или) таможенной стоимости фактически вывезенных товаров, с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 N 2097 "О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза" (далее - Постановление N 2097) установлено, что с 15 февраля по 30 июня 2021 года (включительно) установлена тарифная квота на вывоз за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющимися членами Евразийского экономического союза, пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), помещаемых под таможенную процедуру экспорта в общем объеме 17,5 млн тонн.

Пунктом 5 Постановления N 2097 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручено:

- распределить до 9 февраля 2021 (включительно) участникам внешнеторговой деятельности объем тарифной квоты, установленный пунктом 1 постановления;

- представить до 10 февраля 2021 (включительно) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о распределенном между участниками внешнеторговой деятельности в соответствии с подпунктом "а" пункта объеме тарифной квоты.

Пунктом 6 Постановления N 2097 с 15 февраля 2021 г. по 30 июня 2021 г. (включительно) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации поручено осуществлять выдачу участникам внешнеторговой деятельности разовой лицензии на экспорт с территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, зерновых культур в пределах объема тарифной квоты, распределенного в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением.

Пунктом 14 Постановления N 2097 установлено, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии.

Таким образом, основанием для применения тарифной квоты, предусмотренной Постановлением N 2097, является: распределение участнику внешнеэкономической деятельности объема квоты Министерством сельского хозяйства Ростовской области; наличие у участника внешнеэкономической деятельности разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в пределах распределенного объема квоты.

Во исполнение Постановления N 2097 приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 5 февраля 2021 г. N 60 "О распределении объема тарифной квоты в отношении пшеницы и меслина (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), участникам внешнеторговой деятельности" была распределена тарифная квота, в том числе ООО "Агро-Тема" в размере 47 431 143 кг (47 431,143 тонн).

ООО "Агро-Тема" обратилось в Минпромторг за получением разовой лицензии на экспорт зерна (код 1001 99 000 О ТН ВЭД ЕАЭС).

Минпромторг 24.02.2021 выдал ООО "Агро-Тема" разовую лицензию N 005RU21002001533 на экспорт 4 851 250 кг пшеницы и меслин прочих, несеменных (пшеница мягкая российского происхождения, урожай 2020) по контракту N 001/18 от 20.04.2018 с компанией UTARO GRAIN TRADING L.P (39/5 GRANTON CRESCENT, EDINBURGH EH5 1BN SCOTLAND UNITED KINGDOM),со сроком действия с 24.02.2021 по 28.02.2021.

Товар 16.02.2021 был погружен ООО "Агро-Тема" в порту Азов на борт судна "Волго Дон 207" в количестве 4851,250 метрических тонн, о чем капитаном судна был выдан коносамент, после чего судно 18.02.2021 убыло за пределы РФ и ЕАЭС.

После убытия судна, ООО "Агро-Тема" обратилось к ООО "Логистический центр Н" как таможенному представителю с поручением подать полную декларацию на товары в отношении вывезенного груза и начислить таможенные платежи, предоставив таможенному представителю, в том числе коносамент и лицензию Минпромторга.

Подавая 26.02.2021 ДТ N 10317120/260221/0024426, то есть в период действия лицензии, таможенный представитель заявлял таможенному органу сведения о действующей в момент декларирования лицензии.

ООО "Агро-Тема" была предоставлена квота, что является достаточным основанием для применения льготы по оплате таможенной пошлины. При этом установленная приказом N 60 тарифная квота введена с 15 февраля по 30 июня 2021 года включительно. Оформление полной ДТ состоялось 26.02.2021. Вывоз товара осуществлен с учетом предоставленных квот.

Вопреки доводам таможни, нормативные акты не содержат обязанности, равно как и права участников внешнеторговой деятельности подать заявление о выдаче разовой лицензии до начала действия распределенной квоты или до начала срока выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (с 15.02.2021) разовых лицензий участникам внешнеторговой деятельности.

В рассматриваемой ситуации, когда участник внешнеторговой деятельности подал заявление о выдаче разовой лицензии на конкретную партию товара своевременно (как только начала действовать тарифная квота или в ближайшие после этого дни), он не может быть лишен права на применение тарифной квоты в отношении товара, который вывезен им по временной декларации уже в период действия квоты, но до начала срока действия выданной ему на эту партию товара разовой лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае имелись основания для применения льготной ставки, поскольку вывоз пшеницы произведен в пределах срока, установленного Постановлением N 2097.

Условие об использовании тарифной квоты, заявленной своевременно, только в отношении того товара, который вывезен в период действия лицензии, применительно к рассматриваемой ситуации Постановление N 2097 не содержит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2022 по делу N А32-21348/2021, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.07.2021 по делу N А56-40877/2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2022 по делу N А53-15354/2021.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение от 15.04.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10317120/260221/0024426, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, фактически выражают только несогласие с ними, в связи с чем, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Ссылка таможни на письмо Минпромторга России от 30.11.2021 N 104547/03 и Минфина России от 15.06.2021 N 27-03-22/47068 отклонена судом апелляционной инстанции как необоснованная, поскольку письма Минпромторга России и Минфина России не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2022 по делу N А32-43972/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.