Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 № А41-63330/21

См.также: Решение Арбитражного суда Московской области от 9 августа 2022 г. по делу N А41-63330/21, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 января 2023 г. по делу N А41-63330/2021

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от АО "Юнитрейд": представитель не явился, извещено;

от Шереметьевской таможни: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от декларанта ФИО3: представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Юнитрейд"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 09 августа 2022 года по делу NА41-63330/21,

по заявлению акционерного общества "Юнитрейд"

к Шереметьевской таможне

при участии в деле третьего лица: ФИО3

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Юнитрейд" (далее - АО "Юнитрейд", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее - заинтересованное лицо, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 N 10005000-3132/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2022 года по делу NА41-63330/21 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 71-77).

Не согласившись с данным судебным актом, АО "Юнитрейд" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей АО "Юнитрейд" и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Шереметьевской таможни возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Шереметьевской таможни, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 апреля 2021 года на таможенном посту Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни на товары, прибывшие на таможенную территорию Евразийского экономического союза в адрес физических лиц по авианакладной от 12.04.2021 N 555-32966231 таможенным представителем АО "Юнитрейд" подан, а таможенным органом зарегистрирован реестр товаров для личного пользования N 10005020/160421/П084656 (далее - реестр).

В реестре N 10005020/160421/П084656 заявлены сведения о товарах, доставляемых по индивидуальной накладной от 14.04.2021 N Р00005996204-314497 в адрес декларанта ФИО3: "мобильный телефон б/у "Qualcomm GlobalStar GSP-1600" - 2шт".

В ходе таможенного контроля в отношении товаров, заявленных по реестру N 10005020/160421/П084656 таможенным органом выявлено, что товар по индивидуальной накладной N Р00005996204-314497 фактически представляет собой "Qualcomm GSP-1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" - 2шт, без аккумуляторных батарей и принято решение о проведении таможенного досмотра итоги которого изложены в акте таможенного досмотра N 10005020/160421/105187 (далее - АТД).

16 апреля 2021 года при проведении таможенного досмотра в отношении товаров, заявленных по реестру N 10005020/160421/П084656, установлено "одно грузовое место, картонная коробка, промаркированная номер авианакладной 555-32966231 (Р00005996204-314497). Упаковка не нарушена. При проведении таможенного досмотра, со вскрытием грузового места и пересчетом предметов в грузовом месте, обнаружено: телефон кнопочный со встроенными двумя антеннами в п/э упаковке с маркировкой "Qualcomm GSP -1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" - 2шт. Товар и его упаковка видимых повреждений не имеют. Вес нетто досмотренного товара определен методом прямого измерения и составил - 0,535 кг".

В рамках таможенного контроля таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы в отношении вышеуказанного товара.

Согласно заключению таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС N 12411010/0012113 установлено, что товар представляет собой - "спутниковые телефоны "Qualcomm GSP-1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" c SIM-картой "Qualcomm GlobalStar 00000000000000223021/00000000000000155740", без аккумуляторных батареей и зарядных устройств, бывшие в употреблении".

На основании изложенного Шереметьевская таможня пришла к выводу о том, что на момент регистрации реестра N 10005020/160421/П084656 и таможенного контроля товаров, таможенным представителем АО "Юнитрейд", действующим от имени и по поручению декларанта ФИО3 не предоставлено заключение (разрешительный документ), подтверждающее соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством в части ввоза заявленного по реестру N 10005020/160421/П084656 товара, а именно, заключение (разрешительный документ) Роскомнадзора по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 45.

28 июля 2021 года Шереметьевской таможней в отношении АО "Юнитрейд" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 100050003132/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. (т. 1 л. д. 12-22)

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Юнитрейд" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно части 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В силу части 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Из вышеуказанных норм Таможенного кодекса Евразийского экономического союза следует, что документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении товара, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза, должны быть представлены одновременно с таможенной декларацией, в которой данный товар был заявлен к таможенному оформлению.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2021 года на таможенном посту Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни на товары прибывшие на таможенную территорию Евразийского экономического союза в адрес физических лиц по авианакладной от 12.04.2021 N 555-32966231 таможенным представителем АО "Юнитрейд" подан, а таможенным органом зарегистрирован реестр товаров для личного пользования N 10005020/160421/П084656 (далее - реестр).

В реестре N 10005020/160421/П084656 заявлены сведения о товарах, доставляемых по индивидуальной накладной от 14.04.2021 N Р00005996204-314497 в адрес декларанта ФИО3: "мобильный телефон б/у "Qualcomm GlobalStar GSP-1600" - 2шт".

В ходе таможенного контроля в отношении товаров, заявленных по реестру N 10005020/160421/П084656 таможенным органом выявлено, что товар по индивидуальной накладной N Р00005996204-314497 фактически представляет собой "Qualcomm GSP-1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" - 2шт, без аккумуляторных батарей и принято решение о проведении таможенного досмотра итоги которого изложены в акте таможенного досмотра N 10005020/160421/105187 (далее-АТД).

16 апреля 2021 года при проведении таможенного досмотра в отношении товаров, заявленных по реестру N 10005020/160421/П084656 установлено "одно грузовое место, картонная коробка, промаркированная номер авианакладной 555-32966231 (Р00005996204-314497). Упаковка не нарушена. При проведении таможенного досмотра, со вскрытием грузового места и пересчетом предметов в грузовом месте, обнаружено: телефон кнопочный со встроенными двумя антеннами в п/э упаковке с маркировкой "Qualcomm GSP -1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" - 2шт. Товар и его упаковка видимых повреждений не имеют. Вес нетто досмотренного товара определен методом прямого измерения и составил - 0,535 кг".

В рамках таможенного контроля таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы в отношении вышеуказанного товара.

Согласно заключению таможенного эксперта ЦЭКТУ ФТС N12411010/0012113 установлено, что товар представляет собой - "спутниковые телефоны "Qualcomm GSP-1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" c SIM-картой "Qualcomm GlobalStar 00000000000000223021/00000000000000155740", без аккумуляторных батареей и зарядных устройств, бывшие в употреблении".

В соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, утвержденного Решением Евразийской экономической Комиссии от 21.04.2015 N 30 (далее - Положение, Решение), а также примечаниям к Разделу 2.16 Решения товар спутниковый телефон "Qualcomm GSP-1600" подпадает под действие Положения.

01 июля 2021 года согласно служебной записки отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений исх. N 21-08/1673 установлено, что спутниковые телефоны "Qualcomm GSP-1600 Tri-Mode Portable Phone GlobalStar" в соответствии с ОПИ 1 и 6 классифицируется в подсубпозиции 8517 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 30 от 21.04.2015 "О мерах нетарифного регулирования" товары, поименованные как "мобильные средства сотовой связи" включены в раздел 2.19 "Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза шифровальных (криптографических) средств" и согласно положению применяемому к данному разделу требуют наличия сведений о включении соответствующей нотификации в единый реестр нотификаций.

В соответствии с пунктом 6 Положения ввоз радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств физическими лицами в качестве товаров для личного пользования осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена Союза (далее - государство-член) заключения (разрешительного документа).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 1567-р органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются ограничения на ввоз РЭС и ВЧУ государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, является Роскомнадзор.

Согласно Положению радиоэлектронные средства - это технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств, включающие в себя вспомогательное оборудование.

Согласно Положению высокочастотные устройства - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или иных целях, за исключением применения в области электросвязи.

Вместе с тем, на момент регистрации реестра N 10005020/160421/П084656 и таможенного контроля товаров, таможенным представителем АО "Юнитрейд", действующим от имени и по поручению декларанта ФИО3 не предоставлено заключение (разрешительный документ), подтверждающее соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством в части ввоза заявленного по реестру N 10005020/160421/П084656 товара, а именно заключение (разрешительный документ) Роскомнадзора по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 45.

Заявитель в обосновании доводов заявления указывает, что общество не наделено правом на получение разрешительного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений подтверждающее соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством в части ввоза товара, заявленного в указной ПТДЭГ, в связи с чем, не является субъектом вменяемого нарушения.

Как указывалось выше, в соответствии с Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, утвержденного Решением Евразийской экономической Комиссии от 21.04.2015 N 30 (далее - Положение, Решение), а также примечаниям к Разделу 2.16 Решения товар спутниковый телефон "Qualcomm GSP-1600" подпадает под действие Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения ввоз радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств физическими лицами в качестве товаров для личного пользования осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена Союза (далее - государство-член) заключения (разрешительного документа).

Однако на момент регистрации реестра N 10005020/160421/П084656 и таможенного контроля товаров, таможенным представителем АО "Юнитрейд", действующим от имени и по поручению декларанта ФИО3 не предоставлено заключение (разрешительный документ), подтверждающее соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством в части ввоза заявленного по реестру N 10005020/160421/П084656 товара, а именно заключение (разрешительный документ) Роскомнадзора по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 45.

В соответствии с частью 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в несопровождаемом багаже, или товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком, а также товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Согласно части 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 261 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, подлежащих соблюдению физическими лицами в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса, если соблюдение запретов и ограничений подтверждается представлением таких документов.

Понятие "Запреты и ограничения" раскрывает подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС: это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно статье 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, в числе прочего, применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений, также пунктом 2 данной статьи установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с частью 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров для личного пользования применяется пассажирская таможенная декларация.

При таможенном декларировании товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза в адрес физического лица, являющегося получателем таких товаров, используется пассажирская таможенная декларация для экспресс-грузов (ПТДЭГ) по форме, утвержденной Решением Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии N 158 от 16 октября 2018 года "О таможенном декларировании товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза, с использованием пассажирской таможенной декларации", при условии, что таможенное декларирование таких товаров осуществляется таможенным представителем.

Пункт 35 части 2 статьи 2 ТК ЕАЭС предусматривает, что "таможенное декларирование" - это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 84 ТК ЕАЭС в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, вступая в таможенные правоотношения, общество должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2022 года по делу N А41-63330/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.